(EU, Euratom) 2018/673Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/673 ze dne 3. května 2018, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 1141/2014 o statusu a financování evropských politických stran a evropských politických nadací

(1)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 1141/2014 (4) zavádí zvláštní evropský právní status, jehož mohou využívat evropské politické strany a k nim přidružené evropské politické nadace, a upravuje jejich financování ze souhrnného rozpočtu Evropské unie.

(2)

Bylo zjištěno, že nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 je nutno změnit, aby lépe plnilo svůj cíl, jímž je napomáhat evropským politickým stranám a k nim přidruženým evropským politickým nadacím v jejich úsilí o zajišťování silné vazby mezi evropskou občanskou společností a orgány Unie, zejména Evropským parlamentem, a povzbuzovat je přitom.

(3)

Poté co bylo pozměněno nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (5) (dále jen „finanční nařízení“), je třeba změnit definici vnitrostátního kontaktního místa. Příslušné orgány členských států by měly určit konkrétní osobu nebo osoby pro účely výměny informací při uplatňování tohoto nařízení. Tyto osoby by mohly být vybrány pro tento účel těmito orgány z osob nebo orgánů, které již byly určeny pro otázky týkající se systémů včasného odhalování rizik a vylučování hospodářských subjektů, který zřídila a spravuje Komise s cílem chránit finanční zájmy Unie.

(4)

Je nezbytné lépe zajistit, aby evropské politické strany a k nim přidružené evropské politické nadace měly skutečný nadnárodní rozměr, aby mohly získat zvláštní evropský právní status prostřednictvím registrace. Aby se posílila vazba mezi politikou na vnitrostátní úrovni a na úrovni Unie a aby se zabránilo tomu, že stejná vnitrostátní strana uměle založí několik evropských politických stran s podobným nebo totožným politickým zaměřením, členové téže vnitrostátní politické strany by neměli být bráni v úvahu pro účely určování, zda různá politická spojenectví splňují minimální požadavky na zastoupení pro ta spojenectví, která mají být zaregistrována jako evropská strana. Za účelem těchto minimálních požadavků na zastoupení by se proto měly brát v potaz pouze politické strany, a nikoli jednotlivci.

(5)

Evropským politickým stranám a k nim přidruženým evropským politickým nadacím by se mělo umožnit využívat větší podíl prostředků vyhrazených na jejich financování v souhrnném rozpočtu Evropské unie. Maximální podíl finančních příspěvků nebo grantů ze souhrnného rozpočtu Evropské unie na ročních nárokovatelných výdajích uvedených v rozpočtu evropské politické strany a způsobilých nákladech vzniklých evropské politické nadaci by se proto měl zvýšit.

(6)

Z důvodu transparentnosti a s cílem posílit kontrolu a demokratickou odpovědnost evropských politických stran a vazbu mezi evropskou občanskou společností a orgány Unie, zejména Evropským parlamentem, by měl být přístup k financování ze souhrnného rozpočtu Evropské unie podmíněn tím, že členské strany z EU zveřejní na dobře viditelném místě a uživatelsky vstřícným způsobem politický program a logo dotyčné evropské politické strany. Je třeba podporovat, aby byly uváděny informace o genderové vyváženosti ve vztahu ke každé z členských stran evropské politické strany.

(7)

K zajištění přiměřenějšího přidělování prostředků ze souhrnného rozpočtu Evropské unie, které objektivně odráží skutečnou volební podporu evropské politické strany, by financování evropských politických stran, a v širším pojetí i jejich přidružených evropských politických nadací, mělo být úžeji spojeno s prokazatelnou úrovní volební podpory. Pravidla týkající se rozdělování finančních prostředků by proto měla být upravena tak, aby více přihlížela k podílu zvolených členů každé evropské politické strany v Evropském parlamentu.

(8)

Pokud v důsledku změny okolností evropská politická strana nebo evropská politická nadace již nesplňuje jednu nebo více podmínek registrace, měla by být z rejstříku vymazána.

(9)

Z důvodu právní jistoty a transparentnosti je třeba výslovně stanovit, že evropskou politickou stranu nebo evropskou politickou nadaci lze v přiměřené lhůtě z rejstříku vymazat v případě, že dotyčná strana nebo nadace poskytla nepravdivé nebo neúplné údaje, na jejichž základě bylo přijato rozhodnutí o její registraci.

10)

Ochranu finančních zájmů Unie je třeba posílit ustanovením, že v případě protiprávního jednání musí být zajištěno účinné vymáhání finančních prostředků ze souhrnného rozpočtu Evropské unie zpětným získáním neoprávněně vyplacených částek od fyzických osob, které za dotyčné protiprávní jednání nesou odpovědnost, případně s ohledem na zvláštní okolnosti týkající se těchto fyzických osob.

(11)

Aby bylo možné posoudit důsledky nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 ve znění tohoto nařízení na základě přesvědčivých důkazů o jeho fungování v praxi, je třeba datum navrhovaného komplexního přezkumu odložit. Tento komplexní přezkum by měl věnovat zvláštní pozornost důsledkům, jaké bude mít nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 ve znění tohoto nařízení na malé evropské politické strany a k nim přidružené evropské politické nadace.

(12)

Nové požadavky na zveřejnění politického programu a loga evropských politických stran by se měly v co největší možné míře vztahovat již na žádosti o financování pro rok 2019, což je rok, v němž se budou konat příští volby do Evropského parlamentu. Toto nařízení by proto mělo stanovit přechodná opatření.

(13)

Aby bylo zajištěno, že změny nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 provedené na základě tohoto nařízení se použijí včas, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

(14)

Nařízení (EU, Euratom) č. 1141/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

1)

Bod odůvodnění 12 se nahrazuje tímto:

2)

Vkládá se nový bod odůvodnění, který zní:

(*1)  Nařízení Rady (EU) 2017/1939 ze dne 12. října 2017, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce (Úř. věst. L 283, 31.10.2017, s. 1)."

(*2)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1371 ze dne 5. července 2017 o boji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím nebo ohrožujícím finanční zájmy Unie (Úř. věst. L 198, 28.7.2017, s. 29).“"

3)

V článku 2 se bod 10 nahrazuje tímto:

4)

Čl. 3 odst. 1 se mění takto:

5)

V čl. 10 odst. 3 se první pododstavec nahrazuje tímto:

„Evropský parlament, který jedná z vlastního podnětu nebo na základě odůvodněné žádosti podané skupinou občanů v souladu s příslušnými ustanoveními jeho jednacího řádu, nebo Rada či Komise mohou úřad požádat, aby ověřil, zda určitá evropská politická strana nebo evropská politická nadace splňuje podmínky stanovené v čl. 3 odst. 1 písm. c) a v čl. 3 odst. 2 písm. c). V tomto případě a v případě uvedeném v čl. 16 odst. 3 písm. a) úřad požádá výbor nezávislých významných osobností zřízený podle článku 11 o stanovisko k dané věci. Výbor vydá stanovisko do dvou měsíců.“

6)

V článku 17 se odstavec 4 nahrazuje tímto:

„4.   Finanční příspěvky či granty ze souhrnného rozpočtu Evropské unie nesmí přesáhnout 90 % ročních nárokovatelných výdajů uvedených v rozpočtu evropské politické strany a 95 % způsobilých nákladů vzniklých evropské politické nadaci. Evropské politické strany mohou využít jakoukoli nevyužitou část příspěvku Unie, který jim byl přiznán, na nárokovatelné výdaje během rozpočtového roku následujícího po roce přiznání příspěvku. V souladu s finančním nařízením se nevyužité částky po uplynutí uvedeného rozpočtového roku vrací.“

7)

V článku 18 se vkládá nový odstavec, který zní:

„2a.   Evropská politická strana přiloží ke své žádosti důkazy prokazující, že její členské strany z EU během dvanácti měsíců předcházejících poslednímu dni lhůty pro podání žádosti zpravidla zveřejňovaly na svých internetových stránkách na dobře viditelném místě a uživatelsky vstřícným způsobem politický program a logo evropské politické strany.“

8)

V článku 19 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„1.   Příslušné prostředky, které jsou k dispozici pro evropské politické strany a evropské politické nadace, jimž byly přiznány příspěvky nebo granty v souladu s článkem 18, se rozdělují každoročně na základě následujícího klíče:

Stejný způsob rozdělování se použije pro přiznání financování evropským politickým nadacím na základě jejich přidružení k některé evropské politické straně.“

9)

V článku 27 se odstavec 1 mění takto:

10)

Vkládá se nový článek, který zní:

„Článek 27a

Odpovědnost fyzických osob

Pokud úřad uloží v případech uvedených v čl. 27 odst. 2 písm. a) bodě v) nebo vi) finanční sankci, může za účelem zpětného získání finančních prostředků podle čl. 30 odst. 2 stanovit, že fyzická osoba, která je členem správního, řídícího nebo dozorčího orgánu evropské politické strany nebo evropské politické nadace nebo která má práva k zastupování, rozhodování nebo kontrole ve vztahu k evropské politické straně nebo evropské politické nadaci, rovněž nese odpovědnost za protiprávní jednání v těchto případech:

11)

Čl. 30 odst. 2 se mění takto:

12)

Čl. 32 odst. 1 se mění takto:

13)

Článek 34 se nahrazuje tímto:

„Článek 34

Právo být slyšen

Předtím než úřad nebo schvalující osoba Evropského parlamentu přijmou rozhodnutí, které by mohlo nepříznivě ovlivnit práva evropské politické strany, evropské politické nadace, žadatele uvedeného v článku 8 nebo fyzickou osobu uvedenou v článku 27a, vyslechnou zástupce dotčené evropské politické strany, evropské politické nadace, žadatele nebo fyzickou osobu. Úřad nebo Evropský parlament své rozhodnutí řádně odůvodní.“

14)

Článek 38 se nahrazuje tímto:

„Článek 38

Hodnocení

Do 31. prosince 2021 a poté každých pět let zveřejní Evropský parlament po konzultaci s úřadem zprávu o uplatňování tohoto nařízení a o financovaných činnostech. Bude-li to vhodné, ve zprávě budou uvedeny možné změny statusu a systému financování.

Nejpozději šest měsíců od zveřejnění zprávy Evropského parlamentu předloží Komise zprávu o uplatňování tohoto nařízení, v níž věnuje zvláštní pozornost jeho důsledkům na postavení malých evropských politických stran a evropských politických nadací. Ke zprávě bude případně připojen legislativní návrh na změnu tohoto nařízení.“

15)

Vkládá se nový článek, který zní:

„Článek 40a

Přechodná ustanovení

1.   Ustanovení tohoto nařízení použitelná před 4. květnem 2018 se použijí i nadále ve vztahu k aktům a závazkům týkajícím se financování evropských politických stran a evropských politických nadací na evropské úrovni pro rozpočtový rok 2018.

2.   Odchylně od čl. 18 odst. 2a si schvalující osoba Evropského parlamentu před rozhodnutím o žádosti o financování na rozpočtový rok 2019 vyžádá důkazy uvedené v čl. 18. odst. 2a pouze za období od 5. července 2018.“

3.   Evropské politické strany zaregistrované před 4. květnem 2018 předloží nejpozději do 5. července 2018 doklady o tom, že splňují podmínky stanovené v čl. 3 odst. 1 písm. b) a ba).

4.   Úřad vymaže z rejstříku evropskou politickou stranu a k ní přidruženou evropskou politickou nadaci, pokud tato strana ve lhůtě stanovené v odstavci 3 neprokáže, že splňuje podmínky uvedené v čl. 3 odst. 1 písm. b) a ba).“