(EU) č. 877/2013Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 877/2013 ze dne 27. června 2013 , kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně
| Publikováno: | Úř. věst. L 244, 13.9.2013, s. 23-31 | Druh předpisu: | Nařízení v přenesené pravomoci |
| Přijato: | 27. května 2013 | Autor předpisu: | Evropská komise |
| Platnost od: | 16. září 2013 | Nabývá účinnosti: | 16. září 2013 |
| Platnost předpisu: | Ano | Pozbývá platnosti: | |
Text předpisu s celou hlavičkou je dostupný pouze pro registrované uživatele.
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) č. 877/2013
ze dne 27. června 2013,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21. května 2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně (1), a zejména na čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
|
(1) |
Nařízení (EU) č. 473/2013 zavádí podrobnější sledování členských států, jejichž měnou je euro a které podléhají postupu při nadměrném schodku, a to prostřednictvím dodatečných požadavků v oblasti podávání zpráv, aby se zajistila prevence a včasná náprava odchylek od doporučení Rady nebo rozhodnutí, podle kterých má být odstraněn nadměrný schodek. |
|
(2) |
Toto sledování doplňuje stávající povinnosti v oblasti podávání zpráv stanovené v čl. 3 odst. 4a a čl. 5 odst. 1a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2), které po členských státech podléhajících postupu při nadměrném schodku požadují, aby Radě a Komisi oznámily opatření přijatá k odstranění nadměrného schodku v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy nebo v reakci na výzvu Rady podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy. Zpráva obsahuje cíle týkající se veřejných výdajů a příjmů a diskrečních opatření na straně výdajů i příjmů, které jsou v souladu s doporučením Rady, a rovněž informace o přijatých opatřeních a charakteru předpokládaných opatření potřebných k dosažení těchto cílů. |
|
(3) |
Nařízení (EU) č. 473/2013 doplňuje tyto původní požadavky v oblasti podávání zpráv tak, že pro členské státy, jejichž měnou je euro a které podléhají postupu při nadměrném schodku, stanoví větší četnost podávání zpráv. Tyto členské státy musí Komisi a Hospodářskému a finančnímu výboru podávat zprávu každých šest měsíců, pokud se na ně vztahuje doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU, a každé tři měsíce, pokud se na ně vztahuje rozhodnutí Rady, podle kterého má být odstraněn nadměrný schodek podle čl. 126 odst. 9 SFEU. Zprávy by měly obsahovat informace o plnění rozpočtu vládních institucí a jejich subsektorů v daném roce, o rozpočtových důsledcích diskrečních opatření přijatých jak na straně výdajů, tak na straně příjmů, o cílech stanovených pro veřejné výdaje a příjmy a informace o přijatých opatřeních a o povaze opatření, která jsou plánována pro dosažení těchto cílů. Toto častější podávání zpráv umožní Komisi a Hospodářskému a finančnímu výboru průběžně sledovat, zda je dotčený členský stát na cestě k odstranění svého nadměrného schodku. |
|
(4) |
Podle čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 473/2013 Komise vymezí obsah těchto dodatečných zpráv. Tento akt v přenesené pravomoci stanoví jasný rámec pro informace, které mají podávat členské státy, jejichž měnou je euro a jež podléhají postupu při nadměrném schodku. Podávání zpráv stanovené tímto nařízením v přenesené pravomoci přinese strukturovaný a harmonizovaný přehled o rozpočtové situaci dotčeného členského státu. Zpráva by měla obsahovat roční a čtvrtletní údaje, aby umožňovala získat podrobnou představu o probíhající nápravě. Údaje se mají poskytovat na hotovostní a akruální bázi (podle Evropského systému národních účtů ESA), aby bylo možné lépe pochopit dynamiku rozpočtové situace. Vzhledem k tomu, že postup při nadměrném schodku lze zahájit při nedodržení referenční hodnoty uvedené ve Smlouvě buď pro deficit nebo pro poměr dluhu k DPH, případně obou, měly by zprávy informovat o změnách u hlavních složek schodku vládních institucí a o vývoji zadlužení. |
|
(5) |
Údaje sdělované podle tohoto aktu v přenesené pravomoci by měly být konzistentní s těmi, které se sdělují Eurostatu v souvislosti s postupem při nadměrném schodku, |
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví požadavky na obsah zpráv, které Komise může požadovat po členských státech, jejichž měnou je euro a jež podléhají postupu při nadměrném schodku.
Článek 2
Struktura a obsah podávaných zpráv
1. Zprávy uvedené v článku 1 mají tuto strukturu:
|
— |
aktuální saldo, vývoj dluhu a aktualizované rozpočtové plány na období nápravy pro vládní instituce a jejich subsektory, |
|
— |
popis a vyčíslení fiskální strategie z nominálního a strukturálního hlediska (cyklická složka salda, očištěna od jednorázových a dočasných opatření) nápravy nadměrného schodku do lhůty stanovené Radou s ohledem na poslední doporučení nebo rozhodnutí Rady o výzvě podle čl. 126 odst. 7 nebo čl. 126 odst. 9 SFEU, včetně podrobných informací o plánovaných či již přijatých rozpočtových opatřeních k dosažení těchto cílů a jejich rozpočtových dopadech. |
2. Zprávy obsahují tabulky uvedené v příloze tohoto nařízení.
Článek 3
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
V Bruselu dne 27. června 2013.
Za Komisi
José Manuel BARROSO
předseda
(1) Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
(2) Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
PŘÍLOHA
Tabulky, které mají být obsahem zpráv podávaných podle čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 473/2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně
Poznámka: V tabulkách rok t odpovídá roku, ve kterém se podává zpráva. Poskytnutí údajů u položek uvedených tučně je povinné. Měl by se provádět koncepční rámec odsouhlasený v souvislosti se směrnicí Rady 2011/85/EU (1).
Tabulka 1a
Čtvrtletní plnění rozpočtu na bázi peněžních toků (3) vládních institucí a jejich subsektorů (4) v průběhu roku
|
mil. EUR |
Rok t (2) |
|||||
|
Q1 |
Q2 |
Q3 |
Q4 |
|||
|
Celkové saldo podle subsektorů (6–7) |
||||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
Pro každý subsektor (uveďte který) |
||||||
|
|
|
|
|
||
|
Z toho (ilustrativní seznam) |
||||||
|
Daně, z toho: |
|
|
|
|
||
|
Přímé daně |
|
|
|
|
||
|
Nepřímé daně, z toho: |
|
|
|
|
||
|
DPH |
|
|
|
|
||
|
Sociální příspěvky |
|
|
|
|
||
|
Prodej |
|
|
|
|
||
|
Ostatní běžné příjmy |
|
|
|
|
||
|
Kapitálové příjmy |
|
|
|
|
||
|
Přítok likvidity z operací s finančními nástroji |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
Z toho (ilustrativní seznam) |
||||||
|
Nákup zboží a služeb |
|
|
|
|
||
|
Náhrady zaměstnancům |
|
|
|
|
||
|
Úroky |
|
|
|
|
||
|
Dotace |
|
|
|
|
||
|
Sociální dávky |
|
|
|
|
||
|
Ostatní běžné výdaje |
|
|
|
|
||
|
Výdajové kapitálové transfery |
|
|
|
|
||
|
Kapitálové investice |
|
|
|
|
||
|
Odtok likvidity z operací s finančními nástroji |
|
|
|
|
||
Tabulka 1b
Čtvrtletní plnění rozpočtu v průběhu roku a výhledy podle standardů ESA a sezónně neupravené (6) u vládních institucí a jejich subsektorů
Údaje o plnění rozpočtu poskytované v tabulce 1a a 1b by měly být konzistentní; měla by být předložena srovnávací tabulka, z níž je patrná metodika přechodu mezi dvěma tabulkami.
|
mil. EUR |
Kód ESA |
Rok t (5) |
|||||
|
Q1 |
Q2 |
Q3 |
Q4 |
||||
|
Čisté půjčky (+)/čisté výpůjčky (–) |
|||||||
|
S.13 |
|
|
|
|
||
|
S.1311 |
|
|
|
|
||
|
S.1312 |
|
|
|
|
||
|
S.1313 |
|
|
|
|
||
|
S.1314 |
|
|
|
|
||
|
Pro vládní instituce (dobrovolně pro subsektory) |
|||||||
|
TR |
|
|
|
|
||
|
z toho: |
|||||||
|
Daně z výroby a z dovozu |
D.2 |
|
|
|
|
||
|
Běžné daně z důchodů, jmění a jiné |
D.5 |
|
|
|
|
||
|
Kapitálové daně |
D.91 |
|
|
|
|
||
|
Sociální příspěvky |
D.61 |
|
|
|
|
||
|
Důchod z vlastnictví |
D.4 |
|
|
|
|
||
|
Ostatní (7) |
|
|
|
|
|
||
|
TE |
|
|
|
|
||
|
z toho: |
|||||||
|
Náhrady zaměstnancům |
D.1 |
|
|
|
|
||
|
Mezispotřeba |
P.2 |
|
|
|
|
||
|
Sociální platby |
D.62, D.632 (8) |
|
|
|
|
||
|
Úrokové výdaje |
D.41 |
|
|
|
|
||
|
Dotace |
D.3 |
|
|
|
|
||
|
Tvorba hrubého fixního kapitálu (6) |
P.51 |
|
|
|
|
||
|
Kapitálové transfery |
D.9 |
|
|
|
|
||
|
Ostatní (9) |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
Tabulka 1c
Roční rozpočtové cíle u vládních institucí a jejich subsektorů podle standardů ESA
|
|
Kód ESA |
Rok t–1 |
Rok t |
Rok t + … (11) |
||
|
Čisté půjčky (+)/čisté výpůjčky (–) podle subsektorů (% HDP) |
||||||
|
S.13 |
|
|
|
||
|
S.1311 |
|
|
|
||
|
S.1312 |
|
|
|
||
|
S.1313 |
|
|
|
||
|
S.1314 |
|
|
|
||
|
Vládní instituce (S.13) (% HDP) |
||||||
|
TR |
|
|
|
||
|
TE |
|
|
|
||
|
D.41 |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Míra změny |
Míra změny |
Míra změny |
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
Příspěvky: |
||||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
% potenciálního HDP |
% potenciálního HDP |
% potenciálního HDP |
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
Tabulka 2
Cíle pro výdaje a příjmy u vládních institucí (S.13) v souladu s standardy ESA
|
% HDP |
Kód ESA |
Rok t–1 |
Rok t |
Rok t + 1 |
Rok t + … (14) |
||
|
TR |
|
|
|
|
||
|
z toho: |
|||||||
|
D.2 |
|
|
|
|
||
|
D.5 |
|
|
|
|
||
|
D.91 |
|
|
|
|
||
|
D.61 |
|
|
|
|
||
|
D.4 |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
|
p.m.: Daňové zatížení (D.2 + D.5 + D.61 + D.91-D.995) (16) |
|
|
|
|
|
||
|
TE (17) |
|
|
|
|
||
|
z toho: |
|||||||
|
D.1 |
|
|
|
|
||
|
P.2 |
|
|
|
|
||
|
D.62, D.6311, D.63121, D.63131 (20) |
|
|
|
|
||
|
z toho Dávky v nezaměstnanosti (18) |
|
|
|
|
|
||
|
D.41 |
|
|
|
|
||
|
D.3 |
|
|
|
|
||
|
P.51 |
|
|
|
|
||
|
D.9 |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
Tabulka 3a
Rozpočtová opatření přijatá a plánovaná vládními institucemi a jejich subsektory k dosažení cílů uvedených v tabulce 2 jak na straně výdajů, tak příjmů
|
Očekávaný rozpočtový dopad přijatých a plánovaných opatření (22) |
||||||||||
|
Seznam opatření |
Podrobný popis (23) |
Cíl (výdaje/příjmy) Kód ESA |
Účetní zásada (24) |
Stav přijímání |
Dodatečný meziroční rozpočtový dopad (mil. EUR) |
|||||
|
|
t–1 |
t |
t + 1 |
t + 2 |
t + (21) |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
CELKEM |
||||||||||
Tabulka 3b
Čtvrtletní podávání zpráv o rozpočtovém dopadu opatření uvedených v tabulce 3a
|
Seznam opatření (25) |
Podávání zpráv v průběhu roku o opatřeních s dopadem v roce t (zvolte jednu z níže uvedených možností) (26) |
Očekávaný roční dopad na rozpočet v roce t (v milionech EUR) (= tabulka 3a) |
||||
|
Čtvrtletní zjištěný dopad na rozpočet (mil. EUR) (27) |
Kumulativní zjištěný dopad na rozpočet od počátku roku (mil. EUR) |
|||||
|
Q1 |
Q2 |
Q3 |
Q4 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
CELKEM |
|
|
|
|
|
|
Tabulka 4
Vládní instituce (S.13) vývoj dluhu a výhledy
|
|
|
Rok t–1 |
Rok t |
Rok t + … (28) |
||
|
|
Kód ESA |
% HDP |
% HDP |
% HDP |
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
Přispívá ke změně hrubého dluhu |
||||||
|
|
|
|
|
||
|
D.41 |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
z toho: |
||||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
z toho: |
||||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
p.m.: Implicitní sazba úroků z dluhu (33) (%) |
|
|
|
|
||
|
Ostatní relevantní proměnné |
||||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
(1) Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 41.
(2) Údaje se musí poskytovat až do běžného čtvrtletí, včetně. Nejsou-li k dispozici údaje pro běžné čtvrtletí, poskytněte poslední měsíční údaje s uvedením měsíce, ke kterému se vztahují. U celkového salda vládních institucí uveďte informace do posledního čtvrtletí, které je k dispozici (tj. q-1). Platí obvyklá politika zajišťování kvality a revizní politika.
(3) Lze poskytnout ekvivalentní číselné údaje z veřejných účtů, nejsou-li k dispozici údaje na bázi peněžních toků; uveďte účetní bázi použitou k vyplnění všech informací poskytovaných v této tabulce.
(4) Odpovídá poskytování údajů podle čl. 3 odst. 2 směrnice Rady 2011/85/EU.
(5) Poskytované údaje pokrývají období do konce běžného roku t; čtvrtletní výhledy nejsou závazné a oznamují se jako odhady (s možností revize) pro informační a kontrolní účely.
(6) Pro vládní instituce se navíc údaje v položkách označených „(a)“ dále poskytují jako sezónně upravené; pokud je nemohou poskytnout vnitrostátní orgány, provede sezónní úpravu Eurostat za pomoci dotčeného členského státu.
(7) P.11 + P.12 + P.131 + D.39příjmové + D.7příjmové + D.9příjmové (jiné než D.91příjmové).
(8) Podle ESA95: D6311_D63121_D63131výdajové; v ESA2010 D632výdajové
(9) D.29výdajové + D.4výdajové (jiné než D.41výdajové) + D.5výdajové + D.7výdajové + P.52 + P.53 + K.2 + D.8.
(10) Podle definice v nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1).
(11) Po žádosti Komise o aktivaci povinnosti podávat zprávy podle čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 473/2013 se zprávy podávají od roku, kdy byl zahájen postup při nadměrném schodku v souladu s čl. 126 odst. 6 SFEU, a to až do plánované nápravy nadměrného schodku podle lhůty stanovené v doporučení Rady v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU nebo rozhodnutí o výzvě v souladu s čl. 126 odst. 9 SFEU.
(12) Primární saldo se počítá jako (B.9, položka 8) plus (D.41, položka 9).
(13) Znaménko plus znamená opatření snižující deficit.
(14) Po žádosti Komise o aktivaci povinnosti podávat zprávy podle čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 473/2013 se zprávy podávají od roku, kdy byl zahájen postup při nadměrném schodku v souladu s čl. 126 odst. 6 SFEU, a to až do plánované nápravy nadměrného schodku podle lhůty stanovené v doporučení Rady v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU nebo rozhodnutí o výzvě v souladu s čl. 126 odst. 9 SFEU.
(15) P.11 + P.12 + P.131 + D.39příjmové + D.7příjmové + D.9příjmové (jiné než D.91příjmové).
(16) Včetně vybraných EU a včetně případné korekce z důvodu nevybraných daní a sociálních příspěvků D.995).
(18) Zahrnuje peněžité dávky (D.621 a D.624) a naturální dávky (D.631) související s dávkami v nezaměstnanosti.
(19) D.29 + D.4 (jiné než D.41) + D.5 + D.7 + P.52 + P.53 + K.2 + D.8.
(20) V ESA2010: D.62, D.632c
(21) Rok, kdy je naplánována náprava nadměrného schodku v souladu se lhůtou stanovenou v doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU nebo rozhodnutí o výzvě v souladu s čl. 126 odst. 9 SFEU.
(22) Uvádí se pouze dostatečně podrobná opatření, které jsou věrohodně oznámena.
(23) Včetně podávání zpráv o tom, který subsektor přijímá opatření.
(24) Standardně se měl být dopad uváděn na akruální bázi, pokud to však není možné, je třeba výslovně uvést, že je daná hodnota hlášena na hotovostní bázi. Rozpočtové důsledky je třeba zaevidovat jako dodatečný dopad – oproti záznamu rozpočtových důsledků na jednotlivých úrovních – v porovnání se základní prognózou předchozího roku. Jednoduchá trvalá opatření by proto měla být zaznamenána jako opatření s dopadem +/– X v roce (letech), kdy byla zavedena, a jinak s dopadem nula, tj. celkový dopad na výši příjmů nebo výdajů se nesmí vzájemně vyrušit. Pokud se dopad opatření v průběhu času mění, měl by být v tabulce uveden pouze rozdíl. Jednorázová opatření by vzhledem ke své povaze měla být vždy zaznamenána jako opatření s dopadem +/– X v roce, kdy mají poprvé dopad na rozpočet, a jako –/+ X v následujícím roce, tj. celkový dopad na výši příjmů nebo výdajů ve dvou po sobě následujících letech musí být nula.
(25) Vyberte opatření uvedené v tabulce 3a, které má dopad na rozpočet v roce t.
(26) Povinnost vyplnit jednu ze dvou možností: čtvrtletní podávání zpráv (odhady s možností revize) nejméně do běžného čtvrtletí nebo souhrn zjištěného dopadu na rozpočet do aktuálního data.
(27) Pro každé uveďte čtvrtletí, zda poskytované údaje odpovídají zjištěným údajům; povinně se podávají zprávy až do běžného čtvrtletí, včetně.
(28) Po žádosti Komise o aktivaci povinnosti podávat zprávy podle čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 473/2013 se zprávy podávají od roku, kdy byl zahájen postup při nadměrném schodku v souladu s čl. 126 odst. 6 SFEU, a to až do plánované nápravy nadměrného schodku podle lhůty stanovené v doporučení Rady v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU nebo rozhodnutí o výzvě v souladu s čl. 126 odst. 9 SFEU.
(29) Podle definice v nařízení (ES) č. 479/2009.
(30) Rozdíly mezi úrokovými výdaji, jinými výdaji a příjmy mohou být uvedeny odděleně, pokud je to relevantní nebo v případě, že poměr dluhu k HDP překročí referenční hodnotu.
(31) Likvidní aktiva (oběživo), státní dluhopisy, pohledávky vůči třetím zemím, státní podniky a rozdíl mezi kotovanými a nekotovanými aktivy mohou být uvedeny odděleny, pokud je to relevantní nebo v případě, že poměr dluhu k HDP překročí referenční hodnotu.
(32) Změny způsobené vývojem směnného kurzů a operace na sekundárním trhu mohou být uvedeny odděleně, pokud je to relevantní nebo v případě, že poměr dluhu k HDP překročí referenční hodnotu.
(33) Vyjádřeno jako výdaje na úroky děleno mírou zadlužení z předcházejícího roku.
(34) Likvidní aktiva jsou zde definována jako AF.1, AF.2, AF.3 (konsolidováno za vládní instituce, tj. započtení finančních pozic mezi vládními subjekty), A.F511, AF.52 (pokud jsou kotovaná na burze).