2012/658/EU2012/658/EU: Prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 9. října 2012 , kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku

a)

Schodek státního rozpočtu v roce 2012 nepřekročí 5,0 % HDP. Portugalsko bude pokračovat v podrobném sledování fiskálního vývoje a provede další korekci politik, aby bylo cíle pro rok 2012 dosaženo. Za tímto účelem Portugalsko zmrazí některé rozpočtové prostředky na rok 2012 určené na investiční projekty, které dosud nebyly zahájeny, zvýší poplatky z majetku s vysokou hodnotou, zvýší sazby daně z kapitálových výnosů, v předstihu zavede některá rozpočtová opatření na rok 2013 dopadající na sociální dávky, provede další opatření vedoucí k úsporám v mezispotřebě a zvyšující další příjmy, aby bylo možné dosáhnout cílového schodku pro rok 2012.

b)

Portugalsko bude v roce 2012 usilovat o snížení výdajů ve výši minimálně 6,8 miliardy EUR, včetně snížení mezd a počtu pracovních míst ve veřejném sektoru, omezení výdajů na důchody, komplexní reorganizace ústřední státní správy při současném odstranění nadbytečných a jiných neefektivních postupů, snížení převodů do státních podniků, reorganizace a snížení počtu obcí a farností, snížení výdajů na školství a zdravotnictví, nižších převodů regionálním a místním orgánům a snížení kapitálových a jiných výdajů, jak to stanoví program.

c)

Na straně příjmů provede Portugalsko příjmová opatření v celkové výši nejméně 3 miliardy EUR, včetně rozšíření základny DPH omezením osvobození a úpravou seznamů zboží a služeb podléhajících snížené, střední a základní sazbě, zvýšení spotřebních daní, rozšíření daňového základu daně z příjmů právnických a fyzických osob omezením daňových odpočtů a zvláštních režimů, zajištění sbližování odpočtů z daně z příjmů fyzických osob vztahujících se na důchody a na mzdové příjmy a změn ve zdanění majetku podstatným omezením osvobození od daně. Tato opatření doplní kroky k boji proti daňovým únikům, podvodům a šedé ekonomice.

d)

Portugalsko bude pokračovat v přijímání opatření k posílení správy veřejných financí. Portugalsko provede opatření stanovená v novém zákoně o rozpočtovém rámci, včetně zavedení střednědobého rozpočtového rámce. Výrazně se posílí místní a regionální rozpočtový rámec, zejména sjednocením příslušných finančních zákonů s požadavky zákona o rozpočtovém rámci. Portugalsko zlepší předkládání zpráv o veřejných financích a jejich monitorování a posílí pravidla a postupy pro plnění rozpočtu. Portugalská vláda uplatní strategii pro validaci a vypořádání nedoplatků a pokročí s provedením zákona o kontrole závazků, aby se zabránilo vytváření nových nedoplatků. Portugalsko zavede nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru. Dokud nový rámec nebude plně účinný, nebude zahájeno žádné partnerství veřejného a soukromého sektoru. Na základě studie vyhotovené mezinárodní auditorskou společností vypracuje Portugalsko podrobný strategický plán, plně v souladu s platnými právními předpisy EU, včetně předpisů o veřejných zakázkách, aby získalo podstatné daňové příjmy a současně minimalizovalo dluhové břemeno a zabezpečilo udržitelné snižování vládních závazků. Portugalsko přijme zákon, který upraví zakládání a fungování státních podniků na ústřední, regionální a místní úrovni.

e)

Portugalsko použije nové právní předpisy, aby reorganizovalo a významně snížilo počet místních orgánů státní správy. Tyto změny nabudou účinnosti do začátku příštího cyklu místních voleb. Portugalsko navíc posílí snahy o zefektivnění veřejného sektoru tím, že sníží počet subjektů a zlepší rozdělení úkolů na všech úrovních státní správy.

f)

Portugalsko prohloubí reformu správy příjmů tím, že posílí vazby mezi „Autoridade Tributária e Aduaneira“ a inkasními místy v rámci sociálního zabezpečení, sníží počet obecních úřadů a vyřeší zbývající překážky v systému daňového odvolání.

g)

Portugalsko zrealizuje finanční dohodu s autonomní oblastí Madeira (RAM).

h)

Portugalsko přijme opatření ke zlepšení účinnosti a udržitelnosti státních podniků na ústřední, regionální a místní úrovni. Portugalsko prověří možnosti, jak se vypořádat s vysokým zadlužením státních podniků, včetně společnosti Parpública, a zajistí lepší podmínky tržního financování. Portugalsko bude na úrovni odvětví usilovat o dosažení provozní rovnováhy do konce roku 2012.

i)

Portugalsko bude pokračovat v realizaci privatizačního programu. Probíhá přímý prodej pojišťovny Caixa Seguros patřící společnosti Caixa Geral de Depósitos (CGD).

j)

Portugalská vláda předloží portugalskému parlamentu návrhy právních předpisů za účelem sladění výplaty odstupného s průměrem v Unii ve výši 8–12 dnů za odpracovaný rok a vytvoří fond náhrad pro platby odstupného.

k)

Portugalsko podpoří vývoj mezd slučitelný s cíli, kterými jsou podpora vytváření pracovních míst a zlepšování konkurenceschopnosti podniků, aby tak došlo ke korekci makroekonomické nerovnováhy. Minimální mzda bude v době trvání programu navýšena pouze tehdy, pokud to bude odůvodnitelné ekonomickým vývojem a vývojem na trhu práce. Budou přijata opatření k vyřešení slabin v současných systémech vyjednávání o mzdách, včetně právních předpisů, kterými se změní kritéria a způsoby prodlužování kolektivních smluv a usnadní dohody na úrovni podniků. Do té doby nesmí být prodlouženy žádné kolektivní smlouvy.

l)

Portugalsko bude pokračovat ve snaze zlepšit účinnost svých opatření aktivní politiky zaměstnanosti v souladu s výsledky hodnotící zprávy a akčním plánem, jehož cílem je zlepšit fungování veřejných služeb zaměstnanosti.

m)

Portugalsko zrealizuje opatření stanovená v akčních plánech ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání.

n)

Fungování systému soudnictví se zlepší uskutečněním opatření navrhovaných v plánu reformy soudnictví a uplatněním cílených opatření, aby se postupně vyřídily nahromaděné nevyřešené soudní případy a podpořily se alternativní způsoby řešení sporů.

o)

Portugalsko bude pokračovat v otevírání ekonomiky konkurenci. Portugalská vláda přijme nezbytná opatření, aby zajistila, že její činností nebudou vytvořeny překážky volného pohybu kapitálu, a zejména že portugalský stát ani žádný veřejný subjekt neuzavře z pozice akcionáře dohody, které by mohly bránit volnému pohybu kapitálu nebo ovlivňovat kontrolu řízení společností. Fungování odborných služeb bude posíleno zdokonalením rámce uznávání odborných kvalifikací a odstraněním zbytečných omezení pro regulované profese. Co se týče činností v oblasti stavebnictví a nemovitostí, Portugalsko zajistí, aby požadavky na zahraniční poskytovatele byly méně zatěžující, a přezkoumá překážky, které brání usazování poskytovatelů služeb.

p)

Zlepší se rámec hospodářské soutěže a regulatorní rámec. Portugalsko posílí nezávislost, samostatnost a správu hlavních vnitrostátních regulačních orgánů, zavede zákon o hospodářské soutěži s cílem urychlit a zefektivnit prosazování pravidel hospodářské soutěže, bude sledovat nárůst nových případů a bude podávat zprávy o fungování specializovaného soudu pro hospodářskou soutěž, regulaci a dohled.

q)

V odvětví energetiky přijme Portugalsko opatření, kterými usnadní vstup na trh, podpoří vytvoření trhu se zemním plynem na Iberském poloostrově a podnikne další kroky k úplnému provedení třetího energetického balíčku EU. S cílem zajistit vnitrostátnímu regulačnímu úřadu nezávislost, samostatnost a všechny pravomoci uvedené v třetím energetickém balíčku EU přijme Portugalsko do třetího čtvrtletí roku 2012 nové podzákonné předpisy týkající se regulačních orgánů, jak bylo dohodnuto v červenci 2012 s Evropskou komisí, ECB a MMF, a zajistí, že budou účinné před koncem roku 2012, tedy včas pro liberalizaci trhu s elektřinou a plynem. Portugalsko přijme opatření s cílem přezkoumat režimy podpory a náhrad pro výrobu elektřiny. Portugalsko přijme opatření k omezení nadměrně vysokých zisků a odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami („defice tarifário“) do roku 2020, přičemž se zaměří na režimy náhrad za záruku dodávek elektřiny, zvláštní režim (obnovitelné zdroje energie – kromě těch, které se poskytují v rámci nabídkových řízení – a kombinovaná výroba tepla a elektřiny) a obvyklý režim („CMEC“ a „CAE“).

r)

V ostatních síťových odvětvích, zejména v dopravě, telekomunikacích a poštovních službách, zavede Portugalsko další opatření k podpoře konkurence a flexibility.

s)

Portugalsko přijme řadu opatření za účelem posílení účinnosti systémů udělování licencí pro územní plánování, udělování licencí v oblasti průmyslu, obchodu a cestovního ruchu. Kromě toho portugalská vláda provede analýzu žádostí o licence v rámci plánovaných investičních projektů, které jsou nevyřešeny nebo nerozhodnuty více než 12 měsíců, a urychleně je vyřídí.

t)

Portugalsko vypracuje akční plán s opatřeními k usnadnění přístupu k financování a na exportní trhy pro společnosti, zejména pro malé a střední podniky.

a)

Schodek státního rozpočtu v roce 2013 nepřekročí 4,5 % HDP. Rozpočet na rok 2013 bude obsahovat trvalá opatření ke konsolidaci v celkové výši nejméně 3 % HDP s cílem snížit schodek státního rozpočtu v časovém rámci uvedeném v odstavci 3. Portugalská vláda prověří způsoby, jak v celkovém konsolidačním balíčku pro rok 2013 zvýšit váhu krácení výdajů s cílem zajistit střednědobou fiskální korekci podporující růst, která je orientovaná na výdajovou stranu. Portugalská vláda v průběhu roku 2013 použije nouzová opatření v případě negativního vývoje, jež by mohl ohrozit provádění.

b)

Rozpočet na rok 2013 musí zahrnovat příjmová opatření, jako jsou reforma daně z příjmů fyzických osob, která zjednoduší strukturu daně, rozšíří základ daně odstraněním některých daňových výdajů, zvýší průměrnou sazbu daně, čímž se zlepší progresivita, rozšíření základu daně z příjmů právnických osob, zvýšení sazby daně z kapitálových výnosů, zvýšení spotřebních daní a změny ve zdanění majetku.

c)

Na straně výdajů rozpočet na rok 2013 zavede opatření, jako jsou snížení výdajů na ústřední státní správu, školství, zdravotnictví a sociální zabezpečení, zefektivnění veřejných a soukromých sociálních transferů a dotací, snížení převodů regionálním a místním orgánům, snížení mzdových nákladů snížením počtu zaměstnanců na dobu neurčitou a na dobu určitou, snížení příplatků za práci přesčas a nižších provozních a kapitálových výdajů státních podniků.

d)

Portugalsko dokončí odstranění nadměrného počtu nevyřešených soudních případů.

e)

Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí snížením administrativní zátěže tím, že rozšíří reformy k jeho zjednodušení (jednotná kontaktní místa a projekty „bez povinného povolování“) na všechna odvětví ekonomiky. Portugalsko zejména upraví obsah a informace dostupné na jednotných kontaktních místech, aby byl zajištěn soulad se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES ze dne 12. prosince 2006 o službách na vnitřním trhu (5) a směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7. září 2005 o uznávání odborných kvalifikací (6). Portugalsko zmírní úvěrová omezení malých a středních podniků, mimo jiné provedením směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/7/EU ze dne 16. února 2011 o postupu proti opožděným platbám v obchodních transakcích (7).

f)

Portugalsko upraví obsah a informace dostupné na jednotných kontaktních místech týkající se 44 odvětvových právních předpisů, které byly novelizovány, aby byl zajištěn soulad se směrnicí 2006/123/ES o službách, a upraví obsah a informace dostupné na jednotných kontaktních místech týkající se 13 odvětvových právních předpisů, které byly novelizovány, aby byl zajištěn soulad se směrnicí 2005/36/ES.

g)

Portugalsko bude pokračovat v realizaci svého privatizačního programu, který musí být rozšířen tak, aby zahrnoval další společnosti a aktiva nad rámec těch, která již byla v memorandu o porozumění určena k prodeji nebo koncesi v roce 2013.

a)

doporučí bankám, aby na udržitelném základě posílily své rezervy v oblasti zajištění;

b)

zajistí, aby banky nejpozději do konce roku 2012 dosáhly programového cíle poměru kmenového kapitálu tier 1 ve výši 10 %;

c)

zajistí vyvážené a plynulé snižování zadluženosti bankovního sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy v oblasti financování. Banky ve svých plánech financování usilují o snížení poměru úvěrů ke vkladům na orientační hodnotu přibližně 120 % v roce 2014 a snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Tyto plány financování se přezkoumávají čtvrtletně;

d)

bude nadále usilovat o efektivnost ve státem vlastněné společnosti CGD;

e)

zoptimalizuje proces zpětného získávání aktiv převedených z Banco Português de Negocios (BPN) na tři státní jednotky pro speciální účel prostřednictvím externího zajišťování správy aktiv kvalifikovanou třetí stranou, která bude mít pověření postupně získávat v průběhu času aktiva zpět. Portugalská vláda vybere tento subjekt spravující aktiva prostřednictvím veřejné soutěže a zahrne do jeho pověření odpovídající pobídky k maximálnímu objemu zpětně získaných aktiv a minimálním provozním nákladům. Portugalská vláda zajistí včasný prodej dceřiných společností a aktiv v dalších dvou státních jednotkách pro speciální účel.

f)

na základě předběžných návrhů na podporu diverzifikace alternativ financování podnikatelského sektoru, jež byly předloženy, vypracuje a posoudí jednotlivé stávající varianty s cílem stanovit priority. Posoudí účinnost vládou dotovaných režimů pojištění vývozních úvěrů slučitelných s požadavky Unie, aby přijalo vhodná opatření na podporu vývozu;

g)

zajistí počáteční a pravidelné financování restrukturalizačního fondu ve dvou krocích – nejprve do listopadu 2012 schválením legislativního nařízení o příspěvcích bank do restrukturalizačního fondu a dále o měsíc později schválením vyhlášky v rámci dohledu o konkrétních pravidelných příspěvcích bank. Do konce října 2012 přijme vyhlášku v rámci dohledu o restrukturalizačních plánech, do konce listopadu 2012 přijme nařízení o restrukturalizačních plánech a do konce října 2012 přijme pravidla pro zřízení a provoz překlenovacích bank v souladu s pravidly hospodářské soutěže Unie. Prioritou bude přezkum ozdravných postupů a navazující plány na restrukturalizaci bank, které mají systémový význam;

h)

vytvoří rámec pro finanční instituce, aby se zapojily do mimosoudní restrukturalizace dluhů v případě domácností a malých a středních podniků, a zrealizuje akční plán ke zvýšení povědomí veřejnosti o restrukturalizačních nástrojích.