(EU) 2020/600Prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/600 ze dne 30. dubna 2020, kterým se stanoví odchylka od prováděcího nařízení (EU) 2017/892, prováděcího nařízení (EU) 2016/1150, prováděcího nařízení (EU) č. 615/2014, prováděcího nařízení (EU) 2015/1368 a prováděcího nařízení (EU) 2017/39, pokud jde o některá opatření k řešení krize způsobené pandemií COVID-19

(1)

V důsledku současné pandemie COVID-19 a z toho vyplývajících rozsáhlých omezení pohybu se zemědělci, vinaři, výrobci olivového oleje a včelaři ve všech členských státech potýkají s mimořádnými obtížemi. Kvůli logistickým problémům a nedostatku pracovních sil se stávají zranitelnými vůči hospodářským výkyvům způsobeným pandemií. Zejména se dostávají do finančních potíží a problémů s peněžními toky. Vzhledem k této bezprecedentní shodě okolností je nezbytné zmírnit tyto obtíže tím, že se stanoví odchylky od určitých ustanovení různých prováděcích nařízení použitelných v oblasti společné zemědělské politiky.

(2)

Podle čl. 9 odst. 1 prováděcího nařízení Komise (EU) 2017/892 (2) podávají organizace producentů příslušnému orgánu členského státu žádost o podporu nebo o zbývající částku podpory na každý operační program, na který je podpora požadována, do 15. února roku následujícího po roce, na který je podpora požadována. Podle čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení se mohou žádosti o podporu vztahovat na plánované, avšak neuskutečněné výdaje, prokážou-li se určité skutečnosti. Mezi tyto skutečnosti patří to, že dotčené činnosti nemohly být provedeny do 31. prosince roku provádění operačního programu z důvodů, které dotčená organizace producentů nemohla ovlivnit, a že tyto činnosti mohou být provedeny do 30. dubna roku následujícího po roce, na který bylo zažádáno o podporu. Vzhledem k pandemii Covid-19 je nezbytné stanovit odchylku od čl. 9 odst. 3 písm. b) prováděcího nařízení (EU) 2017/892 a zavést ustanovení, že žádosti o podporu, jež mají být předloženy do 15. února 2021, se mohou vztahovat na výdaje na činnosti plánované na rok 2020, avšak neuskutečněné do 31. prosince 2020, pokud tyto činnosti mohou být provedeny do 15. srpna 2021. Z téhož důvodu je rovněž nezbytné stanovit odchylku od čl. 9 odst. 3 písm. b) prováděcího nařízení (EU) 2017/892 a zavést ustanovení, že žádosti o podporu předložené do 15. února 2020 se mohou vztahovat na výdaje na činnosti plánované na rok 2019, avšak neuskutečněné do 31. prosince 2019, pokud tyto činnosti mohou být provedeny do 15. srpna 2020.

(3)

Opatření, jež v posledních měsících přijaly vlády k řešení krize způsobené pandemií COVID-19, mezi něž patří zejména uzavření hotelů, barů a restaurací, omezení pohybu osob a zboží na nezbytně nutnou míru či uzavření některých hranic v rámci Unie, mají negativní dopad na odvětví vína v Unii. Odhaduje se, že uzavření hotelů, barů a restaurací má přímý dopad na 30 % objemu vína spotřebovávaného v Unii, což odpovídá 50 % jeho hodnoty. Tlak na vinaře a celé odvětví vína vzniká i v důsledku nedostatku pracovních sil a logistických obtíží způsobených pandemií. Vinaři čelí v souvislosti s nadcházející sklizní stále větším problémům: nízkým cenám, snížení spotřeby a potížím s dopravou a prodejem.

(4)

Trh Unie s vínem navíc čelil zhoršujícím se podmínkám již v roce 2019, přičemž zásoby vína byly na nejvyšší úrovni od roku 2009. Tento vývoj způsobila především kombinace rekordní sklizně v roce 2018 a obecné snížení spotřeby vína v Unii. Kromě toho kvůli uvalení dalších dovozních cel na vína z Unie ze strany Spojených států amerických, které jsou hlavním trhem pro vývoz vína z Unie, utrpěl i vývoz. Pandemie COVID-19 znamenala další úder pro toto ohrožené odvětví, které již není schopné efektivně prodávat nebo distribuovat své výrobky, a to hlavně z důvodu uzavření velkých vývozních trhů a opatření přijatých k zajištění karantény a omezení pohybu, zejména přerušení všech stravovacích činností a zastavení dodávek pro běžné zákazníky. Všechny tyto faktory vedou ke ztrátám příjmů pro všechny subjekty v odvětví vína. Nejistota ohledně trvání opatření přijatých k řešení pandemie a jejich dopadu na ceny, vzorce spotřeby a příjmy dále zvyšuje tlak na odvětví vína v Unii.

(5)

Na základě výše uvedených skutečností je proto nezbytné přijmout naléhavá opatření k řešení dané situace tím, že bude umožněna další flexibilita při provádění určitých podpůrných opatření podle článku 43 nařízení (EU) č. 1308/2013 stanovením odchylky od některých ustanovení prováděcího nařízení Komise (EU) 2016/1150 (3).

(6)

V čl. 2 odst. 1 prováděcího nařízení Komise (EU) 2016/1150 se stanoví, že změny týkající se příslušných programů podpory podle čl. 41 odst. 5 nařízení (EU) č. 1308/2013 se předkládají nejvýše dvakrát za rozpočtový rok. Aby mohly členské státy rychle upravit své vnitrostátní programy podpory z důvodů souvisejících s krizí způsobenou pandemií COVID-19, je vhodné umožnit, aby se tyto změny mohly předkládat více než dvakrát za rozpočtový rok, budou-li předloženy do 15. října 2020. Členské státy by měly být schopny pohotově reagovat na mimořádné okolnosti související s krizí způsobenou pandemií COVID-19 a předkládat změny svého programu tak rychle a tak často, jak považují za nezbytné. Uvedená flexibilita by členským státům umožnila optimalizovat již zavedená opatření, navýšit počet zásahů a s větší frekvencí provádět změny s ohledem na situaci na trhu. Navíc by také umožnila členským státům, které chtějí do svého vnitrostátního programu podpory zahrnout další opatření, aby tak učinily okamžitě po vstupu tohoto nařízení v platnost a nečekaly na další termín pro předložení změn. Díky této větší flexibilitě by měly hospodářské subjekty, včetně těch nových, více příležitostí předkládat žádosti o podporu. Cílem je podpořit odvětví vína a zajistit flexibilitu, jež je nezbytná vzhledem k důsledkům krize způsobené pandemií COVID-19.

(7)

Je proto nezbytné stanovit dočasnou odchylku od čl. 2 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) 2016/1150, aby bylo možné provádět změny vnitrostátních programů podpory, kdykoli je to nutné, rovněž ve vztahu k opatřením uvedeným v čl. 45 odst. 1 písm. a) a v článcích 46 až 52 nařízení (EU) č. 1308/2013. Pokud jde o propagační opatření uvedené v čl. 45 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) č. 1308/2013, provádět změny ve vnitrostátních programech podpory, kdykoli je to nutné, umožňuje členským státům prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/133 (4).

(8)

Vzhledem ke krizi způsobené pandemií COVID-19 a z toho vyplývajícího nedostatku lidských zdrojů je fakticky nemožné, aby výrobci provedli plánované činnosti v souvislosti se zelenou sklizní. Je proto vhodné odložit pro rok 2020 termín pro podávání žádostí o podporu na zelenou sklizeň, jakož i lhůtu pro provedení zelené sklizně, jak je stanoveno v čl. 8 písm. b) a d) prováděcího nařízení (EU) 2016/1150. Výrobci by tak měli získat další čas na plánování a nalezení potřebných pracovních sil pro provedení těchto činností.

(9)

Kromě toho se s ohledem na krizi způsobenou pandemií COVID-19 a z toho vyplývající rostoucí přebytky vína na trhu zdá být překonané žádat od členských států, aby poskytly konkrétní odůvodnění pro provedení zelené sklizně. Je proto vhodné stanovit odchylku od čl. 8 písm. c) prováděcího nařízení (EU) 2016/1150 a pro rok 2020 dočasně pozastavit požadavek, aby členské státy zjišťovaly očekávanou situaci na trhu, která opodstatňuje provedení zelené sklizně za účelem obnovení rovnováhy na trhu a zabránění krizi.

(10)

Článek 29 nařízení (EU) č. 1308/2013 stanoví pravidla pro tříleté pracovní programy vypracované organizacemi producentů na podporu odvětví olivového oleje a stolních oliv. Probíhající krize v souvislosti s pandemií Covid-19 představuje mimořádnou a bezprecedentní výzvu, pokud jde o schopnost příjemců vykonávat činnosti plánované během druhého a třetího roku provádění tříletých programů na podporu odvětví olivového oleje a stolních oliv. Z toho důvodu se příjemcům výjimečně poskytne flexibilita tím, že bude za určitých podmínek možné tyto činnosti změnit. Je proto nezbytné stanovit odchylku od některých ustanovení prováděcího nařízení Komise (EU) č. 615/2014 (5) a umožnit tuto flexibilitu, aniž by to mělo vliv na lhůtu pro výplatu finančního příspěvku EU.

(11)

Pravidla týkající se včelařských programů jsou stanovena v prováděcím nařízení Komise (EU) 2015/1368 (6) o podpoře v tomto odvětví. V souladu s článkem 2 uvedeného nařízení je včelařským rokem období dvanácti po sobě jdoucích měsíců od 1. srpna do 31. července. Včelařský rok 2020 tedy trvá od 1. srpna 2019 do 31. července 2020. Podle článku 3 uvedeného nařízení oznámí každý členský stát svůj návrh jednotného včelařského programu pro celé své území. V souladu s článkem 6 uvedeného nařízení mohou členské státy během včelařského roku změnit opatření zahrnutá v jejich včelařských programech. Neměl by však být překročen celkový strop plánovaných ročních výdajů. Prováděcí nařízení (EU) 2015/1368 by mělo být změněno tak, aby členské státy mohly provádět opatření plánovaná na včelařský rok 2020 i po 31. červenci 2020. Tato změna by neměla nijak ovlivnit platební lhůtu. V souladu s čl. 55 odst. 1 nařízení (EU) č. 1308/2013 se včelařské programy vypracovávají ve spolupráci se zastupujícími organizacemi v oblasti včelařství. Dříve než členské státy požádají o jakékoli změny včelařských programů, měly by konzultovat dotčené organizace.

(12)

V čl. 1 odst. 2 prováděcího nařízení Komise (EU) 2017/39 (7) je pro účely projektu podpory uvedeného v článku 23 nařízení (EU) č. 1308/2013 (dále jen „školní projekt“) stanovena definice „školního roku“. Opatření zavedená členskými státy k řešení pandemie COVID-19, mezi něž patří dočasné uzavření vzdělávacích zařízení, narušila provádění školního projektu ve školním roce 2019/2020. Tato opatření dočasně zabránila distribuci ovoce, zeleniny a mléka ve vzdělávacích zařízeních a provádění doprovodných vzdělávacích opatření i činností v oblasti propagace, sledování a hodnocení. Je proto vhodné stanovit odchylku od čl. 1 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) 2017/39 a prodloužit trvání školního roku 2019/2020 tak, aby členské státy mohly pokračovat v provádění činností plánovaných pro daný školní rok do 30. září 2020.

(13)

V čl. 4 odst. 3, 4 a 5 a v čl. 5 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2017/39 je stanoveno období, na které se mohou vztahovat žádosti o podporu týkající se dodávky a distribuce produktů a doprovodných vzdělávacích opatření, jakož i lhůta pro podávání žádostí o podporu a pro výplatu podpory v rámci školního projektu. Vzhledem k prodloužení trvání školního roku 2019/2020 by měla být stanovena odchylka od čl. 4 odst. 3, 4 a 5 a čl. 5 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2017/39, pokud jde o žádosti o podporu týkající se činností v rámci školního projektu prováděných po 31. červenci 2020, tak aby se tyto žádosti mohly vztahovat na období kratší než dva týdny, a s cílem stanovit lhůty pro podávání žádostí o podporu a pro výplatu podpory.

(14)

V čl. 7 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2017/39 se stanoví pravidla pro přerozdělení nevyžádané podpory Unie mezi členskými státy, které se účastní školního projektu a oznámily, že si přejí využít více prostředků, než kolik činí jejich předběžný příděl. Výše předběžného přídělu, který lze přerozdělit jinému členskému státu, vychází z úrovně využití definitivního přídělu podpory Unie ze strany tohoto členského státu v předchozím školním roce. Karanténní opatření zavedená členskými státy k řešení pandemie COVID-19, mezi něž patří dočasné uzavření vzdělávacích zařízení, by mohla snížit potřebu využívání podpory Unie ve školním roce 2019/2020. Je proto vhodné stanovit odchylku od čl. 7 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2017/39, aby se při přerozdělení nevyžádané podpory Unie mezi členskými státy, které se účastní školního projektu ve školním roce 2021/2022, nezohledňovala úroveň využití podpory Unie ve školním roce 2019/2020.

(15)

Vzhledem k nutnosti přijmout okamžitá opatření by toto nařízení mělo vstoupit v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

(16)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů,