(EU) 2025/2005Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (EU) 2025/2005 ze dne 16. prosince 2025, kterým se mění nařízení (EU) 2015/1017, (EU) 2021/523, (EU) 2021/695 a (EU) 2021/1153, pokud jde o zvýšení účinnosti záruky EU podle nařízení (EU) 2021/523 a zjednodušení požadavků na podávání zpráv

(1)

Unie se potýká s rozsáhlými finančními potřebami, aby mohla plnit své cíle v oblasti inovací, zelené a digitální transformace a sociálních investic a rozvoje dovedností, a současně je třeba řešit složitou situaci ovlivňující konkurenceschopnost a průmyslovou základnu Unie, která se vyznačuje měnící se globální dynamikou, pomalým hospodářským růstem, zrychlenou změnou klimatu a zhoršováním životního prostředí, technologickou konkurencí a rostoucím geopolitickým napětím. V této souvislosti je pro snížení závislosti a zajištění hospodářské a politické stability zásadně důležité posílit autonomii Unie, zejména v oblasti energetiky, podporou investic, které posilují energetický systém a technologie založené na obnovitelných a čistých zdrojích energie.

(2)

Adicionalita a pákový efekt záruky EU jsou základem Evropského fondu pro strategické investice (EFSI), zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1017 (3), i Programu InvestEU, zavedeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/523 (4), a umožňují zejména rozšiřovat nové a inovativní technologie a společnosti a snižovat investiční rizika pro soukromé investory. K zajištění toho, aby byla záruka EU využívána v souladu s cíli Programu InvestEU, napomáhá dohled Evropského parlamentu a Rady.

(3)

Zpráva s názvem „Budoucnost evropské konkurenceschopnosti“ („Draghiho zpráva“) odhaduje, že do roku 2030 jsou v Evropě zapotřebí celkové dodatečné investice ve výši 750–800 miliard EUR ročně, z čehož je 450 miliard EUR potřeba pouze na transformaci energetiky. Uvedený obnos zahrnuje i značnou částku na zelenou a digitální transformaci. Zajištění dostatečných veřejných i soukromých investic je zásadně důležité, má-li být možné zvýšit růst produktivity a dosáhnout cílů Unie, využívat soukromé investice s cílem dekarbonizovat průmysl, urychlit výrobu, ukládat a zavádět čistou energii a provádět elektrifikaci, posílit propojení a sítě, prosazovat udržitelné a oběhové obchodní modely, podporovat udržitelnou renovaci budov a rozvíjet výrobu čistých technologií a digitální technologie a jejich šíření v hospodářských odvětvích.

(4)

Unie prochází krizí v oblasti bydlení, která se vyznačuje dvojím selháním trhu, totiž nedostatkem cenově dostupného a sociálního bydlení a neschopností překlenout rozdíly v energetické účinnosti. Unie a prováděcí partneři InvestEU mohou na klíčovou prioritu sociálních investic a dovedností, včetně cenově dostupného sociálního bydlení, poskytovat významnou podporu prostřednictvím zvýšené záruky EU, jež je dostupná v oblasti politiky Fondu InvestEU týkající se sociálních investic a dovedností, a prostřednictvím lepší viditelnosti a dostupnosti finanční podpory ve vztahu k bydlení, a současně tak přispívat i k provádění evropského pilíře sociálních práv.

(5)

Vzhledem k útočné válce Ruska proti Ukrajině potřebuje Unie naléhavě výrazně posílit bezpečnost, svou technologickou a průmyslovou základnu obrany a vojenskou mobilitu. Tuto klíčovou prioritu mohou Unie a prováděcí partneři InvestEU významně podporovat prostřednictvím zvýšené záruky EU, jež je dostupná v relevantních oblastech politiky Fondu InvestEU, a prostřednictvím zlepšené viditelnosti a dostupnosti finanční podpory ve vztahu k malým a středním podnikům, společnostem se střední tržní kapitalizací a začínajícím podnikům, které působí v dodavatelském řetězci v oblasti obrany.

(6)

Při podpoře ukrajinského hospodářství hrají důležitou úlohu takové iniciativy, jako je nástroj pro exportní úvěrové záruky v rámci InvestEU. Klíčem k účinnosti tohoto nástroje je široká účast evropských exportních úvěrových agentur.

(7)

K zajištění přechodu na zelenou ekonomiku a současného posílení konkurenceschopnosti Unie jsou důležité dobře fungující dopravní sítě a služby. V tomto ohledu je zapotřebí investovat do transevropských dopravních sítí s cílem doplnit chybějící spojení a modernizovat dopravní infrastrukturu, kde existují ve veřejném i soukromém financování velké mezery.

(8)

Fond InvestEU je na úrovni Unie hlavním nástrojem pro využívání veřejných i soukromých finančních prostředků na podporu široké škály politických priorit Unie. Prostřednictvím své rozsáhlé sítě prováděcích partnerů, mezi něž patří Evropská investiční banka (EIB), Evropský investiční fond (EIF), další mezinárodní finanční instituce a národní podpůrné banky a instituce, poskytuje Fond InvestEU prostřednictvím své kapacity pro sdílení rizik tolik potřebné financování. Průběžné hodnocení Programu InvestEU, dokončené v roce 2024, zdůraznilo, že rozpočtové záruky jsou ze své podstaty pro rozpočet Unie efektivní, a potvrdilo, že program je na dobré cestě k mobilizaci investic a očekává se výrazný dopad na reálnou ekonomiku. Značná část finančních a investičních operací v rámci Programu InvestEU však byla schválena již na začátku období, a proto by se mohlo stát, že pokud nebudou přijata opatření k řešení tohoto stavu, bude po roce 2025 udělování nových schválení pro některé finanční produkty ukončeno.

(9)

Je důležité finanční kapacitu Fondu InvestEU zvýšit a využívat ji ještě efektivněji, bude-li kombinována se zdroji, jež budou k dispozici v rámci fondu EFSI a dalších starších nástrojů, totiž dluhového nástroje v rámci Nástroje pro propojení Evropy (CEF), zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1316/2013 (5), a dluhového nástroje InnovFin, zřízeného nařízeními Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1290/2013 (6) a (EU) č. 1291/2013 (7) a prováděného skupinou EIB. Takové kombinace by mohly snižovat rozpočtové příjmy z těchto starších nástrojů. Současně by však umožnily poskytovat větší objem záručního krytí pro strategické investice v klíčových prioritních oblastech Unie, u nichž lze očekávat, že povedou k mobilizaci dodatečných investic ve výši přibližně 25 miliard EUR a k větší diverzifikaci rizik, aniž by se podstatně zvýšila rizika pro rozpočet Unie.

(10)

Díky zvýšení záruky EU o 2,9 miliardy EUR, které je podpořeno dalšími prostředky získanými z dřívějších operací ve výši 1,16 miliardy EUR, a v důsledku opatření ke zvýšení účinnosti provedených kombinováním kapacit starších nástrojů s Fondem InvestEU se očekává, že bude možné mobilizovat přibližně 55 miliard EUR dodatečných investic. Je nezbytné úměrně upravit finanční příspěvek skupiny EIB, aby odpovídal podílu zvýšené záruky EU, jenž jí byl přidělen. Úměrně ke zvýšení záruky EU by se mělo zvýšit orientační rozdělení záruky EU mezi čtyři oblasti politiky Fondu InvestEU. Použitím uvedených prostředků získaných z dřívějších operací v rámci starších nástrojů ve prospěch Fondu InvestEU nejsou dotčena jednání o víceletém finančním rámci na období po roce 2027.

(11)

Při sestavování seznamu projektů hrají důležitou roli poradenské služby Programu InvestEU. Tyto služby jsou zvláště užitečné ve složitých oblastech, k nimž patří dostupné sociální bydlení a obrana. Bylo by proto vhodné využít 40 milionů EUR z prostředků získaných z dřívějších operací ke zvýšení částky, která má být zpřístupněna pro tyto služby. Nadto je nutné zlepšit interakci mezi jednotlivými součástmi Programu InvestEU, zejména mezi Poradenským centrem InvestEU a Portálem InvestEU.

(12)

Komise odhaduje objem tvorby rezerv, které jsou nezbytné k pokrytí budoucích ztrát za dobu trvání operací podporovaných z Fondu InvestEU, s 95 % mírou spolehlivosti hodnoty v riziku. V rámci svých současných snah o harmonizaci rámce pro řízení rizik v oblasti rozpočtových záruk plánuje Komise přezkoumat metodiky používané ve vnitřních i vnějších politikách.

(13)

Ke zvýšení atraktivity složky členského státu v rámci Fondu InvestEU by měly mít členské státy možnost, aby vedle stávající možnosti přispívat na záruku EU přispívaly také v plném rozsahu prostřednictvím finančního nástroje InvestEU, z fondů ve sdíleném řízení, z Nástroje pro oživení a odolnost, zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 (8), nebo ze zdrojů členských států. Podpora z finančního nástroje InvestEU by měla být v co největší míře prováděna podle stejných zásad jako záruka EU. Prostřednictvím finančního nástroje InvestEU by členské státy mimo eurozónu mohly efektivněji využívat finanční výhody Programu InvestEU ve své vlastní měně. Finanční nástroj InvestEU by měl rovněž poskytovat další pobídku k odpovědnému zvyšování ochoty prováděcích partnerů podstupovat riziko, čímž by přispíval k přilákání soukromého kapitálu.

(14)

Aby bylo možné na podporu dané finanční nebo investiční operace využívat složky doplňkovým způsobem, je možné částky přidělené složce členského státu kombinovat se zdroji v rámci složky EU ve vrstvené struktuře, přičemž tranše první ztráty se hradí z vnitrostátních zdrojů. K zajištění souladu s cíli Programu InvestEU by takové kombinace měly dodržovat zásady přidané hodnoty EU, spravedlivé hospodářské soutěže a integrity vnitřního trhu a tam, kde je to relevantní, podporovat přeshraniční spolupráci.

(15)

V souladu s celkovým cílem dosáhnout zjednodušení, a snížit tak administrativní zátěž konečných příjemců, finančních zprostředkovatelů a prováděcích partnerů, by se měly ve vhodných případech snížit požadavky na podávání zpráv, včetně požadavků týkajících se klíčových ukazatelů výkonnosti a monitorování, zejména těch, které se týkají malých podniků a malých operací. Toto zjednodušení by nemělo mít dopad na kvalitu údajů obdržených od konečných příjemců, pokud se navrhované snížení požadavků na podávání zpráv na tyto údaje nevztahuje. Aniž je dotčena definice malých a středních podniků pro účely jiných aktů Unie a jakýchkoli budoucích programů a fondů, mělo by být použití definice malého a středního podniku pro účely Programu InvestEU upraveno tak, aby se v co největší míře odstranily složitosti. Zvláštní pozornost je třeba věnovat podnikům sociální ekonomiky a mikrofinančním institucím. Je důležité připomenout, že se použijí účetní pravidla stanovená ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2013/34/EU (9), včetně pravidel konsolidace, čímž se napomůže ochraně integrity definice malých a středních podniků a zajistí, aby se podpora Unie dostala k zamýšleným příjemcům. Je-li to pro účely provádění nezbytné, a aniž je dotčeno nařízení (EU) 2021/523, je vhodné, aby byla kritéria podle zjednodušené definice vykládána v souladu se zásadami stanovenými v příslušných ustanoveních přílohy I doporučení Komise 2003/361/ES (10). Je nezbytné, aby prováděcí partneři nebo v případě finančních meziproduktů finanční zprostředkovatelé zajistili plný soulad s podmínkami způsobilosti malých a středních podniků, mimo jiné tím, že ověří, zda konečným příjemcům status malých a středních podniků skutečně náleží, a to zejména přesným výpočtem počtu zaměstnanců a obratu v rámci příslušného okruhu podniků a v relevantních případech řádným uplatňováním pravidel konsolidace s cílem zabránit obcházení podmínek způsobilosti prostřednictvím koncernů či podobných struktur.

(16)

Je vhodné, aby Komise zvážila přijetí dalších nelegislativních zjednodušujících opatření, jimiž toto pozměňující nařízení doplní, jako je snížení četnosti zpráv o pokroku, které mají předkládat prováděcí partneři, s cílem snížit pracovní zátěž prováděcích partnerů, finančních zprostředkovatelů a konečných příjemců, aniž by se změnily jakékoli podstatné prvky nařízení (EU) 2021/523.

(17)

Je důležité, aby postupy v oblasti státní podpory použitelné na operace podporované z Fondu InvestEU byly přiměřené, předvídatelné a efektivní. V relevantních případech je důležité, aby Komise nepřestávala zkoumat dostupné prostředky, jež umožní posuzování státní podpory zjednodušit a urychlit. Navíc by se uplatňování pravidel státní podpory v souvislosti s Programem InvestEU mělo dále vyjasnit a zjednodušit prostřednictvím revize nařízení Komise (EU) č. 651/2014 (11).

(18)

Četnost a rozsah zpráv by se měly snížit rovněž u Programu InvestEU a jeho předchůdce, fondu EFSI.

(19)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1017, (EU) 2021/695 (12) a (EU) 2021/1153 (13) je třeba pozměnit tak, aby bylo možné kombinovat podporu podle uvedených nařízení a záruku EU podle nařízení (EU) 2021/523 ve znění tohoto nařízení.

(20)

Pokud jde o účetnictví Komise, prováděcí partneři by měli být v souvislosti s kombinováním podpory povinni předkládat auditované finanční výkazy v souladu s čl. 212 odst. 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/2509 (14), v nichž jsou jasně vymezeny částky související s odlišnými právními základy.

(21)

Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž řešení selhání trhu v celé Unii a v jednotlivých členských státech a nedostatku investic v Unii, urychlení zelené a digitální transformace Unie, zvýšení její konkurenceschopnosti a posílení její průmyslové základny, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je k dosažení těchto cílů nezbytné.

(22)

Za účelem podpory Evropského parlamentu a Rady při výkonu jejich institucionálních úloh by nezávislá závěrečná hodnotící zpráva k Programu InvestEU měla obsahovat srovnávací posouzení výkonnosti Programu InvestEU před vstupem tohoto pozměňujícího nařízení v platnost a po něm, včetně jím stanovených výjimek a regulačních úprav,

1)

V článku 1 se první pododstavec nahrazuje tímto:

„Tímto nařízením se zřizuje Fond InvestEU, jenž poskytuje záruky EU a finanční nástroj InvestEU na podporu finančních a investičních operací realizovaných prováděcími partnery, které přispívají k cílům interních politik Unie.“

2)

Článek 2 se mění takto:

3)

Článek 4 se mění takto:

4)

V článku 6 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

5)

Článek 7 se mění takto:

6)

V čl. 8 odst. 8 se druhý pododstavec nahrazuje tímto:

„Komise společně s prováděcími partnery usiluje o zajištění toho, aby část záruky EU v rámci složky EU využitá pro oblast politiky pro udržitelnou infrastrukturu byla rozdělena tak, aby bylo mezi jednotlivými oblastmi uvedenými v odst. 1 písm. a) dosaženo rovnováhy.“

7)

V čl. 9 odst. 1 se písmeno b) nahrazuje tímto:

8)

Článek 10 se mění takto:

9)

Vkládá se nový článek, který zní:

10)

V čl. 11 odst. 1 písm. D) se bod i) nahrazuje tímto:

11)

Nadpis kapitoly IV se nahrazuje tímto:

„Záruka EU a finanční nástroj InvestEU“.

12)

V článku 13 se odstavec 4 nahrazuje tímto:

13)

Článek 16 se mění takto:

14)

Článek 17 se mění takto:

15)

Článek 18 se nahrazuje tímto:

16)

Článek 19 se mění takto:

17)

V článku 22 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

18)

V článku 23 se odstavec 2 nahrazuje tímto:

19)

Článek 24 se mění takto:

20)

V čl. 25 odst. 2 se písmeno c) nahrazuje tímto:

21)

Článek 28 se mění takto:

22)

Článek 35 se mění takto:

23)

Příloha I se nahrazuje tímto:

24)

V příloze III se v bodě 1 doplňují za bod 1.4 nové odstavce, které znějí:

„Bez ohledu na čl. 2 bod 40 nařízení (EU, Euratom) 2024/2509 se při určování aktivačního a multiplikačního účinku u finančních a investičních operací poskytujících záruky za splnění považuje objem krytí rizik za objem návratného financování.

Odchylně od čl. 222 odst. 3 nařízení (EU, Euratom) 2024/2509 se u finančních a investičních operací poskytujících záruky za splnění nevyžaduje dosažení multiplikačního účinku.“

25)

V příloze V se doplňuje nový odstavec, který zní:

„Tato příloha se vztahuje obdobně také na finanční nástroj InvestEU.“

1)

Článek 11a se mění takto:

2)

Článek 16 se mění takto:

3)

V čl. 22 odst. 1 se zrušuje pátý pododstavec.