(EU) 2023/903Prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/903 ze dne 2. května 2023, kterým se zavádějí preventivní opatření týkající se některých produktů pocházejících z Ukrajiny

(1)

V návaznosti na nevyprovokovanou a neospravedlnitelnou válečnou agresi Ruska proti Ukrajině vedenou od 24. února 2022 zavedla Evropská unie na podporu ukrajinského hospodářství nařízením (EU) 2022/870 opatření pro liberalizaci obchodu, která doplňují obchodní koncese použitelné pro ukrajinské produkty podle Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (2) (dále jen „dohoda o přidružení“). Článek 1 nařízení (EU) 2022/870 konkrétně stanoví mimo jiné pozastavení všech celních kvót stanovených podle přílohy I-A dohody o přidružení. Rovněž stanoví, že produkty, které uvedeným kvótám podléhají, mohou být dováženy z Ukrajiny do Unie bez cla.

(2)

Válečná agrese Ruska rovněž vážně omezila přístup Ukrajiny do ukrajinských černomořských přístavů, a tím Ukrajině zabránila vyvážet své produkty do zbytku světa a dovážet produkty, které potřebuje. Aby se zabránilo ohrožení celosvětového potravinového zabezpečení a podpořilo se propojení Ukrajiny s Unií, usnadnila Komise zřízení alternativních dopravních tras (dále jen „trasy solidarity mezi EU a Ukrajinou“) s cílem umožnit dvoustranný obchod a přístup Ukrajiny na globální trhy (3).

(3)

V důsledku společného úsilí členských států, zejména Polska, Slovenska, Maďarska, Rumunska a Bulharska, jakož i úsilí Ukrajiny, Moldavska, dalších mezinárodních partnerů a Komise se trasy solidarity mezi EU a Ukrajinou staly pro ukrajinské hospodářství životně důležitou pomocí a novým propojením s Unií a rovněž slouží k předcházení celosvětové potravinové krizi (4).

(4)

Ačkoli bylo v posledních měsících dosaženo řady zlepšení, přetrvávají významné logistické překážky. Infrastruktura totiž nadále není schopna zvládat prudký nárůst dopravy, zejména na hranicích mezi Ukrajinou a členskými státy. Stále je zapotřebí určité vybavení a kapacity jsou omezené, což má za následek vysoké logistické náklady. Zároveň existuje značné riziko, že skladovací zařízení v dotčených členských státech budou rychle zaplněna. Proto je naléhavě nutné zlepšit propojení lepší koordinací tranzitu, posílením infrastruktury a snížením celkových logistických nákladů, aby pšenice, kukuřice, řepka olejka a slunečnicová semena pocházející z Ukrajiny mohly být přepravovány dále do Unie i mimo ni.

(5)

V důsledku výše popsaných vysokých logistických nákladů a překážek došlo k nárůstu dovozu z Ukrajiny do členských států nacházejících se v blízkosti Ukrajiny. Tento dovoz způsobuje nasycení skladovací kapacity a logistických řetězců, zejména v Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a na Slovensku. Uvedené okolnosti ovlivňují hospodářskou životaschopnost místních výrobců v daných členských státech. Na základě těchto skutečností se Komise domnívá, že vznikají mimořádné okolnosti, které by mohly ovlivnit místní výrobce v Unii. Vzhledem k naléhavosti situace a neodkladné potřebě řešit tuto záležitost není v této fázi možné provést šetření podle nařízení (EU) 2022/870. S ohledem na tyto okolnosti se proto Komise domnívá, že je zapotřebí okamžitě jednat v podobě preventivních opatření podle čl. 4 odst. 9 uvedeného nařízení.

(6)

S výjimkou plnění smluv, které byly podepsány před vstupem tohoto nařízení v platnost, je proto nezbytné zajistit, aby pšenice, kukuřice, řepka olejka a slunečnicová semena pocházející z Ukrajiny, které všechny usilují o stejné skladovací kapacity, byly propuštěny do volného oběhu nebo do režimu uskladnění v celním skladu, svobodného pásma nebo aktivního zušlechťovacího styku, jak je stanoveno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 (5), pouze v jiných členských státech než v Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku nebo na Slovensku.

(7)

Tímto omezením však není dotčena přeprava tohoto zboží do Bulharska, Maďarska, Polska, Rumunska nebo na Slovensko nebo přes ně v rámci celního tranzitního režimu podle článku 226 nařízení (EU) č. 952/2013 do jiného členského státu nebo do země či území mimo celní území Unie.

(8)

Komise v souladu s čl. 4 odst. 9 nařízení (EU) 2022/870 informovala Výbor pro celní kodex uvedený v čl. 5 odst. 1 uvedeného nařízení.

(9)

Aby se zabránilo spekulativnímu chování hospodářských subjektů, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost dnem vyhlášení a mělo by se použít do 5. června 2023,