(EU) 2017/207Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2017/207 ze dne 3. října 2016 o společném monitorovacím a hodnotícím rámci stanoveném v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014 o obecných ustanoveních týkajících se Azylového, migračního a integračního fondu a nástroje pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí

a) sdílí odborné znalosti týkající se osvědčených postupů pro monitorování a hodnocení;

b) přispívají k provádění společného monitorovacího a hodnotícího rámce, jak je stanoveno v článku 55 nařízení (EU) č. 514/2014 a doplněno tímto nařízením;

c) pomáhají při hodnocení provádění národních programů, jak je stanoveno v článcích 56 a 57 nařízení (EU) č. 514/2014 a doplněno tímto nařízením; a

d) spolupracují s Komisí na vytvoření dokumentu, který má poskytnout pokyny k hodnocení, jak je stanoveno v čl. 56 odst. 3 nařízení (EU) č. 514/2014.

(1) Do jaké míry Azylový, migrační a integrační fond (dále jen „fond“) dosáhl cílů stanovených v nařízení (EU) č. 516/2014?

a) Jak fond přispěl k posílení a rozvoji všech aspektů společného evropského azylového systému včetně jeho vnějšího rozměru?

i) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k posílení a rozvoji azylových řízení a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

ii) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k posílení a rozvoji podmínek přijímání a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

iii) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k dosažení úspěšného provádění právního rámce kvalifikační směrnice (a jejich následných změn) a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

iv) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k posílení schopnosti členského státu rozvíjet, monitorovat a hodnotit jeho azylové politiky a azylová řízení a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

v) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k vytvoření, rozvoji a provádění národních programů a strategií zaměřených na znovuusídlení a jiných humanitárních programů přijímání a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

b) Jak fond přispěl k podpoře legální migrace do členských států v souladu s jejich hospodářskými a sociálními potřebami, jako jsou potřeby trhu práce, při zajištění integrity imigračních systémů členských států, a k podpoře účinné integrace státních příslušníků třetích zemí?

i) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k podpoře legální migrace do členských států v souladu s jejich hospodářskými a sociálními potřebami, jako jsou potřeby trhu práce, a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

ii) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k podpoře účinné integrace státních příslušníků třetích zemí a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

iii) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k podpoře spolupráce mezi členskými státy s ohledem na zajištění integrity imigračních systémů členských států a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

iv) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k budování kapacity týkající se integrace a legální migrace v rámci členských států a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

c) Jak fond přispěl k podpoře spravedlivých a účinných strategií navracení osob prováděných v členských státech, jež podporují boj proti nedovolenému přistěhovalectví, s důrazem na udržitelnost návratů a efektivnost zpětného přebírání osob v zemích původu a tranzitu?

i) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k podpoře opatření doprovázející řízení o navracení osob a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

ii) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k účinnému provádění opatření při navracení (dobrovolném a nuceném) a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

iii) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě ke zlepšení praktické spolupráce mezi členskými státy a/nebo úřady třetích zemí, pokud jde o opatření při navracení, a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

iv) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k budování kapacity týkající se navracení a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

d) Jak fond přispěl k posilování solidarity a sdílení odpovědnosti mezi členskými státy, zejména s těmi členskými státy, které jsou migračním a azylovým tokům vystaveny nejvíce, a to i prostřednictvím praktické spolupráce?

i) Jak fond přispěl k přesunu žadatelů o azyl (relokace ve smyslu rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 ( 2 ) a (EU) 2015/1601 ( 3 ))?

ii) Jak fond přispěl k přesunům osob požívajících mezinárodní ochrany mezi členskými státy?

e) Jak fond přispěl k podpoře členských států v řádně zdůvodněných mimořádných situacích, jež vyžadují naléhavá opatření?

i) Jaký druh mimořádných opatření byl proveden?

ii) Jak tato mimořádná opatření provedená v rámci fondu přispívají k řešení naléhavých potřeb členského státu?

iii) Jaké byly hlavní výsledky těchto mimořádných opatření?

(2) Do jaké míry bylo výsledků fondu dosaženo za přiměřených nákladů, pokud jde o použití finančních a lidských zdrojů? Jaká opatření byla použita, aby se zabránilo případům podvodů a jiným nesrovnalostem, aby byly odhaleny, oznámeny a dále sledovány, a jaké byly výsledky těchto opatření?

(3) Reagovaly cíle stanovené členským státem v národním programu na zjištěné potřeby? Řešil cíle stanovené v ročním pracovním programu (akce Unie) skutečné potřeby? Řešil cíle stanovené v ročním pracovním programu (mimořádná pomoc) skutečné potřeby? Která opatření členský stát zavedl pro řešení měnících se potřeb?

(4) Bylo během fáze programování provedeno a zohledněno posouzení jiných intervencí s podobnými cíli? Byly pro období provádění zavedeny koordinační mechanismy mezi fondem a jinými intervencemi s podobnými cíli? Byla opatření provedená prostřednictvím fondu soudržná s jinými intervencemi s podobnými cíli a neodporovala jim?

(5) Bylo během fáze programování provedeno a zohledněno posouzení jiných intervencí s doplňujícími cíli? Byly pro období provádění zavedeny koordinační mechanismy mezi fondem a jinými intervencemi s podobnými cíli pro zajištění jejich doplňkovosti? Byly zavedeny mechanismy, jejichž cílem je zabránit překrývání finančních nástrojů?

(6) Jaké jsou hlavní druhy přidané hodnoty vyplývající z podpory fondu (objem, rozsah, úloha, proces)? Provedl by členský stát opatření potřebná k provádění politik EU v oblastech fondu bez finanční podpory fondu? Jaké by byly nejpravděpodobnější důsledky přerušení podpory poskytované z fondu? Do jaké míry přinesla opatření podporovaná fondem výhodu na úrovni Unie?

(7) Jaká jsou hlavní opatření přijatá členským státem pro zajištění udržitelnosti výsledků projektů prováděných s podporou z fondu (jak ve fázi programování, tak ve fázi provádění)? Byly zavedeny mechanismy pro zajištění kontroly udržitelnosti ve fázi programování a ve fázi provádění? Do jaké míry se očekává, že důsledky/výhody opatření podporovaných z fondu budou pokračovat i nadále?

(8) Přinesly inovativní postupy zavedené fondem (zjednodušené vykazování nákladů, víceleté programování, vnitrostátní pravidla způsobilosti, komplexnější národní programy umožňující flexibilitu) příjemcům z fondu zjednodušení?

(1) Jak Fond pro vnitřní bezpečnost (dále jen „fond“) přispívá k dosažení obecného cíle stanoveného v nařízení (EU) č. 515/2014?

a) Jak fond přispěl k dosažení následujících zvláštních cílů:

Podpora společné vízové politiky na usnadnění legálního cestování,

Poskytování vysoce kvalitních služeb žadatelům o víza,

Zajištění spravedlivého a rovného zacházení se státními příslušníky třetích zemí, a

Řešení nelegálního přistěhovalectví?

b) Jak fond přispěl k dosažení následujících zvláštních cílů:

Podpora integrované správy hranic, včetně podpory další harmonizace opatření souvisejících se správou hranic v souladu se společnými standardy Unie a prostřednictvím sdílení informací mezi členskými státy navzájem a mezi členskými státy a Evropskou agenturou pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie?

Zajištění jednotné a vysoké úrovně ochrany a zabezpečení vnějších hranic na jedné straně, včetně řešení nelegálního přistěhovalectví, a plynulý přechod přes vnější hranice v souladu s schengenským acquis na straně druhé, přičemž bude zajištěna dostupnost mezinárodní ochrany pro osoby, které ji potřebují, v souladu se závazky, které členské státy přijaly v oblasti lidských práv, včetně zásady nenavracení?

(2) Jak fond přispěl k dosažení obecného cíle stanoveného v nařízení (EU) č. 513/2014?

a) Jak fond přispěl k dosažení následujících zvláštních cílů:

Předcházení přeshraniční, závažné a organizované trestné činnosti včetně terorismu?

Posílení koordinace a spolupráce mezi donucovacími orgány a jinými vnitrostátními orgány členských států, včetně Europolu nebo jiných příslušných subjektů Unie, a příslušnými třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi?

b) Jak fond přispěl ke zlepšení kapacity členských států k účinnému zvládání bezpečnostních rizik a krizí a ochrany občanů a kritické infrastruktury před teroristickými útoky a událostmi souvisejícími s bezpečností?

i) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k posílení administrativní a operativní kapacity členských států k ochraně kritické infrastruktury ve všech hospodářských odvětvích, a to mimo jiné prostřednictvím partnerství veřejného a soukromého sektoru a lepší koordinace, spolupráce, výměny a šíření know-how a zkušeností v rámci Unie a s příslušnými třetími zeměmi, a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

ii) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě k zabezpečení spojení a účinné koordinace mezi stávajícími subjekty v oblasti včasného varování a krizové spolupráce v rámci jednotlivých odvětví na unijní a vnitrostátní úrovni, a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

iii) Jakého pokroku bylo dosaženo na cestě ke zlepšení administrativní a operativní kapacity členských států a Unie při vypracovávání komplexních posouzení hrozeb a rizik, a jak fond přispěl k dosažení tohoto pokroku?

(3) Do jaké míry bylo výsledků fondu dosaženo za přiměřených nákladů, pokud jde o použití finančních a lidských zdrojů? Jaká opatření byla použita v zájmu bránění, odhalování, oznamování a následného sledování případů podvodů a jiných nesrovnalostí a jak byla tato opatření úspěšná?

(4) Reagovaly cíle stanovené členským státem v jeho národních programech na zjištěné potřeby? Řešily cíle stanovené v ročním pracovním programu (akce Unie) skutečné potřeby? Řešily cíle stanovené v ročním pracovním programu (mimořádná pomoc) skutečné potřeby? Která opatření členský zavedl pro řešení měnících se potřeb?

(5) Bylo během fáze programování provedeno a zohledněno posouzení jiných intervencí s podobnými cíli? Byly pro období provádění zavedeny koordinační mechanismy mezi fondem a jinými intervencemi s podobnými cíli? Byla opatření provedená prostřednictvím fondu soudržná s jinými intervencemi s podobnými cíli a neodporovala jim?

(6) Bylo během fáze programování provedeno a zohledněno posouzení jiných intervencí s doplňujícími cíli? Byly pro období provádění zavedeny koordinační mechanismy mezi fondem a jinými intervencemi s podobnými cíli stanovenými pro prováděcí období pro zajištění jejich doplňkovosti? Byly zavedeny mechanismy, jejichž cílem je zabránit překrývání finančních nástrojů?

(7) Jaké jsou hlavní druhy přidané hodnoty vyplývající z podpory fondu (objem, rozsah, úloha, proces)? Provedl by členský stát opatření potřebná k provádění politik EU v oblastech podporovaných fondem bez finanční podpory z něj? Jaké by byly nejpravděpodobnější důsledky přerušení podpory poskytované z fondu? Do jaké míry přinesla opatření podporovaná fondem výhodu na úrovni Unie? Jaká byla přidaná hodnota operační podpory?

(8) Jaká jsou hlavní opatření přijatá členským státem pro zajištění udržitelnosti výsledků projektů prováděných s podporou fondu (jak ve fázi programování, tak ve fázi provádění)? Byly zavedeny mechanismy pro zajištění kontroly udržitelnosti ve fázi programování a ve fázi provádění? Do jaké míry se očekává, že důsledky/výhody opatření podporovaných z fondu budou pokračovat i nadále? Jaká opatření byla přijata na zajištění kontinuity činností prováděných díky operační podpoře?

(9) Přinesly inovativní postupy zavedené fondem (zjednodušené vykazování nákladů, víceleté programování, vnitrostátní pravidla způsobilosti, komplexnější národní programy umožňující flexibilitu, operační podpora a zvláštní režim průjezdu pro Litvu) příjemcům fondu zjednodušení?

a) Posílení a rozvoj všech aspektů společného evropského azylového systému včetně jeho vnějšího rozměru:

i) počet míst přizpůsobených pro nezletilé osoby bez doprovodu podporovaných z Azylového, migračního a integračního fondu (dále jen „fond“) v porovnání s celkovým počtem míst přizpůsobených pro nezletilé osoby bez doprovodu;

ii) počet nevyřízených žádostí v prvním stupni, podle délky trvání;

iii) podíl konečných kladných rozhodnutí ve fázi odvolání;

iv) počet osob v přijímacím systému (počet na konci vykazovaného období);

v) počet osob v přijímacím systému v porovnání s počtem žadatelů o azyl;

vi) počet ubytovacích míst přizpůsobených pro nezletilé osoby bez doprovodu v porovnání s celkovým počtem míst přizpůsobených pro nezletilé osoby bez doprovodu;

vii) sbližování míry žádostí o azyl v prvním stupni/posledním stupni uznaných členskými státy pro žadatele o azyl ze stejné třetí země.

b) Podpora legální migrace do členských států v souladu s jejich hospodářskými a sociálními potřebami, jako jsou potřeby trhu práce, při zajištění integrity imigračních systémů členských států a podpora účinné integrace státních příslušníků třetích zemí.

i) podíl státních příslušníků třetích zemí, kterým bylo přiznáno postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta, ze všech státních příslušníků třetích zemí;

ii) míra zaměstnanosti: rozdíl mezi státními příslušníky třetích zemí a státními příslušníky hostitelské země;

iii) míra nezaměstnanosti: rozdíl mezi státními příslušníky třetích zemí a státními příslušníky hostitelské země;

iv) míra ekonomické aktivity: rozdíl mezi státními příslušníky třetích zemí a státními příslušníky hostitelské země;

v) podíl osob předčasně opouštějících vzdělávání a odbornou přípravu: rozdíl mezi státními příslušníky třetích zemí a státními příslušníky hostitelské země;

vi) podíl osob ve věku 30 až 34 let s dosaženým terciárním vzděláním: rozdíl mezi státními příslušníky třetích zemí a státními příslušníky hostitelské země;

vii) podíl populace ohrožené sociální chudobou nebo sociálním vyloučením: rozdíl mezi státními příslušníky třetích zemí a státními příslušníky hostitelské země.

c) Podpora spravedlivých a účinných strategií navracení osob prováděných v členských státech a podporujících boj proti nedovolenému přistěhovalectví s důrazem na udržitelnost návratů a efektivnost zpětného přebírání osob v zemích původu a tranzitu:

i) počty vyhoštění podporovaných z fondu v porovnání s celkovým počtem návratů po vydání příkazu k opuštění;

ii) počet osob vrácených v rámci společných návratových operací podporovaných z fondu v porovnání s počtem návratů podporovaných z fondu;

iii) počet navrácených osob, které před návratem nebo po návratu obdržely pomoc pro účely opětovného začlenění spolufinancovanou z fondu;

iv) počet míst v zajišťovacích zařízeních vytvořených/zrenovovaných díky podpoře z fondu v porovnání s celkovým počtem míst v zajišťovacích zařízeních;

v) počet návratů po vydání příkazu k opuštění v porovnání s počtem státních příslušníků třetí země, pro něž byl vydán příkaz k opuštění;

vi) rozhodnutí o navrácení vydaná zamítnutým žadatelům o azyl;

vii) účinné navracení odmítnutých žadatelů o azyl.

d) Měření a hodnocení účinnosti, přidané hodnoty a udržitelnosti:

i) počet ekvivalentů plných pracovních úvazků v odpovědném orgánu, pověřeném orgánu a auditním orgánu, kteří pracující na provádění AMIF a jsou placeni z technické pomoci nebo z vnitrostátních rozpočtů, v porovnání s počtem prováděných projektů a výší finančních prostředků, o které bylo požádáno za rozpočtový rok;

ii) technická pomoc plus správní (nepřímé) náklady projektů v porovnání s výší finančních prostředků, o které bylo požádáno za rozpočtový rok;

iii) míra čerpání prostředků z fondu.

a) Podpora společné vízové politiky na usnadnění legálního cestování, poskytování vysoce kvalitních služeb žadatelům o víza a zajištění spravedlivého a rovného zacházení se státními příslušníky třetích zemí a řešení nelegálního přistěhovalectví:

i) počet služebních cest za účelem schengenského hodnocení v oblasti víz provedených za podpory Fondu pro vnitřní bezpečnost (dále jen „fond“);

ii) počet doporučení pro schengenské hodnocení v oblasti víz řešených za podpory fondu ve srovnání s celkovým počtem vydaných doporučení;

iii) počet osob používajících neoprávněné cestovní doklady, který byl zjištěn na konzulátech podporovaných fondem;

iv) počet žadatelů o víza, kteří musí žádat o schengenská víza mimo svou zemi pobytu;

v)  ►C1  počet zemí na světě, na jejichž státní příslušníky se vztahuje vízová povinnost a ve kterých se zvýšil počet přítomných či zastoupených členských států. ◄

b) Podpora integrované správy hranic, včetně podpory další harmonizace opatření souvisejících se správou hranic v souladu se společnými standardy Unie a prostřednictvím sdílení informací mezi členskými státy navzájem a mezi členskými státy a Evropskou agenturou pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie („Frontex“), aby byla zajištěna jednotná a vysoká úroveň ochrany a zabezpečení vnějších hranic na jedné straně, včetně řešení nelegálního přistěhovalectví, a plynulý přechod přes vnější hranice v souladu s schengenským acquis na straně druhé, přičemž bude zajištěna dostupnost mezinárodní ochrany pro osoby, které ji potřebují, v souladu se závazky, které členské státy přijaly v oblasti lidských práv, včetně zásady nenavracení.

i) počet služebních cest za účelem schengenského hodnocení v oblasti hranic provedených za podpory fondu;

ii) počet doporučení pro schengenské hodnocení v oblasti hranic řešených za podpory fondu ve srovnání s celkovým počtem vydaných doporučení;

iii) počet položek zařízení používaných během koordinovaných operací agentury Frontex, které byly koupeny za podpory fondu ve srovnání s celkovým počtem položek vybavení používaných pro koordinované operace agentury Frontex;

iv) počet nedovolených překročení hranic zjištěných na vnějších hranicích EU a) mezi hraničními přechody; b) na hraničních přechodech;

v) počet případů vyhledávání v Schengenském informačním systému (SIS) II;

vi) počet osob používajících neoprávněné cestovní doklady, který byl zjištěn na hraničních přechodech.

c) Předcházení trestné činnosti, boj proti přeshraniční, závažné a organizované trestné činnosti včetně terorismu a posílení koordinace a spolupráce mezi donucovacími orgány a jinými vnitrostátními orgány členských států, včetně Europolu nebo jiných příslušných subjektů Unie, a příslušnými třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi:

i) výsledky akcí podporovaných fondem vedoucích k narušení skupin organizované trestné činnosti;

ii) počet/hodnota zmrazeného, zabaveného a konfiskovaného majetku v důsledku opatření v oblasti působnosti nařízení (EU) č. 513/2014;

iii) počet policií zaznamenaných případů trestných činů, podezření, stíhání a obvinění vyplývajících z akcí spadajících do oblasti působnosti nařízení (EU) č. 513/2014;

iv) množství drog zabavených v oblasti působnosti fondu majících původ v organizované trestné činnosti;

v) počet obětí trestných činů, kterým je poskytována ochrana nebo pomoc;

vi) objem výměny informací v prümském rámci (na základě měření celkového počtu shod DNA ročně; celkový počet shod otisků prstů ročně; celkový počet shod údajů o registraci vozidel ročně;

vii) objem výměny informací v rámci aplikace sítě pro bezpečnou výměnu informací (SIENA) (na základě měření případů SIENA zahájených členskými státy, Europolem a třetími stranami ročně; Počet zpráv vyměňovaných v síti SIENA za rok mezi členskými státy, Europolem a třetími stranami);

viii) objem sdílení údajů prostřednictvím informačního systému Europolu (EIS) (na základě měření počtu osob a objektů vložených členskými státy ročně do EIS); počet osob a objektů vložených do EIS členskými státy ročně (podezřelé osoby, odsouzené osoby); počet vyhledávání v EIS provedených členskými státy ročně).

d) Zlepšení kapacity členských států a Unie k účinnému zvládání bezpečnostních rizik a krizí a příprava a ochrany občanů a kritické infrastruktury před teroristickými útoky a událostmi souvisejícími s bezpečností:

i) objem teroristických útoků (na základě měření neúspěšných, zmařených nebo dokonaných teroristických útoků; počet obětí zemřelých v důsledku teroristických útoků).

e) Měření a hodnocení účinnosti, přidané hodnoty a udržitelnosti:

i) počet ekvivalentů plného úvazku v odpovědném orgánu, pověřeném orgánu a auditním orgánu, které pracují na provádění fondu, vypláceného z technické pomoci nebo z vnitrostátních rozpočtů ve srovnání s počtem provedených projektů a výší finančních prostředků vyžádaných za rozpočtový rok;

ii) technická pomoc plus správní (nepřímé) náklady projektů ve srovnání s výší finančních prostředků vyžádaných za rozpočtový rok;

iii) míra čerpání fondu;

iv) počet vybavení v užívání 2 roky po jeho pořízení/počet zařízení pořízeného z fondu (> než 10 000  EUR);

v) podíl nákladů na údržbu vybavení pořízeného z fondu na celkovém příspěvku Unie na akce spolufinancované z fondu.