(EU) 2024/1028Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1028 ze dne 11. dubna 2024 o shromažďování a sdílení údajů týkajících se služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a o změně nařízení (EU) 2018/1724Text s významem pro EHP.

(1)

Služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování nabízené hostiteli existují již mnoho let jako doplněk k jiným ubytovacím službám, jako jsou hotely, hostely nebo penziony. Objem těchto služeb se v celé Unii výrazně zvyšuje v důsledku růstu ekonomiky platforem. Tyto služby sice vytvářejí mnoho příležitostí pro hosty, hostitele a celý ekosystém cestovního ruchu, ale jejich rychlý růst vyvolává také obavy a výzvy, zejména pro místní komunity a orgány veřejné moci, například přispívá k menší dostupnosti dlouhodobého nájemního bydlení a ke zvyšování cen nájemného a bydlení. Toto nařízení se zaměřuje na jeden z hlavních problémů, jímž je nedostatek spolehlivých informací o službách v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, jako jsou totožnost hostitele, místo, kde jsou tyto služby nabízeny, a doba jejich trvání. Tento nedostatek informací orgánům ztěžuje posouzení skutečného dopadu takových služeb a vypracování vhodných a přiměřených politických opatření a jejich prosazování.

(2)

Orgány veřejné moci na celostátní, regionální i místní úrovni stále častěji přijímají opatření k získávání informací od hostitelů a online platforem pro krátkodobé pronájmy tím, že zavádějí registrační systémy a další požadavky na transparentnost, včetně požadavků na online platformy pro krátkodobé pronájmy. Právní povinnosti týkající se vytváření a sdílení údajů se však uvnitř členských států i mezi nimi značně liší, pokud jde o jejich rozsah a četnost, jakož i o podmínky pro související postupy. Velká většina online platforem, které zprostředkovávají poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, poskytuje své služby přeshraničně, a dokonce i po celém vnitřním trhu. Rozdílné požadavky na transparentnost a na sdílení údajů brání plnému využití potenciálu služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a nepříznivě ovlivňují řádné fungování vnitřního trhu. V zájmu zajištění spravedlivého, jednoznačného a transparentního poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování na vnitřním trhu jako součásti vyváženého ekosystému cestovního ruchu, který poskytuje příležitosti platformám a zároveň respektuje cíle veřejných politik, by měl být na úrovni Unie stanoven jednotný a cílený soubor pravidel.

(3)

Za tímto účelem by měla být stanovena harmonizovaná pravidla pro vytváření a sdílení údajů o službách v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování s cílem zlepšit přístup orgánů veřejné moci k údajům o poskytování takových služeb a jejich kvalitu, což by jim následně mělo umožnit účinným a přiměřeným způsobem navrhovat a provádět politiky týkající se těchto služeb.

(4)

Měla by být stanovena pravidla pro harmonizaci požadavků na transparentnost poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování prostřednictvím online platforem pro krátkodobé pronájmy v případech, kdy se členské státy rozhodnou tyto požadavky na transparentnost zavést. Proto by měla být stanovena harmonizovaná pravidla, pokud jde o registrační systémy a o požadavky na sdílení údajů týkající se online platforem pro krátkodobé pronájmy, jestliže se členské státy rozhodnou takové systémy nebo požadavky zavést. V zájmu dosažení účinné harmonizace a s cílem zajistit jednotné uplatňování těchto pravidel by členské státy neměly mít možnost přijímat právní předpisy týkající se přístupu k údajům z online platforem pro krátkodobé pronájmy mimo zvláštní režim stanovený v tomto nařízení. Cílem je zajistit, aby členské státy neregulovaly žádosti o sdílení údajů, aniž by zavedly potřebné registrační systémy, databáze a jednotná digitální kontaktní místa, a aby usnadnily přiměřené, soukromí respektující a bezpečné sdílení údajů online platformami pro krátkodobé pronájmy na vnitřním trhu. Toto nařízení nemá dopad na pravomoc členských států přijímat a zachovávat požadavky na přístup na trh týkající se poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování hostiteli, včetně požadavků na zdraví a bezpečnost, minimálních norem kvality nebo množstevních omezení, pokud jsou tyto požadavky nezbytné a přiměřené k ochraně cílů veřejného zájmu v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (4). V souvislosti se službami v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování Soudní dvůr Evropské unie (dále jen „Soudní dvůr“) uznal boj proti nedostatku nájemních bytů za naléhavý důvod obecného zájmu, jenž odůvodňuje opatření, která jsou nediskriminační a přiměřená sledovanému cíli. Dostupnost spolehlivých údajů na jednotném základě by měla podpořit úsilí členských států při vytváření politik a předpisů, které jsou v souladu s právem Unie. Jak vyplynulo z judikatury Soudního dvora, jsou členské státy povinny případné omezení přístupu na trh pro hostitele odůvodnit na základě údajů a důkazů.

(5)

Toto nařízení nemá za cíl zajistit dodržování celních nebo daňových předpisů a nedotýká se pravomocí členských států v oblasti trestných činů. Nedotýká se proto pravomocí členských států nebo Unie v uvedených oblastech ani nástrojů práva Unie nebo vnitrostátního práva přijatých na základě těchto pravomocí pro přístup k údajům, jejich sdílení a používání v uvedených oblastech. Případné budoucí použití osobních údajů zpracovávaných podle tohoto nařízení pro účely prosazování práva nebo pro daňové a celní účely by proto mělo být v souladu s právem Unie a vnitrostátním právem.

(6)

Toto nařízení by se mělo vztahovat na služby spočívající v krátkodobém pronájmu zařízeného ubytování poskytovaném za úplatu v rámci podnikatelské či nepodnikatelské činnosti, jak je blíže vymezeno vnitrostátním právem. S ohledem na různé přístupy existující v členských státech se služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování mohou týkat například pokoje v hostitelově hlavním nebo vedlejším bydlišti, nebo celého obydlí na zemi či na vodě, pronajímaného na omezený počet dní v roce, nebo jedné či více nemovitostí, které hostitel zakoupil jako investici za účelem krátkodobého pronájmu, obvykle na dobu kratší než jeden rok v průběhu celého roku. Poskytování zařízeného ubytování pro trvalejší užívání, obvykle na jeden rok nebo déle, by se nemělo považovat za krátkodobé. Služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování by se neměly omezovat na jednotky pronajímané výhradně pro turistické nebo rekreační účely, ale měly by zahrnovat i krátkodobé pobyty za jinými účely, například za účelem podnikání nebo studia.

(7)

Pravidla stanovená v tomto nařízení by se neměla vztahovat na hotely a jiná podobná turistická ubytovací zařízení, včetně hotelů v letoviscích, apartmánových hotelů, hostelů nebo motelů, neboť údaje o těchto druzích ubytování jsou obvykle k dispozici a jsou dobře zdokumentovány. Tato pravidla by se neměla vztahovat ani na ubytování poskytované v kempech nebo tábořištích, jako jsou stany, karavany nebo obytná vozidla, vzhledem k tomu, že taková ubytování se obvykle nacházejí na vyhrazených místech, jako jsou kempy nebo stání pro karavany, a nemají srovnatelný dopad na bydlení jako služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování.

(8)

Pravidla stanovená v tomto nařízení by se měla vztahovat na online platformy ve smyslu čl. 3 písm. i) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2065 (5), které umožňují hostům uzavírat s hostiteli smlouvy na dálku o poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování. Z oblasti působnosti tohoto nařízení by proto měly být vyloučeny internetové stránky či jiné elektronické prostředky, které spojují hostitele s hosty, aniž by plnily další úlohu při uzavírání přímých transakcí. Tato pravidla by se neměla vztahovat na online platformy zprostředkovávající bezúplatné služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, například online platformy zprostředkovávající výměnu obydlí, ledaže vzhledem ke zvláštní povaze své koncepce zahrnují úplatu, včetně jakékoli formy protiplnění.

(9)

Registrační postupy umožňují příslušným orgánům shromažďovat informace o hostitelích a jednotkách, které se týkají služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování. Registrační číslo, které je jedinečným identifikačním kódem pronajaté jednotky, by mělo zajistit, aby údaje shromažďované a sdílené online platformami pro krátkodobé pronájmy mohly být správně přiřazeny hostitelům a jednotkám. Toto registrační číslo by mělo být uvedeno ve veřejném a snadno přístupném rejstříku a členské státy by měly zajistit, aby neobsahovalo osobní údaje. Proto by mělo být na příslušných orgánech v členských státech, které uložily online platformám pro krátkodobé pronájmy povinnost předávat údaje, aby zavedly či zachovaly postupy registrace hostitelů a jejich jednotek. Aby se zabránilo situacím, kdy je jednotce pro nabídku přiděleno více než jedno registrační číslo, měla by každá jednotka v členském státě podléhat pouze jednomu registračnímu postupu, ať už na celostátní, regionální nebo místní úrovni. Povinnostmi registrace stanovenými tímto nařízením by neměly být dotčeny další možné informační povinnosti vyplývající z práva Unie nebo vnitrostátního práva v oblasti daňového systému, sčítání obyvatel a shromažďování statistických údajů.

(10)

Pro účely zajištění toho, že příslušné orgány získají potřebné informace a údaje, aniž by to pro online platformy pro krátkodobé pronájmy a pro hostitele znamenalo nepřiměřenou zátěž, je nutné stanovit společný přístup k registračním postupům v členských státech, který je omezen na základní informace umožňující přesně určit jednotku i totožnost hostitele. Za tímto účelem by členské státy měly zajistit, aby po předložení všech relevantních informací a dokumentace bylo hostitelům a jednotkám přiděleno registrační číslo. Hostitelé by měli mít možnost identifikovat se a potvrdit svou totožnost pomocí prostředků elektronické identifikace vydaných v rámci oznámeného systému elektronické identifikace podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 (6) k dokončení těchto registračních postupů. Registrace by měla být pokud možno bezplatná nebo za úhradu rozumných a přiměřených nákladů, které by neměly překročit náklady na daný správní postup. Rovněž by mělo být zajištěno, aby hostitelé mohli předložit veškerou požadovanou dokumentaci digitálně. Stále by však měla být k dispozici offline služba pro potřeby uživatelů s nižšími digitálními dovednostmi nebo slabším vybavením, zejména starších osob.

(11)

Hostitelé by měli poskytnout informace o sobě, o jednotkách, které nabízejí pro služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, a další nezbytné informace tak, aby příslušné orgány znaly totožnost hostitele a jeho kontaktní údaje, jakož i přesnou adresu jednotky, druh (například dům, apartmán, pokoj, sdílený pokoj, nebo jiné relevantní kategorie) podle vnitrostátního práva a vlastnosti jednotky. Aby bylo možné jednotku přesně identifikovat, je třeba od hostitele vyžadovat konkrétní informace, jako je číslo bytu a poštovní schránky, podlaží, ve kterém se jednotka nachází, nebo označení v katastru nemovitostí. Hostitelé mohou být případně rovněž požádáni, aby uvedli, zda od příslušných orgánů získali povolení k poskytování služby uvedené ve směrnici 2006/123/ES, je-li takový požadavek na povolení v souladu s právem Unie. Informace o použitelnosti povolovacího režimu, o právech hostitelů, pokud jde o povolovací režim, a zejména o opravných prostředcích, které jsou k dispozici v případě sporu, by měly být pro hostitele snadno dostupné, jak stanoví směrnice 2006/123/ES.Tímto nařízením nejsou dotčeny požadavky týkající se přístupu na trh, které se mohou uplatňovat odděleně a mohou ovlivňovat poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů. Automatickým vydáním registračního čísla není dotčeno posouzení toho, zda hostitelé dodržují požadavky týkající se přístupu na trh stanovené v souladu s právem Unie, prováděné příslušnými orgány. Popis vlastností jednotky by měl obsahovat údaj o tom, zda je nabízena celá jednotka nebo jen její část a zda hostitel využívá jednotku k bydlení jako hlavní nebo vedlejší bydliště nebo k jiným účelům. Hostitelé by také měli poskytnout informace o maximálním počtu lůžek a hostů, které je možné v jednotce umístit.

(12)

Členské státy by měly mít možnost požadovat, aby hostitelé předkládali další informace a dokumentaci potvrzující splnění požadavků stanovených vnitrostátním právem, jako jsou požadavky na ochranu zdraví a bezpečnost a ochranu spotřebitele. V zájmu zajištění rovného přístupu a začlenění, jež má zásadní význam pro umožnění toho, aby osoby se zdravotním postižením mohly nezávisle žít a plně se účastnit všech aspektů života, by členské státy mohly zejména vyžadovat, aby hostitelé poskytovali informace o přístupnosti jednotek nabízených pro krátkodobé ubytovací služby pro osoby se zdravotním postižením ve vztahu k celostátním, regionálním nebo místním požadavkům na přístupnost. Členské státy by měly mít možnost umožnit hostitelům oznámit, zda jsou za úplatu nabízeny doplňkové služby. Veškeré požadavky by však měly být v souladu se zásadou nediskriminace a proporcionality, což znamená, že musí být přiměřené a nezbytné k dosažení legitimního regulatorního cíle, a se Smlouvou o fungování Evropské unie a směrnicí 2006/123/ES. Požadavek na předložení dodatečných informací a dokumentace by neměl být použit k obcházení pravidel platných pro povolovací režimy podle směrnice 2006/123/ES. Členské státy by dále měly mít možnost požadovat od hostitelů, kteří dodržují právo Unie, informace týkající se záležitostí, na něž se toto nařízení nevztahuje, jako jsou neplacené pobyty, včetně případů, kdy se ujednání o ubytování týkají zranitelných osob, jako jsou uprchlíci nebo osoby požívající dočasné ochrany.

(13)

Pokud jsou informace a dokumentace, které hostitelé poskytli v rámci registračního postupu, platné po omezenou dobu, například v případě dokladu totožnosti nebo požárního či jiného bezpečnostního osvědčení, měli by mít hostitelé možnost informace nebo dokumentaci aktualizovat. Pokud hostitel aktualizované informace a dokumentaci nepředloží, měly by mít příslušné orgány pravomoc pozastavit platnost registračního čísla, dokud nebudou aktualizované informace nebo dokumentace předloženy. Informace a dokumentace předložené hostitelem by měly být uchovávány po celou dobu platnosti registračního čísla, ale ne déle než 18 měsíců od žádosti hostitele o vyřazení jednotky z rejstříku, aby mohly příslušné orgány účinně provést jakékoli relevantní kontroly i po vyřazení jednotky z rejstříku, ledaže jsou uvedené informace a dokumentace nezbytné pro jiné právem stanovené účely, například v případě probíhajících soudních řízení, a při dodržení záruk v oblasti ochrany osobních údajů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (7).

(14)

Informace a dokumentaci, které hostitelé poskytli v rámci registračního postupu, by měly příslušné orgány ověřit až po vydání registračního čísla. Je vhodné umožnit hostitelům, aby v přiměřené lhůtě, kterou určí příslušné orgány, opravili předložené informace a dokumentaci, které příslušný orgán považuje za neúplné nebo nepřesné. Příslušný orgán by měl mít pravomoc pozastavit platnost registračního čísla v případech, kdy zjistí, že existují zjevné a vážné pochybnosti o pravosti a platnosti informací nebo dokumentace poskytnutých hostitelem. V těchto případech by měly příslušné orgány informovat hostitele o svém záměru pozastavit platnost registračního čísla a důvodech tohoto pozastavení. Pokud hostitel úmyslně nebo z hrubé nedbalosti požadované informace neopravil nebo poskytl nepravé či neplatné informace, měly by mít příslušné orgány rovněž možnost odejmout registrační číslo nebo přijmout další opatření, například zabránit uvedení jednotky na trh, jak je stanoveno vnitrostátním právem. Hostitelé by měli mít možnost se vyjádřit a případně v přiměřené lhůtě poskytnuté informace a dokumentaci opravit. Pokud byla platnost registračního čísla pozastavena nebo pokud bylo odňato, měly by mít příslušné orgány pravomoc vydat příkaz, kterým požádají online platformy pro krátkodobé pronájmy, aby bez zbytečného odkladu odstranily nabídku týkající se dané jednotky nebo znemožnily přístup k ní. Tyto příkazy by měly obsahovat všechny nezbytné informace k identifikaci nabídky, včetně individuálního jednotného lokátoru zdroje (URL) nabídky.

(15)

Pokud se uplatňuje registrační postup, měli by být hostitelé povinni poskytnout online platformám pro krátkodobé pronájmy svá registrační čísla, uvádět každé registrační číslo v každé odpovídající nabídce a poskytovat registrační číslo jednotky hostům. Členské státy by měly zajistit, aby v případech, kdy se uplatňuje registrační postup, vnitrostátní právo umožňovalo příslušným orgánům nařídit online platformám pro krátkodobé pronájmy, aby poskytly další informace o konkrétní jednotce a odstranily nabídky týkající se jednotek nabízených bez registračního čísla nebo s neplatným registračním číslem, nebo v případech zneužití registračního čísla. Zneužití registračního čísla lze chápat jako nesprávné použití registračního čísla, například použití jediného čísla ve vztahu k více než jedné jednotce.

(16)

Online platformy pro krátkodobé pronájmy v současné době představují hlavní kanál pro nabízení služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a s cílem chránit spotřebitele, zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a přispět k boji proti souvisejícím podvodům je třeba zajistit bezpečné, předvídatelné a důvěryhodné online prostředí a ve vhodných případech přispět k zamezení nezákonných nabídek těchto služeb. Článek 31 nařízení (EU) 2022/2065 stanoví určité požadavky na náležitou péči, jež musí splnit poskytovatelé online platforem, které spotřebitelům umožňují uzavírat smlouvy s obchodníky na dálku. Tyto požadavky se vztahují na online platformy pro krátkodobé pronájmy, pokud jde o služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování nabízené hostiteli, kteří jsou obchodníky. Odvětví krátkodobých pronájmů ubytování se však vyznačuje tím, že hostitelé jsou často soukromé osoby, které nabízejí služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování příležitostně mezi sobě rovnými stranami a které nemusí nutně splňovat podmínky pro to, aby byly podle práva Unie považovány za „obchodníky“. V souladu s koncepcí a cílem „zajišťování souladu s předpisy již od stadia návrhu“ podle článku 31 nařízení (EU) 2022/2065 a s cílem umožnit příslušným orgánům ověření toho, zda jsou dodržovány platné registrační povinnosti, je proto vhodné uplatňovat v souvislosti se službami v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, včetně služeb nabízených hostiteli, kteří nejsou obchodníky podle práva Unie, zvláštní podmínky pro zajišťování souladu s předpisy již od stadia návrhu. Online platformy pro krátkodobé pronájmy by měly zajistit, aby nebyly nabízeny služby, u nichž nebylo uvedeno registrační číslo, v případech, kdy hostitel prohlásí, že takové registrační číslo má, a aby v případech, kdy bylo registrační číslo poskytnuto, bylo toto číslo zobrazeno. To by nemělo znamenat povinnost online platforem pro krátkodobé pronájmy obecně monitorovat služby nabízené hostiteli prostřednictvím jejich platformy ani obecnou povinnost zjišťovat skutečnosti, za účelem posouzení správnosti registračního čísla před zveřejněním nabídky služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování. V této souvislosti a s přihlédnutím k tomu, že hostitel by měl splnit případné registrační povinnosti před tím, než je jednotka nabízena na online platformách pro krátkodobé pronájmy, a s cílem doplnit rámec stanovený v tomto nařízení, aby se zabránilo uvádění nabídek, které nejsou slučitelné s platným právem Unie a vnitrostátním právem, je vhodné uplatnit v souvislosti se službami v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování zvláštní dodatečné požadavky. Online platformy pro krátkodobé pronájmy by měly po obdržení vlastního prohlášení hostitelů o tom, zda se jednotka nabízená pro služby v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování nachází v oblasti, v níž je zaveden nebo se uplatňuje registrační postup, a předtím, než je dotčenému hostiteli umožněno využívat její služby, prostřednictvím seznamů zpřístupněných členskými státy a jednotnými digitálními kontaktními místy vyvinout maximální úsilí k posouzení toho, zda je dané vlastní prohlášení, za jehož přesnost pro účely tohoto nařízení odpovídají hostitelé, úplné, pokud lze toto posouzení přiměřeně provést automatizovanými nástroji.

(17)

Příslušné orgány v členských státech, které uložily online platformám pro krátkodobé pronájmy požadavek předávat údaje o činnostech hostitelů a mají zavedené registrační systémy, by měly mít možnost získávat od online platforem pro krátkodobé pronájmy údaje o činnosti pravidelně. Druh údajů, které lze získat, by měl být plně harmonizován a měl by zahrnovat informace o počtu nocí, na které byla zaregistrovaná jednotka pronajata, počtu hostů, kterým byla na noc jednotka pronajata, jejich zemi původu s ohledem na případné změny původní rezervace, přesné adrese jednotky, registračním čísle a URL nabídky dané jednotky s cílem umožnit identifikaci hostitele. Povinnost poskytovat údaje o činnosti, registrační číslo a URL nabídky dané jednotky by se měla vztahovat pouze na ty online platformy pro krátkodobé pronájmy, které skutečně usnadňují uzavírání přímých transakcí mezi hostiteli a hosty, neboť pouze ty jsou schopny shromažďovat údaje, například o počtu nocí, na které je jednotka pronajata, a o počtu hostů, kterým byla jednotka na noc pronajata. V případě technického problému ovlivňujícího předávání údajů online platformami pro krátkodobé pronájmy by měl mít příslušný orgán právo požádat online platformu pro krátkodobé pronájmy, aby údaje, které má k dispozici, předložila znovu. Členské státy by neměly zachovávat ani zavádět opatření, která vyžadují, aby online platformy pro krátkodobé pronájmy podávaly zprávy o poskytovatelích služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a jejich činnostech, které jsou odlišné od opatření stanovených v tomto nařízení, pokud právo Unie nestanoví jinak. Tyto informace by měly odrážet faktickou situaci během referenčního období a zohledňovat případné změny původní rezervace. V případě, že je jedna jednotka nabízena na různých online platformách pro krátkodobé pronájmy, měla by se povinnost poskytovat výše uvedené informace vztahovat pouze na tu online platformu pro krátkodobé pronájmy, na které je uzavřena smlouva s hostitelem, aby se zabránilo vícenásobnému předávání stejných informací z různých online platforem pro krátkodobé pronájmy. Aniž je dotčena výjimka z odpovědnosti stanovená v nařízení (EU) 2022/2065, měly by online platformy pro krátkodobé pronájmy zajistit úplnost a přesnost souboru údajů předávaných příslušným orgánům podle tohoto nařízení. Přitom by měly vycházet z informací poskytnutých hostitelem při nabízení jednotky na těchto online platformách pro krátkodobé pronájmy. Je sice nezbytné zajistit, aby online platformy pro krátkodobé pronájmy navrhovaly svá rozhraní tak, aby se usnadnilo předkládání informací, a bylo tak zajištěno, že hostitelé budou moci poskytnout všechny relevantní informace před zařazením nabídky, hostitelé by nicméně měli nadále odpovídat za to, že jejich činnost dodržuje platná pravidla.

(18)

S cílem zajistit, aby zpracování osobních údajů bylo přiměřené, relevantní a omezené na to, co je nezbytné vzhledem k účelům, pro které jsou zpracovávány, by se od online platforem pro krátkodobé pronájmy nemělo v souladu s nařízením (EU) 2016/679 vyžadovat, aby oznamovaly další informace o totožnosti hostitelů a o jednotkách, pokud jsou takové informace již shromažďovány příslušnými orgány v registračních postupech platných pro hostitele.

(19)

Od online platforem pro krátkodobé pronájmy, které jsou malými podniky nebo mikropodniky ve smyslu doporučení Komise 2003/361/ES (8), by se nemělo očekávat, že budou pro sdílení údajů používat prostředky komunikace mezi stroji, pokud v předchozím čtvrtletí nedosáhly měsíčního průměru 4 250 nabídek v Unii. Umožnění toho, aby tyto online platformy pro krátkodobé pronájmy používaly manuální způsoby sdílení údajů s jednotným digitálním kontaktním místem, snižuje jejich zátěž spojenou s dodržováním předpisů a zohledňuje jejich finanční nebo technické zdroje, avšak stále zajišťuje, že příslušné orgány získají příslušné údaje. Má se za to, že online platformy pro krátkodobé pronájmy, které jsou malými podniky nebo mikropodniky ve smyslu doporučení 2003/361/ES a které dosahují uvedené prahové hodnoty nebo ji přesahují, by již měly mít zavedeny systémy, které umožňují splnit požadavky na přenos komunikace mezi stroji.

(20)

Online platformy pro krátkodobé pronájmy by měly být povinny podávat zprávy o službách v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, které zprostředkovávají pro jednotky nacházející se v oblasti, kde byl zaveden registrační postup, za předpokladu, že členský stát zřídil jednotné digitální kontaktní místo. Shromažďování a sdílení těchto informací je nezbytné k tomu, aby příslušné orgány mohly sledovat dodržování registračních postupů platných pro hostitele a aby členské státy mohly rozvíjet a prosazovat vhodné a přiměřené politiky týkající se služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování.

(21)

S cílem zabránit tomu, aby se online platformy pro krátkodobé pronájmy potýkaly s rozdílnými technickými požadavky a různými přístupovými místy pro sdílení údajů v členském státě, by mělo být zřízeno vnitrostátní jednotné digitální kontaktní místo jako brána pro elektronický přenos údajů mezi online platformami pro krátkodobé pronájmy a příslušnými orgány, která zajistí včasné, spolehlivé a efektivní procesy sdílení údajů.

(22)

Jednotná digitální kontaktní místa by měla usnadnit online platformám pro krátkodobé pronájmy možnost namátkové kontroly platnosti registračního čísla nebo správnosti vlastních prohlášení, aby se snížil počet chyb a nesrovnalostí, pokud jde o předávání údajů, a aby se jim usnadnilo dodržování předpisů. Jednotné digitální kontaktní místo by sice nemělo vyžadovat skutečné uložení registračního čísla, ale mělo by umožňovat provádění namátkových kontrol buď automaticky prostřednictvím aplikačního programovacího rozhraní umožňujícího ověření registračního čísla v daných záznamech v rejstříku jednotlivých registračních postupů v členském státě, nebo ručně. Zejména pokud členský stát poskytne přístup k bezplatnému centralizovanému systému umožňujícímu automatizované ověřování oblastí, na něž se vztahuje postup pro registraci, nebo platnosti registračních čísel, lze předpokládat, že povinnost online platformy pro krátkodobé pronájmy provádět posouzení a namátkové kontroly podle tohoto nařízení splňuje pravidelné propojení s těmito funkcemi a jejich využívání pro posouzení a následné kontroly, které jsou na dobrovolném základě rozšířeny na všechny nabídky. Online platformy pro krátkodobé pronájmy by měly mít možnost provádět další kontroly prostřednictvím jednotného digitálního kontaktního místa. Členské státy by měly i nadále vymáhat dodržování registračních povinností pomocí nástrojů, které již mají k dispozici. Členské státy, které ke dni vstupu tohoto nařízení v platnost nezavedly registrační postup nebo neuložily požadavek, aby online platformy pro krátkodobé pronájmy předávaly údaje příslušným orgánům, tak mohou učinit později za předpokladu, že zřídí jednotné digitální kontaktní místo v souladu s tímto nařízením.

(23)

Za účelem zajištění jednotných podmínek pro provádění technických řešení podporujících výměnu údajů a podpory interoperability vnitrostátních jednotných digitálních kontaktních míst by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci, aby v případě potřeby stanovila použitelné normy a požadavky na interoperabilitu. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (9). Je obzvláště důležité, aby Komise v příslušných případech během přípravných prací vedla odpovídající konzultace o konkrétních bodech v rámci činnosti, která má být vykonána v rámci koordinační skupiny pro jednotná digitální kontaktní místa.

(24)

Měl by být zajištěn soulad mezi různými rejstříky v členském státě, jakož i jejich interoperabilita s jednotným digitálním kontaktním místem, aby se odstranily sémantické a technické překážky sdílení údajů a zajistily účinnější a efektivnější správní postupy. Subjekty odpovědné za vytvoření jednotných digitálních kontaktních míst na vnitrostátní úrovni a Komise by měly usnadnit provádění na vnitrostátní úrovni a spolupráci mezi členskými státy.

(25)

Pro transparentní sdílení údajů o činnosti a registračních čísel je nezbytný přiměřený, omezený a předvídatelný rámec na úrovni Unie v souladu s požadavky nařízení (EU) 2016/679. Za tímto účelem by členské státy měly vypracovat seznam příslušných orgánů na celostátní, regionální i místní úrovni, které zavedly nebo zachovávají registrační postup za účelem vyžádání údajů o činnosti jednotek nacházejících se na jejich území. Tyto údaje by měly být zpracovávány pouze pro účely monitorování souladu s registračními postupy nebo provádění a zajišťování souladu s pravidly týkajícími se přístupu ke službám v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a jejich poskytování. V posledně uvedeném případě by takové zpracování mělo být povoleno pouze v případě, že dotyčná pravidla neporušují zásady nediskriminace a proporcionality stanovené v právu Unie a že jsou v souladu s právem Unie, včetně pravidel týkajících se volného pohybu služeb, svobody usazování a pravidel stanovených ve směrnici 2006/123/ES ve smyslu výkladu Soudního dvora. Pro účely souladu s právem Unie v oblasti ochrany údajů by veškerá pravidla týkající se přístupu ke službám v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a jejich poskytování měla stanovit účel zpracování relevantních údajů v souladu s nařízením (EU) 2016/679. Údaje o činnosti, které nezahrnují osobní údaje, jsou rovněž nezbytné pro orgány, které tato pravidla vytvářejí v rámci úsilí o podporu vyváženého ekosystému cestovního ruchu, včetně účinných a přiměřených pravidel pro přístup ke službám v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a jejich poskytování. Nicméně ve zvláštních případech a s cílem umožnit orgánům účinné plnění jejich úkolů odůvodněných cíli veřejného zájmu, konkrétně s cílem umožnit posouzení založená na důkazech pro vypracování právních a správních předpisů týkajících se přístupu ke službám v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a jejich poskytování, je vhodné poskytnout těmto orgánům určité relevantní informace poskytnuté hostitelem, které by mohly zahrnovat osobní údaje, při dodržení vhodných záruk ochrany údajů a v souladu s nařízením (EU) 2016/679. Doba uchovávání takových údajů o činnosti v délce nejvýše 18 měsíců by měla příslušným orgánům umožnit účinně zajistit dodržování pravidel a předpisů platných pro hostitele nebo týkajících se pronajímaných jednotek a rozvoj politiky, ledaže jsou uvedené údaje o činnosti nezbytné pro jiné právem stanovené účely, například v případě probíhajících soudních řízení, a při dodržení vhodných záruk ochrany údajů v souladu s nařízením (EU) 2016/679.

(26)

Údaje o činnosti jsou rovněž důležité pro sestavování oficiálních statistik. Uvedené údaje spolu s informacemi poskytnutými hostiteli v rámci registračního postupu a spolu s registračním číslem by měly být každý měsíc předávány národním a v relevantních případech regionálním statistickým úřadům a Eurostatu pro účely sestavování statistik v souladu s požadavky vztahujícími se na jiné poskytovatele služeb v odvětví ubytování, jak je stanoveno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 692/2011 (10) o evropské statistice cestovního ruchu. Členské státy by měly určit vnitrostátní subjekt odpovědný za předávání těchto údajů. Příslušné orgány by rovněž měly mít možnost sdílet údaje o činnosti, a to bez jakýchkoli údajů, které by mohly umožnit identifikaci jednotlivých jednotek nebo hostitelů, jako jsou registrační čísla, přesné adresy a URL, se subjekty a osobami, pokud je to nutné k provádění vědeckého výzkumu nebo analytických činností nebo k vytvoření nových modelů podnikání a služeb. Za stejných podmínek by mohly být údaje o činnosti zpřístupněny prostřednictvím odvětvových datových prostorů, pokud budou zřízeny.

(27)

Členské státy by měly poskytovat informace nezbytné k tomu, aby orgány veřejné moci, online platformy pro krátkodobé pronájmy, hostitelé a občané mohli rozumět právním předpisům, postupům a požadavkům týkajícím se poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování na svém území, včetně registračních postupů, jakož i veškerých požadavků týkajících se přístupu k takovým službám a jejich poskytování.

(28)

V zájmu usnadnění provádění tohoto nařízení by měl každý členský stát určit orgán, který by měl odpovídat za monitorování jeho provádění. Uvedený orgány by měl každé dva roky podávat zprávu Komisi.

(29)

Členské státy by měly zajistit účinné prosazování tohoto nařízení. Orgány pověřené prosazováním nařízení (EU) 2022/2065 by měly zajistit, aby povinnosti stanovené v tomto nařízení pro poskytovatele online platforem pro krátkodobé pronájmy, které se týkají podoby rozhraní online platforem pro krátkodobé pronájmy s ohledem na registrační číslo každého hostitele ve smyslu tohoto nařízení, byly dodržovány v souladu s pravomocemi a postupy stanovenými v kapitole IV nařízení (EU) 2022/2065. V souladu s nařízením (EU) 2022/2065 by proto příslušný koordinátor digitálních služeb, jiné příslušné orgány nebo Komise měli být zmocněni k prosazování povinnosti zajišťovat soulad s předpisy již od stadia návrhu stanovené v tomto nařízení v souladu s rozdělením pravomocí stanoveným v kapitole IV nařízení (EU) 2022/2065. Komise by proto měla být zmocněna přijmout opatření k přímému prosazování pouze v případě velmi velkých online platforem určených podle nařízení (EU) 2022/2065.

(30)

Členské státy by měly zajistit účinné prosazování tohoto nařízení, pokud jde o ověřování výsledků namátkových kontrol příslušnými orgány, o povinnost uvést odkaz na informace, které mají členské státy zpřístupnit o pravidlech upravujících poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování, a o povinnost online platforem pro krátkodobé pronájmy sdílet údaje. Vzhledem ke zvláštní povaze těchto povinností by jejich prosazování mělo být v pravomoci orgánů určených členským státem jednotného digitálního kontaktního místa, v němž se příslušná jednotka nachází. Členské státy by rovněž měly stanovit pravidla, která stanoví sankce za porušení těch ustanovení tohoto nařízení, která se vztahují na online platformy pro krátkodobé pronájmy, a měly by zajistit, aby tyto sankce byly uplatňovány a oznamovány v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/31/ES (11). Tyto sankce by měly být účinné, přiměřené a odrazující. Tyto sankce by měly zajistit účinné prosazování tohoto nařízení, zejména pokud jde o povinnosti sdílení údajů.

(31)

S cílem umožnit občanům a podnikům přímo využívat výhod vnitřního trhu bez zbytečné další administrativní zátěže stanoví nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 (12), kterým se zřizuje jednotná digitální brána, obecná pravidla pro online poskytování informací, postupů a asistenčních služeb významných pro fungování vnitřního trhu. Požadavky na informace a postupy, na které se vztahuje toto nařízení, by měly být v souladu s požadavky nařízení (EU) 2018/1724. Do přílohy II nařízení (EU) 2018/1724 by měly být zahrnuty zejména postupy týkající se registrace hostitelů a vydávání registračního čísla uvedené v tomto nařízení, aby bylo zajištěno, že každý hostitel může plně využívat online postupy. Nařízení (EU) 2018/1724 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(32)

V souladu se zásadou „pouze jednou“ by kromě toho hostitelé s jednotkami v jednom nebo více členských státech měli mít možnost opakovaně použít údaje a důkazy, které již předložili pro účely první registrace, čímž by se pro hostitele snížila zátěž spojená s dodržováním předpisů. Tuto funkci by bylo možné zajistit pomocí infrastruktury technického systému založeného na zásadě „pouze jednou“, zřízeného prováděcím nařízením Komise (EU) 2022/1463 (13).

(33)

Komise by měla toto nařízení pravidelně vyhodnocovat a sledovat jeho dopady na poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování nabízených prostřednictvím online platforem pro krátkodobé pronájmy v Unii. Toto hodnocení by mělo zahrnovat veškeré dopady na poskytovatele online platforem pro krátkodobé pronájmy, veškeré dopady zvýšené dostupnosti a použitelnosti údajů souvisejících s poskytováním služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování a konkrétně na to, do jaké míry jsou údaje dostupné a jak jsou používány pro tvorbu politiky a pro účely prosazování, jakož i veškeré dopady na obsah a přiměřenost celostátních, regionálních i místních pravidel týkajících se poskytování služeb v oblasti krátkodobých pronájmů ubytování. Za účelem získání širokého přehledu vývoje v tomto odvětví by hodnocení mělo zohledňovat zkušenosti členských států a příslušných zúčastněných stran, včetně účinnosti mechanismů přeshraniční spolupráce a vymáhání práva.

(34)

Aby měly členské státy dostatek času na zavedení registračních postupů, přizpůsobení stávajících registračních postupů tomuto nařízení a zřízení jednotných digitálních kontaktních míst a aby se online platformy pro krátkodobé pronájmy a hostitelé mohli přizpůsobit novým požadavkům, mělo by být uplatňování tohoto nařízení odloženo po dobu 24 měsíců po jeho vstupu v platnost.

(35)

Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž přispět k řádnému fungování vnitřního trhu v souvislosti s poskytováním služeb online platforem pro krátkodobé pronájmy, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich, z důvodů jejich rozsahu a účinků, může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné k dosažení těchto cílů.

(36)

Základní právo na ochranu osobních údajů je chráněno zejména nařízením (EU) 2016/679. Toto nařízení stanoví základ pro pravidla a požadavky na zpracování osobních údajů, včetně případů, kdy soubory údajů obsahují kombinaci osobních a jiných údajů a tyto údaje jsou neoddělitelně propojeny. Jakékoli zpracování osobních údajů podle tohoto nařízení musí být v souladu s nařízením (EU) 2016/679. Za dozor nad zpracováním osobních údajů prováděným v souvislosti s tímto nařízením by proto měly odpovídat dozorové úřady pro ochranu údajů.

(37)

V souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (14) byl konzultován evropský inspektor ochrany údajů, který vydal své stanovisko dne 16. prosince 2022 (15),