(EU) 2020/2014Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/2014 ze dne 21. srpna 2020, kterým se na období 2021–2023 stanoví podrobnosti provádění povinnosti vykládky pro určité druhy rybolovu v Severním moři

(1)

Cílem nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (2) je postupně odstranit výměty z veškerého rybolovu v Unii zavedením povinnosti vykládky úlovků druhů, na něž se vztahují omezení odlovu.

(2)

Článek 9 nařízení (EU) č. 1380/2013 stanoví přijetí víceletých plánů, které obsahují opatření pro zachování zdrojů pro rybolov určitých populací v příslušné zeměpisné oblasti. Tyto víceleté plány uvádí podrobnosti ohledně provádění povinnosti vykládky a mohou zmocnit Komisi, aby dotyčné podrobnosti dále upřesnila na základě společných doporučení vypracovaných členskými státy.

(3)

Nařízení (EU) 2018/973 stanoví takový víceletý plán pro populace žijící při dně v Severním moři a pro rybolov využívající tyto populace. Článek 11 uvedeného nařízení zmocňuje Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci, aby uvedené nařízení doplnila o konkrétní podrobnosti ohledně provádění povinnosti vykládky pro všechny populace druhů v Severním moři, na něž se vztahuje povinnost vykládky podle čl. 15 odst. 1 nařízení (EU) č. 1380/2013, jak je stanoveno v čl. 15 odst. 5 písm. a) až e) uvedeného nařízení, a to na základě společných doporučení vypracovaných členskými státy.

(4)

Jak je stanoveno v nařízení (EU) 2018/973, Severní moře zahrnuje divize Mezinárodní rady pro průzkum moří (ICES) 2a, 3a a podoblast 4.

(5)

Na základě společného doporučení předloženého Belgií, Dánskem, Francií, Německem, Nizozemskem, Švédskem a Spojeným královstvím (3), které mají přímý zájem na řízení rybolovu v Severním moři, upřesňuje nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 (4) podrobnosti provádění povinnosti vykládky pro určité druhy rybolovu druhů žijících při dně v Severním moři na období 2020–2021.

(6)

Belgie, Dánsko, Francie, Německo, Nizozemsko a Švédsko po konzultaci s poradním sborem pro Severní moře a poradním sborem pro pelagický rybolov předložily Komisi dne 4. května 2020 společné doporučení, kterým se na období 2021–2023 stanoví plán výmětů pro pelagické druhy a druhy žijící při dně v Severním moři. Revidované znění společného prohlášení předložily členské státy dne 23. července 2020.

(7)

Příslušné vědecké subjekty poskytly vědecké posudky, jež byly přezkoumány Vědeckotechnickým a hospodářským výborem pro rybářství (VTHVR) (5). Dne 28. července 2020 předložila Komise na schůzi, jíž se účastnil Evropský parlament jako pozorovatel, příslušná opatření skupině odborníků složené ze zástupců 27 členských států.

(8)

Komise podle článku 18 nařízení (EU) č. 1380/2013 zohlednila posouzení výboru VTHVR i potřebu, aby členské státy zajistily plné provádění povinnosti vykládky. Regionální skupina členských států opírá většinu svých žádostí o výjimku de minimis o možné zvýšení nákladů vyplývajících z manipulace s nežádoucími úlovky. Informace, které členské státy v tomto směru poskytují, se zlepšily. VTHVR však konstatuje, že v některých případech je stále zapotřebí zlepšit shromažďování údajů a že prioritou by mělo být zlepšení selektivity, aby se snížila úroveň nežádoucích úlovků. V takových případech budou proto výjimky udělovány případ od případu na jeden nebo dva roky. Členské státy by měly poskytnout další údaje vyplývající z probíhajících zkoušek a vědeckých studií.

(9)

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití podle čl. 15 odst. 4 písm. b) nařízení (ES) č. 1380/2013 pro humra severského odloveného pomocí vrší v divizích ICES 2a, 3a a podoblasti ICES 4 na základě vědeckých důkazů, jež prokázaly vysokou míru přežití výmětů. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky. VTHVR vyhodnotil důkazy předložené členskými státy v předchozích letech a dospěl k závěru (6), že je výjimka odůvodněná. Vzhledem k tomu, že se okolnosti nezměnily, tato výjimka by se měla zachovat.

(10)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro humra severského odloveného v podoblasti ICES 4 a divizích ICES 2a a 3a pomocí vlečných sítí pro lov při dně, včetně některých sítí vybavených selektivním zařízením. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové důkazy. VTHVR analyzoval nové důkazy předložené členskými státy a dospěl k závěru (7), že byly poskytnuty dodatečné informace o rybolovu humrů pomocí vlečných sítí s rozpěrnými deskami na východním pobřeží, jak požadoval VTHVR (8). VTHVR dospěl v předchozích letech k závěru, že podpůrné informace byly spolehlivé a použitá metoda validace v rámci širšího loďstva byla přiměřená (9). Vzhledem k tomu, že se okolnosti nezměnily, tato výjimka by se měla zachovat.

(11)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro odlovy jazyka obecného pod minimální referenční velikostí pro zachování zdrojů prováděné pomocí vlečných sítí s rozpěrnými deskami v divizi ICES 4c na základě vědeckých důkazů, jež prokázaly vysokou míru přežití výmětů. Členské státy požádaly Mezinárodní radu pro průzkum moří o to, aby byla výjimka prodloužena. VTHVR vyhodnotil důkazy předložené v předchozích letech a dospěl k závěru (10), že jsou dostačující. Vzhledem k tomu, že se okolnosti nezměnily, tato výjimka by se měla zachovat.

(12)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro vedlejší úlovky druhů, na něž se vztahují omezení odlovu, v rybolovu vršemi a vězenci na základě vědeckých důkazů, jež prokázaly vysoké míry přežití výmětů. VTHVR vyhodnotil důkazy v předchozích letech a dospěl k závěru (11), že dostupné údaje naznačují, že úmrtnost vyřazených ryb bude pravděpodobně nízká; skutečné úlovky v rámci rybolovu jsou však zanedbatelné. Výjimka by se měla uplatňovat i nadále vzhledem k tomu, že úlovky nejsou významné, a vzhledem k tomu, že se okolnosti nezměnily.

(13)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro platýse evropského v rybolovu tenatovými sítěmi a třístěnnými tenatovými sítěmi v divizi ICES 3a a podoblasti ICES 4. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky. VTHVR posoudil důkazy v předchozích letech a dospěl k závěru (12), že informace jsou přiměřené a vykazují značně vysokou míru přežití. Vzhledem k tomu, že se okolnosti nezměnily, měla by se tedy výjimka v tomto nařízení zachovat.

(14)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro platýse evropského v rybolovu dánskými nevody v divizi ICES 3a a podoblasti ICES 4. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky. VTHVR posoudil důkazy v předchozích letech a dospěl k závěru (13), že údaje ze studie o míře přežití jsou spolehlivé. Vzhledem k tomu, že se okolnosti nezměnily, tato výjimka by se proto měla zachovat.

(15)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro úlovky a vedlejší úlovky platýse evropského při rybolovu zaměřeném na platýsovité nebo okrouhlé ryby a prováděném vlečnými sítěmi o velikosti ok nejméně 120 mm v divizi ICES 3a a podoblasti ICES 4. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky. Společné doporučení rovněž požádalo o novou výjimku z důvodu vysoké míry přežití u platýse evropského odloveného pomocí vlečných sítí o velikosti ok v rozmezí 100 až 119 mm v divizi ICES 3a a podoblasti ICES 4. Členské státy poskytly dodatečné vědecké důkazy, aby prokázaly vysoké míry přežití výmětů platýse evropského při tomto způsobu rybolovu. VTHVR uvedl, že podpůrné studie vycházely z velikosti ok 90 mm. Je proto nepravděpodobné, že by míra přežití byla nižší v případě, kdy minimální velikost ok činí 100 mm. Vzhledem k tomu, že mezi hlavní faktory ovlivňující přežití platýse velkého patří roční období a expozice ve vnějším ovzduší a že míra přežití může být po 60 minutách expozice vzduchu nižší, měly by být výjimky zahrnuty do tohoto nařízení a nežádoucí úlovky platýse velkého měly být okamžitě vypuštěny.

(16)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimky odůvodněné vysokou mírou přežití pro:

(17)

Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové vědecké důkazy vycházející z probíhajících studií. Výbor VTHVR zjistil (14), že je stále zapotřebí zlepšení definice pro rozlišení rybolovu zaměřeného na platýsovité a okrouhlé ryby a rybolovu zaměřeného na humry. Komise vzala na vědomí, že ve společném doporučení se členské státy v tomto směru zavázaly k další činnosti. Tato výjimka by proto měla být zachována.

(18)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro platýse evropského pod minimální referenční velikostí odloveného vlečnými sítěmi vlečenými pomocí výložníku po boku lodi (BT2) o velikosti ok v rozmezí od 80 do 119 mm v divizi ICES 2a a podoblasti ICES 4:

(19)

Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové důkazy. VTHVR uvedl (15), že probíhají významné výzkumné projekty, které by měly o této výjimce poskytnout užitečné informace. Tyto výjimky by proto měly být zachovány. Členské státy by měly předložit příslušné údaje vyplývající z probíhajících projektů co nejdříve, nejpozději však do 1. května každého roku. Komise rovněž bere na vědomí, že se členské státy ve společném doporučení zavázaly předložit harmonogram pro dokončení plánu spolu s příští výroční zprávou, a to do 1. května 2021.

(20)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro pakambalu velkou odlovenou pomocí zařízení TBB s kapsou sítě o velikosti větší než 80 mm v podoblasti ICES 4. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové vědecké informace. VTHVR uvedl (16), že není jasné, zda se na tuto žádost vztahují poskytnuté odhady přežití. Komise bere na vědomí, že se členské státy ve společném doporučení zavázaly k provádění dalšího výzkumu s cílem sledovat přežití výmětů pakambaly velké a poskytnout podrobnější informace o schopnosti přežití v novém vědeckém projektu, jenž probíhá do konce roku 2021. Tato výjimka by proto měla být zachována do 31. prosince 2022. Členské státy by měly každoročně předkládat výroční zprávy o pokroku probíhajících prací, a to do 1. května každého roku.

(21)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro rejnokovité odlovené pomocí všech lovných zařízení v divizích ICES 2a a 3a a v podoblasti ICES 4. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové vědecké informace. VTHVR dospěl k závěru (17), že v zájmu splnění cílů plánu bylo vyvinuto značné úsilí při odstraňování nedostatků v údajích. Uvedená výjimka by proto měla být zachována. Je však zapotřebí zlepšit shromažďování údajů. Členské státy, které mají přímý zájem na řízení, by měly do 1. května každého roku předložit dodatečné vědecké informace, zejména pokud jde o rejnoka dvouskvrnného, u něhož byla zjištěna nižší míra přežití. Komise uvádí, že se členské státy na základě žádosti výboru VTHVR ve společném doporučení zavázaly, že budou podávat zprávy o dohodnutém plánu, a to i pokud jde o rejnoka dvouskvrnného.

(22)

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1395/2014 (18) obsahovalo výjimku odůvodněnou vysokou mírou přežití pro makrelu obecnou a sledě obecného odlovené pomocí košelkových nevodů za určitých podmínek a na základě pozitivního hodnocení výboru VTHVR (19). V rámci studií bylo zjištěno, že míra přežití závisí na délce tlačení ryb a jejich hustotě v síti, přičemž u tohoto druhu rybolovu je obojí obvykle omezeno. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky. Vzhledem k tomu, že se okolnosti nezměnily, výjimka by se měla zachovat. Členské státy, které mají přímý zájem na řízení, by měly předložit aktualizované údaje o rybolovu nejpozději do 1. května 2022.

(23)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimky de minimis pro:

(24)

Členské státy požádaly o prodloužení výjimky. VTHVR uvedené důkazy přezkoumal v předchozích letech a dospěl k závěru (20) (21) (22), že dokumenty předložené členskými státy obsahovaly odůvodněné argumenty prokazující, že dalších zlepšení selektivity je obtížné dosáhnout nebo že jsou spojena s nepřiměřenými náklady na manipulaci s nežádoucími úlovky. S ohledem na to, že se okolnosti nezměnily, je vhodné výjimky de minimis prodloužit v souladu s procentními úrovněmi a nezbytnými úpravami navrženými v novém společném doporučení podle čl. 15 odst. 5 písm. c) nařízení (EU) č. 1380/2013.

(25)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku de minimis pro tresku bezvousou a tresku obecnou odlovené pomocí vlečných sítí pro lov při dně v divizi ICES 4c. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky. VTHVR tuto výjimku v předchozích letech přezkoumal (23) a výjimka byla udělena z toho důvodu, že zlepšení selektivity bylo obtížné. Nicméně vzhledem k současnému stavu tresky obecné (24) výbor VTHVR ve své zprávě 20–04 uvedl, že členské státy by měly přijmout opatření ke snížení množství nežádoucích úlovků. Výjimka by proto měla být udělena na jeden rok a členské státy, které mají na tomto rybolovu zájem, by měly nejpozději do 1. května 2021 předložit dodatečné informace o složení úlovků, aby je výbor VTHVR mohl posoudit.

(26)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku de minimis pro tresku bezvousou a tresku obecnou pod minimální referenční velikostí odlovené pomocí vlečných sítí pro lov při dně nebo nevodů v podoblastech ICES 4a a 4b. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové důkazy. VTHVR přezkoumal důkazy předložené členskými státy a konstatoval, že nová studie stále probíhá, ale že je stále zapotřebí zlepšit předložené důkazy. Vzhledem k současnému stavu tresky obecné (25), výbor VTHVR ve své zprávě 20–04 uvedl, že členské státy by měly přijmout opatření ke snížení množství nežádoucích úlovků. Výjimka by proto měla být udělena na dva roky a pouze pro tresku bezvousou ve sníženém procentním podílu.

(27)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 obsahovalo výjimku de minimis pro tresku bezvousou pod minimální referenční velikostí pro zachování zdrojů, která byla odlovena plavidly používajícími vlečné sítě vlečené pomocí výložníků na bocích plavidla o velikosti ok 80 až 119 mm v podoblasti ICES 4. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové důkazy. VTHVR uvedl (26), že existují důkazy o vyšších nákladech. Členské státy u tohoto druhu rybolovu upozornily na možné riziko blokace, jakož i na probíhající studie o zavádění opatření v oblasti selektivity, která by o této výjimce měla poskytnout užitečné informace. VTHVR však zjistil, že poskytnuté informace jsou omezené a týkají se výlučně nizozemského loďstva. Výjimka by se proto měla udělit na jeden rok. Členské státy by do 1. května 2021 měly předložit další důkazy o nepřiměřených nákladech a zlepšení selektivity.

(28)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1395/2014 obsahovalo výjimku de minimis pro makrelu obecnou, kranase (rodu Trachurus), sledě obecného a tresku bezvousou odlovené pomocí trawlerů do 25 metrů celkové délky za použití pelagických vlečných sítí v podoblastech ICES 4b a 4c jižně od 54° severní šířky. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové důkazy. VTHVR dospěl k závěru (27), že lze důvodně předpokládat, že by dosažení dalších zlepšení selektivity bylo obtížné a že náklady na třídění úlovků by vzhledem k povaze dotčeného rybolovu byly vysoké. VTHVR však zjistil, že nové informace jsou jen omezené a že by členské státy měly poskytnout další kvantitativní důkazy podporující výjimku de minimis. Výjimka by se proto měla udělit na dva roky. Členské státy by měly nejpozději do 1. května 2022 předložit dodatečné informace, aby je výbor VTHVR posoudil.

(29)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 udělilo výjimku de minimis pro kombinované množství šprota obecného, smačkovitých, tresky Esmarkovy a tresky modravé při rybolovu druhů žijících při dně pomocí vlečných sítí v divizi ICES 3a a podoblasti ICES 4. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové důkazy. VTHVR dospěl k závěru (28), že lze důvodně předpokládat, že by dosažení dalších zlepšení selektivity bylo obtížné a že náklady na třídění úlovků by byly vzhledem k povaze dotčeného rybolovu vysoké. VTHVR však uvedl, že na podporu výjimky jsou zapotřebí další kvantitativní údaje. Výjimka by se proto měla udělit na dva roky. Členské státy by měly do 1. května 2022 poskytnout aktualizované vědecké údaje a příslušné podpůrné informace.

(30)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 udělilo výjimku de minimis pro mníka mořského odloveného pomocí dlouhých lovných šňůr v podoblasti ICES 4. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové důkazy. VTHVR přezkoumal informace předložené členskými státy a dospěl k závěru (29), že ačkoli jsou předložené informace omezené, argumenty prokazující obtíže při zlepšování selektivity jsou věrohodné. Výjimka by se proto měla udělit na dva roky. Členské státy by měly do 1. května 2022 předložit doplňující informace, které tuto výjimku podpoří.

(31)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 udělilo výjimky de minimis pro makrelu obecnou a kranase (rodu Trachurus) odlovené pomocí vlečných sítí pro lov při dně o velikosti ok 80 až 99 mm v podoblasti ICES 4. Členské státy požádaly o prodloužení výjimky a předložily nové důkazy. VTHVR přezkoumal důkazy předložené členskými státy a dospěl k závěru (30), že existují důkazy o zvýšených nákladech spojených s manipulací s nežádoucími úlovky a s jejich uchováváním, ale že poskytnuté informace jsou omezeny na určité oblasti a loďstva. Výjimka by proto měla být udělena na dva roky a měla by se vztahovat pouze na uvedené oblasti a loďstva. Členské státy by měly do 1. května 2022 předložit doplňující informace, které tuto výjimku podpoří.

(32)

Společné doporučení obsahovalo novou výjimku de minimis pro tresku modravou v rámci průmyslového pelagického rybolovu pomocí vlečných sítí. VTHVR analyzoval důkazy předložené členskými státy a dospěl k závěru (31), že bylo obtížné získat informace podporující argumenty o selektivitě a že nepřiměřené náklady na manipulaci s nežádoucími úlovky byly omezené. VTHVR však zjistil, že vzhledem k technickým a sanitárním charakteristikám dotčeného trawleru by bylo obtížné dosáhnout dalšího zlepšení v selektivitě. Výjimka by měla být udělena na dva roky, aby se zajistil soulad s ostatními mořskými oblastmi a členským státům byl poskytnut dostatek času na objasnění nesrovnalostí v údajích, které výbor VTHVR identifikoval. Členské státy by měly předložit doplňující informace do 1. května 2022.

(33)

Aby se zajistily spolehlivé odhady výše výmětů za účelem stanovení celkového přípustného odlovu, měly by členské státy v případech, kdy je výjimka de minimis založena na extrapolaci situací, pro něž není dostatek údajů, a částečných informací o loďstvu, zajistit poskytnutí přesných a ověřitelných údajů pro celé loďstvo, na které se vztahuje daná výjimka.

(34)

Opatření navržená novým společným doporučením jsou v souladu s čl. 15 odst. 4, čl. 15 odst. 5 písm. c) a čl. 18 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 a nařízením (EU) 2018/973, zejména s článkem 11 tohoto nařízení, a mohou být tudíž zahrnuta do tohoto nařízení.

(35)

Podle čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) 2018/973 je pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci ohledně povinnosti vykládky svěřena Komisi na dobu pěti let ode dne 5. srpna 2018. Dopad výjimek z povinnosti vykládky z důvodu vysoké míry přežití a výjimek de minimis je proto vhodné přezkoumat.

(36)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 by mělo být zrušeno a nahrazeno nařízením novým. Ustanovení článků 11 a 12 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238 však stanoví technická opatření s cílem zvýšit selektivitu lovných zařízení a omezit nežádoucí úlovky ve Skagerraku a povolit používání sítí SepNep. Tato opatření by měla zůstat použitelná do konce roku 2021, jak bylo původně stanoveno v nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/2238, nebo do doby, než budou tato technická opatření stanovena v novém aktu v přenesené pravomoci, který má být přijat podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1241 (32).

(37)

Vzhledem k tomu, že opatření stanovená v tomto nařízení mají přímý dopad na plánování období rybolovu rybářských plavidel Unie a související hospodářské činnosti, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost okamžitě po vyhlášení. Mělo by se použít ode dne 1. ledna 2021,