(EU) č. 2025/2458Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 2025/2458 ze dne 26. listopadu 2025 o evropských statistikách obyvatelstva a bydlení, kterým se mění nařízení (ES) č. 862/2007 a zrušují nařízení (ES) č. 763/2008 a (EU) č. 1260/2013 (Text s významem pro EHP)

(1)

Evropské statistiky obyvatelstva a bydlení plní klíčovou úlohu v procesech tvorby politik a rozhodování, a proto jsou nezbytné pro koncipování, naplňování a hodnocení politik Unie, zejména politik, které se zabývají demografickými změnami, zelenou a digitální transformací, politik, které jsou spojené s rámcem pro podporu energetické účinnosti a hospodářskou, sociální a územní soudržností, politik, které se týkají zásad evropského pilíře sociálních práv a rovněž politik nezbytných pro plnění cílů Agendy pro udržitelný rozvoj 2030 Organizace spojených národů, pokud spadají do oblasti působnosti tohoto nařízení.

(2)

Evropské sociální statistiky, včetně statistik obyvatelstva a bydlení, jsou v současné době vypracovávány na základě řady legislativních aktů. Tímto nařízením by mělo být pokračováno v hladké integraci a zefektivnění evropských sociálních statistik, které začaly nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1700 (3).

(3)

Statistiky obyvatelstva jsou důležitým společným jmenovatelem celé řady ukazatelů týkajících se politik a používají se jako referenční údaje v rámci celé evropské statistiky, zejména pro účely poskytování opor výběru pro provádění reprezentativních šetření o osobách a domácnostech podle nařízení (EU) 2019/1700.

(4)

Rada pro hospodářské a finanční věci pravidelně pověřuje Výbor pro hospodářskou politiku, aby vyhodnotil dlouhodobou udržitelnost a kvalitu veřejných financí na základě projekcí obyvatelstva vypracovaných Eurostatem. Projekce obyvatelstva se rovněž používají pro účely analýzy politik v souvislosti s evropským semestrem. Komise (Eurostat) by měla mít k dispozici veškeré statistické údaje potřebné k vypracování a zveřejnění projekcí obyvatelstva podle informačních potřeb Unie.

(5)

Podle čl. 175 druhého pododstavce Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) má Komise každé tři roky předkládat Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů zprávu o pokroku dosaženém při upevňování hospodářské, sociální a územní soudržnosti. Příprava těchto zpráv a pravidelné monitorování demografického vývoje a možných budoucích demografických výzev na územích Unie vyžadují regionální a místní údaje, včetně údajů vztahujících se k různým typům území, jako jsou pohraniční regiony, města a jejich funkční městské oblasti, metropolitní regiony, venkovské regiony a horské a ostrovní regiony.

(6)

Podle čl. 16 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii je kvalifikovaná většina členů Rady vymezena mimo jiné na základě obyvatelstva v členských státech. Za tímto účelem jsou členské státy podle čl. 4 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1260/2013 (4) v současné době povinny poskytovat Komisi (Eurostatu) údaje o celkovém počtu jejich obyvatel na národní úrovni. Členské státy by měly tyto informace nadále poskytovat Komisi (Eurostatu) podle tohoto nařízení.

(7)

V roce 2017 Výbor pro evropský statistický systém (ESSC) přijal „Budapešťské memorandum o pohybu obyvatelstva a otázkách integrace –Migrační statistika“ (dále jen „Budapešťské memorandum“), v němž se uvádí potřeba každoroční statistiky o počtu a některých sociálních, hospodářských a demografických charakteristikách obyvatelstva. Za účelem respektování zásad rovnosti a nediskriminace a respektování občanských práv zakotvených v článku 21 Listiny základních práv Evropské unie a v článcích 10 a 19 Smlouvy o fungování EU potřebuje Unie spolehlivé a srovnatelné statistiky. Nařízení (EU) 2019/1700 stanoví rámec pro sběr údajů na základě výběrových souborů, které umožňují sběr údajů o rovnosti a nediskriminaci, v míře, do jaké je to na základě výběrových souborů možné, a pro analýzu některých aspektů rovnosti a diskriminace prostřednictvím socioekonomických ukazatelů a informací o zkušenostech s diskriminací. Kromě toho Agentura Evropské unie pro základní práva a Evropský institut pro rovnost žen a mužů provádějí zvláštní studie a specializovaná šeření, které mohou dále zvýšit dostupnost statistik týkajících se rovnosti na úrovni Unie. Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Eurofound) současně zpřístupňuje údaje a informace o životních a pracovních podmínkách sebrané prostřednictvím šetření. Budoucí spolupráce a koordinace mezi členskými státy, Eurostatem, Agenturou Evropské unie pro základní práva, Evropským institutem pro rovnost žen a mužů a Eurofoundem podle příslušných právních rámců by měla být posílena, aby se vyhovělo rostoucím požadavkům uživatelů na spolehlivé a komplexní údaje o rovnosti a rozmanitosti v Unii.

(8)

Budapešťské memorandum rovněž vyzvalo ke zlepšení statistik o migraci a k vypracování a zavedení společných definic vztahujících se k obyvatelstvu a migraci s přihlédnutím k potřebě zavést pojmy a definice, které jsou statisticky spolehlivé, relevantní a použitelné s ohledem na nově se objevující druhy migrace. Nedávné i současné události, jako je vystoupení Spojeného království z Unie a humanitární krize, jako jsou důsledky útočné války Ruska proti Ukrajině, posilují význam včasných a podrobných statistik o migraci a mezinárodní ochraně, které jsou zásadní pro vytvoření přehledu o migračních tocích do Unie, v rámci Unie a z Unie.

(9)

Aby bylo možné dosáhnout cílů stanovených ve sdělení Komise ze dne 11. prosince 2019 o Zelené dohodě pro Evropu, je pro rozvoj a hodnocení účinných politik zapotřebí zlepšit statistiky týkající se spotřeby energie a energetické účinnosti v oblasti bydlení, podrobných geografických údajů o rozložení obyvatelstva a rovněž prohloubit studie o vztahu mezi obyvatelstvem a bydlením. V souvislosti s pandemií COVID-19 vyplynula potřeba spolehlivých, četných a včasných statistik úmrtí v Unii. Unie potřebuje odpovídající mechanismus pro povinný sběr těchto údajů v rámci Evropského statistického systému (ESS) prováděný v potřebné četnosti, včasnosti a míře podrobnosti.

(10)

Záměrem spojeným s povinným sběrem údajů v rámci ESS na základě tohoto nařízení je rovněž usnadnění pravidelného a včasného sledování pokroku při provádění zásad evropského pilíře sociálních práv, při dosahování hlavních cílů souvisejícího akčního plánu a při dosahování cílů Evropské záruky pro děti zřízené doporučením Rady (EU) 2021/1004 (5) na národní úrovni a zároveň zajištění údajů, které usnadní posouzení distribučního dopadu změny klimatu a příslušných politik.

(11)

Každých deset let přijímá Hospodářská a sociální rada OSN na návrh Statistické komise OSN rezoluce týkající se světového sčítání obyvatelstva a bydlení a vyzývá členské země OSN, aby prováděly sčítání obyvatelstva a bydlení v souladu s mezinárodními a regionálními doporučeními a aby podporovaly integritu, spolehlivost, přesnost a hodnotu výsledků sčítání obyvatelstva a bydlení. Evropské statistiky obyvatelstva a bydlení by měly uvedená mezinárodní a regionální doporučení zohlednit.

(12)

Hlavním cílem Unie je zefektivnit oznamovací povinnosti a snížit administrativní zátěž. Sdělení Komise ze dne 16. března 2023 o dlouhodobé konkurenceschopnosti EU: výhled po roce 2030 si klade za cíl racionalizovat a zjednodušit požadavky na podávání zpráv pro podniky a správní orgány o 25 %, aniž by byly ohroženy související politické cíle. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 (6) stanovilo právní rámec pro rozvoj, vypracovávání a šíření evropských statistik na základě společných statistických zásad. Uvedené nařízení zavádí kritéria kvality a poukazuje na potřebu snížit zátěž respondentů při šetřeních a přispět k obecnému cíli snižování administrativní zátěže. Nový právní rámec pro evropské statistiky obyvatelstva a bydlení by měl zavést kritéria kvality stanovená v uvedeném nařízení a vycházet z nich a měl by snížit administrativní zátěž tím, že bude účinně a efektivně využívat dostupné zdroje údajů, včetně administrativních údajů.

(13)

Vzhledem k tomu, že administrativní záznamy jsou nákladově a administrativně nejefektivnějšími zdroji údajů a odpovídají zásadě „pouze jednou“, mělo by je být možné využívat pro všechny soubory údajů poskytované Komisi, pokud členské státy potvrdí, v příslušných případech pomocí metod odhadu, že pokrytí a kvalita těchto zdrojů údajů jsou dostatečné a důkladně je popíší ve zprávách o kvalitě a metadatech doprovázejících předání údajů.

(14)

Hodnocení zveřejněných statistik o sčítání obyvatelstva a bydlení v Unii, mezinárodních migračních tocích, stavech migrantů, nabývání státního občanství a demografických statistik ukázalo, že současný právní rámec zahrnující nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 862/2007 (7) a (ES) č. 763/2008 (8) a nařízení (EU) č. 1260/2013 vedl k výraznému celkovému zlepšení statistik ve srovnání se situací v roce 2005, kdy tento právní rámec nebyl v platnosti. Současný právní rámec však ohrožuje nedostatečná soudržnost a srovnatelnost, což je třeba řešit.

(15)

V důsledku změny klimatu, digitální transformace, vývoje demografické situace a nedávných migračních trendů vznikly požadavky na včasnější, četnější a podrobnější evropské statistiky obyvatelstva, socioekonomického vývoje, událostí přirozené měny a bydlení, včetně podrobných údajů o tématech nebo skupinách, které se v posledním desetiletí staly politicky a společensky významnými. Současný právní rámec navíc není dostatečně pružný, aby se přizpůsobil vyvíjejícím se politickým potřebám a umožnil využívání nových zdrojů na úrovni Unie i na vnitrostátní úrovni. Struktura současného právního rámce v podobě tří samostatných nařízení přijatých v různých obdobích navíc vedla k nejednotnosti výsledných statistik. Vzhledem k tomu, že nařízení (EU) č. 1260/2013 přestane být použitelným dne 31. srpna 2028, je pro demografické statistiky sbírané podle tohoto nařízení nutný nový právní rámec. Nový právní rámec by měl být soudržnější a pružnější, měl by změnit příslušná ustanovení nařízení (ES) č. 862/2007 a měl by zrušit nařízení (ES) č. 763/2008 a (EU) č. 1260/2013.

(16)

Článek 3 nařízení (ES) č. 862/2007 upravuje statistiky o zemi státního občanství a místě narození obyvatel s místem pobytu (nově: bydlícího obyvatelstva) (stavy migrantů), o změně země pobytu (nově: bydliště) (mezinárodní migrační toky) a o nabývání státního občanství u obyvatel s místem obvyklého pobytu. Ostatní statistiky sbírané podle uvedeného nařízení se týkají správních a soudních postupů souvisejících s právními předpisy v oblasti přistěhovalectví a s mezinárodní ochranou. Statistiky podle článku 3 uvedeného nařízení jsou úzce propojeny se statistikami o obyvatelích s místem obvyklého pobytu a demografických změnách, které se poskytují podle nařízení (ES) č. 763/2008 a (EU) č. 1260/2013, a měly by s nimi být v souladu. V zájmu zajištění jednoty by proto měly být uvedené statistiky začleněny do jediného právního základu a zároveň by měl být v nařízení (ES) č. 862/2007 zrušen článek 3.

(17)

Rychle se měnící povaha některých charakteristik obyvatelstva a bydlení, zejména v souvislosti s demografickými, socioekonomickými a migračními jevy, a odpovídající potřeba rychlého zacílení a přizpůsobení politik znamená, že je třeba, aby statistiky byly k dispozici včas, brzy po skončení příslušného referenčního období. Periodicita a včasnost statistik by proto měla být významně zvýšena, pokud možno s využitím administrativních údajů a administrativních záznamů. Je nezbytné, aby členské státy k tomuto účelu svým národním statistickým úřadům poskytovaly odpovídající zdroje.

(18)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 (9) zavádí metodiku využívající statistickou síť (grid) pro definici územních typologií na základě rozložení obyvatelstva v jednotlivých buňkách sítě majících plochu 1 km2. Prováděcí nařízení Komise (EU) 2018/1799 (10), které zavádí přechodnou přímou statistickou akci pro šíření vybraných témat sčítání obyvatelstva a bydlení v roce 2021, stanoví klíčové výstupy sčítání v celoevropské souřadnicové síti s buňkou o ploše 1 km2. Nový právní rámec by měl zajistit další šíření georeferenčních statistik obyvatelstva založených na souřadnicových sítích a jejich rozšíření na statistiky bydlení.

(19)

Územní jednotky a statistické sítě uvedené v tomto nařízení mají odpovídat územním jednotkám a statistickým sítím stanoveným v nařízení (ES) č. 1059/2003.

(20)

Pro účely geokódování místa má být použito téma Statistické jednotky v souladu s přílohou III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES (11).

(21)

Současný právní rámec pro evropské statistiky obyvatelstva a bydlení by měl být aktualizován, aby se zajistilo, že nyní oddělené statistické procesy budou začleněny do společného rámce, jenž systému ESS umožní účinně reagovat na nové informační potřeby Unie a podpoří statistické inovace. Statistické výstupy je třeba zlepšit, aby zůstaly relevantní vzhledem k demografickým, migračním, sociálním a ekonomickým změnám a výzvám, a tedy poskytovaly podporu pro tvorbu politik a rozhodování.

(22)

Vylepšené pravidelné (roční a kratší než roční) statistiky obyvatelstva a bydlení by měly být doplněny informacemi z koordinovaných sčítání obyvatelstva a bydlení v Unii prováděných každých deset let v souladu se zásadami a doporučeními OSN pro sčítání obyvatelstva a bydlení. Sčítání obyvatelstva a bydlení poskytují jedinečnou příležitost pro zviditelnění oficiálních statistik z hlediska jejich provádění i výsledků.

(23)

Sčítání obyvatelstva a bydlení v Unii by se měla stát nákladově efektivnější díky plnému využití bohatého souboru administrativních údajů dostupných v členských státech nebo kombinace inovativních metodik a zdrojů, včetně nových zdrojů, které se objevují v souvislosti s poskytováním digitálních služeb. Tato sčítání by rovněž měla být využívána k opětovnému stanovení demografické základny. Využití těchto nových zdrojů by mělo podléhat právním, technickým a procesním zárukám stanoveným v nařízení (ES) č. 223/2009.

(24)

Členské státy a Komise (Eurostat) by měly mít přístup k co nejširšímu spektru zdrojů údajů, aby mohly vypracovávat vysoce kvalitní a nákladově efektivní evropské statistiky obyvatelstva a bydlení. V tomto ohledu je zásadní, aby národní statistické úřady a jiné vnitrostátní orgány uvedené na seznamu v článku 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 223/2009 (dále jen „vnitrostátní statistické orgány“) měly v souladu s článkem 17a nařízení (ES) č. 223/2009 možnost rychle získat přístup a používat administrativní údaje, které na národní, regionální a místní úrovni vlastní orgány veřejné správy. Například statistiky o energetické účinnosti budov mohou vycházet z administrativních údajů týkajících se vydávání certifikátů energetické náročnosti budov podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/31/EU (12). Vnitrostátní statistické orgány by měly mít rychlý a pravidelný přístup do vnitrostátních databází energetické náročnosti budov podle směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1275 (13). Vnitrostátní statistické orgány musí být rovněž zapojeny do rozhodování o podobě a úpravě příslušných zdrojů administrativních údajů, aby bylo zajištěno, že tyto zdroje údajů mohou být dále využívány pro sestavování oficiálních statistik.

(25)

V posledních letech byly vybudovány komplexní databáze a systémy interoperability na úrovni Unie týkající se bydliště, událostí přirozené měny, státního občanství a migračního a přeshraničního pohybu obyvatelstva, jako jsou databáze a systémy zřízené nařízeními Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 (14), (EU) 2018/1724 (15), (EU) 2019/817 (16) a (EU) 2019/818 (17). Poskytují cenné informace, které lze využít při sestavování a při zajišťování kvality evropských statistik obyvatelstva a bydlení.

(26)

Je nezbytné, aby Komise (Eurostat) mohla údaje z databází a systémů interoperability na úrovni Unie používat výhradně pro statistické účely za přísného uplatňování pravidel ochrany osobních údajů a soukromí podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (18). To by se mělo vztahovat zejména na statistické údaje uložené v centrálním úložišti pro podávání zpráv a statistiky (CRRS) zřízeném čl. 39 odst. 1 nařízení (EU) 2019/817, čl. 39 odst. 1 nařízení (EU) 2019/818 a nařízeními, kterými se zřizují systémy, jejichž statistické údaje jsou v CRRS uloženy. Vzhledem k tomu, že CRRS má vytvářet mezisystémové statistické údaje a analytické zprávy pro účely politik, provozu a kvality údajů, měla by Komise (Eurostat) zejména v co největší míře spolupracovat s Agenturou Evropské unie pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA) s cílem poskytovat požadované evropské statistiky.

(27)

Údaji v držení soukromých subjektů se rozumí velké množství údajů, které soukromé subjekty získaly svou činností a které by vnitrostátní statistické orgány a Komise (Eurostat) mohly použít k vypracování oficiálních statistik. Tyto údaje mohou u evropských statistik obyvatelstva a bydlení zlepšit pokrytí, včasnost a schopnost reagovat na krize nebo mohou umožnit statistické inovace. Takové údaje mají potenciál doplnit stávající demografické a migrační statistiky, přinést statistické inovace a dokonce sloužit k vypracování předběžných odhadů, pokud budou chráněna práva a svobody držitelů údajů. Vnitrostátní statistické orgány a Komise (Eurostat) mají k těmto údajům přístup a mohou je používat ke spolupráci se soukromými držiteli údajů podle nařízení (ES) č. 223/2009.

(28)

Aby byla na úrovni Unie zajištěna srovnatelnost evropských statistik obyvatelstva a bydlení, je nezbytně nutné používat a harmonizovaným způsobem zavést společné definice obyvatelstva. Aby bylo možné zavést jednotnou harmonizovanou populační základnu důsledným, spolehlivým a nákladově efektivním způsobem a zároveň zajistit včasné výsledky, mělo by být ve vhodných případech možné použít vědecky podložené metody modelování a statistické metody, jako jsou známky života (anglicky: „signs of life“).

(29)

S cílem zajistit co nejvyšší kvalitu pokrytí by členské státy měly používat metody odhadu, kterými dosáhnou přesného odhadu celkového počtu obyvatel na národní úrovni. Členské státy by měly mít možnost používat metody odhadu pro podrobnější členění, včetně geografického členění. Některým metodám odhadu je vlastní podstatný nedostatek znalostí o individuálních charakteristikách, jako je věk a pohlaví, například při odhadování statistik založených na údajích, které nejsou k dispozici z administrativních nebo jiných zdrojů. Pokud tyto metody odhadu vedou k nedostatečné míře podrobnosti členění, měly by mít členské státy možnost použít zvláštní korekční kategorii k odhadu obyvatelstva ve všech příslušných souborech údajů. Použití těchto korekčních kategorií zastupujících „neznámé“ údaje poskytne nezbytnou flexibilitu pro situace, kdy byly použity všechny dostupné zdroje údajů a nelze získat žádné další podrobnosti. Pokud členské státy použijí zvláštní korekční kategorii, měly by svou metodiku vysvětlit a ve zprávách o kvalitě použití korekční kategorie odůvodnit.

(30)

Členské státy by měly poskytovat své údaje a metadata v elektronické formě a ve vhodném technickém formátu, který stanoví Komise (Eurostat). Mezinárodní standardy, jako je iniciativa pro výměnu statistických údajů a metadat, a statistické nebo technické normy vytvořené v rámci Unie, jako jsou standardy pro metadata a ověřování nebo zásady Evropského rámce interoperability, by se pro evropské statistiky obyvatelstva a bydlení měly v odpovídajícím rozsahu používat. Výbor pro ESS schválil standardy ESS pro metadata a zprávy o kvalitě stanovené v článku 12 nařízení (ES) č. 223/2009. Tyto standardy mají přispět k harmonizaci zajišťování kvality a podávání zpráv podle tohoto nařízení, a proto by měly být zavedeny.

(31)

Evropské statistiky obyvatelstva a bydlení by měly splňovat kritéria kvality týkající se relevance, přesnosti, včasnosti a dochvilnosti, dostupnosti a srozumitelnosti, srovnatelnosti a soudržnosti stanovená v nařízení (ES) č. 223/2009. Jejich kvalita by se měla zvyšovat v závislosti na vývoji potřeb Unie a pro řešení možných situací, kdy není zaručena kvalita údajů, by měly být zavedeny patřičné mechanismy. Příslušné výsledky hodnocení kvality prováděného Komisí (Eurostatem) by měly být veřejně dostupné uživatelům statistik prostřednictvím zajištění volného a snadného přístupu k těmto statistikám prostřednictvím databází Komise (Eurostatu) na jejích internetových stránkách a v jejích publikacích.

(32)

Evropské statistiky obyvatelstva a bydlení by měly řešit přetrvávající nedostatek údajů o obtížně podchytitelných skupinách obyvatelstva, jako jsou osoby pobývající v zařízeních, osoby se zdravotním postižením, osoby bez domova, osoby s přistěhovaleckým původem a osoby bez státní příslušnosti. Aby bylo možné získat co nejlepší představu o společnosti a předcházet sociálním a hospodářským nerovnostem, měly by členské státy v usilovat o to, aby zajistily přesné pokrytí obtížně podchytitelných skupin obyvatelstva. K řešení této záležitosti by měly být využity pilotní studie a studie proveditelnosti realizované podle tohoto nařízení.

(33)

K zajištění přiměřených, včasných a účinných politik je nezbytné získat spolehlivé a srovnatelné údaje rozčleněné podle pohlaví, věku a v příslušných případech státní příslušnosti, socioekonomického postavení, zeměpisné oblasti a dalších charakteristik v souladu se statistickými zásadami stanovenými v čl. 338 Smlouvy o fungování EU a v Kodexu evropské statistiky a v Rámci pro zajišťování kvality ESS. Tyto údaje jsou důležité pro lepší porozumění trendům v oblasti obyvatelstva a bydlení, pro boj proti diskriminaci z důvodu příslušnosti ke dvěma či více skupinám a pro provádění a hodnocení politik, politických cílů a opatření Unie, jako jsou například Evropská strategie v oblasti péče stanovená ve sdělení Komise ze dne 7. září 2022 o Evropské strategii v oblasti péče, Evropská strategie práv osob se zdravotním postižením stanovená ve sdělení Komise ze dne 3. března 2021 o Strategii práv osob se zdravotním postižením na období 2021–2030 a Evropská platforma pro boj proti bezdomovectví zahájená Lisabonským prohlášením ze dne 21. června 2021 o Evropské platformě pro boj proti bezdomovectví, které do značné míry vycházejí z údajů o domácnostech a rodinách. Členění podle zdravotního postižení by mělo být podporováno využitím stávajících a nových zdrojů administrativních údajů. Při sběru a využití údajů musí být plně dodržovány unijní a vnitrostátní normy ochrany soukromí a dalších základních práv, zejména pokud jde o údaje nezletilých osob. Členění podle pohlaví by mělo odrážet údaje dostupné v členských státech. V některých členských státech je v současné době možné, aby se osoby právně zaregistrovaly jako osoby s třetím, často neutrálním genderem. Tímto nařízením nejsou dotčena příslušná vnitrostátní pravidla upravující takové uznávání.

(34)

V nařízení (ES) č. 223/2009 jsou obsažena pravidla pro poskytování údajů členskými státy Komisi (Eurostatu) a jejich využívání, včetně pravidel pro předávání a ochranu důvěrných údajů. Opatření přijatá podle tohoto nařízení by měla zajistit, aby byly důvěrné údaje předkládány a využívány výhradně pro statistické účely podle článků 21 a 22 uvedeného nařízení.

(35)

Komise (Eurostat) má povinnost respektovat statistickou důvěrnost údajů poskytnutých členskými státy podle nařízení (ES) č. 223/2009. Pokud jde o statistické údaje o obyvatelstvu sbírané podle tohoto nařízení, měl by být vypracován harmonizovaný přístup k zajištění vysoké kvality statistických souhrnů na evropské úrovni a k zamezení zpřístupnění důvěrných údajů ve statistických výstupech, který by v maximální možné míře bránil potlačení údajů.

(36)

Zdroje údajů dostupné na národní úrovni nejsou vždy schopny přesně zachytit jevy související s volným pohybem osob v Unii, přístupem osob k přeshraničním službám v souvislosti s událostmi přirozené měny a výkonem práv osob na koupi a vlastnictví nemovitostí, jež jsou využívány k bydlení nebo k rekreačnímu a sekundárnímu ubytování v celé Unii. Také se vyskytují asymetrie ve vzájemných migračních tocích a potíže s měřením skupin obyvatelstva, například u migrantů, osob bez domova nebo bez státní příslušnosti. Proto by pro účely sestavování statistik obyvatelstva a migrace a zajištění jejich kvality mělo být posíleno sdílení údajů, jež by mělo být považováno za další zdroj údajů. Takto posílené sdílení údajů by mělo zahrnovat řadu relevantních údajů, včetně údajů, které zjevně neumožňují přímou či nepřímou identifikaci statistických jednotek. Posílené sdílení údajů by mělo umožňovat zahrnovat údaje, na které se potenciálně vztahují požadavky na statistickou důvěrnost. Členské státy by se měly ve svém vlastním zájmu i v zájmu ostatních členských států podílet na činnostech v oblasti sdílení údajů, včetně pilotních projektů hodnotících inovativní bezpečná řešení. Komise (Eurostat) by rovněž měla vytvořit bezpečnou infrastrukturu, která by usnadnila sdílení takových údajů a zároveň zajistila všechny nezbytné záruky pro ochranu údajů.

(37)

Ke sdílení důvěrných údajů by mělo docházet pouze na základě žádosti odůvodňující nezbytnost sdílení těchto údajů podle kapitoly V nařízení (ES) č. 223/2009.

(38)

Z dlouhodobého hlediska by úsilí o spolupráci v rámci ESS s cílem zmírnit obavy týkající se kvality přeshraničních statistik, jako je dvojí započtení rezidentů Unie, kteří využívají svobody pohybu, mělo těžit například z jednotných digitálních identifikátorů zavedených na úrovni Unie nařízením (EU) č. 910/2014.

(39)

Tímto nařízením nejsou dotčena nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (19), nařízení (EU) 2018/1725 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/58/ES (20). Poslední dva jmenované legislativní akty se v rámci své oblasti působnosti mají vztahovat na zpracování osobních údajů podle tohoto nařízení, a to i s ohledem na skutečnost, že osobní údaje zpracovávané pro statistické účely ve veřejném zájmu jsou důvěrnými statistickými údaji, s výhradou zásady statistické důvěrnosti. Tyto údaje se proto mají používat pouze pro statistické účely a nikdy nemají být využity pro opatření nebo rozhodnutí týkající se jakékoli konkrétní fyzické osoby. Pro zpracování, sdílení a archivaci osobních údajů pro statistické účely podle tohoto nařízení by se měly přednostně používat anonymizované nebo pseudonymizované údaje, aby se zajistilo dodržování záruk přijatých podle článku 89 nařízení (EU) 2016/679 a článku 13 nařízení (EU) 2018/1725. Pokud jsou osobní údaje zpracovávány podle nařízení (EU) 2016/679 nebo (EU) 2018/1725, měly by být plně uplatňovány zásady zákonnosti, korektnosti, transparentnosti a přesnosti, účelového omezení, minimalizace údajů, omezení uložení a integrity a důvěrnosti. Obdobně by se měly uplatňovat i statistické zásady stanovené v článku 2 nařízení (ES) č. 223/2009 a dále rozpracované v Kodexu evropské statistiky.

(40)

Evropské statistiky obyvatelstva a bydlení by se měly vyvíjet tak, aby zohledňovaly nové potřeby údajů vyplývající z měnících se politických priorit, jakož i změny demografické, migrační, sociální nebo hospodářské situace v Unii. Komise (Eurostat) by měla podle potřeby provést pilotní studie a studie proveditelnosti, které podle potřeby posoudí proveditelnost příslušných úprav, a měla by zohlednit aspekty, jako jsou náklady a administrativní zátěž pro členské státy a dostupnost vhodných zdrojů údajů. Při přípravě těchto studií by Komise měla zajistit reprezentativnost studií na úrovni Unie, při současném respektování odlišností mezi jednotlivými členskými státy. Výsledky studií by Komise měla vyhodnotit ve spolupráci s členskými státy.

(41)

S cílem zohlednit demografické, hospodářské a sociální trendy, technologický vývoj a potřebu včas navrhnout dobře zacílené politiky by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU, pokud jde o změny seznamu dílčích témat, na něž se vztahují evropské statistiky obyvatelstva a bydlení, a upřesnění informací, které mají členské státy poskytovat pro účely sběru dodatečných statistických údajů. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů (21). Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na zasedání expertních skupin Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

(42)

Význam evropských statistik jako nezbytné součásti rozhodování založeného na faktech se odráží v rámci pro plánování a financování stanoveném v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/690 (22) pro vývoj, vypracovávání a šíření evropské statistiky (Program pro jednotný trh). Členské státy by měly mít možnost požádat o finanční podporu z Programu pro jednotný trh, jakož i z Nástroje pro technickou podporu zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/240 (23) v souladu s cíli a pravidly těchto nástrojů za účelem přizpůsobení svých vnitrostátních statistických systémů, zlepšení metodiky a kvality údajů ve statistikách a plánování a provádění sběru dodatečných údajů podle tohoto nařízení.

(43)

Podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/2509 (24) a (EU, Euratom) č. 883/2013 (25) a nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 (26), (Euratom, ES) č. 2185/96 (27) a (EU) 2017/1939 (28) mají být finanční zájmy Unie chráněny prostřednictvím přiměřených opatření, včetně opatření týkajících se předcházení, odhalování, nápravy a vyšetřování nesrovnalostí včetně podvodů, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených či nesprávně použitých finančních prostředků a případného uložení správních sankcí. Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) má současně pravomoc provádět správní vyšetřování, včetně kontrol a inspekcí na místě s cílem zjistit, zda nedošlo k podvodu, korupci nebo jinému protiprávnímu jednání poškozujícímu nebo ohrožujícímu finanční zájmy Unie. Na základě nařízení (EU) 2017/1939 má Úřad evropského veřejného žalobce pravomoc vyšetřovat a stíhat trestné činy poškozující nebo ohrožující finanční zájmy Unie, jak je stanoveno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1371 (29). Podle nařízení (EU, Euratom) 2024/2509 má jakákoli osoba nebo subjekt, kterým jsou poskytovány finanční prostředky Unie, plně spolupracovat na ochraně finančních zájmů Unie, udělit nezbytná práva a přístup Komisi, úřadu OLAF, Účetnímu dvoru a v případě členských států účastnících se posílené spolupráce podle nařízení (EU) 2017/1939 také Úřadu evropského veřejného žalobce a zajistit, aby rovnocenná práva udělily i třetí osoby podílející se na vynakládání finančních prostředků Unie.

(44)

Za účelem zajištění jednotných podmínek pro provádění tohoto nařízení, pokud jde o specifikaci požadavků na údaje a metadata, technické formáty a postupy pro poskytování údajů a metadat, obsah a strukturu zpráv o kvalitě, by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (30).

(45)

Pokud by provádění tohoto nařízení nebo aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů přijatých na jeho základě vyžadovalo rozsáhlé úpravy národního statistického systému členského státu, mělo by být Komisi umožněno udělit dotčenému členskému státu v řádně odůvodněných případech a na omezenou dobu výjimku.

(46)

Jelikož cíle tohoto nařízení, totiž systematické tvorby evropských statistik obyvatelstva a bydlení, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jej z důvodu konzistentnosti a srovnatelnosti může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení uvedeného cíle.

(47)

Evropský inspektor ochrany údajů byl konzultován v souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 a dne 16. března 2023 vydal své stanovisko (31).

(48)

Byl konzultován Výbor pro ESS,

1)

„státním občanstvím“ zvláštní právní pouto mezi osobou a zemí státní příslušnosti, které vzniká v souladu s vnitrostátním právem narozením nebo naturalizací, ať už na základě prohlášení, volby, sňatku, osvojení nebo jinak;

2)

„obvyklým bydlištěm“ místo, kde osoba obvykle tráví období každodenního odpočinku bez ohledu na dočasnou nepřítomnost pro účely rekreace, dovolené, návštěv u přátel a příbuzných, služebních cest, léčení nebo náboženských poutí, pokud daná osoba:

3)

„známkami života“ informace svědčící o skutečné přítomnosti a obvyklém bydlišti osoby na daném území, které lze získat z jakéhokoli vhodného zdroje nebo kombinace zdrojů, včetně digitálních stop, které se vztahují k dané osobě;

4)

„mezinárodní migrací“ událost, při níž osoba získá obvyklé bydliště na území členského státu nebo třetí země, přičemž předchozí obvyklé bydliště této osoby bylo v jiném členském státě nebo v třetí zemi;

5)

„přistěhovalcem“ osoba, která během referenčního období mezinárodně migrovala za účelem získání nového obvyklého bydliště na území vykazujícího členského státu;

6)

„vystěhovalcem“ osoba, která během referenčního období mezinárodně migrovala za účelem získání nového obvyklého bydliště mimo území vykazujícího členského státu, přičemž předchozí obvyklé bydliště této osoby bylo ve vykazujícím členském státě;

7)

„vnitřní migrací“ událost, při níž osoba změní obvyklé bydliště v rámci území vykazujícího členského státu;

8)

„obtížně podchytitelnými skupinami obyvatelstva“ skupiny osob, u nichž existuje skutečná nebo vnímaná překážka pro plné a reprezentativní zahrnutí do sběru statistických údajů nebo pro identifikaci v rámci uvedeného sběru, a to buď v důsledku nedostatečného pokrytí daných skupin, nebo v důsledku nedostatečně vymezených charakteristik, na jejichž základě by je bylo možné identifikovat;

9)

„obývanými prostory“ dočasná nebo trvalá stavba, přístřeší nebo ubytovací místo, v němž bydlí jedna nebo více osob, bez ohledu na to, zda je navržené nebo určené k obývání lidmi;

10)

„oddělenými prostory“ prostory obklopené stěnami a zakryté střechou nebo stropem tak, aby tam mohla jedna nebo více osob bydlet nezávisle na jiných osobách;

11)

„nezávislými prostory“ prostory s přímým přístupem z ulice, schodiště, průchodu, chodby nebo pozemku;

12)

„byty“ stavebně oddělené a nezávislé prostory na stálých místech, které jsou určeny k trvalému obývání lidmi a které jsou k referenčnímu datu využívány jako obvyklé bydliště, jsou neobydlené, nebo jsou využívány jako místo druhotného nebo sezónního pobytu;

13)

„budovou určenou k obývání“ trvalá stavba, která se skládá z jednoho nebo více bytů nebo která je určena k institucionálnímu nebo kolektivnímu ubytování;

14)

„domácností“ skupina dvou nebo více osob, které sdílejí obývané prostory, nebo jedna osoba, která není součástí žádné jiné domácnosti;

15)

„zařízením“ hromadný obývaný prostor určený k poskytování skupině osob dlouhodobého bydlení a služeb potřebných pro jejich každodenní život;

16)

„rodinou“ skupina dvou nebo více osob, které žijí většinu času ve stejné domácnosti a které jsou ve vztahu na základě rodičovství nebo manželství, registrovaného partnerství nebo nesezdaného soužití;

17)

„administrativními záznamy“ údaje generované nestatistickým zdrojem, obvykle registrem v držení veřejného subjektu, jehož hlavním cílem není poskytování statistik;

18)

„oblastí“ jeden nebo více souborů údajů pokrývajících určitá témata;

19)

„tématem“ obsah informací, které mají být sbírány o statistických jednotkách, přičemž každé téma zahrnuje jedno nebo více dílčích témat;

20)

„dílčím tématem“ podrobný obsah informací, které mají být sbírány o statistických jednotkách v souvislosti s některým tématem, přičemž každé dílčí téma pokrývá jednu nebo více proměnných;

21)

„souborem údajů“ jedna nebo více proměnných uspořádaných ve strukturované formě;

22)

„sčítáním obyvatelstva a bydlení“ podrobné desetileté soubory údajů a metadata, které se mají poskytovat podle tohoto nařízení;

23)

„statistickou jednotkou“ jeden člen souboru subjektů, tedy osob, předmětů nebo událostí, o nichž se sbírají údaje a sestavují statistiky;

24)

„proměnnou“ charakteristika statistické jednotky, která může nabýt více než jedné množiny hodnot;

25)

„členěním“ předem stanovený diskrétní, vyčerpávající a vzájemně se vylučující soubor hodnot, které lze přiřadit proměnným charakterizujícím statistické jednotky;

26)

„národní úrovní“ úroveň vztahující se k území členského státu;

27)

„regionální úrovní“ nebo „NUTS 3“ NUTS úroveň 3 podle nařízení (ES) č. 1059/2003;

28)

„místní úrovní“ nebo „LAU“ úroveň místní správní jednotky podle nařízení (ES) č. 1059/2003;

29)

„úrovní sítě“ statistická síť (grid) vedená a zveřejňovaná podle článku 4a nařízení (ES) č. 1059/2003;

30)

„oporou výběru“ jakýkoli seznam, materiál nebo zařízení, kterými se vymezují a určují prvky cílové populace, a které v závislosti na použití mohou umožňovat přístup k prvkům nebo poskytovat další charakteristiky prvků;

31)

„referenčním datem“ časový okamžik, ke kterému se statistiky vztahují;

32)

„referenčním obdobím“ časový interval, ke kterému se vztahují statistiky událostí;

33)

„referenčním časem“ buď referenční datum, nebo referenční období v závislosti na tom, zda se jedná o statistiku týkající se událostí nebo jiných statistických jednotek;

34)

„metadaty“ informace nezbytné k používání a výkladu statistiky a popisující soubory údajů strukturovaným způsobem;

35)

„předem zkontrolovanými soubory údajů“ soubory údajů ověřované členskými státy na základě dohodnutých společných pravidel pro ověřování.

a)

osoby;

b)

události přirozené měny;

c)

rodiny;

d)

domácnosti;

e)

budovy určené k obývání;

f)

obývané prostory včetně zařízení;

g)

byty.

1)

Název se nahrazuje tímto:

„Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 862/2007 ze dne 11. července 2007 o evropské statistice v oblasti azylu a správních a soudních postupech souvisejících s právními předpisy v oblasti přistěhovalectví a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 311/76 o sestavování statistik o zahraničních pracovnících“.

2)

V článku 1 se zrušují písmena a) a b).

3)

Čl. 2 odst. 1 se mění takto:

4)

Článek 3 se zrušuje.

5)

Vkládá se nový článek, který zní:

(*2)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu a o zrušení směrnice 1999/93/ES (Úř. věst. L 257, 28.8.2014, s. 73, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/910/oj)."

(*3)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1724 ze dne 2. října 2018, kterým se zřizuje jednotná digitální brána pro poskytování přístupu k informacím, postupům a k asistenčním službám a službám pro řešení problémů a kterým se mění nařízení (EU) č. 1024/2012 (Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1724/oj "

(*4)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/817 ze dne 20. května 2019, kterým se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU v oblasti hranic a víz a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 a (EU) 2018/1861 a rozhodnutí Rady 2004/512/ES a 2008/633/SVV (Úř. věst. L 135, 22.5.2019, s. 27, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/817/oj)."

(*5)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/818 ze dne 20. května 2019, kterým se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU v oblasti policejní a justiční spolupráce, azylu a migrace a kterým se mění nařízení (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 a (EU) 2019/816 (Úř. věst. L 135, 22.5.2019, s. 85, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/818/oj)“."

6)

Vkládá se nový článek, který zní: