(EU) 2024/1288Prováděcí nařízení Komise (EU) 2024/1288 ze dne 6. května 2024, kterým se Kapverdám uděluje dočasná odchylka od pravidel o preferenčním původu zboží stanovených v nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, pokud jde o přípravky a konzervy z filé tuňáka a hřbetů z tuňáka (syrových, vařených a zmrazených), přípravky a konzervy z filé makrel a přípravky a konzervy z filé tuňáka nepravého nebo tuňáka makrelovitého

(1)

Kapverdy jsou země, na kterou se vztahuje zvláštní pobídkový režim pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných podle čl. 1 odst. 2 písm. b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 (2),označovaný rovněž jako všeobecný systém preferencí (GSP+). Pravidla o preferenčním původu pro účely systému GSP, která nejsou procedurálními pravidly, jsou stanovena v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446 (3).

(2)

Dopisem ze dne 14. července 2023 podaly Kapverdy žádost o prodloužení dočasných odchylek od pravidel o preferenčním původu zboží stanovených v nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446, které jim byly uděleny prováděcími nařízeními Komise (EU) 2019/561 (4), (EU) 2019/620 (5) a (EU) 2021/966 (6). Žádost se týkala ročního objemu 5 000 tun přípravků nebo konzerv z filé tuňáka a hřbetů z tuňáka (syrových, vařených a zmrazených), 3 000 tun přípravků nebo konzerv z filé makrely a 1 000 tun přípravků nebo konzerv z filé tuňáka nepravého nebo tuňáka makrelovitého. V rámci požadované odchylky by se tyto produkty považovaly za pocházející z Kapverd, i kdyby byly vyrobeny z nepůvodních ryb.

(3)

Kapverdy podpořily svou žádost o prodloužení uvedených odchylek argumenty uvedenými v předchozích žádostech, které jsou stále relevantní, a to nízkým množstvím tuňáků a makrel ulovených v jejich teritoriálních vodách, omezenými rybolovnými právy mimo jejich teritoriální vody a omezenou délkou rybářské sezóny, což snižuje možnosti odlovu původních ryb. Dalším důležitým prvkem je, že na Kapverdách došlo k rozvoji přístavní infrastruktury. Díky tomu lze zpracovávat větší množství ryb a odvětví rybolovu má nyní příležitost růst. Kapverdy bohužel nemají průmyslové loďstvo, které by dokázalo pokrýt potřeby odvětví rybolovu, a ani do loďstva dostatečně neinvestuje. Stávající omezené rybolovné kapacity původních ryb by odvětví rybolovu neumožňovaly maximalizovat svou výrobní kapacitu. V neposlední řadě jsou v žádosti zdůrazněny obtíže, s nimiž se Kapverdy potýkají v důsledku opožděného vstupu Dohody o hospodářském partnerství mezi Unií a západní Afrikou v platnost. Kapverdy ve své argumentaci zdůrazňují potřebu odchýlit se od pravidel GSP o preferenčním původu, aby se kompenzovala skutečnost, že se ještě nelze spoléhat na kvóty původu nebo pravidla kumulace v rámci dohody o hospodářském partnerství, která dosud není prozatímně uplatňována.

(4)

Odchylka stanovená v čl. 64 odst. 6 nařízení (EU) č. 952/2013 (celní kodex Unie) je dočasné povahy a je podmíněna lepším dodržováním pravidel týkajících se původu dotčených produktů a požadavku týkajícího se správní spolupráce. Aby mohla žádající země tuto odchylku od pravidel o preferenčním původu spravovat, měla by splňovat požadavky týkající se informací o používání odchylky a správy množství, pro něž se odchylka uděluje.

(5)

Monitorovací opatření prováděná Komisí v posledních letech v souvislosti s dodržováním pravidel o preferenčním původu ze strany Kapverd, souvisejícími postupy a správní spoluprací s Unií, však odhalila určité nedostatky, zejména pokud jde o požadavek správní spolupráce s celními orgány členských států při ověřování dokladů o původu v odvětví rybolovu.

(6)

Je povinností Evropské komise dbát na to, aby udělení dočasných odchylek vedlo Kapverdy ke splnění podmínek při ověřování dokladů o původu a k nápravě nedostatků ve správní spolupráci. Odchylka není nejúčelnějším nástrojem k dlouhodobému řešení strukturálních problémů kapverdského odvětví rybolovu.

(7)

Vzhledem k opakujícím se hospodářským potížím a neexistenci alternativních řešení by však měla být Kapverdám za přísných podmínek udělena dočasná odchylka od požadavku podle pravidel o preferenčním původu, aby se produkty považovaly za pocházející ze zvýhodněné země, pouze pokud obsahují materiály zcela získané v této zemi. S ohledem na objemy plně využité během předchozí odchylky na období let 2020–2023 by odchylka měla být udělena na roční objem 3 000 tun přípravků nebo konzerv z filé tuňáka a hřbetů z tuňáka (syrových, vařených a zmrazených), 2 700 tun přípravků nebo konzerv z filé makrely a na roční objem 600 tun přípravků nebo konzerv z filé tuňáka nepravého nebo tuňáka makrelovitého. Platnost odchylky by měla být omezena na dobu dvou let, což by Kapverdám umožnilo vyvinout úsilí potřebné k dokončení nezbytných strukturálních úprav v odvětví rybolovu, a dodržet tak pravidla o původu dotčených produktů. Odchylka by však měla být udělena pod podmínkou, že celní orgány Kapverd podniknou potřebné kroky k provádění kontrol množství vyvážených produktů, na něž se odchylka vztahuje, a že Komisi budou zasílat výkaz množství, na něž byly vydány deklarace o původu zboží podle tohoto nařízení, a pořadová čísla těchto deklarací.

(8)

Kapverdy by navíc měly odchylku od pravidel o původu pro tuňáka a makrelu obecnou využívat pod podmínkou, že budou příslušným útvarům Komise pravidelně podávat zprávy o opatřeních, která přijaly s cílem zajistit dodržování pravidel týkajících se původu dotčených produktů a souvisejících postupů, a že zajistí správní spolupráci nezbytnou pro provádění preferenčních režimů v rámci systému GSP uvedených v čl. 1 odst. 2 nařízení (EU) č. 978/2012 (nařízení o GSP). Uvedené zprávy by měly být podávány podle přesného harmonogramu. Jakékoli zpoždění při plnění stanovené lhůty by mělo vést k pozastavení odchylky, jež se oznámí příslušným orgánům Kapverd po zaslání upomínky a výzvy k podání zpráv do deseti pracovních dnů. Údaje, které mají být do zmíněných zpráv zahrnuty, by měly být uvedeny v příloze tohoto nařízení. Uplatňování odchylky je podmíněno splněním podmínek stanovených v článku 43 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/2446.

(9)

Množství stanovená v přílohách tohoto nařízení by měla být spravována v souladu s články 49 až 54 prováděcího nařízení Komise (EU) 2015/2447 (7), jimiž se řídí správa celních kvót.

(10)

Opatření stanovená tímto nařízením by měla vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení a měla by se použít se zpětnou platností ode dne 1. ledna 2024, aby bylo možné zohlednit obtížnou situaci Kapverd a aby tato země mohla uplatňovat odchylku od uvedeného dne.

(11)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,

1)

Celní orgány Kapverd přijmou opatření nezbytná k provádění kontrol množství vyvážených produktů uvedených v článku 1.

2)

V deklaracích o původu vystavených registrovanými vývozci se uvede tato poznámka: „Derogation – Commission Implementing Regulation (EU) 2024/1288“.

3)

Příslušné orgány Kapverd předají Komisi výkaz množství, pro která byly vystaveny deklarace o původu podle článku 92 prováděcího nařízení (EU) 2015/2447, a kopie těchto dokladů. Uvedené zprávy se předávají Komisi za tři období, a to šest měsíců, 12 měsíců a 20 měsíců po vstupu tohoto nařízení v platnost a do dvou měsíců po skončení každého z těchto období.

První zpráva se proto předloží mezi 1. červencem a 1. zářím 2024. Druhá zpráva se předloží mezi 1. lednem a 1. březnem 2025. Třetí zpráva se předloží mezi 1. srpnem a 1. říjnem 2025. Za zbývající období od 1. srpna do 31. prosince 2025 musí být vypracována dodatečná zpráva, kterou je třeba předložit do dvou měsíců od konce lhůty pro podávání žádostí stanovené v čl. 2 odst. 1.

4)

Příslušné orgány Kapverd předloží Komisi současně se zprávami uvedenými v odstavci 3 zprávu obsahující podrobné informace o opatřeních, která přijaly s cílem:

Požadované informace, které musí příslušné orgány Kapverd podávat, jsou uvedeny v příloze III.