2002/274/ESROZHODNUTÍ RADY ze dne 25. března 2002 o uzavření konzultací s Libérií podle článků 96 a 97 dohody o partnerství AKT-ES (2002/274/ES)

Rozhodnutí Rady

ze dne 25. března 2002

o uzavření konzultací s Libérií podle článků 96 a 97 dohody o partnerství AKT-ES

(2002/274/ES)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 300 odst. 2, druhý pododstavec této smlouvy,

s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajících v Radě, o opatřeních, která mají být přijata, a postupech, které mají být dodrženy, při provádění dohody o partnerství AKT-ES [1], prozatímně prováděnou rozhodnutím zástupců vlád členských států ze dne 18. září 2000, a zejména na článek 3 uvedené dohody,

s ohledem na návrh Komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Liberijská vláda nesplnila v řadě případů své závazky vyplývající z podstatných prvků článku 9 dohody o partnerství AKT-ES. Rovněž jednala v rozporu s požadavkem řádné správy věcí veřejných, jelikož byly zjištěny závažné případy korupce.

(2) Na konzultacích s Libérií podle článků 96 a 97 dohody o partnerství AKT - ES dne 9. listopadu 2001 liberijské orgány vysvětlily své stanovisko a přislíbily příslušná opatření, zejména ohledně situace v oblasti lidských práv, demokratických principů, zásad právního státu a řádné správy věcí veřejných.

(3) Některé pozitivní kroky ke splnění těchto příslibů již byly učiněny. Nicméně je stále třeba provést podstatnější opatření ke splnění všech těchto příslibů a trvalému zlepšení situace.

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Konzultace s Libérií podle článků 96 a 97 dohody o partnerství AKT-ES se uzavírají.

Článek 2

Opatření uvedená v připojeném návrhu dopisu se přijímají jako vhodná opatření ve smyslu čl. 96 odst. 2 písm. c) a čl. 97 odst. 3 dohody o partnerství AKT-ES. Platnost těchto opatření skončí za dva roky po dni, k němuž Rada přijala toto rozhodnutí.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

Článek 4

Toto rozhodnutí bude vyhlášeno v Úředním věstníku Evropských společenství.

V Bruselu dne 25. března 2002.

Za Radu

Předseda

A. M. Birulés y Bertrán

[1] Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376.

--------------------------------------------------

PŘÍLOHA

NÁVRH DOPISU MINISTRU ZAHRANIČNÍCH VĚCÍ

Brusel, …

J. E. pan Monie CAPTAN

ministr zahraničních věcí

Libérie

Vážený pane ministře,

Evropská unie klade velký důraz na ustanovení článku 9 dohody o partnerství AKT-ES. Dodržování lidských práv, respektování demokratických institucí a zásad zákonnosti jsou podstatnými prvky dohody o partnerství a spolu s jejím základním prvkem – řádnou správou věcí veřejných - představují základ našich vztahů.

Evropská unie byla proto znepokojena zprávami o porušování lidských práv po skončení občanské války a zjevné beztrestnosti bezpečnostních sil ve vztahu k civilnímu obyvatelstvu. Absence politické činnosti opozice v zemi, zejména v předvolebním období v roce 2003, a zprávy o omezování svobody projevu jsou rovněž předmětem vážného znepokojení. Evropská unie je dále vážně znepokojena nedostatečnou průhledností systému veřejného financování a nebezpečím závažných případů korupce, zejména při správě přírodních zdrojů a využívání monopolů. Kromě toho pomoc, kterou Libérie nabídla Jednotné revoluční frontě v Sierře Leoně, která je tam obviněna ze závažného porušování lidských práv, přiměla Evropskou unii k podpoře sankcí, o kterých rozhodla Rada bezpečnosti Organizace spojených národů v březnu 2001.

Rada Evropské unie se proto dne 23. července 2001 rozhodla zahájit konzultace s liberijskou vládou podle článků 96 a 97 dohody o partnerství AKT-ES s cílem důkladně zhodnotit situaci a dosáhnout její nápravy.

Zahajovací schůzka konzultací se konala v Bruselu dne 9. listopadu 2001. Bylo předneseno mnoho klíčových otázek; liberijská vláda předložila své stanovisko a přislíbila následující opatření:

- Systematicky zahajovat soudní vyšetřování, kdykoli existují vážné a potvrzené informace, že se příslušníci ozbrojených sil podílejí na násilnostech proti civilnímu obyvatelstvu, včetně válečné oblasti Lofa.

- Rozšířit stávající vzdělávací program v oblasti lidských práv na všechny příslušníky bezpečnostních sil.

- Přezkoumat příslušné právní předpisy za účelem vytvoření důvěryhodné nezávislé komise pro lidská práva, v níž bude zastoupena i občanská společnost.

- Přezkoumat příslušné právní předpisy za účelem vytvoření důvěryhodné nezávislé národní komise pro usmíření, v níž bude zastoupena i občanská společnost.

- Dále podporovat návrat klíčových představitelů opozice zejména zpětvzetím žalob, které proti nim byly podány; zaručit jejich osobní ochranu.

- Nepostihovat příslušníky nevládních organizací a novináře kvůli jejich kritickým názorům na vládu, k čemuž se vláda veřejně zaváže.

- Zjednodušit a zrychlit postupy pro udělování licencí pro vysílání na krátkých vlnách; přezkoumat příslušný zákon za účelem jeho změny a na žádost nechat přezkoumat případy Radio Veritas a Star Radio.

- Přezkoumat příslušné právní předpisy za účelem vytvoření důvěryhodné, nezávislé volební komise v úzké spolupráci s hlavními politickými partnery.

- Obnovit činnost soudního kontrolního orgánu, aby mohl poskytovat vládě rady a nezávislá doporučení.

- Zlepšit vyplácení přiměřených platů a náhrad výdajů v oblasti veřejné služby, zejména s ohledem na fungování soudnictví.

- Vyúčtovat průhledným způsobem veškeré příjmy z veřejně prospěšných služeb a polostátních zařízení, včetně odvětví lesnictví.

- Zavázat se k další liberalizaci v odvětví paliv a rýže, aby byla zajištěna hospodářská soutěž a transparentnost.

- Dodržovat požadavky OSN v souvislosti se zapojením Libérie do konfliktu v Sierře Leoně, zejména přerušit veškeré kontakty s RUF.

Bylo rovněž dohodnuto, že se s ohledem na uzavření konzultací povede s liberijskými orgány intenzivní dialog o různých otázkách přednesených na konzultační schůzce. Tento proces je nyní dokončen. Zaměřil se na opatření, která vláda sama navrhla ke splnění uvedených závazků.

Liberijské orgány projevily ochotu dosáhnout pokroku v různých otázkách přednesených Evropskou unií. Zejména vítáme, že:

- v poslední době bylo několik příslušníků bezpečnostních sil podrobeno soudnímu vyšetřování kvůli své účasti na porušování lidských práv,

- se připravuje plán na rozšíření vzdělávacího programu v oblasti lidských práv na všechny příslušníky bezpečnostních sil,

- probíhají přezkumy komise pro lidská práva a národní komise pro usmíření; pokud se týká usmíření - na červenec 2002 bylo ohlášeno národní fórum, na které budou pozváni všichni představitelé opozice,

- prezident Taylor veřejně vyzval představitele opozice k návratu do Libérie a prohlásil, že jim bude poskytnuta ochrana,

- se plánuje posílení a rozšíření volební komise,

- Radio Veritas má dostat zpět svou licenci pro vysílání na krátkých vlnách a zvažuje se obnovení fungování Star Radia; zařízení pro vysílání na krátkých vlnách budou během předvolebního období zpřístupněna opozičním politikům,

- má být obnoven soudní kontrolní orgán ("výbor pro reformu soudnictví"),

- se plánují opatření ke zlepšení veřejné správy daňových příjmů z odvětví lesnictví a námořního rejstříku

- pokračuje další liberalizace v odvětví rýže a snižuje se dominantní postavení hlavního dovozce,

- byla přijata zásada externího auditu polostátních zařízení a státních finančních institucí.

Vláda obecně uvedla, že bude zachovávat veškerá základní práva všech občanů a rezidentů v Libérii.

Navzdory již přislíbeným opatřením vzbuzují nadále znepokojení následující body:

- stále je třeba zlepšit situaci v oblasti lidských práv,

- s ohledem na volby v roce 2003 stále není dostatečná záruka, že se všem kandidátům dostane rovného zacházení,

- nebylo dosaženo průhlednosti při správě veřejných financí, zejména při správě prostředků z odvětví paliv, dřeva a rýže.

Evropská unie dále vyzývá liberijské orgány, aby pokračovaly ve svém úsilí dodržovat požadavky OSN, co se týká jejich vztahů s RUF v Sierře Leoně.

Vzhledem k výše uvedenému se Evropská unie a její členské státy rozhodly uzavřít konzultace podle článků 96 a 97 dohody o partnerství AKT-ES. V očekávání podstatných kroků ke splnění závazků přijatých na podporu lidských práv, zásad demokracie, zásad právního státu a principu řádné správy věcí veřejných, bylo rozhodnuto o zachování politického dialogu a opatření přímé podpory, a také o pokračování v přípravě voleb. Podle dosaženého pokroku, a v závislosti na něm, by Evropská unie mohla postupně rozšiřovat svoji spolupráci.

Evropská unie zejména vyzývá liberijskou vládu, aby v blízké budoucnosti, na základě společně dohodnutého pracovního plánu přijala tato opatření:

- Zajistit nezávislost dobře fungujícího a výkonného soudnictví.

- Provést externí nezávislý audit státních finančních institucí a polostátních zařízení.

- Účinně zajistit osobní bezpečnost a svobodu pohybu představitelů opozice v Libérii.

- Zřídit nezávislou a výkonnou komisi pro lidská práva.

- Uskutečnit vzdělávací program z oblasti lidských práv rozšířený na všechny příslušníky bezpečnostních sil.

- Zřídit nezávislou a důvěryhodnou komisi pro usmíření, pověřenou organizací a dohledem nad fórem pro usmíření (červenec 2002).

- Provést rozhodnutí zajišťující větší přístup k vysílání na krátkých vlnách.

- Zřídit nezávislou a důvěryhodnou volební komisi.

- Zrušit monopol na dovoz paliv.

Tyto kroky by měly být součástí obecného trendu směrem ke zlepšení v oblasti lidských práv, demokracie, zásad právního státu a řádné správy věcí veřejných v Libérii a měly by zahrnovat:

- Zlepšení situace v oblasti lidských práv a účinný boj proti beztrestnosti.

- Trvalou podporu a záruku svobody tisku.

- Uspořádání svobodných a řádných voleb v roce 2003 v souladu s mezinárodními standardy, za účasti všech představitelů opozice, a to na stejném základě jako s kandidáty současné vládnoucí strany.

- Zvýšenou průhlednost při udělování veřejných koncesí a licencí a z toho plynoucích příjmů.

Očekává se rovněž, že brzy bude možno konstatovat, že Libérie splnila požadavky Rady bezpečnosti OSN v souvislosti se situací v Sierře Leoně.

Co se týká poskytnutí pomoci, Společenství se rozhodlo přijmout ve smyslu čl. 96 odst. 2 písm. c) a čl. 97 odst. 3 tato opatření:

- Bude zajištěna pravidelné hodnocení prostřednictvím úzkého politického dialogu za účastí předsednictva Evropské unie a Evropské komise, a prostřednictvím půlročních politických přezkumů.

- Bude se pokračovat v realizaci současných projektů financovaných podle článku 72 dohody o partnerství AKT-ES, které v současné době dosahují výše 25 miliónů EUR a jsou určeny k pokrytí potřeb vysídlených osob.

- Nebudou dotčeny příspěvky na regionální projekty, humanitární operace, obchodní spolupráci a obchodní preference.

- Může být poskytnuta institucionální podpora, aby bylo možno provést opatření ke splnění závazků uzavřených v rámci konzultací.

- Připravuje se národní indikativní program v rámci 8. ERF; tento bude rozdělen do dvou splátek: první splátka bude zahrnovat vybudování institucí a přímou pomoc obyvatelstvu, druhá splátka bude představovat strukturovanější pomoc. Podpis a poskytnutí první splátky bude spojeno se skutečným pokrokem dosaženým při obnově výkonných demokratických struktur a zlepšování správy veřejných financí. Poskytnutí druhé splátky je podmíněno konáním svobodných a řádných voleb v roce 2003, zlepšením politické situace a řádnou správou věcí veřejných.

- Bude poskytnuta pomoc při přípravě voleb s výhradou dodržení standardních podmínek pro konání svobodných a řádných voleb.

- Po uskutečnění svobodných a řádných voleb bude učiněno oznámení o přidělení prostředků z 9. ERF.

- Komise bude nadále pokračovat ve výkonu funkce osoby s dispozičním oprávněním až do poskytnutí druhé splátky národního indikativního programu 8. ERF.

Evropská unie bude pokračovat v pečlivém sledování situace v Libérii. Navrhujeme, aby náš intenzivní politický dialog pokračoval na základě článku 8 dohody o partnerství AKT-ES.

S úctou,

Za Komisi

…

Za Radu

…

--------------------------------------------------