(EU) 2025/2482Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/2482 ze dne 26. listopadu 2025, kterou se mění směrnice 2005/44/ES o harmonizovaných říčních informačních službách (RIS) na vnitrozemských vodních cestách ve Společenství

(1)

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/44/ES (3) stanoví rámec pro zavedení a používání harmonizovaných říčních informačních služeb (dále jen „RIS“) v Unii. Zavedení RIS na vnitrozemských vodních cestách podporuje bezpečnost a efektivitu dopravy po vnitrozemských vodních cestách a v konečném důsledku i udržitelnost a atraktivitu daného odvětví tím, že zvyšuje efektivitu provozu ve vnitrozemské vodní dopravě.

(2)

Od vstupu směrnice 2005/44/ES v platnost využívá odvětví vnitrozemské vodní dopravy výhod poskytování harmonizovaných RIS. Stupeň harmonizace se však v jednotlivých členských státech liší a proces zavádění potřebných specifikací se ukázal jako zdlouhavý. Sdělení Komise ze dne 11. prosince 2019 nazvané „Zelená dohoda pro Evropu“ kromě toho vyzývá k dalšímu rozvoji automatizované a propojené multimodální mobility. RIS by proto měly být těmto novým výzvám přizpůsobeny. Ve sdělení Komise ze dne 9. prosince 2020 nazvaném „Strategie pro udržitelnou a inteligentní mobilitu – nasměrování evropské dopravy do budoucnosti“ se dále navrhuje revize směrnice 2005/44/ES jako jedno z opatření k dosažení cíle přispět k vytvoření skutečně inteligentního systému dopravy, efektivního přidělování kapacity a řízení provozu. Ve sdělení Komise ze dne 24. června 2021 je stanoven akční plán nazvaný „NAIADES III: Podpora evropské vnitrozemské vodní dopravy, která obstojí i v budoucnosti“, v němž se uvádí, že za účelem podpory cíle začlenit vnitrozemské vodní cesty jako součást bezproblémového systému harmonizovaných RIS do roku 2030 by se revize právního rámce týkajícího se RIS v souladu se sdělením Komise ze dne 19. února 2020 nazvaným „Evropské strategie pro data“ zaměřila na odstranění stávajících nedostatků v harmonizaci a interoperabilitě ve vztahu k jiným druhům dopravy a přispěla by ke zlepšení dostupnosti údajů, opětovného použití a interoperability digitálních systémů. Tyto změny a vývoj, jakož i zkušenosti získané při provádění směrnice 2005/44/ES, by měly být při přizpůsobování RIS zohledněny.

(3)

V zájmu přijetí jednotného přístupu k interoperabilitě v odvětví veřejných služeb by se při zavádění elektronické platformy s jednotným přístupovým bodem pro RIS (dále jen „evropské prostředí RIS“) a dalších řešení, která spadají do oblasti působnosti směrnice 2005/44/ES, měly dodržovat zásady stanovené Evropským rámcem interoperability (EIF), který je uveden ve sdělení Komise ze dne 23. března 2017 nazvaném „Evropský rámec interoperability – Strategie provádění“, podle článku 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/903 (4).

(4)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1679 (5) stanoví požadavky na rozvoj transevropské dopravní sítě (dále rovněž jen „síť TEN-T“) pro zajištění řádného fungování vnitřního trhu a jeho cílem je zajistit, aby v uvedené síti byly k dispozici stejné kvalitní služby a aby tyto služby byly kompatibilní se systémy jiných druhů dopravy.

(5)

Vzhledem k tomu, že většina plaveb vnitrozemských plavidel je mezinárodní povahy, měly by se RIS zaměřit na vnitrozemské vodní cesty členských států, které jsou součástí sítě TEN-T a které jsou přímo propojeny s vnitrozemskými vodními cestami jiného členského státu, jež jsou rovněž součástí sítě TEN-T, a tudíž mají pro Unii velký význam. Členské státy by měly mít možnost i nadále na dobrovolném základě rozšiřovat požadavky RIS na jiné části své sítě vnitrozemských vodních cest než na ty, které jsou součástí sítě TEN-T, s cílem zohlednit vnitrostátní specifika. V přeshraničním kontextu by mělo být rovněž možné, aby RIS poskytoval jeden z dotčených členských států. Příslušné orgány členských států by měly spolupracovat s cílem poskytovat RIS na přeshraničních vnitrozemských vodních cestách.

(6)

Vzhledem k útočné válce Ruska proti Ukrajině není spolupráce mezi Unií a Ruskem v oblasti RIS ani vhodná, ani v zájmu Unie. V důsledku toho již přeshraniční spolupráce s Ruskem v oblasti RIS není na území členských států prioritou.

(7)

Zkušenosti získané při uplatňování směrnice 2005/44/ES ukazují, že je důležité posílit technické specifikace ohledně poskytování údajů pro plavbu a plánování plaveb na vnitrozemských vodních cestách, aby se zlepšila kvalita a včasnost informací poskytovaných uživatelům RIS. Evropský systém pro správu referenčních údajů (dále jen „systém ERDMS“), který je zřízen a v současnosti provozován Komisí, obsahuje referenční údaje a seznamy kódů nezbytné pro řádné fungování RIS. Provozem systému ERDMS by v budoucnu mohla být pověřena třetí strana.

(8)

Očekává se, že dostupnost aktuálních a přesných informací o stavu plavební dráhy a konkrétních míst, jako jsou mosty, plavební komory a vnitrozemské přístavy, pro uživatele RIS během plavby zlepší celkovou efektivitu odvětví vnitrozemské vodní dopravy. RIS by proto měly zahrnovat aktuální výměnu údajů s poloautomatizovanými a plně automatizovanými systémy řízení infrastruktury plavebních komor a pohyblivých mostů, jakož i se společnými přístavními systémy vnitrozemských přístavů.

(9)

Aby služby RIS umožňovaly propojení s logistickým řetězcem, je důležité, aby se informace sdílely nejen mezi uživateli vnitrozemské vodní dopravy, například prostřednictvím společných přístavních systémů vnitrozemských přístavů a inteligentních systémů infrastruktury vnitrozemských vodních cest, ale i se systémy a aplikacemi týkajícími se jiných druhů dopravy. Vnitrostátní jednotný námořní portál (MNSW) v rámci evropského prostředí jednotného námořního portálu (EMSWe), zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1239 (6), by měl umožňovat harmonizovaný systém hlášení pro námořní plavbu v celé Unii. Výměna informací o provozu, jako jsou časy příjezdů a odjezdů, by zajistila interoperabilitu, multimodalitu a hladkou integraci vnitrozemské vodní dopravy do celkového logistického řetězce. Základem pro výměnu informací o přepravě nebezpečných věcí a odpadu mezi uživateli RIS by v požadovaných případech měly být elektronické informace o nákladní dopravě (eFTI), zavedené nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/1056 (7). V případě potřeby by RIS měly umožnit propojení s digitálními systémy a platformami jiných druhů dopravy a zpřístupňovat jim dostupné informace.

(10)

Výměna informací mezi plavidly vnitrozemské plavby a vnitrozemskými přístavy, například o dostupnosti přístavních zařízení, o provozní době nebo o plavidlech a nákladu, není vždy optimální, což ovlivňuje efektivitu provozu vnitrozemské vodní dopravy. Informace o dostupnosti infrastruktury pro alternativní paliva ve vnitrozemských přístavech jsou zvlášť významné pro podporu environmentální výkonnosti tohoto odvětví. Ke zjednodušení a zefektivnění výměny těchto informací a zlepšení celkové efektivity odvětví je důležité, aby byla zřízena normalizovaná rozhraní a začleněna do RIS a aby byly vypracovány nezbytné technické specifikace.

(11)

Využívání evropského prostředí RIS by mělo zefektivnit poskytování RIS, zvýšit efektivitu provozu vnitrozemské vodní dopravy a snížit zátěž pro poskytovatele a uživatele RIS. Evropské prostředí RIS by mělo podporovat relevantní služby, mělo by být ústředním bodem pro výměnu informací RIS v rámci odvětví vnitrozemské vodní dopravy i s jinými druhy dopravy, a mělo by se tudíž stát hlavní digitálním pilířem pro poskytování RIS v Unii. Členské státy by měly určit jeden nebo více orgánů příslušných pro provoz evropského prostředí RIS. Tyto příslušné orgány jsou správci ve smyslu nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (8) pro účely provozování evropského prostředí RIS.

(12)

Za účelem zajištění jednotných podmínek pro zavedení evropského prostředí RIS by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci ke stanovení rámce pro rozvoj a fungování evropského prostředí RIS. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (9).

(13)

Prováděcí akty podle této směrnice by Komise neměla přijímat, pokud výbor uvedený v této směrnici nevydá žádné stanovisko, například pokud neexistuje kvalifikovaná většina na podporu stanoviska, ať už kladného, či záporného, a pokud návrh prováděcího aktu není předložen odvolacímu výboru nebo pokud odvolací výbor vydá záporné stanovisko. V souladu se zásadou loajální spolupráce by členské státy a Komise měly spolupracovat s cílem rychle stanovit nezbytné provozní charakteristiky, úlohy a postupy pro evropské prostředí RIS.

(14)

Spolupráce se třetími zeměmi, zejména sousedními zeměmi, je důležitá pro zajištění propojení a interoperability mezi evropským prostředím RIS a vnitrostátními RIS těchto třetích zemí.

(15)

Evropské prostředí RIS by mělo umožnit, aby uživatelé RIS podávali zpětnou vazbu ohledně uplatňování této směrnice, a zajistit, aby byla tato zpětná vazba předána dotčenému členskému státu. Členské státy by měly zavést jednoduchý a přístupný postup pro transparentní a nestranné zpracování této zpětné vazby. Vzhledem k tomu, že 75 % provozu na vnitrozemských vodních cestách zahrnuje mezinárodní plavby, měly by orgány členských států spolupracovat při zpracování zpětné vazby zahrnující přeshraniční prvky, jako jsou neslučitelné normy pro podávání informací o plavidlech. Analýza předmětu obdržené zpětné vazby a její četnosti umožňuje určit rozsah souladu s touto směrnicí, a podpořit tak monitorování provádění tím, že se v jejím rámci určí oblasti, v nichž lze provádění zlepšit. Je proto důležité, aby byly tyto informace každoročně shromažďovány a poskytovány Komisi.

(16)

Za účelem zajištění řádného a harmonizovaného provádění směrnice 2005/44/ES by se měl vývoj technických specifikací řídit souborem zásad, zejména těch uvedených v příloze II této směrnice. V těchto zásadách by měly být uvedeny hlavní prvky, které by měla každá složka RIS obsahovat.

(17)

Požadavky a technické specifikace pro RIS by měly zejména zajistit, aby údaje RIS, které představují osobní údaje podle nařízení (EU) 2016/679, bylo možné zpracovávat výhradně v souladu s komplexním systémem kontroly přístupu založeným na právech, který poskytuje přidělené funkce; aby všechny příslušné orgány mohly mít k uvedeným údajům okamžitý přístup v souladu s jejich příslušnými regulačními pravomocemi; aby byla zavedena vhodná technická a organizační opatření pro zajištění, aby bylo možné provádět zpracovávání osobních údajů elektronickými prostředky v souladu s nařízením (EU) 2016/679 a nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (10), a to i za účelem ochrany před porušením zabezpečení osobních údajů; a aby bylo možné zpracovávání citlivých obchodních informací provádět způsobem, který zachovává důvěrnost těchto informací.

(18)

K zajištění bezpečné a optimální plavby plavidel na vnitrozemských vodních cestách by členské státy měly být obeznámeny s polohou všech plavidel vnitrozemské plavby, mimo jiné za použití údajů ze systémů automatické identifikace (AIS). Členské státy by si měly rovněž vyměňovat informace související s RIS, aby se zvýšila efektivita RIS a snížily požadavky na podávání zpráv. Pokud předávání a výměna informací souvisejících s RIS pro uvedené účely zahrnuje zpracování osobních údajů, jako je zpracování jmen nebo údajů o poloze, pokud toto zpracování umožňuje přímou či nepřímou identifikaci osoby, měly by členské státy zajistit zákonnost zpracování těchto osobních údajů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 a se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/58/ES (11), je-li použitelná.

(19)

K zajištění toho, aby uživatelům RIS byly poskytovány nezbytné informace pro plavbu a plánování plaveb na vnitrozemských vodních cestách, a s přihlédnutím k vědeckému a technickému pokroku by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“), pokud jde o změny minimálních požadavků týkajících se údajů stanovených v příloze I směrnice 2005/44/ES. Je obzvláště důležité, aby Komise vedla v rámci přípravné činnosti odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace probíhaly v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů (12). Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci mají automaticky přístup na setkání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci.

(20)

V případech, kdy je to řádně odůvodněno vhodnou analýzou a neexistují relevantní a aktuální mezinárodní normy k zajištění bezpečnosti plavby nebo kdy by změny nebo výsledek rozhodovacího postupu Evropského výboru pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (dále jen „výbor CESNI“) ohrožovaly zájmy Unie, měla by být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování EU, pokud jde o změnu přílohy III směrnice 2005/44/ES, za účelem stanovení vhodných technických specifikací pro RIS v souladu se zásadami stanovenými v příloze II směrnice 2005/44/ES a s cílem chránit zájmy Unie.

(21)

Zkušenosti získané při provádění směrnice 2005/44/ES ukazují, že dlouhé období pro zavedení a aktualizaci technických specifikací, jež v ní bylo stanoveno, mělo dopad na výkonnost odvětví. Proto je důležité změnit postup, kterým se technické specifikace zavádějí.

(22)

Postup založený na technických specifikacích vypracovaných výborem CESNI byl zaveden směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1629 (13). Za vypracování technických norem v oblasti vnitrozemské vodní dopravy zodpovídá výbor CESNI, který působí pod záštitou Ústřední komise pro plavbu na Rýně (CCNR) a je otevřen odborníkům ze všech členských států. Zkušenosti ukazují, že výbor CESNI organizovaně a včas vypracoval a aktualizoval technické požadavky na plavidla vnitrozemské plavby. S ohledem na odborné znalosti výboru CESNI a zkušenosti získané při provádění směrnice (EU) 2016/1629 by se podobný přístup měl uplatnit i u směrnice 2005/44/ES.

(23)

Za účelem zajištění vysoké úrovně bezpečnosti a efektivity vnitrozemské plavby, zajištění poskytování RIS a zohlednění vědeckého a technického pokroku a dalšího vývoje v daném odvětví by měl nedílnou součást směrnice 2005/44/ES tvořit odkaz na platné technické specifikace pro RIS, zejména evropskou normu pro říční informační služby (ES-RIS).

(24)

Výbor pro osvědčení vůdců plavidel pro přepravu zboží a cestujících po vnitrozemských vodních cestách uvedený v článku 11 směrnice 2005/44/ES byl zrušen. Místo něj má být Komisi, pokud jde o RIS, jakožto výbor ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011 nápomocen Výbor pro vnitrozemskou vodní dopravu, který má odborné znalosti v oblasti norem a technických specifikací v odvětví vnitrozemské vodní dopravy. Kromě toho tato směrnice zavádí změny článků 5 a 12 směrnice 2005/44/ES týkající se postupu projednávání ve výboru. Článek 11 směrnice 2005/44/ES by proto měl být změněn tak, aby tyto změny zohledňoval.

(25)

Za účelem zlepšování právní úpravy a zjednodušení by mělo být možné, aby směrnice 2005/44/ES odkazovala na mezinárodní normy, aniž by je v právním rámci Unie zdvojovala.

(26)

RIS byly v Unii zavedeny v roce 2005 a členské státy od té doby získaly značné zkušenosti s jejich vývojem a prováděním. Dále jsou v příloze III směrnice 2005/44/ES obsaženy technické specifikace nezbytné pro fungování RIS. V tomto ohledu by se měl zrušit čl. 12 odst. 2 směrnice 2005/44/ES. Navíc v důsledku změny oblasti působnosti směrnice 2005/44/ES tak, aby se zaměřovala na síť TEN-T, se požadavek na zavedení RIS vztahuje na nejdůležitější vnitrozemské vodní cesty, čímž vzniká spolehlivá dopravní síť. Měl by se proto zrušit čl. 12 odst. 3 směrnice 2005/44/ES.

(27)

V souladu se zásadou proporcionality je pro dosažení základního cíle, kterým je vytvoření rámce pro poskytování RIS v Unii, nezbytné a vhodné stanovit pravidla pro jejich zřizování, provoz a technické specifikace. V souladu s čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co je nezbytné pro dosažení sledovaných cílů.

(28)

Evropský inspektor ochrany údajů byl konzultován v souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 a dne 20. března 2024 vydal své stanovisko.

(29)

Směrnice 2005/44/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna,

1)

Článek 1 se nahrazuje tímto:

2)

V článku 2 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

(*1)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1679 ze dne 13. června 2024 o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě, o změně nařízení (EU) 2021/1153 a (EU) č. 913/2010 a o zrušení nařízení (EU) č. 1315/2013 (Úř. věst. L, 2024/1679, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1679/oj).“ "

3)

V článku 3 se doplňují nová písmena, která znějí:

4)

Článek 4 se nahrazuje tímto:

(*2)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1804 ze dne 13. září 2023 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva a o zrušení směrnice 2014/94/EU (Úř. věst. L 234, 22.9.2023, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1804/oj).“ "

5)

Článek 5 se nahrazuje tímto:

6)

Článek 6 se nahrazuje tímto:

(*3)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/696 ze dne 28. dubna 2021, kterým se zavádí Kosmický program Unie a zřizuje Agentura Evropské unie pro Kosmický program a zrušují nařízení (EU) č. 912/2010, (EU) č. 1285/2013 a (EU) č. 377/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU (Úř. věst. L 170, 12.5.2021, s. 69, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/696/oj).“ "

7)

Článek 8 se nahrazuje tímto:

8)

Vkládá se nový článek, který zní:

9)

Článek 9 se nahrazuje tímto:

(*4)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).“ "

10)

Článek 10 se nahrazuje tímto:

11)

Článek 10a se mění takto:

12)

Článek 11 se nahrazuje tímto:

(*5)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).“ "

13)

V článku 12 se zrušují odstavce 2 a 3.

14)

Vkládá se nový článek, který zní:

15)

Příloha I směrnice 2005/44/ES se nahrazuje zněním obsaženým v příloze I této směrnice.

16)

Příloha II směrnice 2005/44/ES se nahrazuje zněním obsaženým v příloze II této směrnice.

17)

Znění obsažené v příloze III této směrnice se doplňuje jako příloha III směrnice 2005/44/ES.