593/2004/ESRozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 593/2004/ES ze dne 21. července 2004, kterým se mění rozhodnutí Rady 2000/819/ES o víceletém programu pro podnik a podnikavost, zejména pro malé a střední podniky (MSP) (2001–2005)

(1)

Dne 5. listopadu 1997 přijala Komise rozhodnutí 97/761/ES o schválení mechanismu podpory malých a středních podniků při zakládání nadnárodních společných podniků v rámci Společenství (3).

(2)

Rozhodnutím Rady 98/347/ES ze dne 19. května 1998 o opatřeních finanční pomoci inovačním malým a středním podnikům vytvářejícím pracovní příležitosti – iniciativa pro růst a zaměstnanost (4) byla stanovena tato opatření: program počáteční facility evropských technologických zařízení (ETZ), program Společné evropské podnikání (Joint European Venture – JEV) a záruční prostředky pro malé a střední podniky.

(3)

Cílem víceletého programu stanoveného rozhodnutím 2000/819/ES (5) je zlepšit finanční prostředí pro podnikání, zejména zlepšením fungování programu počáteční facility ETZ, změnou záručního nástroje pro malé a střední podniky a, pokud jde o JEV, využitím závazků uskutečněných do 31. prosince 2000 podle rozhodnutí 98/347/ES ve prospěch podniků, které plánují vstoupit do nadnárodních partnerství.

(4)

Účelem počáteční facility ETZ, programu JEV a záručního nástroje pro malé a střední podniky je účinně napravovat nedostatky trhu v oblasti přístupu malých a středních podniků k rizikovému kapitálu posílením účasti soukromých i veřejných činitelů s cílem dosáhnout 100 % distribučních sazeb.

(5)

Podle bodu IV přílohy II rozhodnutí 2000/819/ES zkušenosti ukázaly, že je nutné program JEV zjednodušit, aby se žádosti o poskytování finančních prostředků malých a středních podniků vyřizovaly rychle finančními zprostředkovateli a útvary Komise a aby bylo zajištěno, že prostředky Společenství jsou využívány správně. Bylo rovněž uvedeno, že Komise přezkoumávala možnost přizpůsobení kritérií způsobilosti, aby se účinněji reagovalo na potřeby malých a středních podniků s ohledem na přeshraniční investice, včetně investic v kandidátských státech.

(6)

Evropský parlament přijal dne 10. října 2002 usnesení ke zprávě Komise pro Evropský parlament a Radu o iniciativě pro růst a zaměstnanost – opatření finanční pomoci inovačním malým a středním podnikům vytvářejícím pracovní příležitosti (6), ve kterém uvádí, že program JEV ve své současné podobě není nadále vhodný.

(7)

Vyhodnocení iniciativy pro růst a zaměstnanost ke dni 29. května 2002 provedené Komisí dospělo k závěru, že přijetí programu JEV trhem je na nízké úrovni, dopad na tvorbu pracovních míst je omezený, správní náklady jsou velmi vysoké a program JEV by se měl co nejdříve postupně ukončit.

(8)

Z důvodů efektivnosti nákladů by Společenství mělo postupně ukončit svou účast v programech, které zahrnují podrobné spravování malých částek, jako je tomu v případě projektů financovaných v rámci programu JEV.

(9)

Z důkladné analýzy vyplývá, že podstatné zjednodušení programu JEV není možné, neboť jakékoliv větší zásahy do jeho struktury nebo do kriterií způsobilosti by změnily jeho povahu, a byly by proto mimo oblast působnosti právního základu (rozhodnutí Rady 98/347/ES). Vzhledem k tomu by nebylo možné využít zbytek přidělených rozpočtových prostředků, ani jej využít na projekty týkající se tehdejších přistupujících zemí a kandidátských zemí.

(10)

Rozpočtové prostředky pro program JEV byly přidělovány na základě rámcových dohod podepsaných s finančními zprostředkovateli v síti JEV, čímž vznikl přímý právní vztah mezi Komisí a těmito prostředníky. Proto není možné nahradit tyto stávající rámcové dohody přímými právními dohodami mezi Komisí a malými a středními podniky, což by bývalo v tomto konkrétním programu vedlo ke zjednodušení a zlepšení ochrany finančních zájmů Společenství.

(11)

Bez ztráty zbývajících přidělených rozpočtových prostředků by bylo možné provést pouze nevýznamné procedurální změny, a ty se považují za nedostatečné k zajištění podstatně lepšího fungování programu JEV.

(12)

Použít zbývající přidělené rozpočtové prostředky na projekty zahrnující tehdejší přistupující země a kandidátské země není možné, neboť byly přiděleny v rámci iniciativy pro růst a zaměstnanost (1998–2000), a jsou tedy určeny výhradně pro státy, které jsou členy Evropské unie a Evropského hospodářského prostoru, jak stanoví rozhodnutí 98/347/ES.

(13)

Od té doby, co došlo k postupnému ukončení obou zbylých programů evropských nadnárodních společných podniků – European Community Investment Partners (ECIP) pro rozvojové země Asie, Latinské Ameriky, Středomoří a Jižní Afriku (země ALAMEDSA) v roce 1999 a Programu na podporu společných podniků a ostatních společných dohod malých a středních podniků v zemích střední a východní Evropy a v nových nezávislých státech v roce 2000 – mnoho finančních zprostředkovatelů v síti JEV tuto činnost utlumilo nebo ukončilo z důvodu nízkého počtu žádostí malých a středních podniků o využití programu JEV, což má za následek, že ve většině členských států již žádosti o účast v programu fakticky nelze podat.

(14)

Vzhledem k jasným závěrům vyhodnocení se nepovažuje za vhodné navrhovat nahrazení programu JEV obdobným programem.

(15)

Postupné ukončení programu JEV by nemělo ovlivnit práva a povinnosti Společenství, finančních zprostředkovatelů nebo příjemců (malých a středních podniků), která se týkají schválených projektů.

(16)

Finančním zprostředkovatelům by s ohledem na jejich oprávněná očekávání mělo být povoleno podávat žádosti o finanční příspěvky pro malé a střední podniky po určitou dobu ode dne, kdy bude toto rozhodnutí přijato.

(17)

Dne 23. října 2003 přijal Evropský parlament usnesení o podnikání v Evropě, ve kterém vyzývá ke zřízení systémů umožňujících zlepšený přístup, zejména pro malé podniky a mikropodniky, k prostředkům Evropské investiční banky/Evropského investičního fondu na investice do nových technologií a investice spojené s odbornou přípravou.

(18)

Na podporu inovace, výzkumu a vývoje a podnikavosti malých a středních podniků, jak požadovala Evropská rada na zasedání v Barceloně, by se mělo podnítit prostředí příznivé investicím soukromého sektoru do výzkumu a vývoje, zejména prostřednictvím rizikového kapitálu.

(19)

Komise se zavázala včas reformovat stávající víceletý program pro podnik a podnikavost s přihlédnutím k nezbytnosti podpory spolupráce mezi podniky a obchodními organizacemi a podpory dialogu mezi horizontálními a odvětvovými profesními organizacemi malých podniků, mikropodniků a řemeslných podniků.

(20)

Rada dne 26. listopadu 2002 prohlásila, že členské státy, Komise a finanční instituce by měly zvážit, jak zlepšit finanční rámec pro biotechnologie.

(21)

Evropský parlament v usnesení o biologických vědách a biotechnologiích ze dne 21. listopadu 2002 (7) uvedl, že Komise by měla určit způsob, jakým překonat problém nedostatečného financování nových biotechnologických podniků, a požádal Evropskou investiční banku o příznivé posouzení následných opatření.

(22)

Rozhodnutí 2000/819/ES by proto mělo být změněno,

1.

V článku 5 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„1.   Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě výroční zprávu o provádění finančních nástrojů tohoto programu za rok 2004 a obdobnou konečnou zprávu za rok 2005 (poslední rok).“

2.

Příloha I se mění takto:

3.

V příloze II se zrušuje bod IV.