(EU) 2023/1343Prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/1343 ze dne 30. června 2023, kterým se stanoví mimořádná podpora pro odvětví obilovin a olejnatých semen v Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a Slovensku

(1)

Ruská nevyprovokovaná a neodůvodněná agrese vůči Ukrajině ode dne 24. února 2022 ovlivňuje lodní dopravu v ukrajinských černomořských přístavech, do nichž se soustřeďovalo přibližně 90 % ukrajinského vývozu obilovin a olejnatých semen. Aby se podpořili ukrajinští zemědělci a aby se přispělo k zabezpečení potravin ve světě a v Unii, bylo naléhavě zapotřebí zajistit náhradní logistické trasy a Unie přijala konkrétní opatření k usnadnění vývozu zemědělských produktů z Ukrajiny a širšího dvoustranného obchodu s Unií, jak je uvedeno ve sdělení Komise nazvaném „Akční plán pro trasy solidarity mezi EU a Ukrajinou, které mají usnadnit ukrajinský vývoz zemědělských produktů a dvoustranný obchod s EU (dále jen „trasy solidarity mezi EU a Ukrajinou“)“ (2).

(2)

V důsledku společného úsilí členských států, zejména Bulharska, Maďarska, Polska, Rumunska a Slovenska jakož i úsilí Ukrajiny, Moldavska, dalších mezinárodních partnerů a Komise se trasy solidarity mezi EU a Ukrajinou staly pro ukrajinské hospodářství životně důležitou pomocí a novým propojením s Unií a přitom slouží k předcházení celosvětové potravinové krizi.

(3)

Ačkoli bylo dosaženo mnoha zlepšení, přetrvávají značné logistické překážky. Infrastruktura je pro zvládnutí prudkého nárůstu provozu i nadále nedostatečná, chybí vybavení pro překládku a kapacita nedostačuje, což vede k vysokým nákladům na logistiku. Propojení lze zlepšit lepší koordinací tranzitu, posílením infrastruktury a snížením celkových nákladů na logistiku, čímž se zajistí, aby se ukrajinské obiloviny a olejnatá semena mohly podle potřeby dále pohybovat do Unie i mimo ni.

(4)

V důsledku výše popsaných vysokých logistických nákladů a překážek došlo k nárůstu dovozu obilovin a olejnatých semen z Ukrajiny do členských států nacházejících se v blízkosti Ukrajiny.

(5)

Tato situace vyvíjí tlak na ceny v řadě oblastí v Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a na Slovensku. Kromě toho způsobuje tento dovoz nasycení skladovacích kapacit a logistických řetězců. Tyto okolnosti ovlivňují hospodářskou životaschopnost a tržní vyhlídky zemědělců v některých regionech těchto členských států. To by v konečném důsledku mohlo ohrozit běžný provoz koridorů tras solidarity mezi EU a Ukrajinou.

(6)

Aby se zabránilo rychlému zhoršení situace, přijala Komise prováděcím nařízením Komise (EU) 2023/739 (3) první mimořádné opatření podpory zaměřené na postižené zemědělce v Bulharsku, Polsku a Rumunsku, přičemž zohlednila zejména situaci v oblasti domácích dodávek a logistické problémy v těchto členských státech.

(7)

S ohledem na rozsah negativního hospodářského dopadu v dotčených členských státech je nezbytné rozšířit oblast působnosti podpůrného opatření přijatého podle prováděcího nařízení (EU) 2023/739 na Maďarsko a Slovensko a poskytnout dodatečné finanční prostředky za účelem lepšího řešení této situace.

(8)

Uvedená situace představuje konkrétní problém ve smyslu článku 221 nařízení (EU) č. 1308/2013. Tento konkrétní problém v omezeném počtu regionů v některých členských státech nelze řešit opatřeními podle článku 219 či 220 uvedeného nařízení, neboť není specificky spojen se stávajícím narušením trhu nebo s konkrétní hrozbou takového narušení a ani není spojen s opatřeními, jejichž cílem je zabránit šíření chorob zvířat, či ztrátou důvěry spotřebitelů v důsledku ohrožení zdraví veřejnosti, zvířat nebo rostlin. Aby se zabránilo dalšímu rychlému zhoršení hospodářské životaschopnosti zemědělců v některých regionech Bulharska, Maďarska, Polska, Rumunska a Slovenska, vyžaduje tato situace naléhavý zásah.

(9)

Je proto vhodné po nezbytně nutnou dobu Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a Slovensku stanovit mimořádnou podporu a poskytnout finanční grant na podporu zemědělců postižených zvýšeným dovozem obilovin a olejnatých semen z Ukrajiny.

(10)

Částka, která je k dispozici Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a Slovensku, by měla být stanovena především s ohledem na jejich příslušnou váhu v odvětví zemědělství Unie, na základě čistých stropů pro přímé platby stanovených v příloze III nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 (4) a relativního růstu obchodu s obilovinami a olejnatými semeny do těchto zemí.

(11)

Bulharsko, Maďarsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko by měly podporu rozdělit co nejúčinnějším způsobem na základě objektivních a nediskriminačních kritérií, která zohledňují rozsah obtíží a hospodářských škod, jimž čelí zemědělci pěstující obiloviny a olejnatá semena v postižených oblastech, a která zároveň zajišťují, že tito zemědělci budou konečnými příjemci podpory, a zabraňují jakémukoliv narušení trhu a hospodářské soutěže.

(12)

Částka přidělená Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a Slovensku by kompenzovala pouze část skutečné ztráty, kterou zemědělci v postižených regionech utrpěli, a proto by mělo být těmto členským státům umožněno poskytnout těmto producentům dodatečnou vnitrostátní podporu za podmínek a ve lhůtě stanovené tímto nařízením.

(13)

Bulharsko, Maďarsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko by měly mít možnost sloučit podporu s dalšími podporami financovanými z Evropského zemědělského záručního fondu a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova, aby ji mohli flexibilně rozdělovat tak, jak je to za daných okolností třeba k vyřešení obtíží zemědělců.

(14)

Aby se zabránilo nadměrné kompenzaci, měly by Bulharsko, Maďarsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko zohlednit podporu poskytovanou v rámci jiných vnitrostátních nebo unijních nástrojů podpory nebo soukromých režimů v reakci na dopad zvýšeného dovozu obilovin a olejnatých semen z Ukrajiny v postižených regionech.

(15)

Jelikož se pomoc Unie stanoví v eurech, je pro účely jednotného a souběžného provedení nezbytné stanovit datum pro přepočet částky přidělené členským státům, které nepřijaly euro, jak je tomu v případě Bulharska, Maďarska, Polska a Rumunska, na jejich národní měnu. Vzhledem k tomu, že toto nařízení nestanoví lhůtu pro podání žádostí o podporu, je vhodné pro účely čl. 30 odst. 3 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/127 (5) považovat datum vstupu tohoto nařízení v platnost za rozhodnou skutečnost pro směnný kurz, pokud jde o částky stanovené v tomto nařízení.

(16)

Z rozpočtových důvodů by Unie měla financovat výdaje vzniklé Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a Slovensku pouze tehdy, pokud jsou tyto výdaje uskutečněny do určitého data způsobilosti.

(17)

Podpora na toto mimořádné opatření by měla být vyplacena do 31. prosince 2023. Protože po 31. prosince 2023 se nemají uskutečnit žádné platby, čl. 5 odst. 2 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/127 by se neměl uplatňovat.

(18)

Aby mohla Unie sledovat účinnost tohoto mimořádného opatření, měly by Bulharsko, Maďarsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko sdělovat Komisi podrobné informace o jeho provádění.

(19)

Aby bylo zajištěno, že zemědělci obdrží podporu co nejdříve, mělo by být Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a Slovensku umožněno provést toto nařízení neprodleně. Toto nařízení by tudíž mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

(20)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů,