(EU) 2024/1739Nařízení Rady (EU) 2024/1739 ze dne 24. června 2024, kterým se mění nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vzhledem k činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny

(1)

Nařízení Rady (EU) č. 269/2014 (2) uvádí v účinnost omezující opatření stanovená v rozhodnutí 2014/145/SZBP.

(2)

Dne 24. června 2024 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2024/1738 (3), kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZPB. Rozhodnutí (SZBP) 2024/1738 zavádí výjimku umožňující uvolnění finančních prostředků, které byly zmrazeny z toho důvodu, že do jejich převodu byla zapojena korespondentská banka uvedená na seznamu, za podmínky, že je tento převod prováděn mezi dvěma fyzickými nebo právnickými osobami, subjekty nebo orgány, které nejsou uvedeny na seznamu, a prostřednictvím účtů u úvěrových institucí, které nejsou uvedeny na seznamu. Rozhodnutí (SZBP) 2024/1738 rovněž zavádí odchylku umožňující uvolnění finančních prostředků, které byly zmrazeny z důvodu zapojení emisní banky uvedené na sankčním seznamu, za podmínky, že je převod prováděn mezi dvěma fyzickými nebo právnickými osobami, subjekty či orgány neuvedenými na seznamu.

(3)

Je vhodné vyjasnit, že ochrany před vznikem odpovědnosti, která je poskytována hospodářským subjektům, které nevěděly a neměly žádný důvod se domnívat, že by jejich činnost porušovala omezující opatření Unie, se nelze dovolávat, pokud dané hospodářské subjekty nevynaložily řádnou péči. Při vynakládání řádné péče je vhodné řádně zohlednit veřejně nebo snadno dostupné informace. Proto se například této ochrany nemůže úspěšně dovolávat hospodářský subjekt, je-li obviněn z porušení příslušných omezujících opatření, protože neprovedl jednoduché kontroly nebo inspekce.

(4)

Aby byl zajištěn soulad s výkladem Soudního dvora Evropské unie ve věci C-72/11, je také vhodné změnit ustanovení zakazující obcházení, aby bylo vyjasněno, že požadavky na znalosti a záměr jsou splněny nejen v případě, kdy osoba záměrně hodlá dosáhnout cíle nebo následku obcházení omezujících opatření, ale i v případě, kdy si je osoba, která se podílí na činnosti, jejímž cílem nebo následkem je obcházení omezujících opatření, vědoma, že by taková účast mohla mít takový cíl nebo následek a je s touto možností srozuměna.

(5)

Je vhodné zavést ustanovení, které státním příslušníkům a podnikům členských států umožní získat náhradu od ruských jednotlivců a subjektů, které jim způsobily škodu. Jedná se mimo jiné o škodu způsobenou společnostem, které vlastní nebo ovládají, v souvislosti se smlouvou nebo transakcí, jejíž plnění bylo dotčeno opatřeními uloženými podle nařízení (EU) č. 269/2014, pokud daná osoba nemá účinný přístup k prostředkům nápravy, například na základě příslušné dvoustranné dohody o investicích. Takové náhrady škody se lze domáhat u soudů členských států v souladu s příslušnými ustanoveními práva Unie a členských států týkajícími se jurisdikce a soudních řízení v občanských a obchodních věcech, včetně ustanovení týkajících se případných řízení o předběžném opatření.

(6)

S cílem zvýšit povědomí o vymáhání je vhodné, aby členské státy podávaly zprávy o sankcích uložených za porušení omezujících opatření.

(7)

Pokud fyzická nebo právnická osoba dobrovolně, plně a včas odhalí porušování omezujících opatření, měly by mít příslušné orgány možnost toto sebeodhalení zohlednit při uplatňování sankcí v souladu s vnitrostátním správním právem nebo s jinými vnitrostátními právními předpisy či pravidlyNadále se použijí opatření přijatá členskými státy podle směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1226 (4) jakož i požadavky v ní obsažené týkající se polehčujících okolností.

(8)

V souladu s cíli společné zahraniční a bezpečnostní politiky Unie, jimiž je zachování míru, posílení mezinárodní bezpečnosti a podpora mezinárodní spolupráce, demokracie a právního státu, a konkrétněji cílů, jež sleduje rozhodnutí 2014/145/SZBP, je vhodné zajistit, aby dokumenty v držení Rady, Komise a vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“) týkající se prosazování omezujících opatření stanovených v nařízení (EU) č. 269/2014 nebo týkající se zabránění porušování nebo obcházení těchto opatření, podléhaly profesnímu tajemství a požívaly ochrany poskytované pravidly použitelnými na orgány Unie, neboť informace, jež jsou v těchto dokumentech obsaženy, by mohly být použity k tomu, aby se mařilo prosazování těchto opatření nebo aby byla oslabena jejich účinnost vzhledem k tomu, že by dotčené osoby a subjekty mohly jednat způsobem, který by jejich prosazování bránil. Tato ochrana by měla být rovněž zajištěna v případě společných návrhů vysokého představitele a Komise týkajících se změn nařízení (EU) č. 269/2014 a veškerých souvisejících přípravných dokumentů, neboť jejich zpřístupnění by mohlo ovlivnit účinnost opatření stanovených v rozhodnutí 2014/145/SZBP a v nařízení (EU) č. 269/2014, jakož i přřípravu budoucích návrhů a jednání z nich vyplývající. Některá opatření, jež jsou v těchto společných návrzích obsažena a která nemohou být z různých důvodů přijata Radou, jsou vysokým představitelem a Komisí často zahrnuta do následných návrhů. Tuto pravomoc iniciativy je důležité chránit před jakýmikoli zásahy veřejných nebo soukromých zájmů, které se mimo rámec organizovaných konzultací snaží přinutit orgány a útvary Unie k navržení, přijetí, pozměnění určité změny nebo dosažení dohody ohledně ní. Jejich zveřejnění by mohlo vést k tomu, že by případná nová opatření týkající se zmrazení aktiv byla vzhledem k odhalení jejich zamýšleného přijetí neúčinná. Je tedy třeba předpokládat, že zpřístupnění těchto dokumentů by ohrozilo bezpečnost Unie nebo jednoho či více jejích členských států nebo jejich mezinárodní vztahy.

(9)

Tato opatření spadají do oblasti působnosti Smlouvy o fungování Evropské unie, a k jejich provedení je tedy nezbytné regulační opatření na úrovni Unie, zejména proto, aby bylo zajištěno jejich jednotné uplatňování ve všech členských státech.

(10)

Nařízení (EU) č. 269/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

1)

V článku 6b se vkládají nové odstavce, které znějí:

2)

V článku 9 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

3)

Vkládá se nový článek, který zní:

4)

V čl. 12 odst. 1 se písmeno b) nahrazuje tímto:

5)

V článku 15 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

6)

Článek 16a se nahrazuje tímto: