(EU) 2022/2090Nařízení Rady (EU) 2022/2090 ze dne 27. října 2022, kterým se pro rok 2023 stanoví rybolovná práva pro některé rybí populace a skupiny rybích populací v Baltském moři a mění nařízení (EU) 2022/109, pokud jde o některá rybolovná práva v jiných vodách

(1)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (1) požaduje, aby byla přijata opatření pro zachování zdrojů s přihlédnutím k dostupnému vědeckému, technickému a ekonomickému poradenství, v příslušných případech včetně zpráv vypracovaných Vědeckotechnickým a hospodářským výborem pro rybářství a jinými poradními orgány, k poradenství poskytnutému poradními sbory zřízenými pro příslušné zeměpisné oblasti působnosti a ke společným doporučením členských států.

(2)

Rada má přijmout opatření ke stanovení a přidělení rybolovných práv, případně včetně některých podmínek, jež jsou s těmito rybolovnými právy funkčně spojeny. Nařízení (EU) č. 1380/2013 stanoví, že rybolovná práva mají být přidělena členským státům tak, aby každému členskému státu zajistila relativní stabilitu rybolovu pro každou populaci nebo každý druh rybolovu.

(3)

Podle nařízení (EU) č. 1380/2013 je cílem společné rybářské politiky dosáhnout míry využití umožňující maximální udržitelný výnos (dále jen „MSY“) pokud možno do roku 2015 a postupně a přírůstkově nejpozději do roku 2020 pro všechny populace ryb. Cílem přechodného období do roku 2020 bylo vyvážit dosažení MSY pro všechny populace s možnými socioekonomickými důsledky možných úprav souvisejících rybolovných práv.

(4)

Celkové přípustné odlovy (dále jen „TAC“) by tedy měly být stanoveny v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 na základě dostupných vědeckých doporučení a s ohledem na biologické a socioekonomické důsledky, přičemž je třeba zajistit spravedlivé zacházení se všemi odvětvími rybolovu a zohlednit názory vyjádřené během konzultací se zúčastněnými stranami.

(5)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1139 (2) zavádí víceletý plán pro populace tresky obecné, sledě obecného a šprota obecného v Baltském moři a pro rybolov využívající tyto populace. Cílem tohoto plánu je zajistit, aby využívání živých biologických mořských zdrojů obnovilo a zachovávalo stavy populací lovených druhů nad úrovněmi, na nichž je možno dosahovat MSY. Podle nařízení (EU) č. 1380/2013 se pro populace, na něž se vztahují zvláštní víceleté plány, stanoví rybolovná práva v souladu s pravidly stanovenými v těchto víceletých plánech.

(6)

V souladu s čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) 2016/1139 měla být rybolovná práva pro populace uvedené v článku 1 tohoto nařízení stanovena tak, aby bylo co nejdříve dosaženo úmrtnosti způsobené rybolovem na úrovni MSY vyjádřeného v rozmezích, a to postupným, přírůstkovým způsobem do roku 2020. Omezení odlovů příslušných populací v Baltském moři by tedy mělo být na rok 2023 stanoveno v souladu s cíli víceletého plánu zavedeného uvedeným nařízením.

(7)

Mezinárodní rada pro průzkum moří (ICES) zveřejnila své každoroční doporučení pro populace v Baltském moři dne 31. května 2022, s výjimkou doporučení pro sledě obecného v západní části Baltského moře, které bylo zveřejněno dne 30. června 2022. V něm se uvádí, že se biomasa sledě obecného v západní části Baltského moře v subdivizích 20 až 24 zvýšila mírně, ale nachází se pouze na 59 % mezní referenční hodnoty pro biomasu reprodukující se populace (dále jen „Blim“), pod níž může dojít ke snížení reprodukční kapacity. Přírůstek navíc zůstává na historicky nízkých úrovních. Rada ICES proto již pátý rok po sobě zveřejnila doporučení pro nulové úlovky pro sledě obecného v západní části Baltského moře. Podle čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) 2016/1139 by měla být přijata veškerá vhodná nápravná opatření, která zajistí rychlý návrat dotčené populace na úrovně, které jsou vyšší než úroveň, na níž je možno dosahovat MSY. Podle čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení by měla být přijata další nápravná opatření. Proto byl v roce 2022 cílený rybolov sledě obecného v západní části Baltského moře ukončen a byl stanoven velmi nízký TAC pro nevyhnutelné vedlejší úlovky sledě obecného v západní části Baltského moře, aby se zabránilo jevu tzv. blokačního druhu. Bylo však umožněno, aby se na sledě obecného v západní části Baltského moře zaměřily rybolovné činnosti prováděné výhradně za účelem vědeckého výzkumu a plně v souladu s podmínkami stanovenými v článku 25 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1241 (3), jakož i drobný pobřežní rybolov používající určitá pasivní zařízení. Vzhledem k doporučení ICES a nezměněné situaci populace je vhodné zachovat úroveň rybolovných práv a funkčně souvisejících nápravných opatření.

(8)

Pokud jde o populaci tresky obecné ve východní části Baltského moře, mohla ICES od roku 2019 zakládat své doporučení vycházející z předběžné opatrnosti na posouzení obsahujícím více údajů. ICES odhaduje, že biomasa tresky obecné ve východní části Baltského moře je stále pod úrovní hodnoty Blim a od roku 2021 se téměř nezvýšila. ICES proto již čtvrtý rok po sobě zveřejnila doporučení pro nulové úlovky pro tresku obecnou ve východní části Baltského moře. Od roku 2019 jsou v Unii přijímána přísná ochranná opatření. Podle čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) 2016/1139 byl cílený rybolov tresky obecné ve východní části Baltského moře zakázán a TAC pro nevyhnutelné vedlejší úlovky tresky obecné ve východní části Baltského moře byl stanoven na velmi nízkou úroveň, aby se zabránilo jevu tzv. blokačního druhu. Navíc byla přijata další nápravná opatření funkčně spojená s rybolovnými právy v podobě zákazu rybolovu v období tření a zákazu rekreačního rybolovu v hlavní oblasti výskytu. Vzhledem k doporučení ICES a nezměněné situaci populace je vhodné zachovat úroveň rybolovných práv a funkčně souvisejících nápravných opatření.

(9)

Pokud jde o populaci tresky obecné v západní části Baltského moře, vědecké odhady již několik let uvádějí, že biomasa reprodukující se populace je pod limitním referenčním bodem, pod nímž je zapotřebí zahájit specifická a vhodná řídicí opatření (dále jen „Btrigger“). V posledních letech byla proto přijímána stále přísnější opatření pro řízení zdrojů. V roce 2021 se rada ICES rozhodla provést podrobnější posouzení, z něhož vyplynulo, že biomasa populace tresky obecné v západní části Baltského moře je ve skutečnosti již více než deset let většinou pod úrovní hodnoty Blim. Proto byl podle čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) 2016/1139 cílený rybolov tresky obecné v západní části Baltského moře ukončen a byl stanoven velmi nízký TAC pro nevyhnutelné vedlejší úlovky tresky obecné v západní části Baltského moře, aby se zabránilo jevu tzv. blokačního druhu. Kromě toho byla přijata další nápravná opatření funkčně spojená s rybolovnými právy v podobě rozšířeného zákazu rybolovu během tření, který se vztahuje i na rekreační rybolov, a dalšího snížení denního omezení množství úlovků v rekreačním rybolovu. V roce 2022 ICES revidovala snížení biomasy populace a navzdory mírnému nárůstu v loňském roce se biomasa odhaduje na méně než 40 % hodnoty Blim. Vzhledem k mírně zvýšeným odhadům přírůstku a nejasným dodatečným faktorům úmrtnosti, které ICES v současné době není schopna zahrnout do svého modelu posouzení, spočívá doporučení týkající se úmrtnosti způsobené rybolovem, která vede k MSY (FMSY), ve zvýšení celkových úlovků. Rada ICES však zdůrazňuje, že její krátkodobá prognóza je velmi nejistá a že vzhledem k nejasné dodatečné úmrtnosti existuje 66 % pravděpodobnost, že biomasa populace v roce 2024 zůstane pod úrovní Blim, budou-li rybolovná práva stanovena na úrovni hodnoty FMSY. Stejně jako v roce 2021 není ICES navíc schopna poskytnout samostatné doporučení týkající se odlovu pro komerční a rekreační úlovky. Vzhledem ke zhoršující se situaci populace a nejistotě ohledně doporučení odlovu na úrovni hodnoty FMSY je vhodné zaujmout přístup předběžné opatrnosti a zachovat úroveň rybolovných práv a funkčně souvisejících nápravných opatření.

(10)

V roce 2020 ICES odhadovala, že biomasa sledě obecného ve střední části Baltského moře klesla pod hodnotu Btrigger a v roce 2021 se přiblížila hodnotě Blim. V roce 2022 ICES odhadovala, že se biomasa zvýšila, ale stále zůstává pod úrovní hodnoty Btrigger. Populace závisí pouze na ročníku 2019 a odhad její síly se od roku 2020 výrazně liší. Je proto vhodné stanovit rybolovná práva v souladu s čl. 5 odst. 1 nařízení (EU) 2016/1139.

(11)

Biomasa sledě obecného v Botnickém zálivu se od roku 2010 neustále snižuje. V roce 2019 se ICES rozhodla poskytnout doporučení vycházející z koncepce vyvinuté pro populace, u nichž jsou k dispozici omezené údaje, a to z důvodu silného zpětného zkreslení v posouzení populace. Na základě podrobné analýzy byla ICES v roce 2021 opět schopna poskytnout doporučení ohledně MSY. Aktualizovaným doporučením pro rok 2021 bylo podstatně zvýšit rybolovná práva na rok 2021 na základě odhadu, že se biomasa konečně zvyšuje. Doporučení ICES pro rok 2022 bylo mírně snížit rybolovná práva. V doporučení pro rok 2023 však ICES revidovala výrazné snížení biomasy populace. Podle ICES je tato menší biomasa s největší pravděpodobností způsobena neustálým zmenšováním velikosti sledě obecného. ICES odhaduje, že biomasa populace je nyní těsně nad úrovní Btrigger. Jediným scénářem odlovu doporučeným radou ICES, který by v roce 2024 udržel populaci nad úrovní Btrigger, je nejnižší bod rozmezí hodnot FMSY. Vzhledem k negativnímu vývoji populace a s ohledem na nutnost zabránit tomu, aby populace klesla pod úroveň Btrigger, je vhodné stanovit rybolovná práva v nejnižším bodě hodnot FMSY.

(12)

Podle doporučení ICES týkajícího se platýse je treska obecná vedlejším úlovkem při lovu platýse evropského. Podle doporučení ICES ohledně šprota obecného se šprot obecný loví v rámci smíšeného rybolovu se sleděm obecným a je kořistí tresky obecné. Je vhodné tyto vícedruhové interakce zohlednit a stanovit rybolovná práva pro platýse evropského a šprota obecného v nižším rozmezí hodnot FMSY.

(13)

Pokud jde o lososa obecného v subdivizích ICES 22 až 31, ICES několik let uvádí, že stav říčních populací je velmi různorodý. V roce 2021 po podrobné analýze ICES doporučila, že by měly být zastaveny veškeré komerční a rekreační odlovy v hlavní pánvi, které jsou ze své podstaty smíšeným rybolovem lososa obecného pocházejícího ze zdravých i slabých říčních populací, a to s cílem slabé říční populace chránit. ICES se však domnívala, že stávající cílený rybolov v pobřežních oblastech Botnického zálivu a Alandského moře by mohl během letní migrace lososa obecného pokračovat. Proto byl pro vedlejší úlovky lososa obecného v těchto oblastech stanoven zvláštní TAC, s výjimkou rybolovných operací prováděných výhradně za účelem vědeckého výzkumu, a to zcela v souladu s podmínkami stanovenými v článku 25 nařízení (EU) 2019/1241, a pobřežního rybolovu severně od 59°30′ s. š. mezi 1. květnem a 31. srpnem. Kromě toho byla přijata také další nápravná opatření funkčně spojená s rybolovnými právy, a to v podobě omezení používání dlouhých lovných šňůr a denního omezení množství úlovků. V roce 2022 ICES převedla své doporučení z roku 2021. Proto je vhodné zachovat úroveň rybolovných práv a funkčně souvisejících nápravných opatření a zároveň vyjasnit, že rekreační rybář by měl po odlovu prvního lososa obecného zbaveného tukové ploutvičky pro zbytek dne rybolov lososa obecného ukončit.

(14)

Aby se zajistilo plné využívání rybolovných práv v pobřežních oblastech, byla v roce 2019 zavedena omezená mezioblastní flexibilita pro lososa obecného ze subdivizí ICES 22 až 31 do subdivize ICES 32. Vzhledem k nezměněným rybolovným právům pro tyto dvě populace je vhodné stávající flexibilitu zachovat.

(15)

Zákaz lovu pstruha obecného, formy mořské, ve vzdálenosti více než čtyři námořní míle od základních linií a omezení vedlejších úlovků pstruha obecného, formy mořské, na 3 % kombinovaného úlovku pstruha obecného, formy mořské, a lososa obecného přispěly ke značnému snížení dřívějšího velmi nesprávného vykazování úlovků při rybolovu lososa obecného, zejména jako úlovků pstruha obecného, formy mořské. Je proto vhodné ponechat příslušné ustanovení, aby byla zachována nízká míra nesprávného vykazování.

(16)

Opatřeními pro rekreační rybolov tresky obecné a lososa obecného a opatřeními pro zachování populací pstruha obecného, formy mořské, a lososa obecného by neměla být dotčena přísnější vnitrostátní opatření podle článků 19 a 20 nařízení (EU) č. 1380/2013.

(17)

Na využívání rybolovných práv stanovených v tomto nařízení se vztahuje nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 (4), a zejména článek 33 uvedeného nařízení, jenž se týká zaznamenávání úlovků a intenzity rybolovu, a článek 34 uvedeného nařízení o předávání údajů o vyčerpání rybolovných práv Komisi. V tomto nařízení by proto měly být přesně stanoveny kódy, které budou členské státy při předávání údajů Komisi používat v souvislosti s vykládkami populací, na něž se vztahuje toto nařízení.

(18)

Nařízení Rady (ES) č. 847/96 (5) stanovilo dodatečné podmínky pro meziroční řízení TAC, včetně ustanovení o flexibilitě podle článků 3 a 4 pro populace, na něž se vztahuje preventivní TAC.. Podle článku 2 uvedeného nařízení má Rada při stanovování TAC rozhodnout, na jaké populace se články 3 a 4 nepoužijí, a to zejména na základě biologického stavu daných populací. Poměrně nedávno byl ustanovením čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013 pro všechny populace, na něž se vztahuje povinnost vykládky, stanoven mechanismus meziroční flexibility. Ve snaze zabránit nadměrné flexibilitě, která by narušovala dodržování zásady rozumného a odpovědného využívání živých mořských biologických zdrojů, bránila dosažení cílů společné rybářské politiky a zhoršila biologický stav populací, by proto mělo být výslovně uvedeno, že se články 3 a 4 nařízení (ES) č. 847/96 použijí na analytické TAC pouze tehdy, pokud není použita meziroční flexibilita podle čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013.

(19)

Biomasa populace tresky obecné ve východní části Baltského moře, tresky obecné v západní části Baltského moře a sledě obecného v západní části Baltského moře je nižší než Blim a v roce 2023 je povolen pouze vedlejší úlovek, vědecký rybolov a v případě sledě obecného v západní části Baltského moře i některé druhy drobného pobřežního rybolovu. Členské státy, které mají podíl kvóty z relevantního TAC, se proto zavázaly, že v roce 2023 nebudou pro tyto populace uplatňovat meziroční flexibilitu stanovenou podle čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1380/2013, aby úlovky v roce 2023 nepřekročily stanovené TAC pro tresku obecnou ve východní části Baltského moře, sledě obecného v západní části Baltského moře a tresku obecnou v západní části Baltského moře. Kromě toho je jižně od 59°30′ s. š. biomasa téměř všech populací lososa volně žijících v řekách pod mezním referenčním bodem produkce strdlic (dále jen „Rlim“) a v roce 2023 jsou povoleny pouze vedlejší úlovky a vědecký rybolov. Příslušné členské státy proto přijaly obdobný závazek týkající se meziroční flexibility, pokud jde o úlovky lososa obecného v hlavní pánvi v roce 2023.

(20)

Nařízení Rady (EU) 2022/109 (6) stanoví rybolovná práva pro tresku Esmarkovu do 31. října 2022 v divizi ICES 3a, ve vodách Spojeného království a ve vodách Unie a podoblasti 4 a ve vodách Spojeného království oblasti 2a. Období rybolovu tresky Esmarkovy je od 1. listopadu do 31. října. S cílem umožnit zahájení rybolovu ode dne 1. listopadu 2022 a na základě nových vědeckých doporučení a po konzultacích se Spojeným královstvím je nezbytné stanovit předběžný TAC pro tresku Esmarkovu v divizi ICES 3a, ve vodách Spojeného království a Unie a podoblasti 4 a ve vodách Spojeného království divize ICES 2a od 1. listopadu 2022 do 31. prosince 2022. Tento předběžný TAC by měl být stanoven v souladu s doporučením ICES zveřejněným dne 7. října 2022.

(21)

Dohoda mezi Evropskou unií na jedné straně a vládou Grónska a vládou Dánska na straně druhé o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a prováděcí protokol k této dohodě (7) stanoví, že Unie má získat 7,7 % TAC pro huňáčka severního (Mallotus villosus), které mají být odloveny ve vodách Grónska v podoblastech ICES 5 a 14. Dne 7. října 2022 obdržela Unie od grónských orgánů informaci, že na základě nejlepšího dostupného vědeckého doporučení a dohody dosažené mezi Grónskem, Islandem a Norskem ohledně huňáčka severního stanovila grónská vláda svou kvótu. V souladu s prováděcím protokolem by Grónsko chtělo nabídnout Unii 7 760 tun huňáčka severního. Dokud Unie nabídku ohledně huňáčka severního nepřijme a neprovede ji v právu Unie, měla by být rybolovná práva pro tuto populaci v nařízení (EU) 2022/109 označena jako „bude určeno“.

(22)

Dne 12. října 2022 zveřejnila ICES aktualizované vědecké doporučení pro jižní populaci štikozubce obecného v divizi ICES 8c, podoblastech 9 a 10 a ve vodách Unie oblasti CECAF 34.1.1 pro rok 2022. Toto aktualizované vědecké doporučení je doporučením ohledně MSY a je založeno na novém modelu posouzení vypracovaném ICES během srovnávacího semináře věnovaného této populaci, který proběhl v únoru 2022. Rybolovná práva pro tuto populaci na rok 2022 stanovená nařízením (EU) 2022/109 by měla být na základě uvedeného aktualizovaného vědeckého doporučení změněna a TAC by měl být stanoven v souladu s nejvyšší hodnotou v rozmezí FMSY (dále jen „vyšší rozmezí FMSY“), neboť jižní populace štikozubce obecného je ve smíšeném rybolovu nejvíce omezujícím druhem. Nařízení (EU) 2022/109 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(23)

Nařízení (EU) 2022/109 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(24)

Aby se předešlo přerušení rybolovných činností, měla by se ustanovení tohoto nařízení týkající se Baltského moře použít ode dne 1. ledna 2023. Omezení odlovu stanovená v nařízení (EU) 2022/109 se použijí od 1. ledna 2022. Ustanovení zavedená tímto nařízením týkající se uvedených omezení odlovu by se tudíž měla rovněž použít od 1. ledna 2022. Toto nařízení by se však mělo použít na tresku Esmarkovu v divizi ICES 3a, ve vodách Spojeného království a Unie podoblasti ICES 4 a ve vodách Spojeného království divize ICES 2a v období od 1. listopadu 2022 do 31. října 2023, jelikož se jedná o rybářskou sezónu tresky Esmarkovy. S ohledem na potřebu pokračovat v udržitelných činnostech rybolovu a zahájit příslušný rybolov včas před zahájením rybářských sezón, by se ustanovení tohoto nařízení, která se týkají omezení odlovů huňáčka severního ve vodách Grónska podoblastí ICES 5 a 14, měla použít od 15. října 2022. Vzhledem k tomu, že dotčená rybolovná práva dosud nebyla vyčerpána nebo budou tímto nařízením zvýšena, nejsou zpětnou působností tohoto nařízení dotčeny zásady právní jistoty a ochrany legitimního očekávání. Z důvodu naléhavosti by mělo toto nařízení vstoupit v platnost ihned po vyhlášení,