(EU) 2026/1194Směrnice Rady (EU) 2026/1194 ze dne 26. května 2026, kterou se stanoví pravidla pro výkon práva volit a práva být volen v obecních volbách pro občany Unie s bydlištěm v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky (přepracované znění)

(1)

Ve směrnici 94/80/ES (2) je třeba provést řadu změn. Z důvodu srozumitelnosti by uvedená směrnice měla být přepracována.

(2)

Ustanovení čl. 20 odst. 2 prvního pododstavce písm. b) a čl. 22 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) přiznává občanům Unie majícím bydliště v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky, právo volit a být voleni v obecních volbách v členském státě bydliště za stejných podmínek jako státní příslušníci tohoto členského státu. Toto právo, které je rovněž zakotveno v článku 40 Listiny základních práv Evropské unie (dále jen „Listina“), konkretizuje zásadu rovnosti a zákazu diskriminace na základě státní příslušnosti stanovenou v článku 21 Listiny. Rovněž vyplývá z práva na volný pohyb a pobyt zakotveného v čl. 20 odst. 2 prvním pododstavci písm. a) a článku 21 Smlouvy o fungování EU a článku 45 Listiny.

(3)

Podrobná pravidla pro výkon práva volit a být volen v obecních volbách jsou stanovena ve směrnici 94/80/ES.

(4)

Ve své zprávě o občanství EU za rok 2020 Komise zdůraznila, že je třeba aktualizovat, vyjasnit a posílit pravidla pro výkon práva volit a být volen v obecních volbách, aby se zajistilo, že tato pravidla podpoří širokou a inkluzivní účast mobilních občanů Unie. S vědomím toho a s ohledem na zkušenosti získané při uplatňování směrnice 94/80/ES na následné volby a s cílem zohlednit změny zavedené změnami Smluv by měla být některá ustanovení směrnice aktualizována.

(5)

Volební postupy při obecních volbách spadají do pravomoci členských států, které je organizují podle svých specifických tradic a v souladu s mezinárodními a evropskými normami. V souladu s Mezinárodním paktem o občanských a politických právech, jakož i s ustanoveními Evropské úmluvy o lidských právech by členské státy měly nejen uznávat a respektovat právo občanů Unie volit a být voleni, ale také jim zajistit snadný přístup k jejich volebním právům tím, že odstraní co největší počet překážek bránících účasti ve volbách.

(6)

S cílem zajistit, aby občané Unie, kteří mají bydliště v členském státě, jehož nejsou státními příslušníky (dále jen „občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu“), mohli vykonávat své právo volit a být voleni v obecních volbách za stejných podmínek jako státní příslušníci členského státu bydliště, měly by se vyjasnit podmínky registrace a účasti v těchto volbách, aby se zajistilo rovné zacházení s občany Unie, kteří jsou státními příslušníky daného státu, jako s občany Unie, kteří státními příslušníky daného nejsou. Konkrétně by se s občany Unie, kteří chtějí volit a kandidovat v obecních volbách v členském státě bydliště, mělo zacházet stejně, pokud jde o jakoukoli dobu pobytu, která musí být splněna jako podmínka pro výkon tohoto práva, jakož i doklady požadované k prokázání splnění této podmínky.

(7)

Dále by občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, neměli podléhat žádným zvláštním podmínkám pro to, aby mohli vykonávat své právo volit a být voleni v obecních volbách, ledaže je rozdílné zacházení výjimečně odůvodněno zvláštními okolnostmi občanů, kteří nejsou státními příslušníky tohoto státu, jež je od jeho státních příslušníků odlišují.

(8)

Aby se pro občany Unie usnadnil výkon jejich práva volit a být voleni v zemi, kde mají své bydliště, měli by být tito občané zapsáni do seznamu voličů v dostatečném předstihu před datem konání voleb. Formality vztahující se na jejich registraci by měly být co nejjednodušší. Pro registraci by mělo být dostačující, aby dotčení občané Unie předložili stejné doklady, jako voliči, kteří jsou státními příslušníky daného státu. Členské státy by měly mít možnost požadovat, aby voliči, kteří jsou občany Unie, již nejsou státními příslušníky daného státu, předložili platný doklad totožnosti a formální prohlášení, které obsahují prvky dokládající jejich oprávnění účastnit se voleb. Po registraci by občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, měli zůstat zapsáni v seznamu voličů za stejných podmínek jako občané Unie, kteří státními příslušníky dotčeného členského státu jsou, dokud splňují podmínky pro výkon práva volit. Občané Unie by měli mít v příslušných případech možnost příslušným orgánům poskytnout kontaktní informace, které těmto orgánům umožní pravidelně je informovat.

(9)

Členské státy sice mají pravomoc stanovit právo volit nebo být volen v obecních volbách pro státní příslušníky, kteří mají bydliště mimo jejich území, ale skutečnost, že občané Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, byli zapsáni do seznamu voličů členského státu bydliště, by sama o sobě neměla být důvodem pro jejich vyřazení ze seznamu voličů jejich členského státu původu.

(10)

Individuální rozhodnutí přijaté orgány členského státu bydliště nebo členského státu původu může stanovit odejmutí práva být volen. S ohledem na politický význam volené obecní funkce by členské státy měly mít možnost získávat od členského státu původu informace související s odejmutím práva být volen v členském státě původu kandidáta.

(11)

Vzhledem k tomu, že pověření výkonného orgánu základního územního samosprávného celku může zahrnovat účast na výkonu veřejné moci a na ochraně obecných zájmů, měly by mít členské státy možnost při plném dodržení zásady proporcionality vyhradit tyto funkce svým státním příslušníkům.

(12)

Dále by mělo být možné vyhradit účast zvolených obecních zastupitelů na volbě zákonodárných sborů státním příslušníkům dané země.

(13)

V případě, kdy právní předpisy členských států stanoví neslučitelnost funkce obecního zastupitele s výkonem jiných funkcí, by členské státy měly mít možnost rozšířit působnost těchto právních předpisů i na obdobné funkce vykonávané v jiných členských státech.

(14)

Je nezbytné zajistit, aby byla respektována svoboda rozhodnutí občanů Unie, zda se budou účastnit obecních voleb v členském státě bydliště, a aby tito občané mohli vyjádřit svou vůli vykonávat své právo volit v členském státě bydliště. V členských státech, kde není povinnost volit, může být proto vhodné stanovit, aby tito občané byli zapsáni do seznamu voličů z úřední moci.

(15)

Přístup k informacím o volebních právech a postupech je klíčovým prvkem pro zajištění účinného výkonu práva zakotveného v čl. 20 odst. 2 prvním pododstavci písm. b) a čl. 22 odst. 1 Smlouvy o fungování EU.

(16)

Nedostatek odpovídajících informací v souvislosti s volebními postupy ovlivňuje občany při výkonu jejich volebních práv v rámci jejich práv jakožto občanů Unie. Má rovněž vliv na schopnost příslušných orgánů vykonávat svá práva a plnit své povinnosti. Členské státy by měly zajistit, že příslušné orgány budou poskytovat náležité informace občanům Unie o jejich právech podle čl. 20 odst. 2 písm. b) a čl. 22 odst. 1 Smlouvy o fungování EU a o příslušných pravidlech a postupech týkajících se účasti v obecních volbách a jejich organizace. Pojem „příslušné orgány“ by měl být chápán tak, že zahrnuje orgány určené na nižší než celostátní úrovni, pokud je v souladu s vnitrostátním ústavním pořádkem odpovědnost za organizaci komunálních voleb obvykle vykonávána na této úrovni. Aby byla zajištěna účinnost komunikace, měly by být informace poskytovány jasným a srozumitelným způsobem. To znamená, že informace by měly být poskytovány způsobem, o němž se lze důvodně domnívat, že mu dotčená osoba rozumí. Požadavek na jasný a srozumitelný jazyk je třeba vnímat v kontextu formálních požadavků na správní postupy v členském státě. Při informování dotčené osoby o rozhodnutí ohledně žádosti o registraci jako kandidát nebo volič ve smyslu této směrnice by členské státy měly mít možnost odkazovat na ustanovení vnitrostátního práva. Příslušné orgány by měly mít možnost oznámit takové rozhodnutí zmocněnému zástupci.

(17)

Aby se zlepšila přístupnost informací o volbách, měly by být obecné informace o organizaci voleb, podmínkách pro registraci voličů a kandidátů, termínu voleb a způsobu a místě hlasování zpřístupněny alespoň v jednom dalším úředním jazyce Unie, a to například na veřejně přístupných internetových stránkách, které umožňují automatický překlad. Překlady do jiných takových jazyků by měly mít čistě informační charakter a neměly by mít žádný právní účinek. V případě jakýchkoli pochybností ohledně správnosti informací obsažených v těchto překladech by mělo být za právně závazné považováno pouze znění v úředním jazyce či úředních jazycích daného členského státu.

(18)

Každá výjimka z obecných pravidel této směrnice musí být podle čl. 22 odst. 1 Smlouvy o fungování EU odůvodněna zvláštními obtížemi některého členského státu a musí být v souladu s požadavky stanovenými v článku 52 Listiny, mimo jiné včetně požadavku, že veškerá omezení výkonu práva volit a být volen v obecních volbách musí být stanovena zákonem a podléhat zásadám proporcionality a nezbytnosti.; Kromě toho každá výjimka musí být v souladu s článkem 47 Listiny.

(19)

Tyto zvláštní obtíže se mohou projevit zejména v členském státě, v němž poměr občanů Unie, kteří zde mají bydliště, aniž by byli jeho státními příslušníky, a kteří dosáhli věku pro právo volit, významně přesahuje průměr. Odchylka týkající se práva volit je odůvodněná, pokud podíl zmíněných občanů ze všech oprávněných voličů činí více než 20 %. Tato odchylka by měla vycházet z kritéria doby, po kterou má občan v daném členském státě bydliště.

(20)

Členské státy, v nichž poměr občanů Unie, kteří nejsou jejich státními příslušníky a kteří dosáhli věku pro právo volit, přesahuje 20 % všech občanů Unie, kteří dosáhli věku pro právo volit a kteří zde mají bydliště, by měly mít možnost v souladu s čl. 22 odst. 1 Smlouvy o fungování EU stanovit zvláštní předpisy o sestavování kandidátních listin.

(21)

Je nutno vzít v úvahu, že v některých členských státech mají státní příslušníci ostatních členských států, kteří zde mají bydliště, právo volit ve volbách do parlamentu členského státu. Některá ustanovení této směrnice se v dotyčných státech tedy nemohou uplatnit.

(22)

V Belgickém království se projevují zvláštní okolnosti a vyvážené vztahy vyplývající z toho, že jeho ústava (články 1 až 4) stanoví tři úřední jazyky a rozdělení na regiony a společenství. Z tohoto důvodu by plné uplatnění této směrnice v některých obcích mohlo mít takové účinky, že to odůvodňuje odchýlení se od této směrnice, aby byly vzaty v úvahu výše uvedené okolnosti a vyvážené vztahy.

(23)

Komise by měla pravidelně provádět hodnocení uplatňování této směrnice a podávat v tomto ohledu zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Zpráva by měla obsahovat informace o opatřeních přijatých členskými státy na podporu volební účasti občanů Unie, kteří nejsou jejich státními příslušníky, a jsou-li k dispozici, statistické údaje o výkonu jejich volebních práv. Tyto statistické údaje by mohly zahrnovat údaje o registraci voličů a kandidátů či o volební účasti, jakož i souhrnné anonymizované údaje o státní příslušnosti, věku, jazyku a místě pobytu. Členské státy by měly, s přihlédnutím ke svým administrativním kapacitám a skutečnosti, že neexistuje povinnost shromažďovat nebo vytvářet nové údaje, vynaložit maximální úsilí na podporu tohoto úkolu tím, že včas poskytnou dostupné informace na základě dotazníku rozeslaného Komisí.

(24)

Zpracování osobních údajů, jehož účelem je poskytnout Komisi statistické údaje o volební účasti občanů Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, by v příslušných případech mělo být prováděno v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (3) a nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (4), včetně zásad účelového omezení, minimalizace údajů, omezení uložení a integrity a důvěrnosti. Zpracování osobních údajů pro statistické účely by zejména mělo podléhat vhodným zárukám, v souladu s čl. 89 odst. 1 nařízení (EU) 2016/679 a článkem 13 nařízení (EU) 2018/1725. V tomto ohledu by sdílení údajů mělo probíhat s využitím technologií na ochranu soukromí, které jsou k uplatňování těchto zásad speciálně navrženy. Statistické údaje zpracovávané pro účely této směrnice by měly být agregovány do takové míry, aby nebyla možná identifikace jednotlivých osob.

(25)

Je nezbytné, aby Komise provedla vlastní hodnocení uplatňování této směrnice v přiměřené lhůtě od jejího vstupu v platnost, a to v úzké spojitosti s hodnocením uplatňování směrnice Rady (EU) 2025/1788 (5).

(26)

Aby se zajistilo, že seznam základních územních samosprávních celků bude i nadále aktuální, měla by být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU k provedení změn tohoto seznamu základních územních samosprávných celků. Je obzvláště důležité, aby Komise vedla v rámci přípravné činnosti odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů (6). Pro zajištění včasného přístupu ke všem informacím ohledně vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by Rada zejména měla obdržet veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a její odborníci by měli mít automaticky přístup na setkání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

(27)

Členské státy ratifikovaly Úmluvu Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením a Unie tuto úmluvu uzavřela prostřednictvím rozhodnutí Rady 2010/48/ES (7), a tím se zavázaly, že zajistí dodržování uvedené úmluvy, včetně článku 29 této úmluvy o zapojení do politického a veřejného života. Aby se podpořila inkluzivní a rovná volební účast osob se zdravotním postižením, měla by opatření, jež umožňují občanům Unie, kteří nejsou státními příslušníky daného státu, vykonávat právo volit a být voleni v uvedeném členském státě v obecních volbách, náležitě zohledňovat potřeby občanů se zdravotním postižením a starších občanů.

(28)

Na zpracování osobních údajů při provádění této směrnice se vztahují nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 a (EU) 2018/1725.

(29)

Evropský inspektor ochrany údajů byl konzultován v souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 a své formální připomínky vydal dne 17. ledna 2022.

(30)

Tato směrnice respektuje základní práva a zásady uznávané zejména v Listině, konkrétně v článcích 21 a 40 Listiny. Je proto nezbytné, aby byla tato směrnice prováděna v souladu s uvedenými právy a zásadami, a to tím, že se zajistí plné dodržování mimo jiné práva na ochranu osobních údajů, práva na nediskriminaci, práva volit a být volen v obecních volbách, práva na volný pohyb a pobyt a práva na účinnou právní ochranu.

(31)

Povinnost provést tuto směrnici ve vnitrostátním právu by se měla omezovat na ustanovení, která v porovnání s předchozími směrnicemi představují podstatnou změnu. Povinnost provést ve vnitrostátním právu nezměněná ustanovení vyplývá z předchozích směrnic.

(32)

Touto směrnicí by neměly být dotčeny povinnosti členských států týkající se lhůt pro provedení směrnic uvedených v příloze II části B ve vnitrostátním právu,