(EU) 2024/1235Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2024/1235 ze dne 12. března 2024, kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/126, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115, pokud jde o pravidla týkající se poměru pro standard dobrého zemědělského a environmentálního stavu (DZES) 1

(1)

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/126 (2) stanoví pravidla týkající se poměru pro standard dobrého zemědělského a environmentálního stavu (DZES) 1. Uvedený standard vyžaduje zachovávání trvalých travních porostů na základě poměru trvalých travních porostů k zemědělské ploše ve srovnání s referenčním rokem 2018. Pokud se poměr trvalých travních porostů k zemědělské ploše ve srovnání s referenčním rokem 2018 sníží o více než 5 %, dotčený členský stát některým nebo všem zemědělcům, kteří disponují půdou, jež byla z trvalého travního porostu přeměněna na půdu určenou k jiným účelům, uloží povinnost obnovit plochy jako trvalé travní porosty nebo vyčlenit plochu trvalých travních porostů.

(2)

V zemědělských systémech některých členských států došlo ke strukturálním změnám, zejména kvůli poklesu stavů hospodářských zvířat a snížení počtu zemědělců se zaměřením na chov hospodářských zvířat. V důsledku toho se snížila potřeba krmiv pro hospodářská zvířata a zemědělci přesunuli svou výrobu z pěstování trav a bylinných pícnin na pěstování jiných plodin než těch, které jsou využívané pro krmení hospodářských zvířat. V případech, kdy došlo k takovým rozhodnutím, je pro zemědělce stále obtížnější plnit povinnost vyčleňování či obnovy ploch trvalých travních porostů a zároveň zachovat svou hospodářskou životaschopnost. Vzhledem k tomu, že k přechodu od chovu hospodářských zvířat k obdělávání orné půdy za účelem pěstování plodin jiných než využívaných pro krmení hospodářských zvířat došlo po roce 2018, mohly se výsledné strukturální změny zemědělských systémů (a s nimi související obtíže) plně projevit teprve nedávno.

(3)

S cílem zajistit rovné podmínky pro členské státy, jež jsou těmito strukturálními změnami dotčeny v různé míře, by proto členským státům mělo být umožněno v programovém období 2023–2027 jednou upravit zmíněný referenční poměr, aby se zohlednilo snížení plochy trvalých travních porostů v důsledku strukturálních změn zemědělských systémů členských států od roku 2019. Aby se zajistilo, že tato úprava zůstane přiměřená a bude nadále v souladu s hlavním cílem standardu DZES 1, měla by být omezena na změny ploch trvalých travních porostů, k nimž došlo v důsledku strukturálních změn zemědělských systémů dotčeného členského státu. Pro zajištění soudržnosti při posuzování strukturálních změn zemědělských systémů a snížení plochy trvalých travních porostů by členské státy měly při tomto posuzování vycházet z nejnovějších dostupných údajů. Jako základ při posuzování by jim mělo sloužit období pěti po sobě jdoucích let začínající nejdříve v roce 2019.

(4)

Zatímco referenční a roční poměr trvalých travních porostů se stanovují na základě ohlášených ploch s trvalými travními porosty, zkušenosti ukazují, že mohou existovat plochy s trvalými travními porosty, které nebyly v daném roce ohlášeny k přímým platbám a které jsou evidovány jako zemědělské plochy v systému evidence půdy (LPIS) zřízeném podle článku 68 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116 (3). Tyto neohlášené plochy s trvalými travními porosty přispívají stejnou měrou k zachování zásob uhlíku, což je hlavním cílem standardu DZES 1. Za účelem přiměřeného provádění standardu DZES 1, zejména pokud jde o povinnost obnovit plochy jako trvalé travní porosty nebo vyčlenit plochy s trvalými travními porosty, by členské státy měly mít možnost rozhodnout, že se uvedené povinnosti na úrovni zemědělského podniku uloží pouze tehdy, pokud potřeba obnovení ploch jako trvalých travních porostů nebo vyčlenění ploch s trvalými travními porosty v daném roce přesáhne plochu trvalých travních porostů, která je v systému LPIS evidována jako zemědělská plocha, avšak není v témže roce ohlášena k přímým platbám. Aby bylo zajištěno správné vyčíslení, měly by se zohlednit pouze neohlášené plochy s trvalými travními porosty, které jsou v systému LPIS nadále evidovány jako zemědělské plochy.

(5)

Pokud zemědělci upravili opuštěné plochy, aby na orné půdě mohli pěstovat plodiny, může se zvýšit celková zemědělská plocha, což může vést ke snížení ročního poměru trvalých travních porostů, které překročí hodnotu povolenou v rámci standardu DZES 1 stanovenou v příloze III nařízení (EU) 2021/2115. Jelikož by však tento pokles nebyl způsoben přeměnou ploch s trvalými travními porosty na půdy s jiným využitím, ale zvýšením celkové zemědělské plochy, měly by mít členské státy možnost rozhodnout, že na úrovni zemědělského podniku uloží povinnost obnovit nebo povinnost vyčlenit plochu s trvalými travními porosty, pouze pokud snížení poměru trvalých travních porostů v daném roce o více než 5 % na úrovni, na níž je zaveden standard DZES 1, není způsobeno zvýšením celkové zemědělské plochy.

(6)

Kromě toho by měla být stanovena výjimka z povinnosti uložit na úrovni zemědělského podniku povinnost obnovit plochu jako trvalé travní porosty nebo vyčlenit plochu s trvalými travními porosty v případech, kdy ke snížení poměru trvalých travních porostů překračujícímu prahovou hodnotu 5 % nedochází v důsledku přeměny ploch s trvalými travními porosty na zemědělskou půdu s jiným využitím, jako je orná půda nebo trvalé kultury.

(7)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/126 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(8)

Vzhledem k tomu, že pravidla stanovená tímto nařízením určují, zda musí být povinnost obnovit nebo povinnost vyčlenit plochu s trvalými travními porosty uložena na úrovni zemědělského podniku pro rok podání žádosti 2024, je důležité stanovit tato pravidla co nejdříve, aby zemědělci mohli náležitě plánovat a aby příslušné orgány mohly tato pravidla zohlednit. Toto nařízení by proto mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

(9)

Vzhledem k tomu, že rok podání žádosti 2024 začal dne 1. ledna 2024, měla by se ustanovení čl. 1 bodů 2 a 3 tohoto nařízení použít ode dne 1. ledna 2024, aby byla pro zemědělce i další příjemce, jichž se týká standard DZES 1, zajištěna právní jistota,

(1)

za odstavec 1 se vkládá se nový odstavec, který zní:

2)

v odstavci 3 se doplňuje třetí pododstavec, který zní:

„Odchylně od ustanovení prvního pododstavce se členské státy mohou rozhodnout, že na úrovni zemědělského podniku uloží povinnost obnovit půdu jako trvalé travní porosty nebo vyčlenit plochu trvalých travních porostů pouze v těchto případech:

3)

odstavec 4 se nahrazuje tímto: