(EU) 2024/3242Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/3242 ze dne 19. prosince 2024, kterým se mění nařízení (EU) 2020/2220, pokud jde o zvláštní opatření v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova k poskytnutí dodatečné pomoci členským státům postiženým přírodními katastrofami

(1)

Nedávné přírodní katastrofy ve střední, východní a jižní Evropě měly ničivé důsledky na venkovské obyvatelstvo žijící a pracující v těchto oblastech. Bylo zničeno značné množství potenciálu zemědělské a lesnické produkce, a v důsledku toho čelí zemědělci, držitelé lesů a venkovské podniky v regionech postižených přírodními katastrofami značným ztrátám příjmů. Aby bylo možné rychle řešit zranitelnost unijního potravinového systému a venkovských komunit způsobenou těmito přírodními katastrofami, je vhodné urychleně poskytnout mimořádnou účinnou podporu prostřednictvím Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) prováděnou v rámci programů rozvoje venkova a zajistit větší flexibilitu pro stávající pravidla.

(2)

Aby bylo možné reagovat na důsledky přírodních katastrof, k nimž došlo 1. ledna 2024 nebo později, mělo by být stanoveno nové výjimečné a dočasné opatření (dále jen „nové opatření“) k řešení problémů s likviditou, které ohrožují kontinuitu zemědělských a lesnických činností a kontinuitu obchodní činnosti malých a středních podniků působících v oblasti zpracování zemědělských a lesnických produktů, jejich uvádění na trh nebo vývoje. Kromě toho by podpora na obnovu potenciálu zemědělské produkce, která je k dispozici podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1305/2013 (4), měla být posílena poskytnutím větší rozpočtové flexibility, pokud jde o prahovou hodnotu nesnižování úrovně stanovenou v čl. 1 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/2220 (5) (dále jen „prahová hodnota nesnižování úrovně“).

(3)

Vzhledem k tomu, že nové opatření bude financováno z EZFRV, použije se na nové opatření právní rámec stanovený pro programové období 2014–2020, konkrétně zvláštní ustanovení nařízení (EU) č. 1305/2013 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 (6), jakož i aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů přijatých podle těchto nařízení.

(4)

Programové období EZFRV bylo nařízením (EU) 2020/2220 prodlouženo do 31. prosince 2022, přičemž jeho provádění bude probíhat do 31. prosince 2025. Nařízení (EU) 2020/2220 rovněž stanovilo přechodná pravidla, která se použijí během tohoto období prodloužení. Vzhledem k tomu, že EZFRV se v současné době nachází v tomto prodlouženém prováděcím období, je vhodné prostřednictvím změny nařízení (EU) 2020/2220 stanovit podmínky pro nové opatření a poskytnout další rozpočtovou flexibilitu, pokud jde o prahovou hodnotu nesnižování úrovně.

(5)

S cílem poskytnout větší rozpočtovou flexibilitu pro přerozdělení finančních prostředků na nové opatření a stávající podopatření pro obnovu potenciálu zemědělské produkce a zároveň pokračovat v plánovaných investicích a opatřeních v oblasti prevence katastrof a připravenosti na ně, jakož i přizpůsobení se změně klimatu s cílem zmírnit dopad stále častějších katastrof způsobených změnou klimatu, by členské státy měly mít možnost snížit prahovou hodnotu nesnižování úrovně o nejvýše o 15 procentních bodů, nikoli však pod minimální prahovou hodnotu 30 %.

(6)

Aby mohly členské státy plně řešit důsledky přírodních katastrof nastalých 1. ledna 2024 nebo později, měly by mít možnost vybrat pro podporu operace, které byly fyzicky dokončeny nebo plně provedeny před podáním žádosti o financování v rámci programu rozvoje venkova řídicímu orgánu, za předpokladu, že tyto operace představují reakci na tyto přírodní katastrofy.

(7)

Podpora v rámci nového opatření, jehož cílem je zajistit konkurenceschopnost malých a středních podniků, jakož i životaschopnost zemědělců a držitelů lesů, by měla soustředit dostupné zdroje na příjemce, kteří jsou nejvíce postiženi přírodními katastrofami, a měla by poskytovat tyto zdroje na základě objektivních a nediskriminačních kritérií. Podpora by měla být poskytována pouze těm příjemcům, kteří byli postiženi zničením alespoň 30 % příslušné produkce nebo potenciálu v důsledku formálně uznané přírodní katastrofy nebo opatření přijatých v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/2031 (7) v souvislosti s takovou přírodní katastrofou.

(8)

Vzhledem k naléhavé, dočasné a výjimečné povaze nového opatření a potřebě rychlého a jednoduchého vyplacení odpovídajících plateb by měla být stanovena jednorázová platba a konečné datum pro uplatňování nového opatření.

(9)

Za účelem poskytnutí vyšší podpory zemědělcům, držitelům lesů nebo malým a středním podnikům nejvíce postiženým přírodními katastrofami je vhodné umožnit členským státům, aby na základě objektivních a nediskriminačních kritérií upravily úroveň paušálních částek pro některé kategorie způsobilých příjemců, například stanovením konkrétních rozpětí nebo širokých kategorií způsobilých příjemců.

(10)

Při poskytování podpory na toto nové opatření by měly členské státy zohlednit podporu poskytnutou v rámci jiných nástrojů podpory na úrovni členských států nebo Unie nebo soukromých režimů v reakci na dopad přírodních katastrof.

(11)

Prostředky na nové opatření by měly být naplánovány s mírou spolufinancování až do výše 100 %.

(12)

Za účelem zajištění přiměřeného financování nového opatření, aniž by byly ohroženy další cíle programů rozvoje venkova, by měl být stanoven maximální podíl příspěvku Unie na nové opatření.

(13)

Podpora obnovy potenciálu zemědělské a lesnické produkce v reakci na přírodní katastrofy by měla upřednostňovat operace založené na zásadě „obnova k lepšímu“, tedy k využití fází obnovy, renovace a rekonstrukce po katastrofě ke zvýšení odolnosti odvětví zemědělství a lesnictví tím, že budou začleněna opatření ke snížení rizika katastrof, jak jsou uvedena v sendajském rámci pro snižování rizika katastrof na období 2015–2030 vypracovaném Úřadem OSN pro snižování rizika katastrof, a zároveň by mělo být zajištěno, aby vybrané operace představovaly co nejlepší poměr mezi výší podpory a cílem zajistit odolnost vůči katastrofám.

(14)

Aby se snížila administrativní zátěž příjemců postižených přírodními katastrofami a členských států při určování toho, co se rozumí „vyšší mocí“, měly by mít členské státy možnost považovat celou oblast za významně zasaženou přírodní katastrofou.

(15)

Aby byly zajištěny jednotné podmínky pro provádění nového opatření prostřednictvím programů rozvoje venkova v právním rámci programového období 2014–2020, prodlouženém nařízením (EU) 2020/2220, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto prováděcí pravomoci by se měly týkat předkládání nového opatření v programech rozvoje venkova, sledování a hodnocení politiky rozvoje venkova, předkládání výročních zpráv o provádění a provádění kontrol a sankcí. Tyto pravomoci by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (8).

(16)

Jelikož cíle tohoto nařízení, totiž řešit a zmírňovat dopad přírodních katastrof na zemědělsko-potravinářská a lesnická odvětví Unie poskytnutím mimořádné dočasné podpory prostřednictvím EZFRV, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jej může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.

(17)

Nařízení (EU) 2020/2220 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(18)

Vzhledem k ničivým důsledkům stávajících přírodních katastrof a naléhavé potřeby řešení a zmírňování jejich dopadu na zemědělsko-potravinářské odvětví a odvětví lesnictví Unie je vhodné uplatnit výjimku ze lhůty osmi týdnů stanovenou v článku 4 Protokolu č. 1 ke Smlouvě o Evropské Unii, Smlouvě o fungování Evropské unie a Smlouvě o založení Evropského společenství pro atomovou energii.

(19)

V zájmu zajištění hladkého provedení nového opatření a s ohledem na naléhavou potřebu řešit a zmírňovat dopad přírodních katastrof na zemědělsko-potravinářské odvětví a odvětví lesnictví Unie by toto nařízení mělo vstoupit v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,

1)

v čl. 1 odst. 2 se doplňuje nový pododstavec, který zní:

„Odchylně od prvního pododstavce druhé věty tohoto odstavce mohou členské státy při přerozdělování finančních prostředků na opatření uvedená v článku 6a tohoto nařízení a v čl. 18 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) č. 1305/2013 a vynakládání finančních prostředků na tato opatření snížit celkový podíl příspěvku z EZFRV vyhrazený na opatření uvedená v čl. 59 odst. 6 nařízení (EU) č. 1305/2013. Toto snížení nepřekročí částky EZFRV přerozdělené na opatření uvedená v článku 6a tohoto nařízení a v čl. 18 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) č. 1305/2013 a nepřekročí 15 procentních bodů celkového podílu příspěvku z EZFRV stanoveného v programech rozvoje venkova na opatření uvedená v čl. 59 odst. 6 nařízení (EU) č. 1305/2013. Za tímto účelem se zohlední celkový podíl příspěvku z EZFRV stanovený v programech rozvoje venkova plánovaných v době prodloužení období trvání programů podporovaných z EZFRV do 31. prosince 2022 v souladu s odstavcem 1 tohoto článku. Celkový podíl vyhrazený pro opatření uvedená v čl. 59 odst. 6 nařízení (EU) č. 1305/2013 nesmí být nižší než minimální prahová hodnota stanovená v uvedeném článku. Totéž snížení v procentních bodech lze uplatnit na dodatečné zdroje uvedené v čl. 58a odst. 2 nařízení (EU) č. 1305/2013 bez přerozdělení finančních prostředků na opatření uvedená v článku 6a tohoto nařízení a v čl. 18 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) č. 1305/2013.“

2)

v článku 2 se doplňuje nový odstavec, který zní:

3)

vkládají se nové články, které znějí:

(*1)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/2031 ze dne 26. října 2016 o ochranných opatřeních proti škodlivým organismům rostlin, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 228/2013, (EU) č. 652/2014 a (EU) č. 1143/2014 a o zrušení směrnic Rady 69/464/EHS, 74/647/EHS, 93/85/EHS, 98/57/ES, 2000/29/ES, 2006/91/ES a 2007/33/ES (Úř. věst. L 317, 23.11.2016, s. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/2031/oj)."

(*2)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2024/2509 ze dne 23. září 2024, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie (Úř. věst. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj)."

(*3)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí (Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj)."

(*4)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116 ze dne 2. prosince 2021 o financování, řízení a monitorování společné zemědělské politiky a zrušení nařízení (EU) č. 1306/2013 (Úř. věst. L 435, 6.12.2021, s. 187, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/2116/oj).“ "