(EU) 2020/509Rozhodnutí Rady (EU) 2020/509 ze dne 3. dubna 2020 o existenci nadměrného schodku v Rumunsku

(1)

Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.

(2)

Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle využívat zdravých veřejných financí jakožto prostředek k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž přispívá k vytváření nových pracovních míst.

(3)

Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy o fungování EU, upřesněný v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (1), které je součástí Paktu o stabilitě a růstu, ukládá povinnost přijmout rozhodnutí, kterým se konstatuje existence nadměrného schodku. Protokol č. 12 o postupu při nadměrném schodku, připojený ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování EU, obsahuje další ustanovení týkající se provádění postupu při nadměrném schodku. Podrobná pravidla a definice pro použití ustanovení uvedeného protokolu stanoví nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (2).

(4)

Podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy o fungování EU má Komise, usoudí-li že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek, předložit stanovisko dotyčnému členskému státu a informuje o tom Radu. Komise je s ohledem na svou zprávu přijatou podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU a na stanovisko Hospodářského a finančního výboru přijaté podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy o fungování EU toho názoru, že v Rumunsku existuje nadměrný schodek. Komise proto toto stanovisko dne 4. března 2020 sdělila Rumunsku a informovala o něm Radu (3).

(5)

V čl. 126 odst. 6 Smlouvy o fungování EU se stanoví, že Rada má zvážit všechny připomínky, které dotyčný členský stát případně učiní, předtím než po celkovém zhodnocení rozhodne, zda nadměrný schodek existuje. V případě Rumunska vede uvedené celkové zhodnocení k následujícím závěrům.

(6)

Podle údajů oznámených rumunskými orgány dne 30. září 2019 a následně potvrzených Eurostatem dosáhl v roce 2018 schodek veřejných financí v Rumunsku výše 3 % hrubého domácího produktu (HDP), přičemž veřejný dluh činil 35,0 % HDP. S ohledem na revidované hodnoty HDP oznámené rumunským národním statistickým úřadem po zveřejnění tiskové zprávy Eurostatu se tyto poměry mírně změnily, přičemž schodek dosáhl v roce 2018 výše 2,9 % HDP a dluh 34,7 % HDP. Pro rok 2019 byl v oznámení plánován schodek veřejných financí ve výši 2,8 % HDP.

(7)

Dne 10. prosince 2019 přijala vláda fiskálně rozpočtovou strategii na období 2020 až 2022 (dále jen „fiskální strategie“) s cílem schodku veřejných financí ve výši 3,8 % HDP v roce 2019. To není blízko referenční hodnotě 3 % HDP stanovené ve Smlouvě o fungování EU, nýbrž nad ní. Ve smyslu Smlouvy o fungování EU a Paktu o stabilitě a růstu překročení referenční hodnoty v roce 2019 rovněž není výjimečné, protože nevyplývá ani z neobvyklé události, ani z prudkého hospodářského propadu. V prognóze Komise ze zimy 2020 se předpokládá růst reálného HDP o 3,9 % v roce 2019 a 3,8 % v roce 2020, přičemž mezera výstupu se odhaduje kolem nuly. Jednorázové položky v roce 2019 činily 0,1 % HDP a byly důsledkem vrácení ekologické daně z osobních automobilů. Plánované překročení referenční hodnoty 3 % HDP není pro účely Smlouvy o fungování EU a Paktu o stabilitě a růstu ani dočasné. Prognóza Komise ze zimy 2020, která byla rozšířena o fiskální proměnné, předpokládá schodek veřejných financí ve výši 4,0 % HDP v roce 2019, 4,9 % v roce 2020 a 6,9 % v roce 2021. Předpokládané zvýšení schodku je způsobeno především výrazným zvýšením důchodů. Ve fiskální strategii vláda rovněž předpokládá, že schodek veřejných financí zůstane v letech 2020 a 2021 nad referenční hodnotou, přičemž předpokládaný schodek bude činit 3,6 % HDP v roce 2020 a 3,4 % v roce 2021. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvyě o fungování EU tedy prima facie není splněno.

(8)

Veřejný dluh Rumunska v roce 2018 činil 34,7 % HDP. Jak fiskální strategie, tak prognóza Komise ze zimy 2020, rozšířená o fiskální proměnné, předpokládají, že veřejný dluh se až do roku 2021 bude zvyšovat, avšak zůstane pod referenční hodnotou stanovenou ve Smlouvě o fungování EU. Podle fiskální strategie se očekává, že veřejný dluh v roce 2021 vzroste na 37,8 % HDP. Komise počítá s prudším nárůstem na 41,9 % HDP v roce 2021. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě o fungování EU je tedy splněno.

(9)

V souladu s požadavky čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU Komise ve své zprávě podle čl. 126 odst. 3 Smlouvy o fungování EU rovněž analyzovala všechny relevantní faktory. Jak je stanoveno v čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97, pokud poměr veřejného dluhu k HDP nepřekračuje referenční hodnotu, mají být relevantní faktory zohledněny v postupu vedoucím k rozhodnutí o existenci nadměrného schodku. Při posuzování dodržování kritéria schodku Rumunskem byly zohledněny relevantní faktory, zejména nedostatek účinných opatření od roku 2017 v reakci na doporučení Rady v rámci postupu při významné odchylce, omezený pokrok, kterého Rumunsko dosáhlo v oblasti strukturálních reforem, a vysoká rizika pro fiskální udržitelnost, kterým Rumunsko čelí ve střednědobém a dlouhodobém horizontu. Tyto faktory nic nemění na závěru, že kritérium schodku stanovené ve Smlouvy o fungování EU není splněno,