(EU) 2026/2266Prováděcí nařízení Komise (EU) 2026/2266 ze dne 13. října 2026, kterým se stanoví prováděcí pravidla ke směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/2205, pokud jde o mobilní řidičské průkazy

(1)

Technický a právní rámec nezbytný pro provádění a široké využívání mobilních řidičských průkazů, zejména normy ISO/IEC 18013-5 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 (2), jakož i akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty přijaté na jejich základě, jsou ve velmi pokročilém stavu. Opatření stanovená tímto nařízením by proto měla tento rámec využívat, vycházet z něj a soudržně s ním koexistovat.

(2)

Pro účely tohoto nařízení je nezbytné stanovit další definice doplňující definice ve směrnici (EU) 2025/2205, které poskytnou potřebnou jasnost, aby vydavatelé a držitelé řidičských průkazů mohli rozlišovat mezi postupy a opatřeními nezbytnými pro administrativní správu řidičských průkazů v souladu s požadavky uvedené směrnice a postupy a opatřeními, které jsou nezbytné pro soulad s pravidly pro technickou a provozní správu mobilních řidičských průkazů stanovenými v tomto nařízení.

(3)

Aby byla zajištěna technická interoperabilita mezi vydávajícími orgány, evropskými peněženkami digitální identity (dále jen „peněženky“) a spoléhajícími se stranami, měly by všechny mobilní řidičské průkazy splňovat společný soubor technických specifikací. Uvedené specifikace by měly být sladěny s protokoly pro vydávání a předkládání, jakož i s formáty potvrzení podporovanými peněženkami, jak jsou regulovány a upraveny zejména nařízením (EU) č. 910/2014 a prováděcím nařízením Komise (EU) 2024/2982 (3).

(4)

Splnění technických požadavků stanovených v tomto nařízení by samo o sobě nemělo opravňovat osobu k držení mobilního řidičského průkazu a řidičské průkazy by neměly být vydávány nikým jiným než odpovědným vydávajícím orgánem nebo subjektem pověřeným vydáváním řidičských průkazů jeho jménem v souladu s příslušnými platnými vnitrostátními právními předpisy a směrnicí (EU) 2025/2205.

(5)

Kromě příslušných technických specifikací platných pro mobilní řidičské průkazy by tyto doklady měly být vydávány v souladu s požadavky platnými pro kvalifikované elektronické potvrzování atributů, které slouží jako nejmodernější referenční bod pro vysokou úroveň důvěryhodnosti. Uvedené požadavky zahrnují mimo jiné organizační a technická opatření, cílená posouzení rizik, zásady a postupy zajišťování a další příslušné protokoly, které by vydavatelé mobilních řidičských průkazů měli dodržovat, pokud jde o vydávání, provoz a správu těchto průkazů. V případě kvalifikovaných poskytovatelů služeb vytvářejících důvěru musí soulad s požadavky pravidelně posuzovat nezávislí auditoři. Mobilní řidičské průkazy by proto měly být vydávány jako kvalifikovaná elektronická potvrzení atributů nebo elektronická potvrzení atributů vydaná subjekty veřejného sektoru odpovědnými za autentický zdroj nebo jejich jménem v souladu s nařízením (EU) č. 910/2014.

(6)

Aby byla zajištěna kvalita a důvěryhodnost informací, které jsou ověřovatelům předkládány prostřednictvím mobilního řidičského průkazu, měla by být stanovena obecná povinnost vydávajících orgánů zajistit, aby všechny údaje obsažené v platném mobilním řidičském průkazu byly přesné. Toho lze dosáhnout zejména vydáním nového mobilního řidičského průkazu držiteli poté, co tyto orgány obdrží informace o jakékoli změně informací, které mají být uvedeny ve stávajícím mobilním řidičském průkazu, a případně odebráním mobilního řidičského průkazu, který již není přesný. Podobně v souladu s čl. 3 odst. 2 směrnice (EU) 2025/2205 by členské státy měly rovněž zajistit, aby údaje uvedené ve fyzickém i mobilním řidičském průkazu vydaném téže osobě byly zcela rovnocenné, pokud jde o práva a podmínky, za nichž je tato osoba oprávněna řídit, a pokud jde o dobu jejich správní platnosti.

(7)

Jakékoli zpracování osobních údajů za účelem provádění tohoto nařízení by mělo být v souladu s rámcem Unie pro ochranu údajů, zejména s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (4). Kromě toho by v zájmu posílení záruk již stanovených ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2555 (5) a s cílem zajistit, aby všechny příslušné strany byly včas informovány o bezpečnostních incidentech ovlivňujících platnost nebo vydávání mobilních řidičských průkazů, měla být stanovena doplňková povinnost, která zajistí, aby byla Komise o těchto incidentech ve všech případech informována. Dále vzhledem k tomu, že v souladu s tímto nařízením by mobilní řidičské průkazy měly být vydávány jako kvalifikovaná elektronická potvrzení atributů nebo elektronická potvrzení atributů vydaná subjekty veřejného sektoru nebo jejich jménem, není nutné stanovit další pravidla týkající se organizační ochrany údajů nebo obecných bezpečnostních opatření kromě těch, která tato specifikace sama zahrnuje. Je tomu tak proto, že rámec zavedený pro uvedené druhy elektronických potvrzení atributů již zajišťuje požadovanou úroveň ochrany osobních údajů a obecné bezpečnosti, například tím, že vyžaduje, aby vydavatelé mobilních řidičských průkazů zaručili pravost, integritu, platnost a nezměnitelnost atributů, používali během svého provozu vhodná organizační opatření, zajistili sledovatelnost údajů během jejich životního cyklu a udržovali bezpečnostní systém, který je v souladu se všemi platnými normami.

(8)

Aby bylo možné plně využít inherentní důvěryhodnost mobilního řidičského průkazu jako digitálního dokladu, neměli by se ověřovatelé při ověřování informací předložených držitelem spoléhat na vizuální znaky. Proto by měla být stanovena obecná povinnost ověřovatelů mobilních řidičských průkazů ověřovat pravost a platnost mobilních řidičských průkazů pomocí technických prostředků ověřování stanovených v nařízení (EU) č. 910/2014. Kromě toho by členské státy měly mít rovněž možnost využívat síť řidičských průkazů EU zřízenou v souladu s čl. 15 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES (6) k ověřování pravosti a platnosti mobilních řidičských průkazů, a to s plným využitím této sítě, jejímž výslovným cílem je usnadnit uznávání a ověřování uvedených dokladů bez ohledu na jejich formát.

(9)

Vzhledem k tomu, že technické ověřování samo o sobě zajišťuje pravost a integritu mobilních řidičských průkazů, design vizuálních prvků by měl zůstat odpovědností tvůrců peněženek. Bez ohledu na výše uvedené by členské státy, které zavedou vlastní sady nástrojů, prvky designu, pokyny nebo požadavky na vizuální vzhled svých mobilních řidičských průkazů, měly jejich obsah oznámit Komisi, aby se usnadnila interoperabilita a vzájemné uznávání těchto dokladů. Komise by měla uvedené sady nástrojů a pokyny zpřístupnit ostatním členským státům. Komise by rovněž měla zveřejnit vizuální vzhled mobilních řidičských průkazů, který jí sdělí členské státy, s cílem usnadnit jejich znalost široké veřejnosti.

(10)

Aby se usnadnilo ověřování a zajistila interoperabilita a bezpečnost mobilních řidičských průkazů, měla by být stanovena určitá pravidla pro ověřování platnosti těchto průkazů, jelikož ověření platnosti mobilního řidičského průkazu umožňuje ověřovateli zkontrolovat, zda je tento průkaz pravý, platný a zda patří osobě, která jej předkládá. Vydávajícím orgánům by proto měl být poskytnut odpovídající technický a provozní rámec, aby mohly zajistit, že mobilní řidičské průkazy a informace v nich obsažené zůstanou platné a přesné. Tento rámec by měl zahrnovat pravidla týkající se správní a technické platnosti mobilních řidičských průkazů, ukončení jejich platnosti a v případě, že byl mobilní řidičský průkaz vydán s dobou technické platnosti delší než hodina, možnost jej odebrat. Mobilní řidičský průkaz, jehož doba technické platnosti uplynula, by již z tohoto důvodu neměl ztratit svou správní platnost, jak je uvedeno v čl. 10 odst. 2 směrnice (EU) 2025/2205.

(11)

Odebrání mobilního řidičského průkazu může být nezbytné, je-li to nutné k zajištění účinného zavádění těchto průkazů. V některých případech by proto mělo být možné, aby vydávající orgány odebraly mobilní řidičské průkazy, které mají dobu technické platnosti delší než hodina a které vydaly, včetně případů, kdy bylo zneplatněno potvrzení jednotky peněženky té jednotky peněženky, pro niž byl mobilní řidičský průkaz vydán, kdy byl řidičský průkaz vyměněn nebo nahrazen jiným členským státem nebo kdy bylo právo řídit spojené s řidičským průkazem zrušeno, odňato, pozastaveno nebo omezeno. Celý proces odebrání, včetně aktualizace seznamu odebraných řidičských průkazů nebo seznamu stavů, který si mají ověřovatelé stáhnout, by měl být dokončen co nejrychleji, nejlépe okamžitě a automaticky, zejména pokud stávající mobilní řidičský průkaz držitele již přesně nezachycuje jeho řidičská práva, protože řidičský průkaz je například předmětem výměny nebo zabavení. Odebrání by samo o sobě nemělo mít vliv na správní platnost řidičského průkazu a podmínky, za nichž je držitel oprávněn řídit.

(12)

Příloha I část C směrnice (EU) 2025/2205 vyžaduje, aby informace předávané přímo z mobilního řidičského průkazu uloženého v peněžence umožnily příslušným orgánům určit řidičská práva držitele, včetně všech omezení platných v Unii nebo na území členského státu. V situacích zahrnujících několik členských států, kdy by měl být řidičský průkaz okamžitě zabaven, by se dodržování tohoto ustanovení mohlo ukázat jako obtížné bez regulované správní spolupráce mezi příslušnými členskými státy. Zejména vzhledem k tomu, že elektronické zařízení, které se používá k zobrazení mobilního řidičského průkazu, nemůže být držiteli zabaveno za stejných podmínek jako fyzický řidičský průkaz, nemohou se účinky zabavení řidičského průkazu projevit v případě mobilních řidičských průkazů, pokud neexistují ustanovení, která by v této oblasti stanovila podrobná pravidla. Vzhledem k tomu, že by to vážně narušilo účinné provádění směrnice (EU) 2025/2205 a provozní interoperabilitu mobilních řidičských průkazů a mohlo by to mít negativní dopad na bezpečnost silničního provozu, měl by být stanoven zvláštní postup, který by členskému státu, který má v úmyslu na základě svých vnitrostátních právních předpisů řidičský průkaz zabavit, umožnil požádat členský stát vydání, aby informace o tomto zabavení zahrnul do mobilního řidičského průkazu, a to po dobu jeho platnosti na území žádajícího členského státu. Po skončení doby zabavení by měl členský stát vydání zajistit, aby držiteli poskytl mobilní řidičský průkaz, který již neobsahuje informace o zabavení.

(13)

Členské státy by měly Komisi poskytnout informace o svých orgánech vydávajících mobilní řidičské průkazy, aby Komise mohla vytvořit důvěryhodný seznam důvěryhodných vydávajících orgánů, jak vyžaduje směrnice (EU) 2025/2205, který ověřovatelům umožní automaticky ověřit, že mobilní řidičský průkaz vydal oprávněný vydávající orgán. Obsah, který má být oznámen Komisi, by měl odpovídat minimálnímu souboru relevantních informací. Jakékoli změny těchto informací by měly být rovněž neprodleně sděleny Komisi.

(14)

Za účelem přípravy rámce pro výměnu řidičských průkazů pro zavedení mobilního řidičského průkazu je nezbytné stanovit normy pro výměnu mobilních řidičských průkazů, které zajistí provozní interoperabilitu, technickou plynulost a procesní bezpečnost. Uvedená pravidla by měla zajistit rovnováhu mezi potřebou dodržovat zásadu „jeden držitel – jeden průkaz“, jak je stanovena v čl. 10 odst. 5 směrnice (EU) 2025/2205, která zajišťuje, že vyměněný řidičský průkaz nelze získat nebo použít společně s nově získaným řidičským průkazem, a odůvodněným očekáváním držitelů řidičských průkazů, že získají nový řidičský průkaz co nejrychleji. Proto by měl být zaveden podrobný postup, který zohlední všechny možné scénáře, pokud jde o formáty, v nichž může být držitel držitelem řidičského průkazu a v nichž může řidičský průkaz vyměnit, a který zajistí bezproblémovou a rychlou spolupráci mezi členským státem provádějícím výměnu a předchozím členským státem vydání.

(15)

Členské státy mohou vyměnit rovněž mobilní řidičské průkazy vydané třetími zeměmi. Je proto nezbytné stanovit postupy, které je třeba dodržet, pokud si držitelé těchto mobilních řidičských průkazů přejí vyměnit je v Unii, což by mělo, pokud je to technicky možné, umožnit bezpečnou výměnu těchto mobilních řidičských průkazů, a tím zlepšit procesní bezpečnost těchto výměn a obecnou interoperabilitu mobilních řidičských průkazů. Uvedené postupy by měly nejen podporovat přeshraniční používání mobilních řidičských průkazů, ale také zajistit, aby mobilní řidičské průkazy odpovídaly jejich fyzickým protějškům. Měly by rovněž zajistit, aby držitelé řidičských průkazů vydaných třetími zeměmi nemohli porušovat zásadu „jeden držitel – jeden průkaz“ bez ohledu na formát řidičského průkazu, jehož jsou držiteli.

(16)

V souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (7) byl konzultován evropský inspektor ochrany údajů, který vydal stanovisko dne 13. července 2026.

(17)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru uvedeného v čl. 26 odst. 1 směrnice (EU) 2025/2205,

1)

„mobilním bezpečnostním objektem“ se rozumí datová struktura v rámci mobilního řidičského průkazu, která se používá k ochraně integrity a původu datových prvků daného mobilního řidičského průkazu;

2)

„vydávajícím orgánem“ se rozumí orgán veřejné správy členského státu vydání, na jehož odpovědnost je mobilní řidičský průkaz vydán;

3)

„dobou technické platnosti“ se rozumí doba platnosti mobilního bezpečnostního objektu;

4)

„odebráním“ se rozumí ukončení platnosti mobilního bezpečnostního objektu mobilního řidičského průkazu.