(EU) 2020/1158Prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/1158 ze dne 5. srpna 2020 o podmínkách dovozu potravin a krmiv pocházejících ze třetích zemí po havárii jaderné elektrárny v Černobylu (Text s významem pro EHP)

(1)

Nařízení Rady (ES) č. 733/2008 (3) stanovilo nejvyšší přípustné úrovně radioaktivity v některých zemědělských produktech pocházejících ze třetích zemí. Stanovilo rovněž, že členské státy jsou povinny provádět kontroly těchto produktů, aby zajistily jejich soulad s úrovněmi radioaktivity stanovenými v uvedeném nařízení, předtím než je výrobek propuštěn do volného oběhu. Toto nařízení pozbylo platnosti dne 31. března 2020. Vzhledem k tomu, že doporučení Komise 2003/274/Euratom (4) odkazuje na nejvyšší povolené úrovně radioaktivity stanovené v uvedeném nařízení Rady, mělo by být změněno tak, aby odkazovalo na nejvyšší úrovně stanovené tímto nařízením.

(2)

V důsledku havárie jaderné elektrárny v Černobylu 26. dubna 1986 došlo k uvolnění značného množství radioaktivních prvků do atmosféry a k zasažení velkého počtu třetích zemí. Taková kontaminace může i nadále představovat hrozbu pro veřejné zdraví a zdraví zvířat v Unii, a je tudíž vhodné zavést na úrovni Unie opatření k zajištění bezpečnosti krmiv a potravin pocházejících nebo odesílaných z těchto třetích zemí.

(3)

Ustanovení čl. 53 odst. 1 nařízení (ES) č. 178/2002 uvádí možnost přijmout určitá opatření Unie u potravin a krmiv dovezených ze třetí země, pokud je zřejmé, že mohou představovat vážné riziko pro lidské zdraví, zdraví zvířat nebo životní prostředí, a pokud se nelze s tímto rizikem úspěšně vypořádat pomocí opatření přijatých dotyčným členským státem nebo státy. V souladu s praxí přijatou po havárii v jaderné elektrárně Fukušima, počínaje prováděcím nařízením Komise (EU) č. 297/2011 (5), tzn. zakládat taková opatření na čl. 53 odst. 1 písm. b) bodu ii) nařízení (ES) č. 178/2002, navrhuje Komise, aby byla zavedena následná opatření založená na uvedeném ustanovení.

(4)

Ve svých stanoviscích ze dne 15. listopadu 2018 (6) a ze dne 13. června 2019 (7) potvrdila odborná skupina uvedená v článku 31 Smlouvy o Euratomu, že nyní platné nejvyšší přípustné úrovně radioaktivity, pokud jde o radioaktivní cesium, ve výši 370 Bq/kg v případě mléka, mléčných výrobků a „potravin pro kojence“ a 600 Bq/kg pro všechny ostatní produkty zajišťují odpovídající úroveň ochrany. Vzhledem k tomu, že termín „potraviny pro kojence“ ve stanoviscích odborné skupiny odkazuje na potraviny pro děti do tří let, je vhodné použít termín „potraviny pro kojence a malé děti“ v souladu s definicemi kojence a malého dítěte stanovenými v čl. 2 odst. 2 písm. a) a b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 609/2013 (8). Ostatní produkty, na něž se vztahuje nejvyšší přípustná úroveň 600 Bq/kg, jsou potraviny, včetně méně významných potravin, jiné než potraviny pro kojence a malé děti a krmiva ve smyslu článku 1 nařízení Rady (Euratom) 2016/52 (9).

(5)

Určité produkty pocházející ze třetích zemí postižených havárií v Černobylu stále vykazují kontaminaci radioaktivním cesiem, která přesahuje výše uvedené nejvyšší přípustné úrovně. Zjištění z posledních let dokazují, že kontaminace cesiem-137 po havárii v Černobylu je i nadále vysoká pro řadu produktů pocházejících z druhů, jež žijí a rostou v lesích a zalesněných oblastech. Souvisí to s pokračující významnou úrovní radioaktivního cesia v tomto ekosystému a jeho fyzikálním poločasem rozpadu, který činí 30 let.

(6)

Vzhledem k tomu, že se radionuklid cesium-134 s fyzikálním poločasem rozpadu přibližně 2 roky od černobylské havárie zcela rozpadl, je vhodné, aby se nejvyšší úroveň vztahovala pouze na cesium-137, neboť z analytického hlediska představuje analýza cesia-134 další zátěž.

(7)

Případy nedodržení nejvyšších úrovní byly v posledních deseti letech oznámeny prostřednictvím systému včasného varování pro potraviny a krmiva (RASFF) u zásilek hub dovezených z řady třetích zemí. V posledních deseti letech bylo do RASFF nahlášeno několik případů nedodržení nejvyšších úrovní v zásilkách brusinek, borůvek a jiných plodů a odvozených produktů rodu Vaccinium a nebylo zaznamenáno žádné nedodržení v případě zvěřiny.

(8)

Potraviny a krmiva dovážené z určitých třetích zemí mohou obsahovat radioaktivní kontaminaci, a je tudíž pravděpodobné, že představují vážné riziko pro lidské zdraví, zdraví zvířat nebo životní prostředí, což si vyžaduje opatření na úrovni Unie před tím, než tyto produkty vstoupí na trh Unie.

(9)

Nařízení Komise (ES) č. 1635/2006 (10) stanoví prováděcí pravidla k nařízení (ES) č. 733/2008. Vyžaduje, aby členské státy zajistily, že příslušné orgány třetích zemí, které byly havárií v Černobylu zasaženy, vystaví pro určité zemědělské produkty vývozní osvědčení prokazující, že produkty, ke kterým jsou připojena, splňují nejvyšší přípustné úrovně stanovené v nařízení (ES) č. 733/2008. Příslušné třetí země jsou uvedeny na seznamu v příloze II nařízení (ES) č. 1635/2006.

(10)

Nařízení Komise (ES) č. 1609/2000 (11) stanoví seznam produktů, na něž se použije nařízení (ES) č. 733/2008.

(11)

Nařízení (EU) 2017/625 spojuje do jednotného legislativního rámce pravidla týkající se úředních kontrol zvířat a zboží, jež vstupují do Unie, za účelem ověření souladu s právními předpisy Unie týkajícími se zemědělsko-potravinového řetězce a upravuje povinnosti předkládat určité kategorie zboží z určitých třetích zemí na stanovištích hraniční kontroly k úředním kontrolám, jež mají být provedeny před vstupem do Unie.

(12)

Aby se usnadnilo provádění úředních kontrol při vstupu do Unie, je vhodné stanovit pro vstup do Unie jednotné vzorové úřední osvědčení potravin a krmiv, které podléhají zvláštním podmínkám pro vstup do Unie.

(13)

Úřední osvědčení by měla být vydávána buď v tištěné, nebo elektronické podobě. Je proto vhodné kromě požadavků stanovených v hlavě II kapitole VII nařízení (EU) 2017/625 stanovit společné požadavky, pokud jde o vydávání úředních osvědčení v obou případech. V tomto ohledu čl. 90 první pododstavec písm. f) uvedeného nařízení uvádí, že Komise stanoví pravidla pro vydávání elektronických osvědčení a používání elektronických podpisů, a to i pokud jde o úřední osvědčení vydaná v souladu s uvedeným nařízením. Dále by měla být přijata ustanovení, která zajistí, aby se požadavky na úřední osvědčení, která se nepředávají do systému pro správu informací o úředních kontrolách (IMSOC), stanovené v prováděcím nařízení Komise (EU) 2019/628 (12), vztahovaly rovněž na úřední osvědčení vydaná v souladu s tímto nařízením.

(14)

Aby se zabránilo nesprávnému používání a zneužívání, je důležité vymezit případy, kdy může být náhradní úřední osvědčení vydáno, a požadavky, které musí toto osvědčení splňovat. Tyto případy jsou stanoveny v prováděcím nařízení (EU) 2019/628 ve vztahu k úředním osvědčením vydaným v souladu s uvedeným nařízením. S cílem zajistit jednotný přístup je vhodné stanovit, že v případě vydávání náhradních osvědčení by se úřední osvědčení vydaná v souladu s tímto nařízením měla nahrazovat v souladu s postupy pro náhradní osvědčení stanovenými v prováděcím nařízení (EU) 2019/628.

(15)

Vzhledem k dlouhodobým účinkům radioaktivní kontaminace je vhodné v této fázi neměnit seznam třetích zemí, které byly havárií v Černobylu zasaženy. Bulharsko a Rumunsko, které se mezitím staly členskými státy, by však v tomto seznamu neměly být uvedeny. Lichtenštejnsko a Norsko, které jsou součástí Evropského hospodářského prostoru (EHP), a nevztahují se na ně proto příslušné kontroly, by v tomto seznamu rovněž neměly být uvedeny. Do 31. března 2030 by měl být proveden přezkum tohoto nařízení, pokud jde o seznam dotčených třetích zemí. Současně může v dřívější fázi dojít k úpravě opatření pro jednotlivé země, pokud podrobnější analýza úrovně kontaminace v příslušné zemi bude vykazovat nižší úrovně.

(16)

Spojené království Velké Británie a Severního Irska bylo zařazeno na seznam zemí, na něž se vztahuje nařízení (ES) č. 733/2008, prostřednictvím prováděcího nařízení Komise (EU) 2019/595 ode dne následujícího po dni, kdy se právo Unie přestane uplatňovat na Spojené království a ve Spojeném království (13). Nařízení (ES) č. 733/2008 bylo později začleněno do přílohy 2 Protokolu o Irsku / Severním Irsku dohody o vystoupení (14). Podle čl. 6 odst. 3 dohody o vystoupení tento odkaz rovněž zahrnuje nařízení (ES) č. 1635/2006. Z toho vyplývá, že pro účely uplatňování nařízení (ES) č. 1635/2006 a (ES) č. 733/2008 ve spojení s nařízením (EU) 2019/595 a tohoto nařízení, jež uvedené akty nahrazuje, musí Spojené království s ohledem na Severní Irsko toto nařízení uplatňovat, jako by Severní Irsko bylo členským státem Unie. Severní Irsko by proto nemělo být zahrnuto do přílohy I tohoto nařízení, avšak zbytek Spojeného království by měl být do přílohy zahrnut. Vzhledem k tomu, že se toto nařízení vztahuje pouze na třetí země, přidání Spojeného království do přílohy se použije až ode dne, kdy se na Spojené království a ve Spojeném království na základě dohody o vystoupení přestane uplatňovat právo Unie.

(17)

S ohledem na zkušenosti se stávajícími kontrolami a nízký počet případů překračujících nejvyšší přípustné úrovně se považuje za dostatečné požadovat kontroly dokladů u všech zásilek hub, kromě pěstovaných hub, a divokých brusinek, borůvek a jiných plodů a odvozených produktů rodu Vaccinium, jež jsou doprovázeny úředním osvědčením, doplněné o kontrolu totožnosti a fyzické kontroly, včetně laboratorní analýzy přítomnosti radioaktivního cesia, a to u 20 % těchto zásilek.

(18)

Vzhledem k tomu, že tímto nařízením se nahrazují nařízení (ES) č. 1609/2000 a (ES) č. 1635/2006, měla by uvedená nařízení být zrušena.

(19)

Aby byl umožněn hladký přechod na nová opatření, je vhodné stanovit přechodné opatření, pokud jde o zásilky doprovázené osvědčeními vydanými v souladu s nařízením (ES) č. 1635/2006, pokud byla tato osvědčení vydána před 1. zářím 2020.

(20)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Stálého výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva,