(EU) 2025/1253Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/1253 ze dne 11. února 2025, kterým se mění nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/1122, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokud jde o fungování registru Unie

(1)

Směrnice 2003/87/ES vytvořila systém pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii (dále jen „EU ETS“). Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/1122 (2) doplnilo směrnici 2003/87/ES, pokud jde o fungování registru Unie. Vzhledem k povaze činností v oblasti námořní dopravy, zejména přepravy volně loženého nákladu, by rejdařská společnost mohla vykonávat činnosti spadající do oblasti působnosti systému EU ETS, jak jsou definovány v příloze I směrnice 2003/87/ES, v některých vykazovaných obdobích a v jiných obdobích činnosti mimo tuto oblast. Příslušné orgány by proto měly mít možnost požádat národního správce, aby vkladní účet provozovatele námořní dopravy rejdařské společnosti, která již není zahrnuta do systému EU ETS, označil jako vyřazený, a to po předchozím oznámení dotčené rejdařské společnosti. V tomto stavu by měl být účet vedený jako vyřazený, dokud příslušný orgán národnímu správci neoznámí, že rejdařská společnost je znovu zahrnuta do systému EU ETS.

(2)

Příloha I směrnice 2003/87/ES byla změněna směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/959 (3) a stanoví, že směrnice 2003/87/ES se nevztahuje na zařízení, v nichž v předcházejícím příslušném pětiletém období podle čl. 11 odst. 1 druhého pododstavce uvedené směrnice emise ze spalování biomasy – v souladu s kritérii stanovenými podle článku 14 uvedené směrnice – průměrně přispívají k více než 95 % celkových průměrných emisí skleníkových plynů. Národní správci proto musí mít možnost označit tyto účty provozovatelů za vyřazené.

(3)

Ustanovení čl. 30f odst. 4 směrnice 2003/87/ES stanoví, že regulované subjekty mají od roku 2025 vykazovat historické emise. V čl. 30f odst. 2 uvedené směrnice se stanoví, že regulované subjekty mají od roku 2026 vykazovat ověřené emise. Aby se snížila administrativní zátěž, a vzhledem k tomu, že regulované subjekty budou moci držet emisní povolenky na vkladních účtech regulovaných subjektů až od zahájení dražeb v roce 2027, měli by národní správci vytvořit účet příslušného vnitrostátního orgánu, který bude sloužit výhradně pro účely souhrnného vykazování historických emisí v roce 2025 a ověřených emisí v roce 2026.

(4)

Aby Komise mohla vypočítat strop pro systém obchodování s emisemi pro spalování v odvětvích budov a silniční dopravy pro rok 2028, měl by národní správce Komisi oznámit podrobné emise za každý regulovaný subjekt do 30. června 2025 a v příslušných případech do 30. června 2026 elektronicky a za použití šablon nebo specifikací formátu souboru zveřejněných Komisí v souladu s tabulkou IX-IV přílohy IX nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/1122.

(5)

Článek 13 směrnice 2003/87/ES stanoví, že povolenky vydané od 1. ledna 2013 zůstávají v platnosti na dobu neurčitou. Povolenky vydané před 1. lednem 2013 pro první a druhou fázi systému EU ETS již nejsou platné a všechny takové povolenky držené na účtech byly na konci příslušného období souladu prohlášeny za neplatné. V důsledku toho nemůže být negativní údaj o shodě odstraněn stacionárním zařízením a zůstává v platnosti na dobu neurčitou. Aby se zabránilo negativním dopadům na provozovatele, kteří nemají technické ani právní prostředky ke splnění předchozích povinností systému EU ETS, neměl by být tento negativní údaj z první a druhé fáze systému EU ETS zohledněn při výpočtu stavu shody.

(6)

Zkušenosti z minulosti ukázaly, že někteří provozovatelé nedodržují povinnosti týkající se vyřazení povolenek stanovené v čl. 12 odst. 3 směrnice 2003/87/ES. Aby se zabránilo narušení cílů systému ETS a aby byla zajištěna shoda, pokud je k 1. říjnu každého roku počet povolenek odevzdaných z vkladního účtu stacionárního zařízení nebo vkladního účtu provozovatele letadel nižší než jeho ověřené emise ve stávajícím období včetně předchozího roku, měl by ústřední správce zajistit, aby registr Unie označil stav odpovídajícího účtu provozovatele za blokovaný.

(7)

Ustanovení čl. 3c odst. 6 směrnice 2003/87/ES zavedlo dodatečný podpůrný mechanismus pro používání způsobilých leteckých paliv. Podpora je poskytována formou přidělování povolenek provozovatelům letadel. Rozhodnutím Smíšeného výboru EHP č. 334/2023 (4) byl pro Island zaveden systém přidělování dodatečných bezplatných povolenek provozovatelům letadel. Aby bylo zajištěno řádné započítávání povolenek, měla by být alokační tabulka pro letectví odpovídajícím způsobem rozšířena.

(8)

Ustanovení čl. 14 odst. 6 směrnice 2003/87/ES vyžaduje, aby Komise zveřejňovala určité údaje o emisích agregované podle jednotlivých provozovatelů letadel. Tyto údaje nejsou relevantní pro shodu kontrolovanou registrem Unie, zveřejnění údajů agregovaných na různých úrovních slouží pouze pro účely transparentnosti. Veřejné internetové stránky registru Unie již uvádějí soubor údajů podle jednotlivých provozovatelů letadel. Je proto vhodné používat stejné veřejně dostupné internetové stránky pro zveřejňování údajů o emisích podle uvedeného článku. Ze stejného důvodu by stejné internetové stránky měly být použity pro zveřejňování údajů o dopadech jiných látek z letectví než CO2 oznámených podle čl. 14 odst. 5 uvedené směrnice.

(9)

Článek 58 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/1122 umožňuje držiteli účtu nebo národnímu správci jednajícímu jménem držitele účtu požádat o zrušení transakcí provedených omylem nebo neúmyslně. S cílem poskytnout držiteli účtu větší flexibilitu a zároveň zajistit správné fungování účetní povinnosti registru Unie by měl být prodloužen časový rámec pro předložení takové žádosti o zrušení.

(10)

Rozsudky Soudního dvora Evropské unie a vnitrostátních soudů vedly k vyřazení hospodářských subjektů nebo odvětví z oblasti působnosti směrnice 2003/87/ES. Aby byla zajištěna vykonatelnost těchto rozhodnutí a restituce povolenek, jejichž odevzdání bylo tímto soudem prohlášeno za neplatné, měl by ústřední správce restituovat odevzdané povolenky na vkladní účet provozovatele zařízení. Aby restituce povolenek nevedla k neočekávaným ziskům provozovatele, který má z restituce prospěch, měl by být počet povolenek, které mají být restituovány, stanoven s ohledem na vývoj hodnoty povolenek a inflaci

(11)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/1122 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(12)

V souladu s článkem 42 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (5) byl konzultován evropský inspektor ochrany údajů, který vydal své stanovisko dne 14. ledna 2025.

(13)

Směrnice 2003/87/ES stanoví, že monitorování a vykazování emisí ze systému obchodování se spalováním v odvětvích budov a silniční dopravy má být zahájeno v roce 2025. V zájmu zajištění soudržnosti a jasnosti by se pravidla pro otevření účtu příslušného vnitrostátního orgánu pro účely vykazování emisí za rok 2024 a pro účely vykazování ověřených emisí za rok 2025 měla použít ode dne 1. ledna 2025.

(14)

Od 1. ledna 2025 mají být všeobecné povolenky vydávány rovněž pro odvětví letecké dopravy, a to prostřednictvím bezplatného přidělování povolenek a dražeb. Všeobecné povolenky by proto měly být převáděny z dražebního účtu EU od 1. ledna 2025.

(15)

Toto nařízení by proto mělo vstoupit v platnost bezodkladně,

1)

článek 9 se mění takto:

2)

článek 15b se mění takto:

3)

v článku 20 se doplňuje nový odstavec 10, který zní:

4)

v článku 22 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

5)

vkládá se nový článek 26c, který zní:

6)

vkládá se nový článek 32a, který zní:

7)

v článku 33 se vkládá nový odstavec 1d, který zní:

8)

článek 40 se nahrazuje tímto:

(*1)  *Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/2830 ze dne 17. října 2023, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES stanovením pravidel pro harmonogram, správu a jiné aspekty dražeb povolenek na emise skleníkových plynů, Úř. věst. L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).“;"

9)

v článku 48 se odstavec 2 nahrazuje tímto:

10)

v článku 49 se vkládá nový odstavec 1a, který zní:

(*2)  ** Rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. 334/2023 ze dne 8. prosince 2023 kterým se mění příloha XX (Životní prostředí) Dohody o EHP [2024/1419] (Úř. věst. L, 2024/1419, 13.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1419/oj).“;"

11)

v článku 50 se odstavec 2 nahrazuje tímto:

12)

v čl. 54 odst. 1 se písmeno c) nahrazuje tímto:

13)

článek 58 se mění takto:

14)

před kapitolu 3 se vkládá nový článek 58a, který zní:

„Článek 58a

Restituce povolenek

1.   Ústřední správce restituuje odevzdané povolenky na vkladní účet provozovatele zařízení za účelem provedení rozhodnutí členského státu v souladu s článkem 27 nebo článkem 27a směrnice 2003/87/ES nebo rozsudku Soudního dvora Evropské unie, kterým se konstatuje, že činnosti prováděné provozovatelem nespadají do oblasti působnosti uvedené směrnice.

2.   Počet povolenek, které mají být restituovány, se určí pomocí následujícího vzorce a zaokrouhlí se na nejbližší celé číslo:

kde:

Průměrná hodnota povolenek v roce odevzdání se určí na základě průměrné dražební zúčtovací ceny pro daný rok na společné dražební platformě podle čl. 26 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/2830 (*3).

Průměrná hodnota povolenek v roce restituce se určí na základě průměrné dražební zúčtovací ceny pro daný rok na společné dražební platformě podle čl. 26 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/2830.

Inflace se určí na základě spotřebitelského indexu cen založeného na harmonizovaném indexu spotřebitelských cen Evropské unie.

3.   Stejný druh povolenek, které byly původně odevzdány, se restituuje z účtu Unie pro výmaz na vkladní účet provozovatele zařízení.

(*3)  Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2023/2830 ze dne 17. října 2023, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES stanovením pravidel pro harmonogram, správu a jiné aspekty dražeb povolenek na emise skleníkových plynů (Úř. věst. L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).“;"

15)

příloha I se mění v souladu s přílohou I tohoto nařízení;

16)

příloha VII se mění v souladu s přílohou II tohoto nařízení;

17)

příloha IX se mění v souladu s přílohou III tohoto nařízení;

18)

příloha XI se nahrazuje zněním uvedeným v příloze IV tohoto nařízení;

19)

příloha XIII se mění v souladu s přílohou V tohoto nařízení.