(EU) 2025/2650Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/2650 ze dne 19. prosince 2025, kterým se mění nařízení (EU) 2023/1115, pokud jde o některé povinnosti hospodářských subjektů a obchodníků

(1)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1115 (3) bylo přijato s cílem omezit odlesňování a znehodnocování lesů. Stanoví pravidla týkající se uvádění a dodávání na trh Unie a vývozu z Unie relevantních produktů uvedených v jeho příloze I, které obsahují relevantní komodity, konkrétně skotu, kakaa, kávy, palmy olejné, kaučuku, sóji a dřeva, byly jimi krmeny nebo byly vyrobeny za jejich použití. Cílem uvedeného nařízení je zejména zajistit, aby tyto komodity a relevantní produkty byly uváděny nebo dodávány na trh Unie nebo vyváženy, pouze pokud nezpůsobují odlesňování, byly vyprodukovány v souladu s příslušnými právními předpisy země produkce a vztahuje se na ně prohlášení o náležité péči.

(2)

V souladu s nařízením (EU) 2023/1115 Komise v úzké spolupráci s členskými státy a dalšími zúčastněnými stranami vyvinula informační systém pro předkládání prohlášení o náležité péči (dále jen „informační systém“). Do procesu vývoje byly zapojeny zúčastněné strany, aby bylo zajištěno, že informační systém je účinný a v souladu s potřebami hospodářských subjektů. Informační systém byl spuštěn 4. prosince 2024 a umožňuje hospodářským subjektům, obchodníkům, kteří nejsou mikropodniky ani malými a středními podniky, a jejich zplnomocněným zástupcům předkládat prohlášení o náležité péči. Nejnovější prognózy počtu očekávaných operací a interakcí v tomto informačním systému však vedly k podstatnému přehodnocení zatížení systému, které naznačuje mnohem vyšší provoz informačního systému, než se předpokládalo.

(3)

Ze závěrů zprávy 2024 nazvané „Budoucnost evropské konkurenceschopnosti“ zároveň vyplývá, že rostoucí počet a složitost pravidel omezuje manévrovací prostor pro podniky v Unii a brání jim v udržení konkurenceschopnosti. Obavy ze složitosti pravidel vyjádřili i obchodní partneři. V této souvislosti by měly být zjednodušeny některé postupy a požadavky stanovené v nařízení (EU) 2023/1115 a odstraněna zbytečná regulační zátěž pro podniky, přičemž by měly být zachovány cíle uvedeného nařízení.

(4)

Kromě toho by se v rámci úsilí o zjednodušení měla snížit administrativní zátěž vyplývající z povinností pro navazující hospodářské subjekty, které nejsou mikropodniky ani malými nebo středními podniky, a pro mikro nebo malé primární hospodářské subjekty, které vyrábějí a uvádějí na trh své vlastní produkty.

(5)

Za účelem zajištění právní jasnosti v navazujících dodavatelských řetězcích a snížení dalších požadavků na podávání zpráv a odpovídajícího zatížení informačního systému by měla být zavedena nová kategorie „navazujícího hospodářského subjektu“. Povinnosti těchto navazujících hospodářských subjektů by měly být totožné s povinnostmi obchodníků. Navazující hospodářské subjekty ani obchodníci by neměli být povinni ověřovat, zda byla vykonána náležitá péče, nebo předkládat prohlášení o náležité péči, čímž se výrazně sníží požadavky na podávání zpráv a počet potřebných interakcí s informačním systémem.

(6)

Navazující hospodářské subjekty a obchodníci, kteří nejsou mikropodniky ani malými a středními podniky, mají významný vliv na dodavatelské řetězce a hrají důležitou roli při zajišťování toho, aby dodavatelské řetězce nezpůsobovaly odlesňování. Měli by proto být nadále povinni registrovat se v informačním systému. Zároveň by první navazující hospodářský subjekt nebo obchodník, ať už je malým či středním podnikem či nikoli, měl nadále zajišťovat plnou sledovatelnost tím, že bude shromažďovat referenční čísla prohlášení o náležité péči a identifikační kódy prohlášení přidělené mikrovýrobcům nebo malým výrobcům. Tato povinnost shromažďovat a uchovávat referenční čísla by se měla vztahovat pouze na první navazující hospodářský subjekt nebo obchodníka a nikoli na ostatní navazující hospodářské subjekty nebo obchodníky dále v dodavatelském řetězci.

(7)

Do oblasti působnosti nařízení (EU) 2023/1115 spadají všechny hospodářské subjekty bez ohledu na velikost, které uvádějí relevantní produkty na trh nebo je vyvážejí. To představuje administrativní zátěž pro mikrovýrobce nebo malé výrobce, kteří uvádějí na trh nebo vyvážejí své vlastní produkty. S cílem řešit obavy týkající se hospodářských subjektů, které jsou mikropodniky nebo malými podniky, jež vyrábějí a uvádějí na trh vlastní produkty, a dále snížit zatížení informačního systému je nezbytné zavést novou podkategorii hospodářských subjektů, na které by se povinnost předkládat prohlášení o náležité péči neměla vztahovat. Tato nová podkategorie nazvaná „mikro nebo malé primární hospodářské subjekty“ by měla zahrnovat fyzické osoby nebo mikropodniky či malé podniky usazené v zemi klasifikované v souladu s nařízením (EU) 2023/1115 jako země s nízkým rizikem, které uvádějí na trh nebo vyvážejí relevantní produkty, které samy vyrábějí v dané zemi, což znamená, že pěstují, sklízejí, získávají nebo chovají na příslušných pozemcích nebo, pokud jde o skot, v příslušných zařízeních, relevantní komodity obsažené v relevantních produktech. Definice mikro nebo malého primárního hospodářského subjektu by se měla vztahovat na hospodářské subjekty usazené v Unii nebo mimo ni.

(8)

Aby se zajistilo účinné dosažení cílů nařízení (EU) 2023/1115, zejména možnost zajistit sledovatelnost v celém dodavatelském řetězci s cílem zajistit, že produkty uváděné na trh nezpůsobily odlesňování, měly by být mikro nebo malé primární hospodářské subjekty povinny předkládat v informačním systému jednorázové zjednodušené prohlášení. Informační systém by měl po předložení zjednodušeného prohlášení mikro nebo malým primárním hospodářským subjektem vydat identifikační kód prohlášení. Tento identifikační kód prohlášení by měl být přiložen k relevantním produktům, které mikro nebo malý primární hospodářský subjekt uvádí na trh nebo vyváží. Aby byly zachovány požadavky na sledovatelnost podle nařízení (EU) 2023/1115 a splněny jeho cíle, měly by tyto informace obsažené ve zjednodušeném prohlášení umožnit automatické posouzení rizik informačním systémem, usnadnit kontroly prováděné příslušnými orgány v souladu s přístupem založeným na posouzení rizik a měly by být co nejviditelnější pro navazující subjekty v souladu s platnými právními předpisy o ochraně údajů.

(9)

Dále by se v rámci snah o zjednodušení měla snížit administrativní zátěž vyplývající z povinnosti mikro nebo malých primárních hospodářských subjektů předkládat jednorázové zjednodušené prohlášení podle článku 4a nařízení (EU) 2023/1115 ve znění tohoto nařízení a shromažďovat informace podle čl. 9 odst. 1 uvedeného nařízení tím, že jim bude umožněno nahradit geolokalizaci pozemků poštovní adresou pozemků nebo zařízení, kde byly vyprodukovány relevantní komodity, které relevantní produkt obsahuje nebo které byly použity při jeho výrobě, za předpokladu, že poštovní adresa jasně odpovídá zeměpisné poloze dotčených pozemků nebo zařízení. To dává mikro nebo malým primárním hospodářským subjektům svobodnou volbu, zda uvedou buď geolokalizaci pozemků, nebo poštovní adresu pozemků či příslušného zařízení.

(10)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/429 (4) již ukládá primárním producentům skotu usazeným v Unii požadavky na sledovatelnost a podávání zpráv, které jsou rovnocenné požadavkům stanoveným podle nařízení (EU) 2023/1115. Příslušné údaje jsou uloženy ve vnitrostátních databázích členských států. Je proto vhodné osvobodit mikro nebo malé primární hospodářské subjekty od povinnosti předkládat zjednodušené prohlášení, pokud jsou požadované informace již v těchto databázích k dispozici a členské státy zpřístupní příslušné údaje v informačním systému. Tato výjimka by se měla vztahovat i na mikro nebo malé primární hospodářské subjekty v jiných odvětvích, v nichž právní předpisy Unie nebo členských států stanoví rovnocenné povinnosti týkající se sledovatelnosti nebo podávání zpráv, pokud jsou splněny stejné podmínky.

(11)

Jak je uvedeno v pokynech k nařízení (EU) 2023/1115 ohledně produktů, které nezpůsobují odlesňování (5), v případech, kdy jsou dané činnosti vzhledem ke všem okolnostem zanedbatelné, by měla být dodržena zásada proporcionality. Příležitostná extenzivní nebo příležitostná maloplošná pastva v lesích by neměla být považována za převážně zemědělské využití, pokud produkce a související činnosti nemají škodlivý vliv na stanoviště lesa.

(12)

Aby byla zajištěna právní jasnost, že všechny mikropodniky a malé a střední podniky bez ohledu na právní formu mohou využívat zjednodušená ustanovení pro mikropodniky a malé a střední podniky obsažená v nařízení (EU) 2023/1115, měla by být definice malých a středních podniků změněna tak, aby bylo jasné, že právní forma by neměla být rozhodující pro určení toho, zda fyzická nebo právnická osoba do této definice spadá. To by mělo být vyjasněno i pro mikro nebo malé primární hospodářské subjekty. Definice mikro nebo malých primárních hospodářských subjektů by navíc měla zahrnovat hospodářské subjekty, které překračují alespoň dvě ze tří hraničních hodnot stanovených v čl. 3 odst. 1 a odst. 2 prvním pododstavci směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/34/EU (6), ale které mohou prokázat, že části jejich bilanční sumy, čistého obratu a průměrného počtu zaměstnanců během účetního období, jež se týkají relevantních komodit a relevantních produktů, alespoň dvě z těchto tří hraničních hodnot nepřekračují.

(13)

Nařízení (EU) 2023/1115 obsahuje ustanovení týkající se jeho přezkumu a ukládající Komisi, aby předložila několik posouzení dopadů, k nimž případně připojí legislativní návrhy. Vzhledem k tomu, že den použitelnosti nařízení (EU) 2023/1115 bylo odložen nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/3234 (7), nelze případné rozšíření oblasti působnosti nařízení (EU) 2023/1115 posoudit bez důkazů o jeho uplatňování, o jeho účincích na odlesňování a znehodnocování lesů a o jeho dopadu na hospodářské subjekty a obchodníky, zejména malé a střední podniky, a na obchodní toky. Z těchto důvodů by měly být zrušeny povinnosti týkající se posouzení dopadů, které má provádět Komise, stanovené v nařízení (EU) 2023/1115. Na tato posouzení dopadů by se měl vztahovat obecný přezkum nařízení (EU) 2023/1115. Datum obecného přezkumu podle nařízení (EU) 2023/1115 by mělo být změněno na 30. června 2030, aby mohl zohlednit zkušenosti s prosazováním uvedeného nařízení. S cílem zohlednit změněné povinnosti hospodářských subjektů, navazujících hospodářských subjektů a obchodníků by měl obecný přezkum rovněž vyhodnotit dopad těchto změn na dosažení celkových cílů nařízení (EU) 2023/1115.

(14)

Před obecným přezkumem nařízení (EU) 2023/1115, který má být proveden do 30. června 2030, by Komise měla v zájmu zjednodušení pro hospodářské subjekty a obchodníky provést přezkum uvedeného nařízení za účelem jeho zjednodušení a do 30. dubna 2026 předložit zprávu. V této zprávě by měla být vyhodnocena administrativní zátěž a dopad uvedeného nařízení, zejména na mikro nebo malé hospodářské subjekty. Kromě toho by Komise měla ve zprávě uvést možné způsoby řešení zjištěných problémů, mimo jiné prostřednictvím technických pokynů, zlepšení informačního systému, aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů v souladu s přenesením pravomocí podle nařízení (EU) 2023/1115, a bude-li to vhodné, měla by ke zprávě připojit legislativní návrh.

(15)

Den použitelnosti ustanovení nařízení (EU) 2023/1115, která stanoví povinnosti hospodářských subjektů, obchodníků a příslušných orgánů, konkrétně ustanovení uvedených v čl. 38 odst. 2 zmíněného nařízení, by měl být odložen o 12 měsíců. To je nezbytné k tomu, aby se třetí země, členské státy, hospodářské subjekty a obchodníci mohli plně připravit, zejména, aby tyto hospodářské subjekty a obchodníci mohli plně plnit své povinnosti.

(16)

S ohledem na odklad dne použitelnosti uvedeného v čl. 38 odst. 2 nařízení (EU) 2023/1115 o 12 měsíců by měla být odpovídajícím způsobem upravena data v dalších souvisejících ustanoveních, zejména v ustanoveních o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 995/2010 (8) a v ustanoveních o odkladu použitelnosti nařízení (EU) 2023/1115 na fyzické osoby, mikropodniky nebo malé podniky. S cílem poskytnout dostatek času na sladění technického vývoje elektronického rozhraní založeného na jednotném portálu Evropské unie pro oblast celnictví s požadavky nařízení (EU) 2023/1115 ve znění tohoto nařízení, by mělo být odpovídajícím způsobem upraveno datum, ke kterému má být elektronické rozhraní zavedeno.

(17)

Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž zjednodušit některé povinnosti podávat zprávy a zefektivnit lhůty při současném zachování cílů nařízení (EU) 2023/1115 jako takových, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich, z důvodu rozsahu a účinků tohoto nařízení, může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.

(18)

Nařízení (EU) 2023/1115 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(19)

Toto nařízení by mělo vstoupit v platnost co nejdříve, a to třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie, aby se zajistilo, že vstoupí v platnost před stávajícím datem použitelnosti nařízení (EU) 2023/1115,

(20)

Vzhledem k naléhavosti přijetí cílených zjednodušení a odložení použitelnosti nařízení (EU) 2023/1115, je vhodné uplatnit výjimku ze lhůty osmi týdnů stanovenou v článku 4 Protokolu č. 1 o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii, Smlouvě o fungování Evropské unie a Smlouvě o založení Evropského společenství pro atomovou energii,

1)

Článek 2 se mění takto:

2)

V článku 3 se písmeno c) nahrazuje tímto:

3)

Název kapitoly 2 se nahrazuje tímto:

4)

Článek 4 se mění takto:

5)

Vkládá se nový článek, který zní:

6)

Články 5 a 6 se nahrazují tímto:

7)

V článku 8 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

8)

V článku 9 se odstavec 1 mění takto:

9)

V článku 15 se odstavec 5 nahrazuje tímto:

10)

Článek 16 se mění takto:

11)

Články 18 a 19 se nahrazují tímto:

12)

V článku 20 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

13)

V článku 21 se odstavce 2 a 3 nahrazují tímto:

14)

V čl. 22 odst. 1 se písmena b) a c) nahrazují tímto:

15)

Článek 24 se nahrazuje tímto:

16)

Článek 25 se mění takto:

17)

Článek 26 se mění takto:

18)

V článku 27 se odstavec 3 nahrazuje tímto:

19)

Článek 28 se mění takto:

20)

Článek 31 se mění takto:

21)

Článek 33 se mění takto:

22)

Článek 34 se nahrazuje tímto:

23)

Článek 35 se nahrazuje tímto:

24)

Článek 37 se nahrazuje tímto:

25)

Článek 38 se nahrazuje tímto:

26)

V příloze I se v tabulce zrušuje řádek „ex 49 Tištěné knihy, noviny, obrazy a jiné výrobky polygrafického průmyslu; rukopisy, strojopisy a plány; z papíru“;

27)

Příloha II se mění v souladu s přílohou I tohoto nařízení.

28)

Znění obsažené v příloze II tohoto nařízení se doplňuje jako příloha III.