(EU) 2025/1144Prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/1144 ze dne 3. června 2025, kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006, pokud jde o seznam uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy nebo provozním omezením v Unii

(10)

Na základě analýzy provedené agenturou v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců z Unie a ze standardizačních kontrol provedených agenturou a které byly doplněny o informace vyplývající ze specifických kontrol a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijaly členské státy a agentura coby příslušné orgány určitá nápravná a donucovací opatření a informovaly o nich Komisi a Výbor EU pro leteckou bezpečnost.

(11)

Členské státy a agentura coby příslušné orgány zopakovaly, že jsou připraveny náležitě jednat, pokud by z relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika.

(12)

V červnu 2020 byli všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Arménii, zařazeni prováděcím nařízením Komise (EU) 2020/736 (6) do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(13)

Dne 9. dubna 2025 se v rámci průběžné monitorovací činnosti Komise, pokud jde o celkovou bezpečnostní situaci v Arménii, včetně kapacity a schopností arménského Výboru pro civilní letectví (dále jen „výbor CAC“) v oblasti dohledu nad bezpečností, uskutečnila technická schůzka za účasti Komise, agentury, členských států a výboru CAC. Komise na zasedání informovala výbor CAC o výsledcích svého posouzení plánu nápravných opatření předloženého v prosinci 2024. Plán nápravných opatření připravil výbor CAC v reakci na připomínky vzešlé z posuzovací návštěvy na místě v roce 2020, při níž Unie posoudila situaci v Arménii.

(14)

Plán nápravných opatření předložený výborem CAC je komplexní a podrobný a vzhledem k tomu, jak jsou v něm vypořádány připomínky z unijní posuzovací návštěvy na místě v roce 2020 prokazuje jasné úsilí o sladění vnitrostátního dohledu nad leteckou dopravou s očekáváním EU v oblasti regulace. Mezi pozitiva lze počítat přijetí několika vnitrostátních předpisů v souladu s požadavky EU, kroky k provádění zásad dohledu založeného na posouzení rizik a zlepšení dokumentace a záznamů o výcviku inspektorů.

(15)

Ačkoli plán nápravných opatření pojímá řešení zjištěných připomínek komplexně, zdá se, že několik otázek zůstává nevyřešeno nebo nedostatečně doloženo, jedná se například o chybějící klasifikaci nálezů, nedostatečnou průkaznost provádění plánů dohledu a nedostatky ve správě dokumentace a překladech. Kromě toho přetrvávají nesrovnalosti v kvalitě a úplnosti dokumentace o výcviku, licenčních postupech a mechanismech dohledu, které bude třeba posoudit při dodatečných hodnoceních na místě, než bude možné přijmout konečné rozhodnutí o přiměřenosti plánu nápravných opatření.

(16)

Vzhledem k přetrvávajícím nedostatkům a potřebě důkladnějšího posouzení provádění přímo na místě se Komise domnívá, že další distanční hodnocení bezpečnostní situace v Arménii by situaci již více nevyjasnilo. Proto se na třetí čtvrtletí roku 2025 plánuje unijní posuzovací návštěva na místě. Cílem této návštěvy bude ověřit účinnost uplatňování nápravných opatření předložených výborem CAC, včetně opatření projednaných během výměn v letech 2024 a 2025.

(17)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 se Komise domnívá, že v tuto chvíli neexistují žádné důvody ke změně seznamu uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce, již získali osvědčení v Arménii.

(18)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Arménii, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(19)

Do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006 byl v prosinci 2015 prováděcím nařízením Komise (EU) 2015/2322 (7) zařazen letecký dopravce Iraqi Airways a v listopadu 2023 do ní byl prováděcím nařízením Komise (EU) 2023/2691 (8) zařazen letecký dopravce Fly Baghdad.

(20)

Dne 23. dubna 2025 se v rámci průběžné monitorovací činnosti Komise, pokud jde o celkovou bezpečnostní situaci v Iráku, včetně kapacity a schopností iráckého úřadu pro civilní letectví (dále jen „úřad ICAA“) v oblasti dohledu nad bezpečností, uskutečnila technická schůzka za účasti Komise, agentury, členských států a úřadu ICAA. Na této schůzce předložil úřad ICAA aktuální informace o svém úsilí o zdokonalení legislativního a regulačního rámce a o zvýšení své výkonnosti v oblasti dohledu.

(21)

Úřad ICAA podrobně informoval o své průběžné snaze o posílení dohledu nad bezpečností letectví prostřednictvím legislativních změn, rozvoje právních předpisů, iniciativ v oblasti budování kapacit a institucionálních reforem. I když jsou tyto snahy považovány za důležité, je jejich provádění stále v počátečních fázích. Přetrvávají značné obavy, pokud jde o harmonogram těchto opatření, soudržnost a kvalitu regulačních výstupů a jejich soulad s mezinárodními bezpečnostními normami.

(22)

Určitého pokroku se dosáhlo zejména v oblastech, jako je nábor personálu, iniciativy v oblasti výcviku a příprava aktualizovaných vnitrostátních předpisů v oblasti letectví. Zásadní reformy, jako je přijetí revidovaného primárního zákona o letectví a posílení systému dohledu nad bezpečností, zůstávají neúplné nebo postrádají ověřitelné výsledky.

(23)

Z tohoto důvodu bylo společně uznáno, že unijní posuzovací návštěva na místě v září 2025, o níž se již dříve jednalo, by byla předčasná a potenciálně kontraproduktivní vzhledem k tomu, že je nejprve třeba dosáhnout dalšího hmatatelného a prokazatelného pokroku v hlavních oblastech iráckého systému dohledu nad bezpečností letectví.

(24)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 se Komise domnívá, že v tuto chvíli neexistují žádné důvody ke změně seznamu uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce z Iráku.

(25)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Iráku, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u všech těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(26)

Komise by měla podle potřeby přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005, pokud z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplyne, že v důsledku nedodržení příslušných mezinárodních bezpečnostních norem existují bezprostřední bezpečnostní rizika.

(27)

Letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Kyrgyzstánu, byli do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006 zařazeni v říjnu 2006 nařízením Komise (ES) č. 1543/2006 (9).

(28)

V souvislosti s probíhajícími výměnami, které vyplynuly z obnovených kontaktů mezi Komisí a Státní agenturou pro civilní letectví při Úřadu vlády Kyrgyzské republiky (dále jen „agentura SCAA“) od roku 2023, zahájila Komise iniciativu v oblasti technické pomoci, kterou provádí agentura v rámci nařízení (ES) č. 2111/2005. Cílem této iniciativy je podpořit agenturu SCAA v jejím úsilí o posílení kapacity v oblasti dohledu.

(29)

V rámci této iniciativy již byla provedena jedna činnost na dálku a jedna mise na místě. Mise na místě byla rovněž příležitostí k získání bezprostředních informací o tom, jak agentura SCAA provádí mezinárodní bezpečnostní normy. Poskytla rovněž příležitost k provedení simulace unijní posuzovací návštěvy na místě. Simulace poskytla cenný vhled do organizačního a regulačního rámce agentury SCAA, přičemž její celková struktura se jeví jako přiměřená její velikosti a odpovědnosti, nicméně svou provozní účinnost by agentura SCAA měla zlepšit. Příručka pro řízení již sice byla schválena, je však třeba dále pracovat na jejím rozvoji a soudržnosti a je rovněž nutno dostatečně vymezit odpovědnost za vyšetřování závažných incidentů.

(30)

Simulace rovněž pomohla odhalit nedostatky v provádění standardů a doporučených postupů ICAO, zejména v případě příloh ICAO 1, 6, 8, 18 a 19, což brání plnému sladění s mezinárodními bezpečnostními normami. Agentura SCAA tyto nedostatky uznala a zahájila kroky ke změně příslušných právních předpisů, přičemž k několika návrhům změn probíhají meziresortní konzultace. Agentura SCAA dále podnikla kroky ke zlepšení hlášení událostí souvisejících s bezpečností a výcviku zaměstnanců, a to cestou partnerství s mezinárodními organizacemi pro výcvik. Je nezbytné nepolevovat v úsilí v těchto oblastech, aby se dohled nad bezpečností letectví v Kyrgyzstánu zlepšil.

(31)

Dne 2. května 2025 se v rámci průběžné monitorovací činnosti Komise, pokud jde o celkovou bezpečnostní situaci v Kyrgyzstánu, včetně kapacity a schopností agentury SCAA v oblasti dohledu nad bezpečností, uskutečnila technická schůzka za účasti Komise, agentury, členských států a agentury SCAA. Agentura SCAA podrobně informovala o svých probíhajících iniciativách za účelem posílení dohledu nad bezpečností letectví, včetně legislativních změn, rozvoje právních předpisů, opatření v oblasti budování kapacit a institucionálních reforem.

(32)

Agentura SCAA rovněž popsala svou organizační strukturu a personální obsazení, včetně vývoje systému výpočtu pracovní síly s přímou vazbou na individuální potřeby v oblasti výcviku.

(33)

Představila rovněž pokrok ve sbližování svých předpisů s mezinárodními bezpečnostními normami a jejich provádění v klíčových oblastech dohledu. Dále vyzdvihla probíhající práci na zlepšení certifikačních postupů a mechanismů k prosazování.

(34)

Agentura SCAA představila komplexní akční plán zaměřený na řešení zjištěných nedostatků v právních předpisech a podporu rozvoje bezpečného systému civilního letectví v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.

(35)

V současné době však neexistují dostatečné důkazy, které by potvrzovaly, že agentura SCAA účinně vyřešila veškeré bezpečnostní nedostatky, které vedly k zákazu provozování letecké dopravy uloženému nařízením (ES) č. 1543/2006.

(36)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 se Komise domnívá, že v tuto chvíli neexistují žádné důvody ke změně seznamu uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce, již získali osvědčení v Kyrgyzstánu.

(37)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Kyrgyzstánu, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(38)

Prováděcím nařízením Komise (EU) č. 1318/2014 (10) byli v prosinci 2014 letečtí dopravci z Libye zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(39)

Dne 25. března 2025 se v rámci průběžné monitorovací činnosti Komise, pokud jde o celkovou bezpečnostní situaci v Libyi, včetně kapacity a schopností libyjského úřadu pro civilní letectví (dále jen „úřad LYCAA“) v oblasti dohledu nad bezpečností, uskutečnila technická schůzka za účasti Komise, agentury, členských států a úřadu LYCAA.

(40)

Komise představila výsledek svého posouzení informací předložených úřadem LYCAA v letech 2023 a 2024. Při posouzení byly zjištěny výrazné nedostatky, zejména pokud jde o počet zaměstnanců, konzistentnost odpovídajícího výcviku a účinné provádění činností v oblasti dohledu. Rovněž bylo zdůrazněno, že Komise stále postrádá důležitou dokumentaci, kterou si dříve vyžádala. Posouzení dospělo k závěru, že úřad LYCAA musí podstatně zlepšit svůj regulační rámec i kapacitu v oblasti dohledu. Komise na jednání zopakovala svá očekávání, pokud jde o druh a kvalitu dokumentů a údajů nezbytných k zajištění odpovídajícího posouzení libyjského systému dohledu nad bezpečností.

(41)

Úřad LYCAA podal aktuální informace o administrativních a technických iniciativách zaměřených na posílení dohledu nad bezpečností. Patří k nim revize legislativy a předpisů v oblasti letectví, zvýšená četnost inspekcí a zavedení digitálních dohledových systémů. Jako ústřední prvek těchto snah úřad představil středisko integrovaného dohledu – digitální platformu pro posílení monitoringu a správy údajů o bezpečnosti letectví. Digitální platforma má podporovat dodržování právních předpisů a zlepšit přístup k příslušným informacím o bezpečnosti a k dokumentaci.

(42)

Informace a související materiály předložené úřadem LYCAA při představení střediska integrovaného dohledu, včetně příruček a kontrolních seznamů používaných v postupech osvědčování a dohledu, vycházely z předpisů Unie a byly přizpůsobeny vnitrostátnímu kontextu. Úřad LYCAA rovněž představil vybrané výsledky auditu z recertifikačního procesu, přičemž údaje ze střediska integrovaného dohledu byly zobrazeny ve srozumitelném a strukturovaném formátu.

(43)

Bylo však nutné poznamenat, že při předchozích výměnách v letech 2023 a 2024 nebyla Komise s touto dokumentací seznámena, a to navzdory četným formálním žádostem. Dále bylo konstatováno, že dlouhodobá účinnost střediska integrovaného dohledu bude záviset na tom, s jakou důsledností a kvalitou se bude přistupovat k jeho činnosti.

(44)

Úřad LYCAA rovněž informoval Komisi o probíhající recertifikaci všech libyjských leteckých dopravců, která se vztahuje na období od listopadu 2023 do listopadu 2024. Během tohoto období podle úřadu LYCAA proběhlo více než 100 auditů. Informace o výsledcích těchto auditů ovšem nebyly dostatečně podrobné, chyběla například konkrétní zjištění a veškerá odpovídající nápravná opatření. Bylo dohodnuto, že úřad LYCAA poskytne příslušné informace a dokumentaci co nejdříve.

(45)

Nicméně v současné době neexistují dostatečné důkazy, které by potvrzovaly, že úřad LYCAA účinně vyřešil veškeré bezpečnostní nedostatky, které vedly k zákazu provozování letecké dopravy uloženému prováděcím nařízením (EU) č. 1318/2014.

(46)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 se Komise domnívá, že v tuto chvíli neexistují žádné důvody ke změně seznamu uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce, již získali osvědčení v Libyi.

(47)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(48)

V červenci 2010 byl letecký dopravce Blue Wing Airlines zařazen nařízením Komise (EU) č. 590/2010 (11) do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(49)

V návaznosti na jednání Výboru EU pro leteckou bezpečnost v listopadu 2024 uskutečnili odborníci z Komise, agentury a členských států ve dnech 24. až 28. února 2025 v Surinamu posuzovací návštěvu Unie na místě u surinamského úřadu pro bezpečnost civilního letectví (dále jen „úřad CASAS“). Návštěva na místě zahrnovala posouzení vzorku tří leteckých dopravců, jimž úřad CASAS vydal osvědčení, konkrétně společností Blue Wing Airlines, Fly All Ways a Gum Air.

(50)

Činnosti v rámci posuzovací návštěvy Unie na místě se zaměřily na úřad CASAS s ohledem na jeho úlohu a odpovědnost za bezpečnostní dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Surinamu. Při návštěvě byly zjištěny závažné nedostatky v regulačním systému civilního letectví, pokud jde o dodržování mezinárodních bezpečnostních norem, což je na úkor účinného dohledu nad bezpečností.

(51)

Surinamský primární zákon o letectví nebyl od svého přijetí v roce 2002 pozměněn. Problémy, které ICAO zjistila již v roce 2009, proto stále přetrvávají, konkrétně nedostatečná pravomoc inspekčních pracovníků úřadu CASAS pro vstup do zařízení a přístup k dokumentaci a nedostatečné oddělení soudních a bezpečnostních vyšetřování leteckých nehod a vážných incidentů, přičemž v tomto druhém případě je problémem především nedostatečná ochrana osob, které nahlásily událost související s bezpečností.

(52)

Většina vnitrostátních předpisů v oblasti civilního letectví byla v roce 2023 aktualizována, aby se dostala do souladu s nejnovějšími změnami ICAO. Příručky úřadu CASAS, pokyny, kontrolní seznamy a veškeré další pracovní postupy pro provádění dohledu však odpovídající aktualizací neprošly. To nepříznivě dopadá na soulad s vnitrostátními právními předpisy, a tudíž i s mezinárodními bezpečnostními normami.

(53)

Při návštěvě se potvrdilo, že úřad CASAS vykazuje systémovou nedostatečnost, pokud jde o řízení zdrojů, konkrétně postrádá postupy a metodiku ke stanovení personálních potřeb, vstupní výcvik inspektorů je neúčinný a opakovací výcvik se z důvodu rozpočtových omezení neprovádí vůbec. Následně bylo zjištěno, že navštívené útvary CASAS nemají dostatek personálu a jejich kontrolní pracovníci nejsou plně kvalifikováni.

(54)

Při posuzovací návštěvě Unie na místě rovněž vyšlo najevo, že úřad CASAS má kritické nedostatky ve výkonu dohledu nad bezpečností, včetně toho, že zjištění jsou uzavírána bez analýzy kořenových příčin a zůstávají otevřena příliš dlouho, aniž by byla přijata donucovací opatření. V důsledku toho opakovaně dochází k závažnému nedodržování předpisů.

(55)

Z posuzovací návštěvy Unie na místě dále vyplývá, že úřad CASAS postrádá funkci řízení kvality, aby mohl odstraňovat nedostatky zjištěné mimo jiné u systému řízení dokumentů, vedení záznamů, řízení nálezů a úrovně kontroly.

(56)

Úřad CASAS nemá funkci řízení bezpečnosti, která by se proaktivně zabývala stávajícími či vznikajícími bezpečnostními riziky, není zaveden ani povinný systém hlášení událostí, díky němuž by úřad CASAS mohl identifikovat vysoce rizikové oblasti, v nichž musí zintenzívnit svůj dohled.

(57)

Kritické obavy zazněly, pokud jde o oddělení letového provozu a letové způsobilosti úřadu CASAS. Tyto obavy se mimo jiné týkají toho, že úřad nedokáže plnit své plány dohledu v požadované lhůtě a bezezbytku dodržet celý rozsah prováděných auditů. Byly nalezeny důkazy o nedostatečné míře přezkumu technické dokumentace před vydáním osvědčení a o tom, že leteckým dopravcům nebyly sděleny nedostatky v dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem.

(58)

Z nedostatků zjištěných při návštěvách u leteckých dopravců je zřejmé, že nedostatek strukturálního financování a absence donucovacích opatření ze strany úřadu CASAS jsou dvěma základními faktory, které výrazně omezují schopnost úřadu vykonávat účinný dohled, provádět komplexní audity a proaktivně reagovat na stávající a vznikající bezpečnostní rizika.

(59)

Unijní posuzovací návštěva na místě u tří leteckých dopravců, společností Blue Wing Airlines, Gum Air a Fly All Ways ve dnech 25., 26. a 27. února 2025, odhalila u všech tří stejné nebo podobné kritické nedostatky, a to s přímými důsledky pro bezpečnost letů a dodržování právních předpisů. Jednalo se mimo jiné o neexistenci fungujícího systému řízení bezpečnosti a systému řízení kvality. Při hodnocení letového provozu u jednotlivých provozovatelů se prokázalo, že u každého z nich se vyskytují stejné případy závažného nesouladu a že navzdory tomu, že úřad CASAS učinil nálezy, pokračoval provoz bez jakéhokoli omezení ze strany úřadu nebo samotných leteckých dopravců.

(60)

Návštěva oddělení letové způsobilosti třech zmíněných dopravců navíc odhalila řadu závažných problémů, jako je nedostatečný výcvik personálu k plnění povinností, nefunkční části bez náležitého oddělení a uložení v karanténním prostoru, kalibrované přístroje s prošlým osvědčením o kalibraci a nástroje bez označení. Na všechny tyto problémy úřad CASAS v průběhu let opakovaně upozorňoval, aniž by se dosáhlo hmatatelných výsledků.

(61)

Návštěva u společnosti Fly All Ways odhalila, že není zaveden program sledování letových údajů, jak vyžadují mezinárodní bezpečnostní normy u kategorie letadel používaných tímto leteckým dopravcem.

(62)

Počet a povaha nedostatků zjištěných u tří leteckých dopravců během posuzovací návštěvy Unie na místě poukázaly na systémové nedostatky jak na straně systémů řízení leteckých dopravců, tak ve schopnosti úřadu CASAS zajistit účinný dohled nad bezpečností. Nashromážděné důkazy poukazují na nedostatečnou schopnost leteckých dopravců udržitelně zajistit bezpečnost provozu a na neschopnost úřadu CASAS prosadit dodržování předpisů a obnovit zajištění bezpečnosti.

(63)

Dopisem ze dne 11. dubna 2025 informovala Komise úřad CASAS, že Surinam byl zařazen na pořad jednání Výboru EU pro leteckou bezpečnost plánovaného na 13. až 15. května 2025 a že úřadu CASAS a leteckým dopravcům, kteří získali osvědčení v Surinamu, bude v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005 poskytnuta možnost slyšení. Pozvání k vystoupení před Výborem EU pro leteckou bezpečnost přijaly společnosti Blue Wing Airlines a Surinam Airways.

(64)

Slyšení úřadu CASAS a dvou zmíněných leteckých dopravců ve Výboru EU pro leteckou bezpečnost proběhlo dne 14. května 2025. Prezentace úřadu CASAS před Výborem EU pro leteckou bezpečnost nabídla přehled o tom, jak se tento úřad snaží odstranit zdroje nedostatků, na nichž jsou založeny některé zjištěné připomínky, jakož i o nápravných opatřeních a lhůtách k jejich řešení. Předložená nápravná opatření se zaměřila zejména na změny vnitrostátních právních předpisů v oblasti letectví, provádění funkcí řízení kvality a bezpečnosti, provádění požadovaného výcviku technického personálu, zlepšení funkcí dohledu a na náborové plány k obsazení klíčových manažerských pozic a zvýšení počtu inspektorů.

(65)

Výbor EU pro leteckou bezpečnost zdůraznil, že úřad CASAS uznává velmi znepokojivou situaci, kterou v Surinamu zjistila unijní posuzovací návštěva, a připomněl, že některé z těchto nedostatků již byly zjištěny při auditech ICAO v rámci Všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností v letech 2009 a 2012, aniž by mezitím došlo k pokroku při jejich řešení. Přetrvávají proto obavy, zda úřad CASAS dokáže navrhovaná opatření a cílové termíny splnit, a to navzdory tomu, že vyjádřil ochotu a odhodlání ke zlepšení za podpory surinamské vlády, jež se snaží zajistit úřadu další zdroje financování.

(66)

Tato obava se při slyšení několikrát potvrdila, neboť úřad CASAS nebyl s to předložit důkazy o konkrétních a důvěryhodných opatřeních k vypořádání připomínek, které se týkaly například nedostatečného důrazu ze strany úřadu při postupu vůči svým leteckým dopravcům, když se opakovaně nezabývají nedostatky, které jim byly vytknuty na základě vnitrostátních postupů.

(67)

K odstranění závažných bezpečnostních nedostatků, zejména v oblasti náboru, výcviku a kvalifikovanosti zaměstnanců, činností v oblasti certifikace kvality a řízení bezpečnosti a dohledu nad všemi leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Surinamu, je nezbytné výrazně zlepšit schopnosti úřadu CASAS. Tyto nedostatky dokládají, že úřad CASAS se svými kapacitami v oblasti dohledu nedokáže zajistit, aby provoz všech leteckých dopravců, kteří od tohoto úřadu získali osvědčení, probíhal v neustálém souladu s mezinárodními bezpečnostními normami.

(68)

Společnost Blue Wing Airlines zastupoval její obchodní zástupce pro Evropu a právní poradce. Ve svém příspěvku na slyšení se zaměřili na představení leteckého dopravce a jeho provozní sítě, na to, jak dopravce vnímá účel unijní posuzovací návštěvy na místě a její relevantnost pro společnost Blue Wing Airlines, a na přehled vlastního posouzení bezpečnosti ze strany dopravce a opatření, jež přijal k řešení zjištěných problémů.

(69)

Zástupci společnosti Blue Wing Airlines se ve své prezentaci vůbec nezmínili o závažných nedostatcích zjištěných posuzovacím týmem EU, a to ani v odděleních letového provozu a údržby. Letecký dopravce navíc nedokázal odpovědět na podstatu dotazů, které Výbor EU pro leteckou bezpečnost vznesl ke konkrétním otázkám souvisejícím se zjištěnými připomínkami.

(70)

Společnost Surinam Airways sice nebyla předmětem posouzení při unijní návštěvě na místě, ale přijala pozvání k vystoupení před Výborem EU pro leteckou bezpečnost. Letecký dopravce ve své prezentaci představil společnost, její historii a provozní síť. Značná část prezentace byla zaměřena na prvky související s činnostmi dopravce v oblasti dodržování bezpečnostních předpisů, a to jak z hlediska činností vykonávaných ve spolupráci s úřadem CASAS, tak s třetími stranami, včetně agentury EASA v souvislosti s oprávněním provozovatele ze třetí země. V prezentaci byla rovněž zvýrazněna opatření, která dopravce plánuje ke zlepšení systému řízení bezpečnosti a systému řízení kvality.

(71)

Výbor EU pro leteckou bezpečnost se dopravce dotazoval na jeho provozní ujednání týkající se letů směřujících na území EU a z něj. Dopravce byl rovněž dotázán, jaká opatření přijal v návaznosti na zjištění úřadu CASAS, jež se týkala nedostatečnosti výcviku jeho personálu údržby.

(72)

Agentura EASA doplnila informace poskytnuté leteckým dopravcem o svá zjištění učiněná během auditu provozovatele ze třetí země (TCO) na místě, který proběhl souběžně s unijní posuzovací návštěvou Unie na místě. Jednalo se o zjištění v oblastech, které měl odhalit již úřad CASAS v rámci svých činností v oblasti dohledu a které jsou podobné zjištěním u jiných leteckých společností navštívených týmem EU, což svědčí o opakujícím se problému na straně úřadu CASAS při dohledu nad leteckými dopravci v jeho pravomoci.

(73)

Na základě všech dostupných důkazů, včetně informací z unijní posuzovací návštěvy na místě u úřadu CASAS a tří leteckých dopravců zařazených do vzorku, jakož i informací uvedených při slyšení před Výborem EU pro leteckou bezpečnost, je třeba učinit závěr, že kapacita a schopnosti úřadu CASAS nepostačují k zajištění souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, pokud jde o účinný dohled nad leteckými dopravci v kompetenci tohoto úřadu.

(74)

Komise a Výbor EU pro leteckou bezpečnost berou na vědomí rozsah problémů, které je třeba vyřešit, uznávají vynaložené úsilí a vybízejí úřad CASAS, aby ve svých snahách pokračoval. Berou na vědomí význam závazku surinamské vlády v tomto ohledu a rovněž vyjadřují odhodlání podporovat úřad CASAS v jeho úsilí a spolupracovat s ním.

(75)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Surinamu, zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(76)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Surinamu, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(77)

V prosinci 2024 byl letecký dopravce Air Tanzania Company Limited prováděcím nařízením Komise (EU) 2024/3137 (12) zařazen do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(78)

V návaznosti na jednání Výboru EU pro leteckou bezpečnost v listopadu 2024 uskutečnili odborníci z Komise, agentury a členských států ve dnech 9. až 13. prosince 2024 v Tanzanii posuzovací návštěvu Unie na místě u tanzanského úřadu pro civilní letectví (dále jen „úřad TCAA“). Součástí návštěvy bylo posouzení vzorku dvou leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Tanzanii, a to Precision Air Services PLC (dále jen „Precision Air“) a Coastal Travels Limited (dále jen „Coastal Air“).

(79)

Návštěva svou činnost zaměřila na úřad TCAA s ohledem na jeho úlohu a odpovědnost za bezpečnostní dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Tanzanii.

(80)

Při návštěvě se zjistilo, že úřad TCAA má strukturální nedostatky a trpí kritickým omezením kapacity, včetně absence strategického přístupu k plánování lidských zdrojů, což se projevuje nedostatkem kvalifikovaného a zkušeného technického personálu v klíčových oblastech dohledu, zejména pokud jde o způsobilost leteckého personálu, letový provoz a letovou způsobilost.

(81)

V oblasti způsobilosti leteckého personálu bylo zjištěno, že je třeba zvýšit počet zaměstnanců, zejména náborem pracovníků s příslušnými předchozími zkušenostmi. Dále by měl být vytvořen a prováděn strukturovaný a pravidelný výcvik pro inspektory, v němž by neměly chybět pokročilé moduly v oblasti řízení kvality, auditu souladu s předpisy a analýzy kořenových příčin. Zásadní je též vypracovat a uplatňovat komplexní a standardizované postupy, kontrolní seznamy a formuláře pro vydávání průkazů a kvalifikací.

(82)

V oblasti letového provozu úřad TCAA neprokázal, že disponuje účinným a robustním systémem k plnění svých regulačních povinností v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami. Tato skutečnost byla doložena zjištěním, že postupy vydávání osvědčení leteckým dopravcům nejsou dostatečně přísné a že činnosti dohledu se plánují a provádějí nedostatečně, což vede ke značným nedostatkům v oblasti dohledu. Úřad TCAA navíc neměl odpovídající počet plně kvalifikovaných inspektorů a kompetence stávajících pracovníků je rovněž třeba dále rozvíjet.

(83)

V oblasti letové způsobilosti nejsou postupy uplatňované úřadem TCAA v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, což vede k nedostatečné výkonnosti dohledu a vyvolává obavy o jednotné uplatňování bezpečnostních požadavků. Osvědčení letové způsobilosti byla vydávána bez dostatečné jistoty, že dané letadlo splňuje veškerá kritéria použitelná na konstrukci a letovou způsobilost.

(84)

Dne 11. prosince 2024 vykonal posuzovací tým Unie návštěvu u společnosti Precision Air.

(85)

U této společnosti bylo při posouzení zjištěno několik nedostatků v provádění systému řízení bezpečnosti a systému řízení kvality. Zejména nebyly do příručky pro řízení bezpečnosti náležitě zařazeny bezpečnostní cíle a monitorování ukazatelů a cílů výkonnosti v oblasti bezpečnosti bylo nedostatečné. Sledování letových údajů dále odhalilo opakující se odchylky od standardních provozních postupů, což naznačuje systémové problémy s dodržováním souladu.

(86)

Celková struktura a fungování organizace údržby a letové způsobilosti byly sice považovány za uspokojivé, nicméně značné nedostatky byly zjištěny v programu výcviku letových posádek, včetně zcela chybějícího uceleného teoretického výcviku a základních modulů, jako je výcvik v oblasti prevence ztráty kontroly nad řízením a obnovování kontroly nad řízením.

(87)

Dne 12. prosince 2024 vykonal posuzovací tým Unie návštěvu u společnosti Coastal Air.

(88)

Posouzení systému řízení bezpečnosti a systému řízení kvality společnosti Coastal Air poukázalo na důležité oblasti, jež vyžadují zlepšení, aby byl zajištěn soulad s tanzanskými vnitrostátními právními předpisy a mezinárodními bezpečnostními normami.

(89)

Společnost Coastal Air nebyla při návštěvě schopna prokázat soulad se svými vlastními postupy a příručkami a byly zjištěny nedostatky v dokumentaci, schvalování a interním monitorování souladu v několika oblastech, jako jsou organizační práva, protokoly, příručky, záznamy a výcvikové standardy.

(90)

Posouzení systémů řízení údržby a zachování letové způsobilosti společnosti Coastal Air odhalilo několik kritických nedostatků, které mají přímý dopad na bezpečnost letů a dodržování právních předpisů. Chyby při zadávání údajů do systému sledování letové způsobilosti navíc vedly k nesprávným intervalům plánování údržby, což narušilo spolehlivost a integritu sledování údržby.

(91)

Množství a povaha nedostatků zjištěných během návštěvy poukázaly na systémové slabiny jak v interní funkci sledování souladu společnosti Coastal Air, tak v činnostech dohledu ze strany úřadu TCAA. Konkrétně mnohé ze zjištěných nedostatků měly být odhaleny během postupu vydávání osvědčení, při pravidelném dohledu nebo vlastními mechanismy dopravce pro zajištění bezpečnosti.

(92)

Unijní posuzovací návštěva na místě odhalila, že Tanzanie sice vytvořila právní rámec upravující civilní letectví, regulační systém se ovšem potýká se značnými obtížemi souvisejícími s právní přesností, účinným prováděním mezinárodních bezpečnostních norem a včasnou adaptací na jejich vývoj, což vede k rozporům v právních a provozních předpisech, což maří schopnost Tanzanie bezezbytku plnit své závazky vyplývající z Úmluvy o mezinárodním civilním letectví (Chicagská úmluva). Připomínky vyplývající z unijní posuzovací návštěvy na místě byly začleněny do zprávy, jež byla předložena úřadu TCAA a tímto úřadem odsouhlasena.

(93)

Dne 30. dubna 2025 se v rámci průběžného monitorování celkové bezpečnostní situace v Tanzanii ze strany Komise uskutečnila technická schůzka za účasti Komise, agentury, členských států a úřadu TCAA. Účel schůzky byl dvojí: přezkoumat plán nápravných opatření, který byl vypracován v reakci na unijní posuzovací návštěvu na místě, a informovat úřad TCAA o přípravách na nadcházející slyšení ve Výboru EU pro leteckou bezpečnost plánované na 13. května 2025.

(94)

Před technickou schůzkou a po ní bylo předloženo několik verzí plánu nápravných opatření. Verze předložená k projednání na technické schůzce prokázala snahu úřadu TCAA řešit připomínky vznesené při unijní posuzovací návštěvě na místě. Následná jednání však odhalila řadu výrazných nedostatků v opatřeních přijatých úřadem TCAA, zejména neprovedení důkladných analýz kořenových příčin s cílem identifikovat a řešit základní systémové problémy, absence příslušné dokumentace na podporu oznámených nápravných opatření a přetrvávající nesoulad s platnými požadavky na bezpečnost letectví.

(95)

Zvláštní pozornost si zasluhuje informace úřadu TCAA v souvislosti s výpočtem personálních potřeb v oblasti letového provozu, jež bylo považováno za nerealistické, pokud jde o odhadované hodiny přidělené na klíčové činnosti, jako je příprava základních prohlídek pro účely osvědčení leteckého provozovatele nebo opatření navazujících na výsledky prohlídek. Následně předložená upravená verze plánu nápravných opatření vykazovala zjevné zlepšení, pokud jde o realističtější stanovení počtu potřebných inspektorů, stále však chyběla analýza souvisejících výcvikových potřeb a času potřebného k dokončení výcviku před zahájením činnosti.

(96)

Na technické schůzce se potvrdilo, že závažné nedostatky přetrvávají, přestože úřad TCAA dosáhl určitého pokroku při řešení zjištěných připomínek, mimo jiné za pomoci okamžité technické podpory, jež byla zahájena ihned po unijní posuzovací návštěvě na místě. Mnohá opatření z plánu nápravných opatření, který předložil úřad TCAA, byla reaktivního charakteru a postrádala smysluplnou preventivní složku. Pokud taková opatření v plánu figurovala, byla většinou povrchní a neposkytovala věrohodnou jistotu, pokud jde o udržitelnost.

(97)

Dopisem ze dne 14. dubna 2025 informovala Komise úřad TCAA, že Tanzanie byla zařazena na pořad jednání Výboru EU pro leteckou bezpečnost plánovaného na 13. až 15. května 2025 a že úřadu TCAA a leteckým dopravcům, kteří získali osvědčení v Tanzanii, bude v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005 poskytnuta možnost slyšení ve Výboru EU pro leteckou bezpečnost.

(98)

Úřad TCAA potvrdil, že se slyšení nezúčastní žádný z leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Tanzanii. Slyšení úřadu TCAA ve Výboru EU pro leteckou bezpečnost se uskutečnilo dne 13. května 2025. Prezentace úřadu TCAA před Výborem EU pro leteckou bezpečnost poskytla všeobecný přehled o tom, nakolik úřad pokročil s přípravou a prováděním plánu nápravných opatření v návaznosti na unijní posuzovací návštěvu na místě. Prezentace byla dobře strukturovaná a věnovala se hlavním kategoriím připomínek a doporučení, přičemž úřad TCAA rozlišil, které připomínky a doporučení byly uzavřeny, probíhají nebo zůstávají otevřené.

(99)

Míra uzavření nálezů, kterou předložil úřad TCAA, byla vyhodnocena jako velmi nerealistická, o čemž svědčí skutečnost, že v několika případech byly připomínky označeny za uzavřené, aniž by se náležitě ověřilo, zda byly v plném rozsahu vypořádány. Jeden z příkladů se týkal nedostatku kvalifikovaného personálu, který TCAA prezentoval jako vyřešený pouze na základě náborových plánů a lhůt, aniž by zohlednil čas potřebný k přechodu od výcviku a získání kvalifikace do praxe.

(100)

U řady dalších připomínek úřad TCAA uvedl, že byl s to je uzavřít. Po dotazech Výboru EU pro leteckou bezpečnost se ovšem opakovaně prokázalo, že tomu tak není. Při dotazu na postup pro osvědčení letové způsobilosti a kontrolní seznam, které byly revidovány, aby byly v souladu s dokumentem ICAO 9760, nebyla odpověď úřadu TCAA jednoznačná a neprokázala, že byl úkol splněn. Stejně tak při dotazu na nedávno přijatý postup dohledu založeného na posouzení rizik, zejména pokud jde o obsah a uplatňování rizikových profilů leteckých dopravců, nebyla odpověď úřadu TCAA zcela jasná a neprokázala náležité pochopení nebo účinné provádění zásad dohledu založeného na posouzení rizik.

(101)

Komise a Výbor EU pro leteckou bezpečnost berou na vědomí vynaložené úsilí, pokud jde o mobilizaci lidských i finančních zdrojů, a vyzývají úřad TCAA, aby v této snaze pokračoval. Zdůraznily význam závazku tanzanské vlády v tomto ohledu. Vyjadřují jasný závazek nadále úřad TCAA podporovat a spolupracovat s ním v jeho úsilí o posílení kapacit v oblasti dohledu nad bezpečností. V rámci této průběžné monitorovací činnosti se předpokládají pravidelné kontakty a zprávy o pokroku, jakož i uspořádání dalších technických schůzek za účelem přezkoumání dosaženého pokroku.

(102)

Na základě všech dostupných důkazů, včetně unijní posuzovací návštěvy na místě, byl učiněn závěr, že úřad TCAA nemá nezbytnou kapacitu a prostředky k účinnému dohledu nad činnostmi v oblasti letectví v Tanzanii v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami. Nedostatky v personálním řízení, výcviku zaměstnanců, řízení kvality, postupech osvědčování a dohledu nad leteckými dopravci naznačují, že není v silách úřadu TCAA zajistit trvalé dodržování těchto norem.

(103)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 byl proto učiněn závěr, že by měl být změněn seznam uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, a všichni letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Tanzanii, zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(104)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Tanzanii, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(105)

Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(106)

Články 5 a 6 nařízení (ES) č. 2111/2005 uznávají potřebu přijímat rozhodnutí rychle a vzhledem k dopadům na bezpečnost případně i naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a cestující veřejnosti je proto nezbytné, aby veškerá rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy nebo omezení v Unii, byla použitelná bezprostředně po jejich přijetí.

(107)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru EU pro leteckou bezpečnost,