(EU) 2025/1564Prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1564 ze dne 24. července 2025, o obchodních vyrovnávacích opatřeních týkajících se některých výrobků pocházejících ze Spojených států amerických a některých výrobků vyvážených z Unie do Spojených států amerických a o zrušení prováděcích nařízení (EU) 2018/724, (EU) 2018/886, (EU) 2020/502 a (EU) 2025/778

(1)

Dne 8. března 2018 zavedly Spojené státy americké (dále jen „Spojené státy“) na základě článku 232 zákona Spojených států o rozšíření obchodu z roku 1962 valorická cla ve výši 25 % na dovoz určitých výrobků z oceli a ve výši 10 % na dovoz určitých výrobků z hliníku, a to s účinností od 23. března 2018 a s neomezenou dobou platnosti. Po dvou odkladech data vstupu v účinnost ve vztahu k Unii nabyla tato cla účinnosti, pokud jde o dovoz pocházející z Unie, dne 1. června 2018 s neomezenou dobou platnosti (dále jen „ochranná opatření na dovoz oceli a hliníku z roku 2018“). Spojené státy následně část těchto opatření změnily nebo pozastavily.

(2)

Dne 24. ledna 2020 Spojené státy na základě článku 232 zákona Spojených států o rozšíření obchodu z roku 1962 zavedly valorická cla ve výši 25 % na dovoz určitých odvozených výrobků z hliníku a ve výši 10 % na dovoz určitých odvozených výrobků z oceli, a to i ve vztahu k Unii, s účinností od 8. února 2020 a s neomezenou dobou platnosti (dále jen „ochranná opatření na dovoz oceli a hliníku z roku 2020“). Spojené státy následně tato opatření pozastavily.

(3)

Dne 10. února 2025 Spojené státy na základě článku 232 zákona Spojených států o rozšíření obchodu z roku 1962 upravily cla na dovoz výrobků z oceli a hliníku a odvozených výrobků z oceli a hliníku pocházejících mimo jiné z Unie do Spojených států, uvedená v bodech odůvodnění 1 a 2, a to s účinkem ode dne 12. března 2025 (2) a s neomezenou dobou platnosti, tím, že zavedly nebo znovu zavedly:

(4)

Dne 26. března 2025 Spojené státy na základě článku 232 zákona Spojených států o rozšíření obchodu z roku 1962 zavedly dodatečná valorická cla ve výši 25 % na dovoz osobních vozidel a lehkých nákladních automobilů a některých automobilových dílů, a to i ve vztahu k Unii, s účinností od 3. dubna 2025 u automobilů a od 3. května 2025 u automobilových dílů, a s neomezenou dobou platnosti (dále jen „ochranná opatření na automobily“).

(5)

Dne 4. dubna 2025 Spojené státy na základě článku 232 zákona Spojených států o rozšíření obchodu z roku 1962 zavedly dodatečná valorická cla ve výši 25 % na obsah hliníku v některých pivních a prázdných hliníkových plechovkách, a to i ve vztahu k Unii, s účinností od 4. dubna 2025 a s neomezenou dobou platnosti (dále jen „ochranná opatření na plechovky“).

(6)

Dne 2. dubna 2025 zavedly Spojené státy na základě zákona Spojených států o mezinárodních pohotovostních ekonomických opatřeních a zákona o národních mimořádných situacích dodatečná dovozní cla na širokou škálu výrobků v rámci tzv. „politiky recipročních cel“, a to i ve vztahu k Unii, a to takto:

(7)

Ve dnech 7. a 11. července 2025 Spojené státy následně změnily reciproční cla ve vztahu k Unii takto:

(8)

Opatření zavedená Spojenými státy uvedená v bodech odůvodnění 1 až 7 jsou ochrannými opatřeními, která spadají do oblasti působnosti Dohody Světové obchodní organizace (WTO) o ochranných opatřeních, neboť spočívají v odchýlení od závazků Spojených států vyplývajících z Dohody o zřízení WTO ve formě omezení dovozu za účelem ochrany domácích výrobních odvětví před konkurencí ze strany dovozu v zájmu růstu těchto domácích výrobních odvětví a bez stanovení dumpingu nebo subvencování ve smyslu antidumpingových nebo vyrovnávacích cel. Vnitrostátní právní základ, který Spojené státy v souvislosti s těmito opatřeními zvolily, ani jimi předložené odůvodnění ve vztahu k WTO nemění nic na tom, že tato opatření jsou objektivně ochrannými opatřeními.

(9)

Dohoda WTO o ochranných opatřeních dává každému vyvážejícímu členovi WTO, který je dotčen ochranným opatřením, právo pozastavit uplatňování v podstatě rovnocenných závazků podle Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT) 1994 na obchod člena WTO uplatňujícího dané ochranné opatření, pokud nebylo při konzultacích s tímto členem dosaženo uspokojivého řešení a Rada WTO pro obchod zbožím nevyslovila s pozastavením nesouhlas. Spojené státy nemohou bránit právu ostatních členů WTO na takovéto pozastavení rovnocenných závazků tím, že svá opatření odmítnou prohlásit za ochranná opatření, pokud objektivně jde o ochranná opatření.

(10)

V návaznosti na žádost Unie o konzultace se Spojenými státy, jak jsou stanoveny v článku 8 a čl. 12 odst. 3 Dohody WTO o ochranných opatřeních (5), nebylo nalezeno uspokojivé řešení.

(11)

Unie má povinnost oznámit pozastavení uplatňování v podstatě rovnocenných závazků v reakci na rozšířená ochranná opatření Spojených států Radě pro obchod zbožím, přičemž tato opatření by měla nabýt účinku uplynutím 30 dnů od tohoto oznámení, pokud Rada pro obchod zbožím nevysloví s pozastavením nesouhlas. Unie oznámila Radě pro obchod zbožím tato opatření:

(12)

Po přijetí tohoto nařízení by Unie měla své oznámení ze dne 27. května 2025 uvedené v 11. bodě odůvodnění doplnit o přesný rozsah pozastavení.

(13)

Dohoda WTO o ochranných opatřeních umožňuje buď okamžité pozastavení, pokud ochranné opatření nebylo přijato následkem absolutního zvýšení dovozu nebo není v souladu s příslušnými ustanoveními Dohody WTO o ochranných opatřeních, nebo po uplynutí tří let od začátku uplatňování ochranného opatření.

(14)

Ochranná opatření Spojených států nejsou v souladu s Dohodou WTO o ochranných opatřeních, protože Spojené státy mimo jiné neurčily, že dotčené výrobky jsou dováženy v tak zvýšeném množství, že by to působilo vážnou újmu domácímu výrobnímu odvětví, které vyrábí obdobný nebo přímo konkurující výrobek, nebo by mu taková újma hrozila. Unie je proto oprávněna okamžitě pozastavit v podstatě rovnocenné závazky podle GATT.

(15)

Ochranná opatření Spojených států mohou mít a mají na dotčená výrobní odvětví Unie značné nepříznivé hospodářské dopady. Významně omezují vývoz příslušných výrobků z Unie do Spojených států, včetně některých výrobků z oceli a hliníku a odvozených výrobků z oceli a hliníku, některých osobních vozidel a lehkých nákladních automobilů, některých automobilových dílů, některých pivních a prázdných hliníkových plechovek a široké škály zemědělských produktů, produktů rybolovu a dalších průmyslových výrobků. Dovoz příslušných výrobků z Unie, na něž se vztahují ochranná opatření na dovoz oceli a hliníku z roku 2018 a z roku 2020, včetně rozšířených ochranných opatření na dovoz oceli a hliníku, do Spojených států měl v roce 2024 hodnotu přibližně 8 miliard EUR a u výrobků dotčených ochrannými opatřeními na dovoz oceli a hliníku z roku 2025 činila tato hodnota v roce 2024 přibližně 18 miliard EUR. Vývoz příslušných výrobků z Unie do Spojených států dotčený ochrannými opatřeními na dovoz automobilů činil v roce 2024 přibližně 67 miliard EUR, vývoz dotčený ochrannými opatřeními na dovoz plechovek činil v roce 2024 přibližně 1 miliardu EUR a vývoz dotčený recipročními cly činil v roce 2024 přibližně 285 miliard EUR.

(16)

Pozastavení obchodních závazků Unie, jež odrážejí a nepřesahují částku, která by byla výsledkem uplatňování cel Spojených států na dovoz příslušných výrobků pocházejících z Unie, proto představuje vhodné pozastavení uplatňování v podstatě rovnocenných závazků v souladu s Dohodou WTO o ochranných opatřeních.

(17)

Vhodné kroky by měly mít podobu obchodních vyrovnávacích opatření podle nařízení (EU) č. 654/2014, která by měla spočívat v pozastavení celních koncesí a v uložení nových nebo zvýšených cel na dovoz vybraných výrobků pocházejících ze Spojených států do Unie, jakož i v uložení zákazu vývozu vybraných výrobků z Unie do Spojených států.

(18)

Při navrhování a volbě vhodných opatření a jejich dat použitelnosti používá Komise objektivní kritéria v souladu s čl. 4 odst. 2 písm. c) a čl. 4 odst. 3 nařízení (EU) č. 654/2014, v příslušných případech včetně přiměřenosti opatření, jejich potenciálu z hlediska zmírnění následků pro výrobní odvětví Unie dotčená ochrannými opatřeními Spojených států a cíle spočívajícího v minimalizaci nepříznivých hospodářských dopadů na Unii. Komise v souladu s článkem 9 nařízení (EU) č. 654/2014 umožnila zúčastněným subjektům vyjádřit jejich stanoviska a poskytnout informace, pokud jde o příslušné hospodářské zájmy Unie, a poskytnuté podněty zohlednila (9).

(19)

Vybraná vyrovnávací opatření jsou přiměřená účinku ochranných opatření Spojených států a nejsou nadměrná, jak je vysvětleno ve 22. až 28. bodě odůvodnění.

(20)

Zvolená opatření mají potenciál poskytnout úlevu odvětvím v Unii, která jsou dotčena ochrannými opatřeními Spojených států.

(21)

Dovozní opatření se týkají výrobků pocházejících ze Spojených států, na jejichž dodávkách není Unie podstatně závislá. Opatření omezující vývoz se týkají výrobků vyvážených do Spojených států, ve vztahu k nimž nejsou vývozci z Unie podstatně závislí na Spojených státech jakožto cílovém trhu. Tento přístup a zvolená data použitelnosti v co největší míře zabraňují negativnímu dopadu na různé subjekty na trhu Unie, včetně spotřebitelů.

(22)

Pokud jde o ochranná opatření na dovoz oceli a hliníku z roku 2018, která Spojené státy znovu v plném rozsahu uplatňují na dovoz z Unie od 12. března 2025 s neomezenou dobou platnosti, mělo by se na dovoz výrobků uvedených v příloze I uplatňovat od 7. srpna 2025 dodatečné valorické clo ve výši 10 % nebo 25 %. Celková výše valorických cel pro tuto část obnovení rovnováhy Unie odráží ochranná opatření Spojených států na dovoz oceli a hliníku z roku 2018 v podobě dodatečných cel na dovoz výrobků z oceli a hliníku pocházejících mimo jiné z Unie, a to na původní úrovni 25 % a 10 % (celková hodnota teoreticky vybraných cel z dovozu z Unie do Spojených států v roce 2017 činí 1,6 miliardy EUR).

(23)

Pokud jde o ochranná opatření na dovoz oceli a hliníku z roku 2020, která Spojené státy znovu v plném rozsahu uplatňují na dovoz z Unie od 12. března 2025 s neomezenou dobou platnosti, mělo by se na dovoz výrobků uvedených v příloze II uplatňovat od 7. srpna 2025 dodatečné valorické clo ve výši 20 %, 7 % nebo 4,4 %. Celková výše valorických cel pro tuto část obnovení rovnováhy Unie odráží ochranná opatření Spojených států na dovoz oceli a hliníku z roku 2020 v podobě dodatečných cel na dovoz odvozených výrobků z oceli a hliníku pocházejících mimo jiné z Unie, a to na původní úrovni 25 %, respektive 10 % (celková hodnota teoreticky vybraných cel z dovozu z Unie do Spojených států v roce 2019 činí 9 milionů EUR).

(24)

Pokud jde o rozšířená ochranná opatření na dovoz oceli a hliníku, která Spojené státy uplatňují od 12. března 2025 s neomezenou dobou platnosti, měla by Unie od 7. srpna 2025 uplatňovat dodatečné valorické clo ve výši 25 % na dovoz výrobků uvedených v příloze III. Unie by však měla na dovoz některých výrobků uvedených v příloze III uplatňovat clo ve výši 0 %, protože se jedná o výrobky, u nichž Spojené státy v současné době neuplatňují svá ochranná opatření. Celková výše valorických cel v rámci této části obnovení rovnováhy Unie odráží zvýšení cel Spojených států na dovoz výrobků z hliníku a odvozených výrobků z hliníku pocházejících z Unie z 10 % na 25 % (celková hodnota teoreticky vybraných cel z dovozu z Unie do Spojených států v roce 2024 činí 215 milionů EUR).

(25)

Pokud jde o ochranná opatření na dovoz oceli a hliníku z roku 2025, která Spojené státy uplatňují od 12. března 2025 s neomezenou dobou platnosti, měla by Unie od 7. srpna 2025 uplatňovat dodatečné valorické clo ve výši 25 % na dovoz výrobků uvedených v příloze IV a od 1. prosince 2025 na dovoz výrobků uvedených v příloze V. Unie by však měla na dovoz některých výrobků uvedených v příloze IV uplatňovat clo ve výši 0 %, protože se jedná o výrobky, u nichž Spojené státy v současné době neuplatňují svá ochranná opatření. Celková výše valorických cel v rámci této části obnovení rovnováhy Unie odráží ochranná opatření Spojených států z roku 2025 vztahující se na dovoz dalších výrobků z oceli a hliníku a dalších odvozených výrobků z oceli a hliníku z Unie do Spojených států pocházejících z Unie (celková hodnota teoreticky vybraných cel z dovozu z Unie do Spojených států v roce 2024 činí 4,5 miliardy EUR).

(26)

Pokud jde o ochranná opatření na dovoz automobilů, která Spojené státy uplatňují v závislosti na výrobku od 3. dubna 2025 a 3. května 2025 s neomezenou dobou platnosti, měla by Unie od 7. září 2025 uplatňovat na dovoz výrobků uvedených v přílohách VI a VII dodatečné valorické clo ve výši 0 %, 25 % nebo 30 %. Unie by měla na dovoz některých výrobků uvedených v příloze VII uplatňovat clo ve výši 0 %, protože se jedná o výrobky, u nichž Spojené státy v současné době neuplatňují svá ochranná opatření. Celková výše valorických cel v rámci této části opatření pro obnovení rovnováhy Unie odráží cla Spojených států na dovoz automobilů v podobě dodatečných cel, která činí přibližně 16,7 miliardy EUR celkové hodnoty teoreticky vybraných cel z dovozu z Unie do Spojených států v roce 2024.

(27)

Pokud jde o opatření na dovoz plechovek, která Spojené státy uplatňují od 4. dubna 2025, měla by Unie od 7. září 2025 uplatňovat dodatečné valorické clo ve výši 25 % na dovoz výrobků uvedených v příloze VIII. Celková výše valorických cel v rámci této části opatření pro obnovení rovnováhy Unie odráží cla Spojených států na dovoz plechovek, která činí přibližně 255 milionů EUR celkové hodnoty teoreticky vybraných cel z dovozu z Unie do Spojených států v roce 2024.

(28)

Pokud jde o reciproční valorická cla, která Spojené státy uplatňují od 5. dubna 2025 na úrovni 10 % a na zvýšené úrovni 30 % a která se mají uplatňovat od 1. srpna 2025, měla by Unie uplatňovat dodatečné valorické clo ve výši 0 %, 7,5 %, 10 %, 14,2 %, 15 % nebo 30 % na dovoz výrobků uvedených v přílohách IX až XIII, a to od 7. září 2025, pokud jde o přílohy IX, X a XI, a od 7. února 2026, pokud jde o přílohy XII a XIII. Unie by měla na dovoz některých výrobků uvedených v přílohách IX a XII uplatňovat clo ve výši 0 %, pokud se jedná o výrobky, u nichž Spojené státy v současné době neuplatňují svá ochranná opatření. Unie by měla rovněž od 7. září 2025 zakázat vývoz výrobků uvedených v příloze XIV z Unie do Spojených států. Celková výše valorických cel a omezení vývozu v rámci této části opatření pro obnovení rovnováhy Unie odráží reciproční celní opatření Spojených států na dovoz z Unie do Spojených států, které činí přibližně 57,2 miliardy EUR celkové hodnoty teoreticky vybraných cel z dovozu z Unie do Spojených států v roce 2024.

(29)

Měla by být pozastavena opatření Unie ve vztahu k dovozu výrobků pocházejících ze Spojených států, které spadají do oblasti působnosti nařízení Rady (EU) č. 150/2003 (10), vzhledem k tomu, že je v zájmu bezpečnosti členských států, aby byly schopny bez dodatečných nákladů pořídit pro své vojenské síly technologicky nejvyspělejší a nejvhodnější zbraně a vojenskou výzbroj. To je rovněž v zájmu Unie. Ve stejném duchu a za stejných podmínek by měla být pozastavena opatření Unie ve vztahu k dovozu výrobků uvedených v přílohách VII, X a XIII tohoto nařízení.

(30)

Komise přijala a změnila vyrovnávací opatření uvedená ve 22. bodě odůvodnění prováděcími nařízeními Komise (EU) 2018/724 (11), (EU) 2018/886 (12) a (EU) 2025/778 (13). Komise přijala vyrovnávací opatření uvedená ve 23. bodě odůvodnění prováděcím nařízením Komise (EU) 2020/502 (14). Komise přijala vyrovnávací opatření uvedená ve 24. až 25. bodě odůvodnění prováděcím nařízením Komise (EU) 2025/778.

(31)

Důvody opodstatňující přijetí prováděcích nařízení (EU) 2018/724, (EU) 2018/886, (EU) 2020/502 a (EU) 2025/778 zůstávají beze změny a vyrovnávací opatření přijatá v uvedených prováděcích nařízeních by měla zůstat v platnosti. V zájmu jasnosti a právní jistoty by však tato vyrovnávací opatření a nová vyrovnávací opatření uvedená ve 26., 27. a 28. bodě odůvodnění měla být konsolidována v jediném nařízení. Kromě toho by vyrovnávací opatření reagující na rozšířená ochranná opatření na dovoz oceli a hliníku a ochranná opatření na dovoz oceli a hliníku z roku 2025 měla být tímto nařízením mírně upravena, jak je vysvětleno ve 24. a 25. bodě odůvodnění, zavedením 0 % cla na určité výrobky, což je v souladu s celkovým přístupem pro všechna vyrovnávací opatření.

(32)

Prováděcí nařízení (EU) 2018/724, (EU) 2018/886, (EU) 2020/502 a (EU) 2025/778 by proto měla být zrušena.

(33)

Komise v případě potřeby změní toto nařízení tak, aby zohledňovalo veškeré změny ochranných opatření Spojených států.

(34)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro obchodní překážky,