(EU) 2024/1447Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2024/1447 ze dne 14. května 2024 o schválení posouzení Plánu pro Ukrajinu
| Publikováno: | Úř. věst. L 1447, 24.5.2024 | Druh předpisu: | Prováděcí rozhodnutí |
| Přijato: | 14. května 2024 | Autor předpisu: | Rada Evropské unie |
| Platnost od: | 14. května 2024 | Nabývá účinnosti: | 14. května 2024 |
| Platnost předpisu: | Ano | Pozbývá platnosti: | |
Text aktualizovaného znění s celou hlavičkou je dostupný pouze pro registrované uživatele.
Tento dokument slouží výhradně k informačním účelům a nemá žádný právní účinek. Orgány a instituce Evropské unie nenesou za jeho obsah žádnou odpovědnost. Závazná znění příslušných právních předpisů, včetně jejich právních východisek a odůvodnění, jsou zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie a jsou k dispozici v databázi EUR-Lex. Tato úřední znění jsou přímo dostupná přes odkazy uvedené v tomto dokumentu
|
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY (EU) 2024/1447 ze dne 14. května 2024 o schválení posouzení Plánu pro Ukrajinu (Úř. věst. L 1447 24.5.2024, s. 1) |
Ve znění:
|
|
|
Úřední věstník |
||
|
Č. |
Strana |
Datum |
||
|
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY (EU) 2025/2157 ze dne 17. října 2025, |
L 2157 |
1 |
27.10.2025 |
|
|
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY (EU) 2026/480 ze dne 23. února 2026, |
L 480 |
1 |
2.3.2026 |
|
|
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY (EU) 2026/1204 ze dne 28. května 2026, |
L 1204 |
1 |
4.6.2026 |
|
|
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY (EU) 2026/1923 ze dne 30. července 2026, |
L 1923 |
1 |
7.8.2026 |
|
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY (EU) 2024/1447
ze dne 14. května 2024
o schválení posouzení Plánu pro Ukrajinu
Článek 1
Schválení posouzení Plánu pro Ukrajinu
Posouzení Plánu pro Ukrajinu Komisí na základě kritérií stanovených v článku 18 nařízení (EU) 2024/792 se schvaluje. Reformy a investiční projekty popsané v pozměněném Plánu pro Ukrajinu, opatření a harmonogram pro monitorování a provádění Plánu pro Ukrajinu, včetně kvalitativních a kvantitativních kroků, a opatření pro poskytnutí plného přístupu k podkladovým dokumentům a údajům Komisi, Evropskému úřadu pro boj proti podvodům, Evropskému účetnímu dvoru a v příslušných případech i Úřadu evropského veřejného žalobce jsou stanoveny v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Finanční příspěvek
Tento dodatečný finanční příspěvek je vynakládán podle pravidel a podmínek platných pro částku uvedenou v odstavci 1 tohoto článku.
Dodatečný finanční příspěvek uvedený v prvním pododstavci tohoto odstavce je vynakládán podle pravidel a podmínek platných pro částku uvedenou v odstavci 1 tohoto článku.
Článek 3
Úvěrová podpora
Článek 4
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
PŘÍLOHA
FINANČNÍ PODPORA V RÁMCI PLÁNU PRO UKRAJINU
Splátky uvedené v čl. 19 odst. 2 písm. c) nařízení (EU) 2024/792 jsou rozloženy níže uvedeným způsobem, přičemž se zohlední rovněž orientační maximální roční částky stanovené v uvedeném nařízení:
První splátka (druhé čtvrtletí roku 2024)
Celková částka: 4 365 691 244 EUR
Nevratná podpora: 1 500 000 000 EUR
Úvěry: 2 865 691 244 EUR
Celkový počet kroků: 9
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
2.2 |
C2.R1 Lepší řízení příjmů |
Přijetí strategického plánu digitalizace státní celní správy |
|
2.3 |
C2.R2 Lepší řízení veřejných financí |
Schválení rozpočtového prohlášení na období 2025–2027 |
|
2.7 |
C2.R4 Lepší řízení veřejných investic |
Přijetí akčního plánu pro provádění plánu reformy řízení veřejných investic |
|
4.2 |
C4.R1 Rozvoj institucionální kapacity protikorupční infrastruktury |
Jmenování nového ředitele Národní agentury pro prevenci korupce |
|
6.2 |
C6.R2 Lepší správa a řízení státních podniků |
Vstup v platnost právních předpisů o správě a řízení státních podniků |
|
8.3 |
C8.R2 Reforma Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny |
Vstup v platnost zákona o revizi právního základu Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny. |
|
10.1 |
C10.R1 Integrované vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu |
Přijetí integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu |
|
10.15 |
C10.R7 Zvýšení energetické účinnosti veřejných budov a zlepšení zadávacích řízení |
Přijetí strategie pro tepelnou modernizaci budov do roku 2050 a akčního plánu |
|
12.8 |
C12.R6 Odminování pevninských a vodních ploch |
Přijetí strategického dokumentu o boji proti minám na období do roku 2033 |
Druhá splátka (třetí čtvrtletí roku 2024)
Celková částka: 4 248 847 926 EUR
Nevratná podpora: 1 500 000 000 EUR
Úvěry: 2 748 847 926 EUR
Celkový počet kroků: 9
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
4.1 |
C4.R1 Rozvoj institucionální kapacity protikorupční infrastruktury |
Navýšení počtu pracovníků specializovaného protikorupčního státního zastupitelství |
|
4.4 |
C4.R2 Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost novelizovaného trestního zákoníku a trestního řádu |
|
4.6 |
C4.R2 Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Přijetí akčního plánu pro provádění strategie pro vymáhání majetku z trestné činnosti na období 2023–2025 |
|
7.6 |
C7.R6 Lepší fungování trhu práce |
Přijetí strategie demografického rozvoje na období do roku 2040 |
|
8.1 |
C8.R1 Lepší regulační prostředí |
Přijetí akčního plánu deregulace |
|
9.5 |
C9.R3 Vypracování a provádění regionální politiky |
Přijetí usnesení o změně státní strategie regionálního rozvoje na období 2021–2027 |
|
10.8 |
C10.R3 Reforma trhu s elektřinou |
Vstup v platnost sekundárních právních předpisů k nařízení o integritě a transparentnosti velkoobchodního trhu s energií (REMIT) |
|
15.1 |
C15. R1 Prevence, snižování a kontrola průmyslového znečištění |
Vstup v platnost právních předpisů týkajících se prevence, snižování a kontroly průmyslového znečištění s částečným uplatňováním ustanovení |
|
15.10 |
C15.R6 Posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategické posuzování vlivů na životní prostředí (SEA) |
Vypracování koncepčního dokumentu vymezujícího oblast působnosti odchylek od pravidel posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategického posuzování vlivů na životní prostředí (SEA) |
Třetí splátka (čtvrté čtvrtletí roku 2024)
Celková částka: 3 717 741 935 EUR
Nevratná podpora: EUR 400 000 000
Úvěry: 3 317 741 935 EUR
Celkový počet kroků: 13
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
2.1 |
C2.R1 Lepší řízení příjmů |
Přijetí strategického plánu digitalizace státní daňové správy |
|
3.6 |
C3.R2 Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se zlepší režim ochrany proti platební neschopnosti |
|
6.1 |
C6.R1 Přijetí politiky v oblasti státního vlastnictví |
Přijetí politiky v oblasti státního vlastnictví a klasifikace státních podniků |
|
7.5 |
C7.R5 Zlepšení sociální infrastruktury a deinstitucionalizace |
Přijetí strategie reformy psychoneurologických a jiných ústavních zařízení a deinstitucionalizace péče o osoby se zdravotním postižením a seniory a strategie zajištění práva každého dítěte na Ukrajině vyrůstat v rodinném prostředí na období 2024–2028 |
|
8.7 |
C8.R5 Harmonizace právních předpisů a norem s EU |
Přijetí usnesení o pokračování opatření dozoru nad trhem a kontrol nepotravinářských výrobků, včetně kontrol bezpečnosti výrobků |
|
9.6 |
C9.R3 Vypracování a provádění regionální politiky |
Přijetí usnesení pro rozvoj územního plánování na místní úrovni |
|
10.2 |
C10.R2 Lepší regulační rámec pro zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů a zajištění stabilního fungování energetického systému |
Zavedení tržního rámce pro energii z obnovitelných zdrojů |
|
10.10 |
C10.R5 Zajištění nezávislosti Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
Vstup v platnost právních předpisů, které zajistí nezávislost Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
|
11.1 |
C11.R1 Komplexní plánování odvětví dopravy |
Přijetí revidované národní dopravní strategie Ukrajiny do roku 2030 |
|
11.2 |
C11.R2 Rozvoj potenciálu ukrajinské exportní logistiky |
Přijetí strategie rozvoje a rozšíření pohraniční infrastruktury s členskými státy EU a Moldavskou republikou do roku 2030 |
|
12.1 |
C12.R1 Uvedení institucionálního rámce pro zemědělství a rozvoj venkova do souladu s politikou EU |
Přijetí strategie pro zemědělství a rozvoj venkova do roku 2030 |
|
12.5 |
C12.R4 Zlepšení úředního veřejného elektronického registru zemědělských podniků |
Vstup v platnost právních předpisů o státním agrárním registru |
|
13.1 |
C13.R1 Posílení strategického plánování a zajištění optimálního rámce pro strategické investory |
Vstup v platnost právních předpisů o revizi národního programu rozvoje základny nerostných surovin Ukrajiny do roku 2030 |
Čtvrtá splátka (první čtvrtletí roku 2025)
Celková částka: 4 779 953 917 EUR
Nevratná podpora: EUR 500 000 000
Úvěry: 4 279 953 917 EUR
Celkový počet kroků: 16
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
1.1 |
C1.R1 Reforma odměňování ve státní správě |
Vstup v platnost legislativních změn reformy odměňování ve státní správě |
|
4.3 |
C4. R1 Rozvoj institucionální kapacity protikorupční infrastruktury |
Navýšení počtu pracovníků Vrchního protikorupčního soudu |
|
4.7 |
C4.R2 Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost zákona o reformě Agentury pro vymáhání a správu majetku |
|
6.6 |
C6.R3 Oddělení účetnictví závazků veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby, ve státních podnicích |
Přijetí plánu na oddělení závazků veřejné služby od činností, které se netýkají závazků veřejné služby |
|
7.2 |
C7.R2 Zlepšení předškolního vzdělávání |
Vstup v platnost právních předpisů o předškolním vzdělávání |
|
7.11 |
C7.R9 Zlepšení kulturního rozvoje |
Přijetí strategie rozvoje ukrajinské kultury |
|
9.1 |
C9.R1 Pokračování v decentralizaci |
Vstup v platnost právních předpisů o reformě územní organizace výkonných orgánů na Ukrajině s odloženou účinností |
|
9.4 |
C9.R2 Větší zapojení občanů do rozhodovacího procesu na místní úrovni |
Vstup v platnost právních předpisů pro veřejné konzultace o veřejné politice s odloženou použitelností |
|
12.3 |
C12.R2 Zajištění funkčního trhu s půdou |
Zřízení automatizovaného systému pro veřejnou kontrolu vztahů k půdě |
|
12.7 |
C12.R5 Dlouhodobý rozvoj zavlažovacího systému s cílem zvýšit odolnost odvětví vůči klimatu |
Přijetí dlouhodobého plánu zavlažovacího systému |
|
13.5 |
C13.R2 Zlepšení správních postupů |
Zřízení modernizovaného elektronického kabinetu uživatelů půdního podloží |
|
14.1 |
C14.R1 Bezpečná a účinná digitální infrastruktura |
Přijetí revidovaného plánu přidělování a využívání rádiového spektra na Ukrajině |
|
14.2 |
C14.R1 Bezpečná a účinná digitální infrastruktura |
Vstup v platnost právních předpisů o posílení kybernetické bezpečnosti státních informačních zdrojů a kritické informační infrastruktury |
|
14.3 |
C14.R2 Digitalizace veřejných služeb |
Přijetí akčního plánu digitalizace veřejných služeb do roku 2026 |
|
15.2 |
C15.R2 Politika v oblasti klimatu |
Vstup v platnost právních předpisů o státní politice v oblasti klimatu |
|
15.5 |
C15.R3 Tržní mechanismy stanovování cen uhlíku |
Přijetí akčního plánu pro zavedení národního systému pro obchodování s emisemi skleníkových plynů |
Pátá splátka (druhé čtvrtletí roku 2025)
Celková částka: 2 124 423 963 EUR
Nevratná podpora: EUR 300 000 000
Úvěry: 1 824 423 963 EUR
Celkový počet kroků: 11
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
3.5 |
C3.R1 Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Vstup v platnost právních předpisů revidujících prohlášení o bezúhonnosti soudců a postup jejich ověřování |
|
3.8 |
C3.R2 Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Vstup v platnost zákona o výkonu soudních rozhodnutí týkajících se peněžitých a nepeněžitých závazků a pokračující digitalizace exekučního řízení. |
|
5.4 |
C5.R3 Lepší řešení úvěrů se selháním |
Přijetí strategie pro řešení úvěrů se selháním |
|
7.1 |
C7.R1 Zlepšení odborného vzdělávání |
Vstup v platnost právních předpisů o odborném vzdělávání |
|
7.10 |
C7.R8 Lepší sociální zabezpečení |
Přijetí usnesení o zadávání veřejných zakázek na sociální služby |
|
8.4 |
C8.R3 Přístup k financím a trhům |
Přijetí strategie pro malé a střední podniky (MSP) a akčního plánu pro její provádění |
|
9.2 |
C9.R1 Pokračování v decentralizaci |
Schválení a zveřejnění studie o nezbytných opatřeních k udělení právní subjektivity obcím na internetových stránkách ukrajinského ministerstva pro regionální rozvoj a výstavbu |
|
10.4 |
C10.R2 Lepší regulační rámec pro zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů a zajištění stabilního fungování energetického systému |
Přijetí plánu postupu oddělení příplatku za energii z obnovitelných zdrojů od sazby za přepravu |
|
13.3 |
C13.R2 Zlepšení správních postupů |
Zveřejnění seznamu investičních projektů pro těžbu kritických surovin |
|
13.4 |
C13. R2 Zlepšení správních postupů |
Zahájení mezinárodních nabídkových řízení v rámci dohody o sdílení produktů, které zajistí jejich transparentnost |
|
15.6 |
C15.R3 Tržní mechanismy stanovování cen uhlíku |
Obnovení povinného systému monitorování, vykazování a ověřování |
Šestá splátka (třetí čtvrtletí roku 2025)
Celková částka: 2 655 529 954 EUR
Nevratná podpora: EUR 300 000 000
Úvěry: 2 355 529 954 EUR
Celkový počet kroků: 10
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
2.8 |
C2.R4 Lepší řízení veřejných investic |
Vytvoření a zavedení digitálního nástroje pro správu obnovy Ukrajiny |
|
3.1 |
C3.R1 Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Obsazení alespoň 20 % volných pracovních míst v soudnictví |
|
3.2 |
C3.R1 Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Vstup v platnost zákona, kterým se zřizuje nový soud pro projednávání správních věcí |
|
5.2 |
C5.R2 Omezení státního vlastnictví v bankovním sektoru |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se stanoví zásady prodeje bank ve vlastnictví státu |
|
8.8 |
C8.R5 Harmonizace právních předpisů a norem s EU |
Přijetí harmonizovaných norem pro tři skupiny průmyslových výrobků |
|
10.5 |
C10.R3 Reforma trhu s elektřinou |
Přijetí zákona o provedení integračního balíčku v oblasti elektrické energie ve vnitrostátním právu |
|
12.4 |
C12.R3 Zlepšení institucionálního a administrativního uspořádání pro řízení investičních programů |
Vstup v platnost právních předpisů o veřejné podpoře zemědělství Ukrajiny |
|
13.2 |
C13.R1 Posílení strategického plánování a zajištění optimálního rámce pro strategické investory |
Zveřejnění zprávy o ověření zásob kritických surovin Ukrajiny |
|
15.4 |
C.15.R2 Politika v oblasti klimatu |
Přijetí druhého vnitrostátně stanoveného příspěvku Ukrajiny k Pařížské dohodě |
|
15.9 |
C15.R5 Zlepšení oběhového hospodářství |
Přijetí národního plánu pro nakládání s odpady do roku 2033 |
Sedmá splátka (čtvrté čtvrtletí roku 2025)
Celková částka: 2 944 082 949 EUR
Nevratná podpora: 173 000 000 EUR
Úvěry: 2 771 082 949 EUR
Celkový počet kroků: 20
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
1.2 |
C1.R2 Přijímání a výběr zaměstnanců do státní služby na základě zásluh |
Vstup v platnost legislativních změn, které mají zlepšit postup pro přijímání do státní služby a výkon a ukončení státní služby |
|
2.6 |
C2.R3 Lepší řízení veřejného dluhu |
Přijetí střednědobé strategie řízení státního dluhu |
|
2.9 |
C2.R5 Zlepšení systému auditu a finanční kontroly |
Přijetí změn příslušných právních předpisů o státní finanční kontrole |
|
3.3 |
C3.R1 Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Urovnání / vydání rozhodnutí ve 20 % starých kárných věcí, které nebyly do konce roku 2023 projednány |
|
3.4 |
C3.R1 Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Dokončení hodnocení kvalifikace (prověrek) u 50 % soudců, kteří jím museli ke dni 30. září 2016 projít |
|
3.9 |
C3.R2 Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Je v provozu systém sběru údajů o výkonu soudních rozhodnutí |
|
4.8 |
C4.R3 Opatření pro boj proti praní peněz |
Provedení dalšího vnitrostátního posouzení rizik |
|
5.6 |
C5.R4 Zlepšení kapacity úřadu pro dohled nad finančními službami |
Vstup v platnost zákona o zlepšení státní regulace kapitálových trhů a organizovaných trhů s komoditami |
|
6.7 |
C6.R3 Oddělení účetnictví závazků veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby, u závazků veřejné služby |
Vstup v platnost právních předpisů o oddělení závazků veřejné služby od činností, které se netýkají závazků veřejné služby |
|
6.9 |
C6.R4 Zlepšený rámec pro kontrolu státní podpory |
Vstup v platnost aktualizovaných právních předpisů o státní podpoře a obnovení uplatňování kontroly státní podpory v plném rozsahu |
|
7.8 |
C7.R7 Zajištění přístupu osob v nouzi k bydlení |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se stanoví základní zásady politiky bydlení |
|
8.2 |
C8.R1 Lepší regulační prostředí |
Vstup v platnost právních předpisů v souladu s akčním plánem deregulace v konkrétních odvětvích |
|
10.3 |
C10.R2 Lepší regulační rámec pro zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů a zajištění stabilního fungování energetického systému |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se zlepšují povolovací postupy pro investice do obnovitelných zdrojů energie |
|
10.7 |
C10.R3 Reforma trhu s elektřinou |
Jmenování nového organizátora trhu s elektřinou |
|
10.11 |
C10.R5 Zajištění nezávislosti Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
Vstup v platnost změn ukrajinského zákona „o Národní komisi pro regulaci energetiky a veřejných služeb“ |
|
10.13 |
C10.R6 Zvýšení účinnosti dálkového vytápění |
Přijetí státního cíleného hospodářského programu energetické modernizace podniků vyrábějících teplo na období do roku 2030 |
|
10.14 |
C10.R6 Zvýšení účinnosti dálkového vytápění |
Vstup v platnost právních předpisů na podporu rozvoje účinného a udržitelnějšího dálkového vytápění |
|
11.3 |
C11.R3 Liberalizace v odvětví železniční dopravy |
Vstup v platnost zákona o bezpečnosti provozu a interoperabilitě železniční dopravy Ukrajiny s použitelností do tří let od jeho přijetí |
|
13.6 |
C13.R3 Využití moderních těžebních technologií a začlenění Ukrajiny do moderních zpracovatelských hodnotových řetězců |
Zveřejnění studie o právních předpisech týkajících se podávání zpráv o environmentálních, sociálních a správních aspektech |
|
15.3 |
C15.R2 Politika v oblasti klimatu |
Přijetí usnesení o Radě vědců a odborníků pro změnu klimatu a ochranu ozonové vrstvy |
Osmá splátka (první čtvrtletí roku 2026)
Celková částka: 2 865 920 061,86 EUR
Nevratná podpora: 332 049 093,86 EUR
Úvěry: 2 533 870 968 EUR
Celkový počet kroků: 7
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
1.5 |
C1.R3 Digitalizace státní správy a řízení lidských zdrojů |
Informační systém pro řízení lidských zdrojů (HRMIS) je v provozu |
|
3.7 |
C3.R2 Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Vstup v platnost právních předpisů o zjednodušeném insolvenčním řízení pro mikropodniky a malé a střední podniky |
|
3.12 |
C3.R4 Reforma státního zastupitelství |
Vstup v platnost právních předpisů umožňujících transparentní výběr státních zástupců na řídící úrovni založený na zásluhách |
|
5.1 |
C5.R1 Posouzení bankovního sektoru |
Zveřejněné posouzení odolnosti v oblasti bankovnictví |
|
8.5 |
C8.R3 Přístup k financím a trhům |
Vstup v platnost právních předpisů o přístupu k informacím o externích inženýrských pracích |
|
12.6 |
C12.R4 Zlepšení úředního veřejného elektronického registru zemědělských podniků |
Zveřejnění zprávy o provádění státní podpory prostřednictvím veřejného zemědělského registru |
|
15.8 |
C15.R5 Zlepšení oběhového hospodářství |
Přijetí strategie pro zavedení zásad oběhového hospodářství a jejího akčního plánu |
Devátá splátka (druhé čtvrtletí roku 2026)
Celková částka: 7 542 976 959 EUR
Nevratná podpora: 173 000 000 EUR
Úvěry: 7 369 976 959 EUR
Celkový počet kroků: 18
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
3.10 |
C3.R2 Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Je v provozu modernizovaný informační systém pro výkon soudních rozhodnutí |
|
3.17 |
C3.R5. Posilování ochrany základních práv |
Přijetí prezidentského dekretu, kterým se schvaluje strategie ochrany lidských práv |
|
4.20 |
C4.R4. Boj proti obchodování s lidmi |
Přijetí státního programu pro boj proti obchodování s lidmi do roku 2030 |
|
5.3 |
C5.R2 Omezení státního vlastnictví v bankovním sektoru |
Přijetí strategie postupného omezování státního vlastnictví v bankovním sektoru |
|
5.5 |
C5.R3 Lepší řešení úvěrů se selháním |
Vstup v platnost právních aktů ke zlepšení řešení úvěrů se selháním |
|
6.3 |
C6.R2 Lepší správa a řízení státních podniků |
Jmenování dozorčích rad státních podniků s většinovým podílem nezávislých členů |
|
7.7 |
C7.R6 Lepší fungování trhu práce |
Přijetí strategie zaměstnanosti obyvatelstva |
|
7.12 |
C7.I1 Investice do vzdělávání |
Investice ve výši alespoň 300 milionů EUR do vzdělávání |
|
7.14 |
C7.I2 Investice do zdravotní péče |
Investice ve výši alespoň 200 milionů EUR do zdravotnictví |
|
7.18 |
C7 I5 Investice do zajištění bydlení pro zranitelné skupiny obyvatelstva |
Investice ve výši nejméně 200 milionů EUR do zajištění bydlení pro veterány se zdravotním postižením skupin I–II, rodinné příslušníky zemřelých veteránů a vnitřně vysídlené osoby |
|
7.20 |
C7.R6. Lepší fungování trhu práce |
Schválení operačního plánu opatření pro provádění národní strategie pro překonání rozdílů v odměňování žen a mužů v letech 2026–2028 vládou na období do roku 2030 |
|
8.12 |
C8.R5. Harmonizace právních předpisů a norem s EU |
Přijetí změn usnesení o určení jednotného národního metrologického institutu |
|
9.7 |
C9.I1 Investice do obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni |
Přidělení ekvivalentu nejméně 5 % celkové nevratné finanční podpory na pokrytí potřeb obnovy, rekonstrukce a modernizace orgánů na nižší než celostátní úrovni |
|
10.9 |
C10.R4 Liberalizace cen elektřiny a zemního plynu |
Přijetí plánu postupné liberalizace trhu s plynem a elektřinou, který bude realizován po skončení stanného práva |
|
10.19 |
C10.R5 Zajištění nezávislosti Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
Příprava mandátu pro audit Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb prováděný třetí stranou, pokud jde o integritu a spolehlivost jejích finančních a rozhodovacích procesů |
|
12.9 |
C12.I1 Investice do odminování |
Investice ve výši nejméně 30 milionů EUR do odminování zemědělské půdy |
|
14.4 |
C14.R2 Digitalizace veřejných služeb |
Vstup v platnost právního aktu o fungování integrovaného systému elektronické identifikace v souladu se zásadami nařízení (EU) 2024/1183 |
|
15.11 |
C15.R4. Obnova a ochrana přírodních zdrojů |
Přijetí změn postupu pro státní monitorování vod |
Desátá splátka (třetí čtvrtletí roku 2026)
Celková částka: 2 951 105 991 EUR
Nevratná podpora: EUR 75 000 000
Úvěry: 2 876 105 991 EUR
Celkový počet kroků: 11
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
1.4 |
C1.R3 Digitalizace státní správy a řízení lidských zdrojů |
Modernizace jednotného státního internetového portálu elektronických služeb |
|
3.13 |
C3.R4 Reforma státního zastupitelství |
Vstup v platnost právních předpisů, které zlepšují kárný systém pro státní zástupce a zvyšují kapacitu Kvalifikační a kárné komise státních zástupců |
|
4.5 |
C4.R2 Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Přijetí nové protikorupční strategie na období 2026–2030 |
|
4.9 |
C4.R3 Opatření pro boj proti praní peněz |
Zveřejnění právních předpisů pro další posílení systému boje proti praní peněz v úředním věstníku, a to i pro účely žádosti Ukrajiny o připojení se k zeměpisné oblasti působnosti režimů jednotné oblasti pro platby v eurech (SEPA), se vstupem v platnost šest měsíců po datu zveřejnění v úředním věstníku |
|
4.16 |
C4.R3. Opatření pro boj proti praní peněz |
Vstup v platnost legislativních změn týkajících se informací doprovázejících převody peněžních prostředků a některých kryptoaktiv |
|
4.18 |
C4.R3. Opatření pro boj proti praní peněz |
Vstup v platnost změn, jejichž cílem je zavést trestní odpovědnost za protiprávní jednání s platebními kartami nebo jinými platebními prostředky v zájmu třetích stran |
|
6.4 |
C6.R2 Lepší správa a řízení státních podniků |
Korporatizace klíčových státních podniků |
|
8.13 |
C8.R2 Reforma Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny |
Dokončení komplexní analýzy platů, důchodů a dávek zaměstnanců Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny a dalších relevantních subjektů |
|
10.16 |
C10.R7 Zvýšení energetické účinnosti veřejných budov a zlepšení zadávacích řízení |
Přijetí právních aktů, jimiž se stanoví minimální úrovně energetické účinnosti budov |
|
10.21 |
C10.R8 Reforma Státního inspektorátu pro jadernou regulaci |
Žádost Mezinárodní agentury pro atomovou energii o misi útvaru IRRS (Integrated Regulatory Review Service) v SNRIU |
|
11.9 |
C11.R3 Liberalizace v odvětví železniční dopravy |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny, kterým se schvaluje akční plán pro postupné zavádění hospodářské soutěže v nákladní a osobní dopravě na železničním trhu |
Jedenáctá splátka (čtvrté čtvrtletí roku 2026)
Celková částka: 2 103 225 808 EUR
Nevratná podpora: 270 000 000 EUR
Úvěry: 1 833 225 808 EUR
Celkový počet kroků: 23
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
1.3 |
C1.R2 Přijímání a výběr zaměstnanců do státní služby na základě zásluh |
Postupné obnovení přijímání zaměstnanců do státní služby na základě zásluh |
|
2.4 |
C2.R2 Lepší řízení veřejných financí |
Provedení revize výdajů ze státního rozpočtu |
|
2.10 |
C2.R5. Zlepšení systému auditu a finanční kontroly |
Posílení vnitřní kontroly, interního auditu na Ukrajině a ochrany finančních zájmů EU v rámci Nástroje pro Ukrajinu |
|
3.14 |
C3.R4 Reforma státního zastupitelství |
Je v provozu systém elektronické správy případů v trestním soudnictví |
|
3.15 |
C3.R1 Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Funguje nový soud, který projednává správní věci |
|
3.16 |
C3.R1 Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Vstup v platnost právních předpisů rozšiřujících zapojení nezávislých odborníků jmenovaných mezinárodními partnery do výběru členů Nejvyšší kvalifikační komise ukrajinských soudců |
|
4.11 |
C4.R2 Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Přijetí nového státního protikorupčního programu na období 2026–2030 |
|
4.12 |
C4.R2 Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost změn trestního řádu, které mají zajistit rychlé a vysoce kvalitní soudnictví |
|
4.13 |
C4.R2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost zákona o reformě ukrajinského Státního úřadu pro vyšetřování |
|
4.14 |
C4.R2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost právních předpisů umožňujících rozhodování v občanských a správních věcech samosoudcem Vrchního protikorupčního soudu |
|
4.15 |
C4.R2 Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost zákona zajišťujícího účinný, nestranný a včasný přístup k vysoce kvalitním forenzním vyšetřením prováděným protikorupčními orgány |
|
4.19 |
C4.R3 Opatření pro boj proti praní peněz |
Přijetí strategie a akčního plánu pro finanční vyšetřování a zavedení metodických pokynů pro provádění finančních vyšetřování |
|
6.10 |
C6.R2 Lepší správa a řízení státních podniků |
Přijetí plánu na zrušení moratorií na státní podniky a postupné zrušení moratorií na státní podniky týkajících se vymáhání dluhů |
|
6.11 |
C6.R2 Lepší správa a řízení státních podniků |
Vstup v platnost změn právních předpisů o státních podnicích, které lépe slaďují provozní autonomii a vnitřní kontroly státních podniků s normami OECD |
|
6.12 |
C6.R2 Lepší správa a řízení státních podniků |
Nezávislá posouzení klíčových systémů správy a řízení vybraných státních podniků mimo oblast obrany v souladu s nařízením vlády č. 1223 za účasti externích auditorů a/nebo poradenských společností |
|
7.21 |
C7.R6. Lepší fungování trhu práce |
Vstup v platnost právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci |
|
8.11 |
C8.R2 Reforma Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny |
Vstup v platnost právních aktů, které dále posilují Úřad pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny |
|
10.6 |
C10.R3 Reforma trhu s elektřinou |
Vstup v platnost právních předpisů o změně podmínek zdanění účastníků trhu s elektřinou |
|
10.18 |
C10.R3. Reforma trhu s elektřinou |
Vstup v platnost sekundárních právních předpisů k zákonu č. 4834/IX o provedení integračního balíčku v oblasti elektrické energie v souladu s acquis Smlouvy o Energetickém společenství |
|
10.20 |
C10.R5. Zajištění nezávislosti Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
Dokončení auditu Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb prováděného třetí stranou, pokud jde o integritu a spolehlivost jejích finančních a rozhodovacích procesů |
|
11.8 |
C11 R3 Liberalizace v odvětví železniční dopravy |
Vstup v platnost právních předpisů o organizaci společensky významné osobní železniční dopravy a institucionálním dohledu s odloženou použitelností |
|
14.5 |
C14.R2 Digitalizace veřejných služeb |
Umožnění elektronických potvrzení ve formátu EU v aplikaci Diia |
|
15.7 |
C15.R4 Obnova a ochrana přírodních zdrojů |
Vstup v platnost zákona o omezení odlesňování a znehodnocování lesů |
Dvanáctá splátka (první čtvrtletí roku 2027)
Celková částka: 248 663 594 EUR
Nevratná podpora: 0 EUR
Úvěry: EUR 248 663 594
Celkový počet kroků: 3
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
9.3 |
C9.R1 Pokračování v decentralizaci |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se zajistí lepší rozdělení pravomocí mezi místní samosprávy a výkonné orgány |
|
11.5 |
C11.R4 Zlepšení lodní dopravy a přístavních služeb |
Vstup v platnost právních předpisů o obchodní lodní dopravě a lodní dopravě na vnitrozemských vodních cestách |
|
12.2 |
C12. R1 Uvedení institucionálního rámce pro zemědělství a rozvoj venkova do souladu s politikou EU |
Zřízení systému Datové sítě pro udržitelnost zemědělských podniků (FSDN) |
Třináctá splátka (druhé čtvrtletí roku 2027)
Celková částka: 162 442 396 EUR
Nevratná podpora: 0 EUR
Úvěry: EUR 162 442 396
Celkový počet kroků: 7
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
4.10 |
C4.R3 Opatření pro boj proti praní peněz |
Je v provozu nezbytný software a hardware pro registr účtů a individuálních bezpečnostních schránek fyzických osob a je zajištěn přístup pro příslušné orgány |
|
4.17 |
C4.R3 Opatření pro boj proti praní peněz |
Je v provozu nezbytný software a hardware pro registr skutečných majitelů u svěřenských fondů nebo jiných podobných právních uspořádání a je zajištěn přístup pro příslušné orgány |
|
7.3 |
C7.R3 Zlepšení systému rehabilitace osob se zdravotním postižením |
Vstup v platnost právních předpisů o rehabilitaci osob se zdravotním postižením |
|
7.4 |
C7.R4. Přechod z vojenské služby do civilního života |
Zavedení systému řízení případů na podporu veteránů a demobilizovaného personálu při jejich návratu a přechodu do civilního života |
|
7.9 |
C7.R7 Zajištění přístupu osob v nouzi k bydlení |
Vstup v platnost právních předpisů o Fondu sociálního bydlení |
|
10.12 |
C10.R6 Zvýšení účinnosti dálkového vytápění |
Zrušení moratoria na zvyšování poplatků za teplo a teplou vodu |
|
11.6 |
C11.R4 Zlepšení lodní dopravy a přístavních služeb |
Přezkum a změna stávajících vnitrostátních právních předpisů v souladu se zásadami nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/352 ze dne 15. února 2017, kterým se zřizuje rámec pro poskytování přístavních služeb a stanoví společná pravidla pro finanční transparentnost přístavů |
Čtrnáctá splátka (třetí čtvrtletí roku 2027)
Celková částka: 162 442 396 EUR
Nevratná podpora: 0 EUR
Úvěry: EUR 162 442 396
Celkový počet kroků: 16
|
Pořadové číslo |
Reforma/Investice |
Název kroku |
|
3.11 |
C3.R3 Digitalizace soudnictví |
Zavedení řešení pomocí informačních technologií v soudnictví |
|
6.5 |
C6.R2 Lepší správa a řízení státních podniků |
Předložení zprávy prokazující, že zásady správy a řízení společnosti jsou řádně dodržovány |
|
6.8 |
C6.R3 Oddělení účetnictví závazků veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby, ve státních podnicích |
Předložení zprávy o auditu potvrzující oddělení závazků veřejné služby od činností, které se netýkají závazků veřejné služby |
|
7.13 |
C7.I1 Investice do vzdělávání |
Investice ve výši alespoň 650 milionů EUR do vzdělávání |
|
7.15 |
C7.I2 Investice do zdravotní péče |
Investice ve výši alespoň 400 milionů EUR do zdravotnictví |
|
7.16 |
C7.I3 Investice do sociální infrastruktury |
Investice ve výši alespoň 350 milionů EUR do sociální infrastruktury |
|
7.17 |
C7.I4 Investice do podpory bydlení pro poškozené nebo zničené bydlení a podpory bydlení pro vnitřně vysídlené osoby |
Investice ve výši alespoň 510 milionů EUR do podpory bydlení pro poškozené nebo zničené bydlení a podpory bydlení pro vnitřně vysídlené osoby |
|
7.19 |
C7.I5 Investice do zajištění bydlení pro zranitelné skupiny obyvatelstva |
Investice ve výši nejméně 540 milionů EUR do zajištění bydlení pro veterány se zdravotním postižením skupin I–II, rodinné příslušníky zemřelých veteránů a vnitřně vysídlené osoby |
|
8.6 |
C8.R4 Zlepšení zadávání veřejných zakázek |
Vstup v platnost právních předpisů o harmonizaci právních předpisů v oblasti zadávání veřejných zakázek s acquis EU. |
|
8.9 |
C8.R6 Řešení opožděných plateb |
Vstup v platnost právních předpisů o boji proti opožděným platbám |
|
8.10 |
C8.I1 Investice do finanční podpory mikropodniků a malých a středních podniků |
Investice ve výši nejméně 450 milionů EUR do finanční podpory mikropodniků a malých a středních podniků a malých a středních zpracovatelských podniků |
|
9.8 |
C9.I1 Investice do obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni |
Přidělení ekvivalentu nejméně 20 % celkové nevratné finanční podpory na pokrytí potřeb obnovy, rekonstrukce a modernizace orgánů na nižší než celostátní úrovni |
|
10.17 |
C10.I1 Investice do energetické infrastruktury |
Investice do energetické infrastruktury ve výši nejméně 550 milionů EUR |
|
11.4 |
C11.R3 Liberalizace v odvětví železniční dopravy |
Přijetí prováděcích předpisů k provedení právních předpisů o železniční dopravě |
|
11.7 |
C11.I1 Investice do dopravní infrastruktury |
Investice do dopravní infrastruktury ve výši nejméně 350 milionů EUR |
|
12.10 |
C12.I1 Investice do odminování |
Investice ve výši nejméně 100 milionů EUR do odminování zemědělské půdy |
C.1. REFORMA VEŘEJNÉ SPRÁVY
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je posílit kapacitu a efektivitu ukrajinské veřejné správy a postupně sladit pravidla, normy, politiky a postupy v oblasti veřejné správy s acquis, politikami a postupy Unie. Konkrétně se tato kapitola zaměřuje na revizi systému odměňování ve státní správě, posílení přijímání a výběru zaměstnanců do státní služby na základě zásluh a na digitalizaci systémů státní správy a řízení lidských zdrojů.
Reforma 1. Reforma odměňování ve státní správě
Cílem této reformy je zavést transparentní, spravedlivý a předvídatelný systém odměňování pracovníků v souladu s příslušnými zásadami OECD/SIGMA pro veřejnou správu ( 1 ).
Reforma sestává z jednoho kroku. To znamená, že vstoupí v platnost nové právní předpisy zavádějící nový systém odměňování založený na funkčním zařazení pracovních míst, jasné rozdělení mezd na pevné a pohyblivé složky a snížení příplatku za služební nadřízenost z 50 % na 30 %.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2025.
Reforma 2. Přijímání a výběr zaměstnanců do státní služby na základě zásluh
Cílem této reformy je zavést postup přijímání a výběru úředníků založený na zásluhách, aby byla zajištěna důvěra veřejnosti a do státní správy byli přilákáni zaměstnanci na vysoké profesionální úrovni.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé to znamená, že vstoupí v platnost právní předpisy, které zlepší postup pro přijímání do státní služby a výkon a ukončení státní služby. Za druhé se jedná o postupné obnovení výběru pracovníků na volná pracovní místa pro úředníky kategorií A, B a C na základě zásluh.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 3. Digitalizace státní správy a řízení lidských zdrojů
Tato reforma je zaměřena na digitalizaci funkcí řízení lidských zdrojů ve státní správě se zaměřením na informační systém pro řízení lidských zdrojů (HRMIS) a jednotný státní internetový portál elektronických služeb.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé informační systém pro řízení lidských zdrojů (HRMIS) musí být funkční a používán na všech ministerstvech a ve všech fungujících/působících ostatních ústředních výkonných orgánech a jejich územních orgánech. Za druhé, jednotný státní internetový portál elektronických služeb bude modernizován.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2026.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
1.1 |
Reforma 1. Reforma odměňování ve státní správě |
Vstup v platnost legislativních změn reformy odměňování ve státní správě |
1. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost právních předpisů (včetně přijetí nezbytných sekundárních právních a normativních aktů), které jsou v souladu s příslušnými zásadami pro veřejnou správu OECD SIGMA. Právní předpisy se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — zavedení odměňování na základě funkčního zařazení pracovních míst, — jasné rozdělení mzdy na pevnou neboli zaručenou (ne méně než 70 % ročně) a pohyblivou (ne více než 30 % ročně) část, — snížení příplatku za služební nadřízenost z 50 % na 30 %. |
|
1.2 |
Reforma 2. Přijímání a výběr zaměstnanců do státní služby na základě zásluh |
Vstup v platnost legislativních změn, které mají zlepšit postup pro přijímání do státní služby a výkon a ukončení státní služby |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost právních předpisů (včetně přijetí nezbytných sekundárních právních a normativních aktů), které zlepší postup pro přijímání do státní služby a výkon a ukončení státní služby. Právní předpisy jsou v souladu s příslušnými zásadami OECD/SIGMA pro veřejnou správu týkajícími se přijímání na základě zásluh. Ustanovení týkající se obnovení výběru na základě zásluh na všechna místa úředníků na území kontrolovaném Ukrajinou, kde neprobíhají žádné nepřátelské akce, vstupují v platnost s použitelností ode dne 1. června 2026 (v souladu s požadavky kroku 1.3). |
|
1.3 |
Reforma 2. Přijímání a výběr zaměstnanců do státní služby na základě zásluh |
Postupné obnovení přijímání zaměstnanců do státní služby na základě zásluh |
4. čtvrtletí |
2026 |
Obnovení výběru pracovníků na volná pracovní místa v případě všech úředníků na základě zásluh bude prováděno postupně ve třech fázích: 1) v případě pracovních pozic úředníků kategorie „A“; 2) v případě pracovních pozic úředníků kategorie „B“ (na území ovládaném Ukrajinou, kde neprobíhají válečné operace); 3) v případě pracovních pozic úředníků kategorie „C“ (na území ovládaném Ukrajinou, kde neprobíhají válečné operace). |
|
1.4 |
Reforma 3. Digitalizace státní správy a řízení lidských zdrojů |
Modernizace jednotného státního internetového portálu elektronických služeb |
3. čtvrtletí |
2026 |
Jednotný státní internetový portál elektronických služeb je modernizován. Funkce pro zveřejňování volných pracovních míst a podávání přihlášek byla plně zavedena a funguje v plném rozsahu. |
|
1.5 |
Reforma 3. Digitalizace státní správy a řízení lidských zdrojů |
Informační systém pro řízení lidských zdrojů (HRMIS) je v provozu |
1. čtvrtletí |
2026 |
Informační systém pro řízení lidských zdrojů (HRMIS) je v provozu a je používán na všech ministerstvech a ve všech fungujících/působících ostatních ústředních výkonných orgánech a jejich územních orgánech. |
C.2. ŘÍZENÍ VEŘEJNÝCH FINANCÍ
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je zvýšit makroekonomickou a finanční odolnost Ukrajiny, zajistit efektivní využívání veřejných finančních prostředků, zajistit soulad s normami Unie a podpořit udržitelný růst.
Reforma 1. Lepší řízení příjmů
Cílem této reformy je zlepšit mobilizaci domácích příjmů prostřednictvím zajištění větší efektivity daňové a celní správy.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé bude přijat dlouhodobý národní strategický plán digitálního rozvoje, digitální transformace a digitalizace státní celní správy. Za druhé bude přijat strategický plán digitálního rozvoje, digitální transformace a digitalizace státní daňové správy Ukrajiny.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2024.
Reforma 2. Lepší řízení veřejných financí
Cílem této reformy je vytvořit efektivní systém řízení veřejných financí a zajistit finanční stabilitu státu.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé bude schváleno rozpočtové prohlášení na období 2025–2027, aby se obnovilo střednědobé rozpočtové plánování a aby se zajistila předvídatelnost rozpočtové politiky. Za druhé reforma zavede každoroční přezkumy výdajů ze státního rozpočtu s přihlédnutím k postupům OECD v prioritních oblastech, včetně sociální ochrany, vzdělávání, zdravotní péče, energetiky a podpory podnikání.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 3. Lepší řízení veřejného dluhu
Cílem této reformy je zvýšit transparentnost politiky řízení státního dluhu a efektivitu řízení státního dluhu.
Reforma navrhuje jeden krok, a to přijetí střednědobé strategie řízení státního dluhu na období 2026–2028. Tato strategie zahrnuje analýzu stávající struktury a trendů veřejného dluhu, stanovení cílů pro zajištění udržitelnosti dluhu a vypracování opatření pro domácí trh se státními dluhopisy.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2025.
Reforma 4. Lepší řízení veřejných investic
Cílem této reformy je posílit institucionální rámec pro řízení veřejných investic na Ukrajině, stanovit role a povinnosti účastníků ve všech fázích cyklu investičních projektů, strategické priority, transparentnost a digitální rámec pro monitorování projektů.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé bude přijat akční plán k provedení plánu na zlepšení řízení veřejných investic. Za druhé reforma zahrnuje vytvoření a provádění digitálního nástroje pro správu obnovy Ukrajiny.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2025.
Reforma 5. Lepší systémy auditu
Cílem této reformy je zlepšit systém auditu a finanční kontroly, zejména zajistit vysokou úroveň ochrany finančních zájmů Evropské unie, pokud jde o finanční prostředky využívané v rámci pilíře I Nástroje pro Ukrajinu v souladu s článkem 35 nařízení (EU) 2024/792.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé se jedná o přijetí, případně vstup v platnost změn usnesení nebo jiných právních předpisů týkajících se státní finanční kontroly, které umožní, aby Státní kontrolní služba zajistila, že je instituce vybavena nezbytnými nástroji k zajištění vysoké úrovně ochrany finančních zájmů Evropské unie, zejména u finančních prostředků využívaných v rámci pilíře I Nástroje pro Ukrajinu. Druhý krok na základě těchto právních předpisů vyžaduje, aby Ukrajina posílila systémy vnitřní kontroly a interního auditu na Ukrajině v zájmu odpovědné a účinné správy věcí veřejných.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
2.1 |
Reforma 1. Lepší řízení příjmů |
Přijetí strategického plánu digitalizace státní daňové správy |
4. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí strategického plánu digitálního rozvoje, digitální transformace a digitalizace státní daňové správy Ukrajiny v souladu s doporučeními Národní strategie příjmů na období 2024–2030. |
|
2.2 |
Reforma 1. Lepší řízení příjmů |
Přijetí plánu digitalizace státní celní správy |
2. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí dlouhodobého národního strategického plánu digitálního rozvoje, digitální transformace a digitalizace státní celní správy. |
|
2.3 |
Reforma 2. Lepší řízení veřejných financí |
Schválení rozpočtového prohlášení na období 2025–2027 |
2. čtvrtletí |
2024 |
Je schváleno rozpočtové prohlášení na období 2025–2027 a předloženo parlamentu. Prohlášení se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — klíčové makroekonomické prognózy hospodářského a sociálního vývoje země, — klíčové rozpočtové ukazatele (příjmy, výdaje, rozpočtový deficit, veřejný dluh), — priority veřejné politiky podle oblastí a výdajové stropy pro každou klíčovou výdajovou jednotku, — vztahy mezi státním rozpočtem a místními rozpočty, včetně nezbytných pokynů pro vypracování střednědobých výhledů místních rozpočtů, — posouzení fiskálních rizik. |
|
2.4 |
Reforma 2. Lepší řízení veřejných financí |
Provedení revize výdajů ze státního rozpočtu |
4. čtvrtletí |
2026 |
Přezkumy výdajů ze státního rozpočtu se provádějí každoročně na základě rozhodnutí vlády a metodiky zohledňující osvědčené postupy OECD, a to zejména v prioritních oblastech, jako je sociální ochrana, vzdělávání, zdravotní péče, energetika a podpora podnikání. |
|
2.6 |
Reforma 3. Lepší řízení veřejného dluhu |
Přijetí střednědobé strategie řízení státního dluhu |
4. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí střednědobé strategie řízení státního dluhu na období 2026–2028. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — analýza současné struktury a trendů veřejného dluhu, — cíle k zajištění udržitelnosti dluhu, — opatření pro rozvoj domácího trhu se státními dluhopisy. |
|
2.7 |
Reforma 4. Lepší řízení veřejných investic |
Přijetí akčního plánu pro provádění plánu reformy řízení veřejných investic |
2. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí akčního plánu pro provádění plánu reformy řízení veřejných investic. Akční plán se zaměřuje na tyto hlavní oblasti a zahrnuje jejich návaznost a časový rámec: — zavedení strategického plánování veřejných investic s přímou vazbou na rozpočtové plánování, — vymezení rolí všech účastníků ve všech fázích cyklu investičních projektů, — uplatňování jednotných přístupů k výběru, hodnocení a monitorování investičních projektů bez ohledu na zdroje financování (rozpočtové příjmy, mezinárodní dárci, státní (místní) záruky, koncese, partnerství veřejného a soukromého sektoru), což umožní vypracovat jednotný soubor projektů, — určení kritérií pro stanovení priorit, která zohledňují formulované potřeby, pokročilost projektů a soulad s odvětvovými a/nebo regionálními strategiemi v kontextu řízení veřejných investic, — zavedení nezávislého posuzování velkých projektů v oblasti veřejných investic. |
|
2.8 |
Reforma 4. Lepší řízení veřejných investic |
Vytvoření a zavedení digitálního nástroje pro správu obnovy Ukrajiny |
3. čtvrtletí |
2025 |
Vytvoření a zavedení digitálního nástroje pro správu obnovy Ukrajiny, který poskytuje veřejný přístup k údajům o projektech obnovy ve všech fázích, včetně plánování, financování, zadávání veřejných zakázek, výstavby a uvedení do provozu, díky čemuž bude možné veřejně a transparentně sledovat realizaci projektů a lépe koordinovat úsilí o obnovu napříč jednotlivými sektory. |
|
2.9 |
Reforma 5. Zlepšení systému auditu a finanční kontroly |
Přijetí změn příslušných právních předpisů o státní finanční kontrole |
4. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí změn usnesení vlády a v případě potřeby vstup v platnost dalších příslušných právních předpisů o státní finanční kontrole. Tyto změny se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — poskytování podpory státním kontrolním službám s cílem zajistit, aby byla dotčená instituce vybavena nezbytnými nástroji na ochranu finančních zájmů Unie, zejména pokud jde o finanční prostředky používané v rámci pilíře I Nástroje pro Ukrajinu, v souladu se zásadami mezinárodních auditorských standardů, — posílení opatření pro sledování zadávacích řízení. |
|
2.10 |
Reforma 5. Zlepšení systému auditu a finanční kontroly |
Posílení vnitřní kontroly, interního auditu na Ukrajině a ochrany finančních zájmů EU v rámci Nástroje pro Ukrajinu |
4. čtvrtletí |
2026 |
Na základě právních předpisů přijatých v rámci kroku 2.9 posílit ukrajinské systémy vnitřní kontroly a interního auditu a mechanismy na ochranu finančních zájmů Ukrajiny a Evropské unie v rámci Nástroje pro Ukrajinu, a sice tím, že vláda Ukrajiny přijme národní akční plán na „posílení systémů vnitřní kontroly a interního auditu na Ukrajině v zájmu odpovědné a účinné správy věcí veřejných“. Akční plán se má vztahovat na tyto aspekty: — zlepšení účinného přístupu ukrajinské Státního kontrolní služby k informacím a údajům nezbytným k provádění opatření státní finanční kontroly v rámci Nástroje pro Ukrajinu, včetně příslušných registrů, databází a informačních systémů, — změna auditní strategie pro provádění Plánu pro Ukrajinu s cílem vyjasnit příslušné úlohy a ujednání o spolupráci mezi ministerstvem financí, Státní kontrolní službou a útvary interního auditu státních orgánů s výdajovými jednotkami, — zlepšení metodického rámce pro audity systémů založené na posouzení rizik u výdajů z Nástroje pro Ukrajinu a zajištění jejich účinného využívání do druhého čtvrtletí roku 2027, včetně posouzení rizik podvodů, korupce, střetů zájmů a dvojího financování, — posílení řízení rizik a úlohy vnitřní kontroly a interního auditu při přípravě prohlášení řídicího subjektu, zejména poskytováním praktických pokynů a podpory státním orgánům odpovědným za provádění Plánu pro Ukrajinu. |
C.3. SOUDNICTVÍ A LIDSKÁ PRÁVA
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je zvýšení kapacity, odpovědnosti, integrity, účinnosti a transparentnosti soudnictví, což je zásadní pro zajištění právního státu a ochrany lidských práv na Ukrajině, jakož i pro rychlé oživení, hospodářský růst a přilákání investic.
Reforma 1. Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví
Cílem této reformy je upevnit výsledky reformy soudnictví a zlepšit důvěru veřejnosti v soudnictví tím, že se obnoví transparentní výběr soudců na základě zásluh, zlepší hodnocení kvalifikace současných soudců, zlepší se systém disciplinární odpovědnosti, posílí se stávající nástroje pro zajištění integrity soudnictví a zřídí se nový soud, který bude projednávat správní případy týkající se státních orgánů.
Reforma sestává ze sedmi kroků. Za prvé, 20 % volných pracovních míst v soudnictví je obsazeno na základě pozměněných právních předpisů, které stanovují zjednodušené fáze výběru a zkrácené období povinné odborné přípravy soudců, důsledné uplatňování jasných kritérií hodnocení a metodiky bodování a zapojení Rady pro veřejnou integritu do posuzování integrity uchazečů o pracovní pozici v soudnictví. Za druhé, jsou v souladu s právními předpisy zřízeny nový specializovaný okresní správní soud a nový specializovaný správní odvolací soud a je zahájen transparentní výběr soudců v souladu s přijatými právními předpisy. Za třetí, je vyřešeno 20 % dosud neprojednaných případů kárných deliktů, a to za účasti Služby disciplinárních inspektorů a na základě metodiky stanovení priorit Nejvyšší soudní rady. Za čtvrté, hodnocení kvalifikace (prověrky) je dokončeno u 50 % dosud nedořešených případů. Za páté, vstupují v platnost zákony a podzákonné předpisy týkající se revize a ověřování prohlášení o bezúhonnosti. Za šesté, funguje nový specializovaný okresní správní soud a nový specializovaný správní odvolací soud. Za sedmé vstoupil v platnost zákon rozšiřující zapojení nezávislých odborníků jmenovaných mezinárodními partnery do výběrové komise pro Nejvyšší kvalifikační komisi soudců.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 2. Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí
Cílem této reformy je zefektivnit insolvenční a exekuční řízení tím, že se příslušné právní předpisy uvedou do souladu s acquis EU a vybudují se institucionální a další kapacity pro jejich řádné uplatňování.
Reforma sestává z pěti kroků. Za prvé vstoupí v platnost právní předpisy týkající se zefektivnění insolvenčního režimu, zavedení systému prevence platební neschopnosti a nástroje včasného varování pro právnické osoby a podnikatele v souladu s acquis Unie. Za druhé, vstoupí v platnost právní předpisy, jimiž se zavádí zjednodušené insolvenční řízení pro mikropodniky a malé a střední podniky v souladu s acquis EU. Za třetí, vstoupí v platnost zákon o výkonu soudních rozhodnutí týkajících se peněžitých a nepeněžitých závazků a pokračující digitalizaci exekučních řízení. Za čtvrté, do provozu bude uveden modernizovaný informační systém pro usnadnění výkonu rozhodnutí, sledování majetku dlužníků, zmrazení bankovních účtů a vymáhání pohledávek. Za páté, do provozu bude uveden systém sběru údajů o výkonu soudních rozhodnutí.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 3. Digitalizace soudnictví
Cílem této reformy je zlepšit přístup ke spravedlnosti, zvýšit transparentnost, účinnost a účelnost fungování soudů, ušetřit provozní náklady a umožnit tvorbu politiky založené na důkazech v soudnictví.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje zavedení subsystému elektronické správy dokumentů Jednotného soudního informačního a telekomunikačního systému (UJITS) u 15 pilotních soudů obecné, obchodní a správní příslušnosti na úrovni prvního a odvolacího stupně.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Reforma 4. Reforma státního zastupitelství
Cílem této reformy je posílit integritu, zohledňování zásluh a profesionalitu státních zástupců a zabránit korupci v trestním soudnictví.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé vstoupí v platnost právní předpisy zavádějící transparentní a na zásluhách založený proces výběru státních zástupců na řídící úrovni. Za druhé vstoupí v platnost právní předpisy, které zlepšují kárný systém státních zástupců a posilují kapacitu Kvalifikační a kárné komise státních zástupců. Za třetí v trestním soudnictví jsou zavedeny tři moduly systému elektronické správy případů, které umožňují digitální zpracování trestních případů.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 5. Posilování ochrany základních práv
Cílem této reformy je posílit ochranu lidských práv, včetně práv osob pobývajících na území Ukrajiny dočasně okupovaném Ruskou federací, a zlepšit přístup zranitelných osob ke službám.
Reforma sestává z jednoho kroku. Obnáší přijetí prezidentského dekretu, kterým se schvaluje strategie ochrany lidských práv
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2026.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
3.1 |
Reforma 1. Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Obsazení nejméně 20 % volných pracovních míst v soudnictví. |
3. čtvrtletí |
2025 |
Je obsazeno nejméně 20 % volných pracovních míst v soudnictví ke dni 16. října 2023 (celkem 2 205 pracovních míst) na základě pozměněných právních předpisů, které obsahují tyto prvky: — zefektivnění fází výběru a zkrácení doby povinné odborné přípravy soudců, — důsledné uplatňování jasných a řádně zveřejněných kritérií hodnocení a metodiky bodování pro hodnocení odborné způsobilosti a integrity uchazečů o pracovní místa v soudnictví, — zapojení Rady pro veřejnou integritu do posuzování integrity uchazečů o pracovní místa v soudnictví v případě, že to zákon vyžaduje. |
|
3.2 |
Reforma 1. Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Vstup v platnost zákona, kterým se zřizuje nový soud pro projednávání správních věcí |
3. čtvrtletí |
2025 |
Zákon o zřízení specializovaného okresního správního soudu a specializovaného správního odvolacího soudu vstoupil v platnost a je zahájen transparentní výběr soudců v souladu s přijatými právními předpisy. |
|
3.3 |
Reforma 1. Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Urovnání / vydání rozhodnutí ve 20 % starých kárných věcí, které nebyly do konce roku 2023 projednány |
4. čtvrtletí |
2025 |
Je urovnáno/rozhodnuto 20 % starých případů kárných deliktů (stížností) neprojednaných ke dni 31. prosince 2023, a to za účasti Služby disciplinárních inspektorů a na základě kritérií pro stanovení priorit projednávání kárných stížností stanovených v bodě 13.7 jednacího řádu Nejvyšší soudní rady (ve znění ze dne 21. listopadu 2023, č. j. 1068/0/15-23), který je zveřejněn na oficiálních internetových stránkách Nejvyšší soudní rady. |
|
3.4 |
Reforma 1. Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Dokončení hodnocení kvalifikace (prověrek) u 50 % soudců, kteří jím museli ke dni 30. září 2016 projít |
4. čtvrtletí |
2025 |
Hodnocení kvalifikace (prověrky) je dokončeno u 50 % soudců, kteří jím museli projít ke dni 30. září 2016 v souladu se zavedenými postupy a za účasti Rady pro veřejnou integritu. |
|
3.5 |
Reforma 1. Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Vstup v platnost právních předpisů revidujících prohlášení o bezúhonnosti soudců a postup jejich ověřování |
2. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost zákonů a podzákonných předpisů Nejvyšší kvalifikační komise pro ukrajinské soudce, které revidují prohlášení o bezúhonnosti soudců a proces jejich ověřování. Akty se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — vyjasnění obsahu prohlášení o bezúhonnosti a důvodů pro zahájení ověřování, — rozšíření doby trvání ověřování, — zlepšení postupu ověřování tím, že se upřesní mechanismy a lhůty ověřování, vymezí se práva a povinnosti osob a subjektů zapojených do postupu ověřování a vyjasní se právní důsledky ověřování. |
|
3.6 |
Reforma 2. Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se zlepší režim ochrany proti platební neschopnosti |
4. čtvrtletí |
2024 |
Vstup v platnost zákona, jímž se zefektivní insolvenční režim, a příslušných podzákonných předpisů, jimiž se zavádí systém prevence platební neschopnosti a nástroj včasného varování pro právnické osoby a podnikatele v souladu se zásadami stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1023 ze dne 20. června 2019 o rámcích preventivní restrukturalizace, o oddlužení a zákazech činnosti a opatřeních ke zvýšení účinnosti postupů restrukturalizace, insolvence a oddlužení a o změně směrnice (EU) 2017/1132. Nové právní předpisy se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — předcházení úpadku a obnovení platební schopnosti dlužníků, — včasné odhalení příznaků krize ve společnosti, — určení dalších příležitostí k obnovení platební schopnosti společností, — dostupnost informací pro společnosti o mechanismech prevence platební neschopnosti a včasného varování. |
|
3.7 |
Reforma 2. Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Vstup v platnost právních předpisů o zjednodušeném insolvenčním řízení pro mikropodniky a malé a střední podniky |
1. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se stanoví zjednodušené insolvenční řízení pro mikropodniky a malé a střední podniky v souladu se zásadami stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1023 ze dne 20. června 2019 o rámcích preventivní restrukturalizace, o oddlužení a zákazech činnosti a opatřeních ke zvýšení účinnosti postupů restrukturalizace, insolvence a oddlužení a o změně směrnice (EU) 2017/1132. Právní předpisy jsou vypracovány na základě posouzení dopadů právních předpisů za účasti odborníků z EU. Právní předpisy se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — zjednodušené mimosoudní a konkurzní řízení pro mikropodniky a malé a střední podniky (včetně jednotlivých podnikatelů), — dostupnost insolvenčních nástrojů a služeb insolvenčních správců pro mikropodniky a malé a střední podniky, — prevence zneužívání insolvenčních řízení ze strany mikropodniků a malých a středních podniků. |
|
3.8 |
Reforma 2. Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se zvyšuje účinnost výkonu soudních rozhodnutí týkajících se peněžitých a nepeněžitých závazků a digitalizace |
2. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost zákona o výkonu soudních rozhodnutí týkajících se peněžitých a nepeněžitých závazků a pokračující digitalizace exekučního řízení. |
|
3.9 |
Reforma 2. Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Je v provozu systém sběru údajů o výkonu soudních rozhodnutí |
4. čtvrtletí |
2025 |
Je v provozu systém sběru údajů o výkonu soudních rozhodnutí. |
|
3.10 |
Reforma 2. Reformy platební neschopnosti a výkonu soudních rozhodnutí |
Je v provozu modernizovaný informační systém pro výkon soudních rozhodnutí |
2. čtvrtletí |
2026 |
Je v provozu modernizovaný informační systém pro usnadnění výkonu rozhodnutí, sledování majetku dlužníků, zmrazení bankovních účtů a vymáhání pohledávek. |
|
3.11 |
Reforma 3. Digitalizace soudnictví |
Zavedení řešení pomocí informačních technologií v soudnictví |
3. čtvrtletí |
2027 |
Zavedení subsystému elektronické správy dokumentů Jednotného soudního informačního a telekomunikačního systému (UJITS) u 15 pilotních soudů obecné, obchodní a správní příslušnosti na úrovni prvního a odvolacího stupně. |
|
3.12 |
Reforma 4. Reforma státního zastupitelství |
Vstup v platnost právních předpisů umožňujících transparentní výběr státních zástupců na řídící úrovni založený na zásluhách |
1. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právních předpisů umožňujících transparentní výběr státních zástupců na řídící úrovni založený na zásluhách. Tyto právní předpisy se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — jasná kritéria hodnocení, včetně odborné způsobilosti a bezúhonnosti/etiky, — transparentní a konkurenční výběrové řízení založené na zásluhách, které zahrnuje spolehlivou kontrolu profesionality a bezúhonnosti, — posílení institucionální kapacity a pravomocí státního zastupitelství a samosprávných orgánů, zejména Rady státních zástupců, pokud jde o výběr státních zástupců do vedoucích funkcí. |
|
3.13 |
Reforma 4. Reforma státního zastupitelství |
Vstup v platnost právních předpisů, které zlepšují kárný systém pro státní zástupce a zvyšují kapacitu Kvalifikační a kárné komise státních zástupců |
3. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právních předpisů, které zlepšují kárný systém pro státní zástupce a posilují institucionální kapacitu Kvalifikační a kárné komise státních zástupců (QDCP) Lepší právní a institucionální rámec usilující o provádění doporučení skupiny GRECO se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — specifikace kárných deliktů souvisejících s jednáním státních zástupců a dodržováním etických norem a rozšíření seznamu dostupných kárných sankcí s cílem zvýšit jejich přiměřenost a účinnost, — změna ustanovení o složení Kvalifikační a kárné komise státních zástupců, aby bylo zajištěno, že většina křesel bude obsazena státními zástupci zvolenými jejich kolegy, a zavedení nezávislého a objektivního postupu pro předběžný výběr všech kandidátů na členy Kvalifikační a kárné komise státních zástupců, jenž zahrnuje ověření jejich bezúhonnosti, — zvýšení účinnosti kárných řízení tím, že se prodlouží promlčecí lhůta. |
|
3.14 |
Reforma 4. Reforma státního zastupitelství |
Je v provozu systém elektronické správy případů v trestním soudnictví |
4. čtvrtletí |
2026 |
V trestním soudnictví je v provozu modul systému elektronické správy případů, modul elektronického trestního řízení a modul pro analýzu případů, jež umožňují digitální zpracování trestních případů a postupně nahrazují či významně modernizují zastaralý Jednotný registr přípravných řízení. |
|
3.15 |
Reforma 1. Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Funguje nový soud, který projednává správní věci |
4. čtvrtletí |
2026 |
Do provozu je uveden specializovaný okresní správní soud a nový specializovaný správní odvolací soud. |
|
3.16 |
Reforma 1. Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví |
Vstup v platnost právních předpisů rozšiřujících zapojení nezávislých odborníků jmenovaných mezinárodními partnery do výběru členů Nejvyšší kvalifikační komise ukrajinských soudců |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost zákona, kterým se v úzké spolupráci s Evropskou komisí, pokud jde o podmínky, rozšiřuje smysluplné zapojení nezávislých odborníků jmenovaných mezinárodními partnery do výběrové komise pro Nejvyšší kvalifikační komisi soudců. |
|
3.17 |
Reforma 5. Posilování ochrany základních práv |
Přijetí prezidentského dekretu, kterým se schvaluje strategie ochrany lidských práv |
2. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí prezidentského dekretu, kterým se schvaluje strategie ochrany lidských práv Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — lidská práva v souvislosti s režimem stanného práva a poválečnou obnovou Ukrajiny, — práva osob pobývajících na území Ukrajiny dočasně okupovaném Ruskou federací, v blízkosti frontové linie a vnitřně vysídlených osob, — právní ochrana osob, které se staly obětí genderově podmíněného násilí, — práva dětí v ozbrojených konfliktech, — přístup ke službám pro zranitelné osoby. |
C.4. BOJ PROTI KORUPCI A PRANÍ PENĚZ
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je posílit klíčové protikorupční orgány a aktualizovat právní rámec tak, aby se zvýšila celková účinnost protikorupčního rámce a provádění protikorupční politiky státu, což je nezbytné pro zajištění příznivého podnikatelského a investičního prostředí a pro udržitelné oživení a hospodářský růst. Tato kapitola se rovněž zabývá nedostatky souvisejícími s vymáháním a správou majetku z trestné činnosti na institucionální a procesní úrovni a sladěním ukrajinských právních předpisů s acquis Unie a standardy výboru FATF v oblasti boje proti praní peněz, což umožní efektivnější boj proti hospodářské kriminalitě a zlepší celkové podnikatelské prostředí na Ukrajině.
Reforma 1. Rozvoj institucionální kapacity protikorupčního rámce.
Cílem této reformy je zlepšit celkovou kapacitu protikorupční infrastruktury pro boj proti korupci, a to i na vysoké úrovni, prostřednictvím aktivního a účinného vyšetřování.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé, specializovanému protikorupčnímu státnímu zastupitelství (SAPO) je dána možnost zvýšit počet zaměstnanců o 10 % až 15 %. Za druhé, je jmenován nový ředitel Národní agentury pro prevenci korupce (NACP). Za třetí, počet soudců a počet pracovníků Vrchního protikorupčního soudu (HACC) se zvyšuje o 60 %, resp. 40 %.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2025.
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci
Celkovým cílem reformy je posílit klíčové protikorupční instituce a zefektivnit trestní řízení tak, aby se zvýšila jejich účinnost, a to i v případech korupce na vysoké úrovni, a zároveň zabránit případům procesního zneužívání a neoprávněných zásahů. Reforma rovněž řeší nedostatky související s vymáháním a správou majetku z trestné činnosti na institucionální a procesní úrovni.
Reforma sestává z devíti kroků. Za prvé, v platnost vstoupí novela trestního zákoníku a trestního řádu. Novelizované právní předpisy zlepšují ustanovení upravující jednání o dohodě o vině a trestu, ruší dobu přípravného řízení od okamžiku zaevidování trestního řízení do sdělení podezření a umožňuje rozhodování některých případů samosoudcem Vrchního protikorupčního soudu. Za druhé, vstupuje v platnost zákon, kterým se reformuje Agentura pro vymáhání a správu majetku (ARMA). Za třetí, je přijat akční plán pro provádění strategie pro vymáhání majetku z trestné činnosti na období 2023–2025. Za čtvrté je přijata nová protikorupční strategie na období 2026–2030. Za páté je přijat státní protikorupční program pro provádění protikorupční strategie na období 2026–2030. Za šesté vstupuje v platnost novela trestního řádu, která má zajistit rychlé a vysoce kvalitní soudnictví. Za sedmé vstupuje v platnost zákon o reformě ukrajinského Státního úřadu pro vyšetřování. Za osmé vstupuje v platnost zákon zajišťující účinný, nestranný a včasný přístup k vysoce kvalitním forenzním vyšetřením prováděným protikorupčními orgány. Za deváté vstupují v platnost právní předpisy umožňující rozhodování v občanských a správních věcech samosoudcem Vrchního protikorupčního soudu.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 3. Opatření pro boj proti praní peněz
Cílem této reformy je dále sladit ukrajinský právní rámec s acquis Unie a standardy výboru FATF a vytvořit na Ukrajině účinný systém boje proti praní peněz, aby bylo možné lépe čelit hospodářské kriminalitě a aby se zlepšilo celkové podnikatelské prostředí na Ukrajině.
Reforma sestává ze sedmi kroků. Za prvé, provede se další vnitrostátní posouzení rizik. Za druhé právní předpisy pro další posílení systému boje proti praní peněz, a to i pro účely žádosti Ukrajiny o připojení se k zeměpisné oblasti působnosti jednotné oblasti pro platby v eurech (SEPA), vstupují v platnost šest měsíců po zveřejnění v úředním věstníku. Za třetí vstupují v platnost právní předpisy o informacích doprovázejících převody peněžních prostředků a některých kryptoaktiv, a to i pro účely žádosti Ukrajiny o připojení se k zeměpisné oblasti působnosti SEPA. Za čtvrté vstupují v platnost změny, jejichž cílem je zavést trestní odpovědnost za protiprávní jednání s platebními kartami nebo jinými platebními prostředky v zájmu třetích stran. Za páté se přijímá strategie a akční plán pro finanční vyšetřování a zavádějí se metodické pokyny pro provádění finančních vyšetřování. Za šesté je v provozu nezbytný software a hardware pro registr účtů a individuálních bezpečnostních schránek fyzických osob. Za sedmé je v provozu nezbytný software a hardware pro registr skutečných majitelů u svěřenských fondů nebo jiných podobných právních uspořádání.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2027.
Reforma 4. Boj proti obchodování s lidmi
Cílem této reformy je zlepšit právní rámec pro boj proti obchodování s lidmi a uvést jej do souladu s příslušným acquis Unie.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí státního programu pro boj proti obchodování s lidmi do roku 2030 v souladu s acquis Unie a Strategií Unie pro boj proti obchodování s lidmi.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2026.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
4.1 |
Reforma 1. Rozvoj institucionální kapacity protikorupčního rámce |
Navýšení počtu pracovníků specializovaného protikorupčního státního zastupitelství |
3. čtvrtletí |
2024 |
Specializovanému protikorupčnímu státnímu zastupitelství je dána možnost zvýšit počet svých zaměstnanců o 10 % až 15 % počtu zaměstnanců Národního protikorupčního úřadu. |
|
4.2 |
Reforma 1. Rozvoj institucionální kapacity protikorupčního rámce |
Jmenování nového ředitele Národní agentury pro prevenci korupce |
2. čtvrtletí |
2024 |
Na základě výběrového řízení v souladu se zákonem o prevenci korupce je jmenován nový ředitel Národní agentury pro prevenci korupce |
|
4.3 |
Reforma 1. Rozvoj institucionální kapacity protikorupčního rámce |
Navýšení počtu pracovníků Vrchního protikorupčního soudu |
1. čtvrtletí |
2025 |
Počet soudců Vrchního protikorupčního soudu se zvyšuje o 60 % a počet zaměstnanců Vrchního protikorupčního soudu se zvyšuje o 40 %. |
|
4.4 |
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost novelizovaného trestního zákoníku a trestního řádu |
3. čtvrtletí |
2024 |
Vstup v platnost ukrajinských zákonů o změně trestního zákoníku Ukrajiny a trestního řádu Ukrajiny. Zákony se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — zlepšení ustanovení upravujících dohodu o vině a trestu, — zrušení doby přípravného řízení od okamžiku zaevidování trestního řízení do sdělení podezření, — samosoudci Vrchního protikorupčního soudu mohou rozhodovat některé případy. |
|
4.5 |
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Přijetí nové protikorupční strategie na období 2026–2030 |
3. čtvrtletí |
2026 |
Parlament přijme a zveřejní protikorupční strategii na období 2026–2030. |
|
4.6 |
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Přijetí akčního plánu pro provádění strategie pro vymáhání majetku z trestné činnosti na období 2023–2025 |
3. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí a zveřejnění akčního plánu pro vymáhání majetku z trestné činnosti na období 2023–2025 na internetových stránkách vlády. |
|
4.7 |
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost zákona o reformě Agentury pro vymáhání a správu majetku |
1. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost zákona o reformě Agentury pro vymáhání a správu majetku. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — transparentní a na zásluhách založené výběrové řízení na ředitele agentury, jež zahrnuje spolehlivou kontrolu bezúhonnosti a profesionality, — nezávislý externí systém hodnocení výkonnosti, — transparentní postup správy a prodeje majetku, který agentura zabavila. |
|
4.8 |
Reforma 3. Opatření pro boj proti praní peněz |
Provedení dalšího vnitrostátního posouzení rizik |
4. čtvrtletí |
2025 |
Příprava a provedení dalšího vnitrostátního posouzení rizik v souladu s aktualizovanou metodikou pro vnitrostátní posouzení rizik praní peněz a financování terorismu na Ukrajině |
|
4.9 |
Reforma 3. Opatření pro boj proti praní peněz |
Zveřejnění právních předpisů pro další posílení systému boje proti praní peněz v úředním věstníku, a to i pro účely žádosti Ukrajiny o připojení se k zeměpisné oblasti působnosti režimů jednotné oblasti pro platby v eurech (SEPA), se vstupem v platnost šest měsíců po datu zveřejnění v úředním věstníku |
3. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost šest měsíců po zveřejnění právních předpisů pro další posílení systému boje proti praní peněz v úředním věstníku, a to i pro účely žádosti Ukrajiny o připojení se k zeměpisné oblasti působnosti režimů jednotné oblasti pro platby v eurech (SEPA). Právní předpisy se zaměřují na tyto aspekty: — pravidla pro boj proti praní peněz a financování terorismu, mimo jiné včetně registru bankovních účtů fyzických osob a schránek pro osobní bankovní vklady a registru skutečných majitelů u svěřenských fondů nebo jiných podobných právních uspořádání v souladu se zásadami těchto předpisů: — — směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/849 ze dne 20. května 2015 o předcházení využívání finančního systému k praní peněz nebo financování terorismu, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 648/2012 a o zrušení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/60/ES a směrnice Komise 2006/70/ES, — směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1153 ze dne 20. června 2019 o stanovení pravidel usnadňujících používání finančních a dalších informací k prevenci, odhalování, vyšetřování či stíhání určitých trestných činů a o zrušení rozhodnutí Rady 2000/642/SVV. |
|
4.10. |
Reforma 3. Opatření pro boj proti praní peněz. |
Je v provozu nezbytný software a hardware pro registr účtů a individuálních bezpečnostních schránek fyzických osob a je zajištěn přístup pro příslušné orgány |
2. čtvrtletí |
2027 |
Je v provozu nezbytný software a hardware pro registr účtů a individuálních bezpečnostních schránek fyzických osob a je zajištěn přístup pro příslušné orgány |
|
4.11 |
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Přijetí nového státního protikorupčního programu na období 2026–2030 |
4. čtvrtletí |
2026 |
Státní protikorupční program pro provádění protikorupční strategie na období 2026–2030 je přijat vládou a je zveřejněn. |
|
4.12 |
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost změn trestního řádu, které mají zajistit rychlé a vysoce kvalitní soudnictví |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost změn trestního řádu, které mají zajistit rychlé a vysoce kvalitní soudnictví. Tyto změny, jež budou vypracovány po náležitých konzultacích s protikorupčními agenturami, se zaměřují na tyto aspekty: — zrušení automatického uzavření trestních věcí z důvodu uplynutí lhůt pro vyšetřování v rámci přípravného řízení a přezkum stávajících lhůt, — řešení procesních překážek v trestním řízení, zejména u případů korupce na vysoké úrovni, — zajištění toho, aby promlčecí lhůty a důvody pro jejich přerušení/pozastavení byly ve vztahu ke korupci a trestným činům spojeným s korupcí posíleny v souladu s evropskými normami, — rozšíření jurisdikce NABU na vysoce rizikové pozice na základě dostupného nezávislého posouzení; — posílení nezávislosti NABU a SAPO a ochrana jejich příslušnosti před obcházením a nepatřičným ovlivňováním prostřednictvím jasného vymezení vyšetřovacích pravomocí mezi vyšetřovacími orgány v přípravném řízení a spolehlivých pravidel pro předcházení konfliktům týkajících se příslušnosti v trestním řízení a řešení těchto konfliktů. |
|
4.13 |
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost zákona o reformě ukrajinského Státního úřadu pro vyšetřování |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost zákona o reformě Státního úřadu pro vyšetřování a posílení jeho operační nezávislosti s přihlédnutím k nezávislému komplexnímu přezkumu tohoto úřadu, je-li k dispozici, včetně těchto prvků: — smysluplné zapojení mezinárodních odborníků, zejména do transparentního a na zásluhách založeného výběrového řízení na ředitele úřadu, — mechanismus atestace vedoucích pracovníků se zapojením nezávislých odborníků jmenovaných mezinárodními partnery v případě zástupců ředitelů a vedoucích odborů, — nezávislé externí posouzení výkonnosti provedené nezávislými odborníky jmenovanými mezinárodními partnery. |
|
4.14 |
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Umožnění rozhodování v občanských a správních věcech samosoudcem Vrchního protikorupčního soudu |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost změn občanského soudního řádu a správního řádu Ukrajiny, které umožňují rozhodování v občanskoprávních a správních věcech samosoudcem Vrchního protikorupčního soudu. |
|
4.15 |
Reforma 2. Lepší právní rámec pro účinnější boj proti korupci |
Vstup v platnost zákona zajišťujícího účinný, nestranný a včasný přístup k vysoce kvalitním forenzním vyšetřením prováděným protikorupčními orgány |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právních předpisů, které: — zajišťují institucionální a provozní nezávislost Vědeckého výzkumného střediska nezávislých forenzních expertíz (SRCIF) tím, že přijímají opatření nezbytná pro řádné fungování dozorčího orgánu za smysluplné účasti členů jmenovaných v souladu s kapitolou III čl. 1 odst. 1 nařízení Ministerstva spravedlnosti č. 4436/5 ze dne 27. prosince 2023. Dozorčí orgán bude mimo jiné odpovědný za výběr ředitele SRCIF, předkládání návrhů na jeho odvolání a hodnocení jeho výkonnosti a bude rovněž oprávněn účastnit se inspekcí SRCIF a disciplinárních řízení týkajících se zaměstnanců SRCIF, — zajišťují včasný přístup NABU k forenzním službám poskytovaným SRCIF, a to přednostně do dvou měsíců, jakož i zvýšení celkové provozní kapacity SRCIF, — rozšiřují možnosti využití soukromých forenzních expertíz tím, že omezují výlučnou pravomoc státních odborných institucí na užší, právně definovaný seznam zkoušek. |
|
4.16 |
Reforma 3. Opatření pro boj proti praní peněz |
Vstup v platnost legislativních změn týkajících se informací doprovázejících převody peněžních prostředků a některých kryptoaktiv |
3. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost legislativních změn týkajících se informací doprovázejících převody peněžních prostředků a některých kryptoaktiv v souladu se zásadami nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1113 ze dne 31. května 2023 o informacích doprovázejících převody peněžních prostředků a některých kryptoaktiv a o změně směrnice (EU) 2015/849. |
|
4.17 |
Reforma 3. Opatření pro boj proti praní peněz. |
Je v provozu nezbytný software a hardware pro registr skutečných majitelů u svěřenských fondů nebo jiných podobných právních uspořádání a je zajištěn přístup pro příslušné orgány |
2. čtvrtletí |
2027 |
Je v provozu nezbytný software a hardware pro registr skutečných majitelů u svěřenských fondů nebo jiných podobných právních uspořádání a je zajištěn přístup pro příslušné orgány. |
|
4.18 |
Reforma 3. Opatření pro boj proti praní peněz |
Vstup v platnost změn, jejichž cílem je zavést trestní odpovědnost za protiprávní jednání s platebními kartami nebo jinými platebními prostředky v zájmu třetích stran |
3. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost změn, jejichž cílem je zavést trestní odpovědnost za protiprávní jednání s platebními kartami nebo jinými platebními prostředky v zájmu třetích stran, v souladu se zásadami směrnice (EU) 2019/713. |
|
4.19 |
Reforma 3. Opatření pro boj proti praní peněz |
Přijetí strategie a akčního plánu pro finanční vyšetřování a zavedení metodických pokynů pro provádění finančních vyšetřování |
4. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí strategie a akčního plánu pro finanční vyšetřování s přihlédnutím k doporučením EU a technické pomoci a zavedení metodických pokynů pro provádění finančních vyšetřování v sekundárních právních předpisech, včetně předpisů týkajících se praní peněz, s cílem zvýšit počet samostatných případů/odsouzení v oblasti praní peněz. Akční plán by měl zahrnovat klíčové prvky strategie, jakož i audit probíhajících případů pro retroaktivní zahájení finančních šetření. Metodické pokyny by se měly zaměřit zejména na kritéria pro zahájení finančního vyšetřování, metody a zdroje, které mají být použity, mechanismy pro výměnu údajů (včetně výměny údajů se zahraničními jurisdikcemi), využívání společných vyšetřovacích týmů, metody pro budování důkazní základny, sledování účinnosti a přezkum. |
|
4.20 |
Reforma 4. Boj proti obchodování s lidmi |
Přijetí státního programu pro boj proti obchodování s lidmi do roku 2030 v souladu s acquis EU a Strategií EU pro boj proti obchodování s lidmi |
2. čtvrtletí |
2026 |
Vypracování a schválení státního programu pro boj proti obchodování s lidmi do roku 2030 v souladu se zásadami směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/36/EU ze dne 5. dubna 2011 ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2024/1712 ze dne 13. června 2024, Strategií EU pro boj proti obchodování s lidmi a doporučeními Skupiny odborníků Rady Evropy pro opatření proti obchodování s lidmi (GRETA). |
C.5. FINANČNÍ TRHY
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je využít potenciál ukrajinského finančního sektoru k podpoře hospodářského růstu a oživení prostřednictvím sledování aktuálního stavu bankovního sektoru za účelem zachování finanční stability, posílení regulačního rámce při zajišťování souladu se standardy Unie, řešení problematiky úvěrů se selháním a zlepšení regulace kapitálových trhů.
Reforma 1. Posouzení bankovního sektoru
Cílem této reformy je obnovit pravidelné posouzení, identifikovat potenciální zranitelná místa hlavních bank a zajistit odolnost bankovního systému na Ukrajině.
Reforma sestává z jednoho kroku. Národní banka Ukrajiny provede posouzení odolnosti největších bank, které zahrnuje zátěžové testování podle nepříznivého scénáře, jakož i nezávislý přezkum kvality aktiv.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2026.
Reforma 2. Omezení státního vlastnictví v bankovním sektoru
Cílem této reformy je stanovit zásady prodeje státem vlastněných bank a strategii postupného omezování státního vlastnictví v bankovním sektoru.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, aktualizované právní předpisy stanoví hlavní zásady pro prodej různých vlastnických podílů ve státem vlastněných bankách a zároveň zajistí flexibilitu při úplném nabývání. Za druhé, je třeba přijmout strategii, která připraví postupné omezování státního podílu ve státem vlastněných bankách.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 3. Lepší řešení úvěrů se selháním
Cílem této reformy je zlepšit řešení úvěrů se selháním.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, Ukrajina přijme strategii pro řešení úvěrů se selháním se zaměřením na obezřetnostní požadavky a zlepšení rámce pro restrukturalizaci a řešení úvěrů se selháním. Za druhé, budou přijaty následné legislativní změny příslušných zákonů, které se budou zabývat doporučeními strategie.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 4. Zlepšení kapacity úřadu pro dohled nad finančními službami
Cílem této reformy je zlepšit státní regulaci kapitálových trhů a organizovaných trhů s komoditami.
Reforma sestává z jednoho kroku. To znamená, že vstoupí v platnost zákon o zlepšení státní regulace kapitálových trhů a organizovaných trhů s komoditami, který je v souladu se standardy Mezinárodní organizace komisí pro cenné papíry (IOSCO).
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2025.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
5.1 |
Reforma 1. Posouzení bankovního sektoru |
Zveřejněno posouzení odolnosti bankovního systému |
1. čtvrtletí |
2026 |
Národní banka Ukrajiny (NBU) zveřejňuje posouzení odolnosti největších bank bankovního systému (z hlediska aktiv), které zahrnuje zátěžové testování podle nepříznivého scénáře a výsledky nezávislého přezkumu kvality aktiv, pokud to podmínky umožňují. |
|
5.2 |
Reforma 2. Omezení státního vlastnictví v bankovním sektoru |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se stanoví zásady prodeje bank ve vlastnictví státu |
3. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost aktualizovaných právních předpisů o prodeji státem vlastněných bank, konkrétně ukrajinského zákona „o prodeji státních podílů na základním kapitálu bank, které prošly rekapitalizací ze strany státu“ č. 4524-VI z roku 2012. Revidované právní předpisy by měly usnadnit prodej různých vlastnických podílů ve státem vlastněných bankách (SOB) a zároveň zajistit flexibilitu při úplném nabývání. Základní zásady, jimiž se bude řídit prodej státem vlastněných bank, budou vypracovány na základě společných diskusí a po dosažení shody s mezinárodními dárci. |
|
5.3 |
Reforma 2. Omezení státního vlastnictví v bankovním sektoru |
Přijetí strategie postupného omezování státního vlastnictví v bankovním sektoru |
2. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí usnesení vlády nebo jiného právního aktu vlády, kterým se přijímá strategie reformy státem vlastněných bank, jež stanoví postupné omezení státního vlastnictví v bankovním sektoru. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — finanční zdraví a stabilitu, — řízení úvěrů se selháním, — zmírnění fiskálních rizik, — zlepšení správy a řízení bank a provozní efektivity, — zvyšování hodnoty banky, dlouhodobá životaschopnost a opatření směřující k privatizaci (je-li to relevantní). |
|
5.4 |
Reforma 3. Lepší řešení úvěrů se selháním |
Přijetí strategie pro řešení úvěrů se selháním |
2. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí strategie pro řešení úvěrů se selháním v souladu s příslušnými postupy Unie. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — posílení obezřetnostních požadavků na rozpoznávání a řešení úvěrů se selháním, — výměna údajů o úvěrech se selháním a dalších relevantních tržních údajů mezi finančními institucemi a státními orgány s cílem zlepšit řešení úvěrů se selháním, — přezkoumání možných překážek a vypracování opatření ke zlepšení rámce pro restrukturalizaci a řešení úvěrů se selháním. |
|
5.5 |
Reforma 3. Lepší řešení úvěrů se selháním |
Vstup v platnost právních aktů ke zlepšení řešení úvěrů se selháním |
2. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právních aktů provádějících doporučení strategie pro řešení úvěrů se selháním, které zlepšují systém řešení úvěrů se selháním. Cílem těchto právních aktů je zejména: — zlepšit definici úvěrů se selháním a provést požadavky na preventivní restrukturalizaci v souladu se zásadami acquis EU, — opětovně zavést požadavek, aby banky aktualizovaly a předkládaly plány a strategie pro řešení úvěrů se selháním, — zlepšit postup pro výběr správce konkurzní podstaty a dohled nad jeho činností a pro provádění dražeb za účelem prodeje majetku úpadce, — zlepšit postup a přístup ke konkurzním a restrukturalizačním řízením pro jednotlivce, mikropodniky a malé podniky, — zavést do ukrajinského zákona o konkurzním řízení záruky, které zabrání podvodnému jednání účastníků a omezí vliv spřízněných stran dlužníka na konkurzní řízení, — zlepšit právní předpisy týkající se vymáhání dluhů a nakládání s nimi, — zavést na Ukrajině regulační podmínky, které podpoří rozvoj a fungování trhu s úvěry se selháním, a přilákat na tento trh zahraniční investice. |
|
5.6 |
Reforma 4. Zlepšení kapacity úřadu pro dohled nad finančními službami |
Vstup v platnost zákona o zlepšení státní regulace kapitálových trhů a organizovaných trhů s komoditami |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost zákona o zlepšení státní regulace kapitálových trhů a organizovaných trhů s komoditami, který je v souladu se standardy komise IOSCO. To se týká schopnosti Národní komise pro cenné papíry a burzu cenných papírů (NSSMC) fungovat bez vnějších vlivů, zejména politických nebo průmyslových tlaků, přijímat rozhodnutí na základě zákona a nejlepších zájmů na zachování integrity trhu a ochrany investorů, nikoli vnějších zájmů, a mít silné mechanismy pro prosazování práva a mezinárodní spolupráci. |
C.6. SPRÁVA VEŘEJNÝCH AKTIV
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je zlepšit politiku v oblasti státního vlastnictví, správu a řízení ukrajinských státních podniků a harmonizovat rámec státní podpory s acquis Unie. Poslouží to ke zvýšení transparentnosti a efektivity a pomůže to zajistit rovné podmínky jako v soukromém sektoru.
Reforma 1. Přijetí politiky v oblasti státního vlastnictví
Cílem této reformy je přijmout politiku v oblasti státního vlastnictví, která by odrážela dlouhodobé a celovládní priority týkající se vlastnictví státních podniků. Bude obnovena klasifikace státních podniků podle zásad stanovených v politice v oblasti státního vlastnictví. Výsledkem klasifikace státních podniků bude seznam státních podniků, které zůstanou ve vlastnictví státu jako strategické, seznam státních podniků, které budou navrženy k privatizaci, přičemž ve zvláštním pododdíle budou uvedeny všechny státní podniky, jejichž privatizace je dočasně zakázána během stanného práva, a seznam státních podniků, které budou zlikvidovány.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje vstup v platnost právních předpisů zavádějících politiku v oblasti státního vlastnictví a zveřejnění klasifikace státních podniků.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2024.
Reforma 2. Lepší správa a řízení státních podniků
Cílem této reformy je usnadnit přechod od právní formy státního unitárního podniku ke komerčněji orientovaným formám, podpořit účinnější a transparentnější rámec správy a řízení státních podniků tím, že se posílí standardy správy a řízení společností a jejich uplatňování v nejvýznamnějších státních podnicích.
Reforma sestává ze sedmi kroků. Za prvé vstoupí v platnost nový zákon, který zlepší správu a řízení státních podniků s přihlédnutím k pokynům OECD ( 2 ), mimo jiné tím, že vymezí pravomoci dozorčích rad státních podniků. Za druhé, v nejméně patnácti nejvýznamnějších klíčových státních podnicích jsou jmenovány dozorčí rady, jejichž většinu tvoří nezávislí členové. Za třetí, na Ukrajině je nejméně patnáct nejvýznamnějších klíčových státních podniků korporatizováno na akciové společnosti nebo společnosti s ručením omezeným. Za čtvrté je přijat plán na zrušení moratorií na státní podniky a postupné zrušení moratorií na státní podniky týkajících se vymáhání dluhů. Za páté vstupují v platnost změny právních předpisů o státních podnicích, které lépe slaďují provozní autonomii a vnitřní kontroly státních podniků s normami OECD. Za šesté se u špičkových státních podniků provádějí nezávislá externí hodnocení. Za sedmé orgány předkládají první výroční zprávu, z níž vyplývá, že zásady správy a řízení společnosti jsou řádně dodržovány.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Reforma 3. Oddělení účetnictví závazků veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby, ve státních podnicích
Cílem této reformy je zajistit rovné podmínky jako v soukromém sektoru, jakož i další sbližování s acquis EU prostřednictvím oddělení účetnictví činností spojených se závazky veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé, Ukrajina přijme a zveřejní plán, který vymezí nezbytné kroky pro povinné strukturální oddělení účetnictví činností v rámci plnění závazků veřejné služby od účetnictví činností, které do plnění závazků veřejné služby nespadají, a to pro všechny státní podniky zapojené do plnění závazků veřejné služby. Za druhé, vstup v platnost právních předpisů za účelem sladění se směrnicí Evropské komise 2006/111, čímž se zajistí, že bude vymezeno a zavedeno povinné strukturální oddělení účetnictví činností v rámci závazků veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby. Za třetí, Ukrajina zveřejní nezávislou zprávu o auditu nejvýznamnějších státních podniků, které se podílejí na plnění závazků veřejné služby, mimo jiné ohledně provádění odděleného účetnictví a dodržování tržních pravidel v oblasti křížového subvencování.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Reforma 4. Zlepšený rámec pro kontrolu státní podpory
Cílem této reformy je zrušit pozastavení uplatňování kontroly státní podpory a sladit rámec kontroly státní podpory s rámcem Unie, což by vedlo k větší transparentnosti financování státních podniků.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje aktualizaci právních předpisů o státní podpoře, včetně ustanovení ve vztahu ke službám obecného hospodářského zájmu, a úplné zrušení pozastavení uplatňování kontroly státní podpory Antimonopolním výborem Ukrajiny.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2025.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
6.1 |
Reforma 1. Přijetí politiky v oblasti státního vlastnictví |
Přijetí politiky v oblasti státního vlastnictví a klasifikace státních podniků |
4. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí a zveřejnění usnesení vlády Ukrajiny o schválení obecné politiky v oblasti státního vlastnictví a klasifikace státních podniků. Politika v oblasti státního vlastnictví se zaměřuje například na tyto oblasti: — výčet cílů veřejné politiky, kterých mají státní podniky dosáhnout, — popis úlohy státu při správě a řízení státních podniků, jak bude stát provádět politiku v oblasti státního vlastnictví, a příslušné úlohy a povinnosti státních orgánů, které se podílejí na jejím provádění, — stanovení obecných důvodů pro zachování státních podniků ve vlastnictví státu a podrobení těchto důvodů pravidelnému přezkumu, — stanovení dlouhodobých a celovládních priorit týkajících se vlastnictví státních podniků, — vymezení dividendové politiky, politiky odměňování členů dozorčích rad a manažerů. Politika v oblasti státního vlastnictví umožňuje provádění reforem OECD v oblasti správy a řízení společností provozujících distribuční soustavy s cílem zlepšit hospodářskou soutěž na trzích se zemním plynem. Klasifikace státních podniků vede k následujícím výsledkům: — seznam státních podniků, které zůstanou ve vlastnictví státu jako strategické, — seznam státních podniků, které budou navrženy k privatizaci, a ve zvláštním pododdíle jsou uvedeny také všechny státní podniky, jejichž privatizace je během stanného práva dočasně zakázána, — seznam státních podniků, které budou zlikvidovány. |
|
6.2 |
Reforma 2. Lepší správa a řízení státních podniků |
Vstup v platnost právních předpisů o správě a řízení státních podniků |
2. čtvrtletí |
2024 |
Vstup v platnost nového zákona o správě a řízení státních podniků, který zohledňuje pokyny OECD ke správě a řízení společností. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — vymezení pravomocí dozorčích rad státních podniků jmenovat a odvolávat generální ředitele, — vymezení pravomocí dozorčích rad státních podniků schvalovat dokumenty strategických, investičních a finančních plánů státních podniků, — zavedení postupu ročního hodnocení dozorčích rad státních podniků. |
|
6.3 |
Reforma 2. Lepší správa a řízení státních podniků |
Jmenování dozorčích rad státních podniků s většinovým podílem nezávislých členů |
2. čtvrtletí |
2026 |
Dozorčí rady s většinou nezávislých členů jsou jmenovány u nejméně patnácti státních podniků ze seznamu nejvýznamnějších klíčových státních podniků schváleného protokolárním rozhodnutím vlády. Jmenování členů dozorčí rady probíhá prostřednictvím soutěžního výběrového řízení na základě postupů dohodnutých a zavedených v době zahájení výběrového řízení. |
|
6.4 |
Reforma 2. Lepší správa a řízení státních podniků |
Korporatizace klíčových státních podniků |
3. čtvrtletí |
2026 |
Nejméně patnáct státních podniků ze seznamu nejvýznamnějších klíčových státních podniků schválených protokolárním rozhodnutím vlády je korporatizováno na akciové společnosti nebo společnosti s ručením omezeným. |
|
6.5 |
Reforma 2. Lepší správa a řízení státních podniků |
Předložení zprávy prokazující, že zásady správy a řízení společnosti jsou řádně dodržovány |
3. čtvrtletí |
2027 |
První výroční zpráva s finančními a provozními výsledky, která prokazuje, že zásady správy a řízení společnosti jsou řádně dodržovány, je předložena Evropské komisi. Zpráva rovněž posuzuje nezávislost rozhodování dozorčích rad, především nejméně v patnácti státních podnicích ze seznamu nejvýznamnějších klíčových státních podniků, včetně toho, zda rozhodnutí o strategických záležitostech a jmenování vedoucích pracovníků vyžadují faktický souhlas vlády. Před auditem jsou zavedeny a prosazovány následující klíčové zásady správy a řízení společnosti: — jsou jasně vymezeny úlohy vlády, ministerstva financí a ministerstva hospodářství a je prosazován dohled parlamentu, — mandát a oblast působnosti konsolidovaných řídících subjektů státních podniků jsou jasně vymezeny plně v souladu s politikou v oblasti státního vlastnictví, — řízení veřejných financí je zakotveno ve stanovách nejvýznamnějších státních podniků (a v případě potřeby ve stanovách konsolidovaných řídících subjektů státních podniků), — stanovy nejvýznamnějších státních podniků jsou v případě potřeby upraveny v souladu se zásadami reformy správy a řízení společností, mimo jiné v zájmu zajištění nezávislosti dozorčích rad při rozhodování. |
|
6.6 |
Reforma 3. Oddělení účetnictví závazků veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby, ve státních podnicích |
Přijetí plánu na oddělení závazků veřejné služby od činností, které se netýkají závazků veřejné služby |
1. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí a zveřejnění plánu vymezujícího opatření pro povinné strukturální oddělení činností v rámci plnění závazků veřejné služby od činností, které se netýkají plnění závazků veřejné služby, pro všechny státní podniky zapojené do plnění závazků veřejné služby. Tento plán vychází ze zjištěné aktuální úrovně přijetí požadovaných účetních přístupů a zahrnuje provozní opatření k oddělení účetnictví společností, které se nacházejí v různých fázích zavádění požadovaných změn. Plán popisuje, jakým způsobem bude provedeno oddělení účetnictví činností v rámci plnění veřejných závazků od účetnictví činností, které se netýkají plnění veřejných závazků, ve všech nejvýznamnějších klíčových státních podnicích schválených protokolárním rozhodnutím vlády. |
|
6.7 |
Reforma 3. Oddělení účetnictví závazků veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby, ve státních podnicích |
Vstup v platnost právních předpisů o oddělení závazků veřejné služby od činností, které se netýkají závazků veřejné služby |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost právních předpisů uvedených v cestovní mapě přijaté v rámci kroku 6.6 za účelem sladění se směrnicí Evropské komise 2006/111, čímž se zajistí, že povinné strukturální oddělení účetnictví činností v rámci závazků veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby, bude vymezeno a zavedeno ve všech nejdůležitějších klíčových státních podnicích schválených protokolárním rozhodnutím vlády, které jsou zapojeny do závazků veřejné služby. |
|
6.8 |
Reforma 3. Oddělení účetnictví závazků veřejné služby od účetnictví činností, které se netýkají závazků veřejné služby, ve státních podnicích |
Předložení zprávy o auditu potvrzující oddělení závazků veřejné služby od činností, které se netýkají závazků veřejné služby |
3. čtvrtletí |
2027 |
Předložení zprávy o nezávislém auditu provedeném auditorskou společností, která je součástí mezinárodní auditorské sítě a podle vnitrostátních právních předpisů má právo provádět povinný audit účetních závěrek podniků veřejného zájmu. Tato zpráva obsahuje podrobné posouzení následujících oblastí nejdůležitějších klíčových státních podniků schválených protokolárním rozhodnutím vlády, které jsou zapojeny do závazků veřejné služby: — zavedení odděleného účetnictví, — dodržování tržních pravidel v oblasti křížového subvencování, — vymezení závazků veřejné služby u jednotlivých státních podniků, — náklady, finanční toky a závazky vyplývající ze závazků veřejné služby. |
|
6.9 |
Reforma 4. Zlepšený rámec pro kontrolu státní podpory |
Vstup v platnost aktualizovaných právních předpisů o státní podpoře a obnovení uplatňování kontroly státní podpory v plném rozsahu |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost aktualizovaných právních předpisů o státní podpoře, včetně těch, které se týkají služeb obecného hospodářského zájmu, a úplné zrušení pozastavení uplatňování kontroly státní podpory Antimonopolním výborem Ukrajiny, s výjimkou rekapitalizace bank systémového významu, které jsou držiteli prověrky pro záležitosti státního tajemství ve věci financování obranného průmyslu, státem po dobu trvání stanného práva. Zákon rovněž umožní zvláštní vhodné režimy podpory pro malé a střední podniky poskytované v rámci stanného práva. |
|
6.10 |
Reforma 2. Lepší správa a řízení státních podniků |
Přijetí plánu na zrušení moratorií na státní podniky a postupné zrušení moratorií na státní podniky týkajících se vymáhání dluhů |
4. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí plánu na zrušení moratorií na státní podniky a postupné zrušení moratorií na státní podniky týkajících se vymáhání dluhů. |
|
6.11 |
Reforma 2. Lepší správa a řízení státních podniků |
Vstup v platnost změn právních předpisů o státních podnicích, které lépe slaďují provozní autonomii a vnitřní kontroly státních podniků s normami OECD |
4. čtvrtletí |
2026 |
Změnit příslušné právní předpisy tak, aby provozní autonomie a vnitřní kontroly státních podniků byly lépe sladěny s normami OECD, mimo jiné tímto způsobem: — zvýšit autonomii a úlohu dozorčích rad i) zajištěním toho, aby byl generální ředitel podřízen výhradně správní radě, ii) posílením úlohy správní rady v hlavních záležitostech správy a řízení, včetně vypracování a přijetí kodexu správy a řízení společnosti, iii) zefektivněním jejího rozhodování tím, že se bude více spoléhat na rozhodnutí prosté většiny na rozdíl od rozhodnutí přijímaných kvalifikovanou většinou, a iv) zajištěním náležitého přístupu k informacím o všech společnostech, — posílit složení rady a její odpovědnost i) propojením rozšíření mandátu členů rady s objektivními kritérii založenými na výkonnosti a ii) rozšířením nezávislého externího hodnocení rady na všechny státní podniky, které mají povinnost mít dozorčí radu, — podpořit řádné postupy vnitřní správy a řízení i) zavedením prahových hodnot založených na velikosti a riziku, které určí velké státní podniky, jež mají být vybaveny nezávislými funkcemi řízení rizik a dodržování předpisů, a ii) zajištěním přístupu interních auditorů ke všem relevantním informacím, — podpořit integritu státních podniků posílením rámce pro transakce se spřízněnými stranami a významné transakce v souladu s acquis EU. |
|
6.12 |
Reforma 2. Lepší správa a řízení státních podniků |
Nezávislá posouzení klíčových systémů správy a řízení vybraných státních podniků mimo oblast obrany v souladu s nařízením vlády č. 1223 za účasti externích auditorů a/nebo poradenských společností |
4. čtvrtletí |
2026 |
Dokončení a zveřejnění nezávislých komplexních posouzení správy a řízení klíčových systémů správy a řízení společností, včetně vnitřní kontroly, řízení rizik, zadávání veřejných zakázek, integrity společností a protikorupčních rámců, pro vybrané státní podniky mimo oblast obrany v souladu s nařízením vlády č. 1223 v platném znění, prováděných za účasti externích auditorů a/nebo poradenských společností v souladu s mezinárodně uznávanými normami a metodikami. |
C.7. LIDSKÝ KAPITÁL
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je představit reformy, které jsou považovány za nezbytné k zastavení úbytku lidského kapitálu, k němuž dochází v posledních letech, a zároveň položit základy pro udržitelnou obnovu, rekonstrukci a modernizaci.
Reforma 1. Zlepšení odborného vzdělávání
Cílem této reformy je zajistit, aby vzdělávání odpovídalo potřebám trhu práce a oživení země, a to prostřednictvím rozšíření institucionální kapacity vzdělávacích subjektů k poskytování formálního a neformálního odborného vzdělávání a úpravou vztahů mezi institucemi odborného vzdělávání, vnitrostátními/místními a mezinárodními zúčastněnými stranami v zájmu udržitelného rozvoje lidského kapitálu na Ukrajině.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje vstup zákona o odborném vzdělávání v platnost.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2025.
Reforma 2. Zlepšení předškolního vzdělávání
Cílem této reformy je zajistit přístup ke kvalitnímu předškolnímu vzdělávání s cílem zvýšit zapojení žen, které mají předškolní děti, na trhu práce.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje vstup zákona o předškolním vzdělávání v platnost.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2025.
Reforma 3. Zlepšení systému rehabilitace osob se zdravotním postižením
Cílem této reformy je zlepšit systém rehabilitace a umožnit širší posuzování potřeb osob prostřednictvím nového elektronického systému.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje vstup v platnost právních předpisů pro zajištění souladu s mezinárodními standardy pro měření funkčnosti, zdravotního postižení a zdraví a pro zavedení elektronického systému, který obsahuje informace o potřebách jednotlivce a automaticky nabízí služby v souladu se zjištěnými potřebami.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2027.
Reforma 4. Přechod z vojenské služby do civilního života
Cílem této reformy je usnadnit přechod z vojenské služby do civilního života, včetně aktivního zapojení do společenského a hospodářského života.
Reforma sestává z jednoho kroku, a sice zavedení systému řízení případů na podporu veteránů a demobilizovaného personálu při jejich návratu a přechodu do civilního života.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2027.
Reforma 5. Zlepšení sociální infrastruktury a deinstitucionalizace
Cílem této reformy je zlepšit životní podmínky dětí, osob se zdravotním postižením a starších osob v systému veřejné péče.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí dvou strategií reformy psychoneurologických a jiných ústavních zařízení a deinstitucionalizaci péče o děti, osoby se zdravotním postižením a starší osoby.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2024.
Reforma 6. Lepší fungování trhu práce
Cílem této reformy je přispět ke zlepšení fungování trhu práce.
Reforma sestává ze čtyř kroků. Za prvé, bude přijata strategie zaměřená na zlepšení demografické situace na Ukrajině do roku 2040, včetně snížení předčasné úmrtnosti a překonání negativních migračních trendů. Za druhé, bude přijata strategie zaměstnanosti obyvatelstva, která navrhne opatření k aktualizaci podmínek na ukrajinském trhu práce, jako je zjednodušený přístup na trh práce a reformovaná státní služba zaměstnanosti. Za třetí je schválen operační plán opatření pro provádění národní strategie pro překonání rozdílů v odměňování žen a mužů v letech 2026–2028 na období do roku 2030. Za čtvrté vstupují v platnost právní předpisy o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 7. Zajištění přístupu osob v nouzi k bydlení
Cílem této reformy je vytvořit rámec pro systém sociálního bydlení.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, vstoupí v platnost právní předpisy, které stanoví klíčové priority ukrajinské politiky bydlení, jako je potřeba zajistit transparentnost a dostupnost pro nejzranitelnější skupiny nebo vytvořit programy podpory. Za druhé, vstoupí v platnost právní předpisy, kterými se zřizuje sociální bydlení.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2027.
Reforma 8. Lepší sociální zabezpečení
Cílem této reformy je zlepšit poskytování veřejných sociálních služeb tím, že se zavedou mechanismy nákupu některých sociálních služeb od registrovaných poskytovatelů.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí usnesení, jímž se reformuje systém zadávání veřejných zakázek na sociální služby, mění model financování na model nákupu sociálních služeb orientovaný na výsledek a motivuje k poskytování sociálních služeb, které obvykle nejsou financovány obcí.
Reforma má být dokončena do druhé čtvrtletí roku 2025.
Reforma 9. Zlepšení kulturního rozvoje
Cílem této reformy je podpořit kulturní dědictví Ukrajiny.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí strategie, která stanoví prioritní cíle, jako je zlepšení kvality a dostupnosti ukrajinské kulturní nabídky, jakož i budování kapacit ukrajinských kulturních institucí.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2025.
Investice 1. Investice do vzdělávání
Cílem této investice je zlepšit přístup k bezpečnému a kvalitnímu veřejnému vzdělávání.
Investice sestává ze dvou kroků. Za prvé, vyčleňuje nejméně 300 milionů EUR v běžných cenách (v přepočtu na UAH) na zlepšení přístupu k bezpečnému a kvalitnímu vzdělávání v letech 2024 a 2025. Za druhé, vyčleňuje nejméně 650 milionů EUR (v přepočtu na UAH) na zlepšení přístupu k bezpečnému a kvalitnímu vzdělávání v letech 2024, 2025, 2026 a 2027.
Investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Investice 2. Investice do zdravotnictví
Cílem této investice je zlepšit ukrajinský systém veřejného zdravotnictví.
Investice sestává ze dvou kroků. Za prvé, vyčleňuje nejméně 200 milionů EUR v běžných cenách (v přepočtu na UAH) na posílení zdravotnické infrastruktury a zařízení, digitalizaci zdravotnických služeb a zajištění vybavení pro lékařské analýzy, operace a péči o pacienty v letech 2024 a 2025. Za druhé, vyčleňuje nejméně 400 milionů EUR (v přepočtu na UAH) na posílení zdravotnické infrastruktury a zařízení, digitalizaci zdravotnických služeb a vybavení pro lékařské analýzy, operace a péči o pacienty v letech 2024, 2025, 2026 a 2027.
Investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Investice 3. Investice do sociální infrastruktury
Cílem této investice je posílit ukrajinskou sociální infrastrukturu.
Investice sestává z jednoho kroku. Vyčleňuje nejméně 350 milionů EUR v běžných cenách (v přepočtu na UAH) na obnovu, výstavbu (novou výstavbu, rekonstrukci, komplexní opravu, obnovu) poškozené/zničené sociální infrastruktury.
Investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Investice 4. Investice do podpory bydlení pro poškozené nebo zničené bydlení a pro vnitřně vysídlené osoby
Cílem této investice je zlepšit přístup k cenově dostupnému bydlení a zlepšit kvalitu a dostupnost bydlení.
Investice sestává z jednoho kroku. Vyčleňuje nejméně 510 milionů EUR v běžných cenách (v přepočtu na UAH) na opatření na podporu bydlení pro osoby, jejichž bydlení bylo poškozeno nebo zničeno v důsledku ruské útočné války, nebo osoby, jež přišly o bydlení v důsledku vysídlení z území dočasně okupovaných Ruskou federací.
Investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Investice 5. Investice do zajištění bydlení pro zranitelné skupiny obyvatelstva
Cílem této investice je zlepšit přístup k cenově dostupnému bydlení a zlepšit kvalitu a dostupnost bydlení se zvláštním zaměřením na veterány se zdravotním postižením, jejich rodinné příslušníky a vnitřně vysídlené osoby.
Investice sestává ze dvou kroků. Za prvé, vyčleňuje nejméně 200 milionů EUR v běžných cenách (v přepočtu na UAH) na zajištění bydlení pro osoby se zdravotním postižením skupiny I a II na roky 2024 a 2025. Za druhé zahrnuje vyčlenění nejméně 540 milionů EUR (v přepočtu na UAH) na zajištění bydlení pro osoby se zdravotním postižením skupiny I–II na roky 2024, 2025, 2026 a 2027.
Investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
7.1 |
Reforma 1. Zlepšení odborného vzdělávání |
Vstup v platnost právních předpisů o odborném vzdělávání |
2. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o odborném vzdělávání“ Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — jsou stanovena spravedlivá pravidla pro fungování vzdělávacích subjektů na trhu vzdělávacích služeb v oblasti odborného vzdělávání, — rozšíření institucionální kapacity vzdělávacích subjektů k poskytování formálního a neformálního odborného vzdělávání, — jsou jasně vymezeny vztahy mezi institucemi odborného vzdělávání, vnitrostátními/místními a mezinárodními zúčastněnými stranami v zájmu udržitelného rozvoje lidského kapitálu na Ukrajině. |
|
7.2 |
Reforma 2. Zlepšení předškolního vzdělávání |
Vstup v platnost právních předpisů o předškolním vzdělávání |
1. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o předškolním vzdělávání“ v souladu s doporučením Rady ze dne 22. května 2019 o vysoce kvalitních systémech předškolního vzdělávání a péče. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — záruky přístupu k předškolnímu vzdělávání pro děti raného a předškolního věku, — spravedlivá pravidla pro fungování vzdělávacích subjektů na trhu vzdělávacích služeb v oblasti předškolního vzdělávání, — důstojné pracovní podmínky pro zaměstnance v oblasti předškolního vzdělávání, — pravidla pro fungování pružné a účinné sítě poskytovatelů předškolního vzdělávání. |
|
7.3 |
Reforma 3. Zlepšení systému rehabilitace osob se zdravotním postižením |
Vstup v platnost právních předpisů o rehabilitaci osob se zdravotním postižením |
2. čtvrtletí |
2027 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o změnách zákona Ukrajiny o rehabilitaci osob se zdravotním postižením na Ukrajině“. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — používání Mezinárodní klasifikace funkční schopnosti, disability a zdraví, — zavedení elektronického systému, který obsahuje informace o potřebách jednotlivce a automaticky nabízí služby podle zjištěných potřeb (sociální, zdravotní a jiné). |
|
7.4 |
Reforma 4. Přechod z vojenské služby do civilního života |
Zavedení systému řízení případů na podporu veteránů a demobilizovaného personálu při jejich návratu a přechodu do civilního života |
2. čtvrtletí |
2027 |
Zavedení systému řízení případů, který doplňuje další systémy řízení případů ukrajinské vlády a je s nimi interoperabilní, podporuje veterány a demobilizovaný personál při jejich návratu a přechodu do civilního života a zajišťuje zefektivnění veřejných služeb souvisejících s fyzickou a duševní rehabilitací, sociálními službami, opětovným hospodářským začleněním a podporou bydlení pro veterány a demobilizovaný personál. Systém by měl poskytovat informace pro monitorování založené na výkonnosti, například: — počet uvedených veteránů a demobilizovaného personálu a počet osob, které absolvovaly programy fyzické a duševní rehabilitace, — počet veteránů a demobilizovaného personálu, kteří požádali o podporu v oblasti zaměstnanosti, včetně vzdělávání/rozvoje dovedností, a tuto podporu obdrželi, — počet veteránů a demobilizovaného personálu, kteří potřebují podporu na bydlení a obdrželi ji, — zeměpisné rozložení poptávky po podpůrných službách pro opětovné začlenění veteránů. |
|
7.5 |
Reforma 5. Zlepšení sociální infrastruktury a deinstitucionalizace |
Přijetí strategie reformy psychoneurologických a jiných ústavních zařízení a deinstitucionalizace péče o osoby se zdravotním postižením a seniory a strategie zajištění práva každého dítěte na Ukrajině vyrůstat v rodinném prostředí na období 2024–2028 |
4. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí nařízení vlády „o schválení strategie reformy psychoneurologických a jiných ústavních zařízení a deinstitucionalizace péče o osoby se zdravotním postižením a seniory“ a nařízení vlády „o schválení strategie zajištění práva každého dítěte na Ukrajině vyrůstat v rodinném prostředí na období 2024–2028“. Strategie se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — rozvoj sociálních služeb na podporu rodin s dětmi, osob se zdravotním postižením a starších osob, aby mohly žít samostatně v komunitě a nemusely být umisťovány do ústavů, — rozvoj služeb asistovaného bydlení pro osoby se zdravotním postižením a starší osoby, které potřebují dodatečnou podporu, — zajištění rodinných forem výchovy (např. pěstounská péče, poručnictví a adopce) pro děti bez rodičovské péče. |
|
7.6 |
Reforma 6. Lepší fungování trhu práce |
Přijetí strategie demografického rozvoje na období do roku 2040 |
3. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí nařízení vlády Ukrajiny „o schválení demografické strategie Ukrajiny na období do roku 2040“. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — zlepšení situace v oblasti plodnosti, — snížení předčasné úmrtnosti, zejména u mužů v produktivním věku, — překonání negativních migračních trendů prostřednictvím návratu nucených migrantů, přilákání zástupců zahraniční diaspory na Ukrajinu atd., — podpora aktivní dlouhověkosti, — vytvoření infrastrukturních a bezpečnostních předpokladů pro zlepšení demografické situace. |
|
7.7 |
Reforma 6. Lepší fungování trhu práce |
Přijetí strategie zaměstnanosti obyvatelstva |
2. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí nařízení vlády Ukrajiny o schválení strategie zaměstnanosti obyvatelstva. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — vytváření příznivých podmínek pro zaměstnanost, a to i prostřednictvím podnikání a se zvláštním důrazem na ženy, — zjednodušení přístupu na trh práce, — změna kvalifikace a rekvalifikace, — reforma státní služby zaměstnanosti, — reforma prognózy trhu práce, — pobídky k přilákání na ukrajinský trh práce zahraničních talentů, zahraničních podnikatelů, vysoce kvalifikovaných pracovních sil a studentů. |
|
7.8 |
Reforma 7. Zajištění přístupu osob v nouzi k bydlení |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se stanoví základní zásady politiky bydlení |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o základních zásadách politiky bydlení“. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — dostupnost bydlení pro nejzranitelnější kategorie občanů by se měla stát při poskytování bydlení hlavní zásadou, — vytvoření různých podpůrných mechanismů pro občany s různými finančními možnostmi a stanovení kritérií pro přístup k nim, — úprava právního základu pro zavedení nájmu obecního bytu, nájmu obecního bytu s právem koupě, — vytvoření transparentního systému pro evidenci bytových potřeb občanů, aby se zajistila rychlá reakce na místní úrovni, — vytvoření transparentního rámce pro monitorování ze strany veřejnosti, občanské společnosti a mezinárodního společenství. |
|
7.9 |
Reforma 7. Zajištění přístupu osob v nouzi k bydlení |
Vstup v platnost právních předpisů o Fondu sociálního bydlení |
2. čtvrtletí |
2027 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona o změnách ukrajinského zákona „o Fondu sociálního bydlení“ (nebo nové znění tohoto zákona). Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — vytvoření institucionálního rámce pro zajištění dostatečné nabídky projektů sociálního bydlení, — vytvoření transparentního systému pro sledování potřeb občanů, aby se zajistila rychlá reakce na místní úrovni, — vytvoření transparentního rámce pro monitorování ze strany veřejnosti, občanské společnosti a mezinárodního společenství, — zlepšení kapacity institucionálního rámce pro zajištění dostatečné nabídky projektů sociálního bydlení, — zlepšení pravidel pro zřizování a provoz sociálního bydlení, včetně zajištění souladu s normami v oblasti energetické účinnosti, bezpečnosti a dalšími normami. |
|
7.10 |
Reforma 8. Lepší sociální zabezpečení |
Přijetí usnesení o zadávání veřejných zakázek na sociální služby |
2. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny o nákupu sociálních služeb ze státního rozpočtu. Usnesení je fiskálně neutrální a nemá žádný dopad na udržitelnost dluhu Ukrajiny a zaměřuje se například na tyto hlavní oblasti: — přechod od financování institucí k modelu nákupu sociálních služeb zaměřenému na výsledky, — zavedení mechanismu nákupu některých sociálních služeb od registrovaných veřejných a soukromých poskytovatelů sociálních služeb na základě stanovených standardů sociálních služeb a kritérií pro poskytovatele. |
|
7.11 |
Reforma 9. Zlepšení kulturního rozvoje |
Přijetí strategie rozvoje ukrajinské kultury |
1. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí nařízení vlády o schválení strategie rozvoje ukrajinské kultury. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — zachování, ochrana a propagace kulturního dědictví a majetku ukrajinského lidu jako nedílné součásti společného evropského kulturního prostoru, zachování národní paměti, — poskytování kvalitních a dostupných kulturních služeb a příležitostí k tvůrčí seberealizaci lidí, — budování kapacit ukrajinských kulturních institucí s cílem zvýšit dostupnost, sdílet osvědčené postupy kulturní participace a posílit mezinárodní kulturní vztahy, — podpora sektoru tvůrčích odvětví jako hnací síly sociálních inovací a zaměstnanosti, posílení institucionálních kapacit tvůrčích odvětví. |
|
7.12 |
Investice 1. Investice do vzdělávání |
Investice ve výši alespoň 300 milionů EUR do vzdělávání |
2. čtvrtletí |
2026 |
Průběžná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), ze které vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2024 a 2025 vláda vyčlenila zejména na regionální a místní úroveň (v rámci kroku 9.7) nejméně 300 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na zlepšení přístupu k bezpečnému a kvalitnímu vzdělávání, včetně předškolního vzdělávání, v souladu s novými právními předpisy o předškolním vzdělávání, mimo jiné na: — kryty a bezpečné podmínky ve vzdělávacích zařízeních, — školní autobusy, — moderní metody výuky, včetně digitalizace, — materiály a vybavení pro vzdělávací zařízení, — kvalitní stravu, — zřizování seminářů a laboratoří ve vzdělávacích institucích, — zlepšení energetické účinnosti budov pro vzdělávání. |
|
7.13 |
Investice 1. Investice do vzdělávání |
Investice ve výši alespoň 650 milionů EUR do vzdělávání |
3. čtvrtletí |
2027 |
Závěrečná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), ze které vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2024, 2025, 2026 a 2027 vláda vyčlenila zejména na regionální a místní úroveň (v rámci kroku 9.8) nejméně 650 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na zlepšení přístupu k bezpečnému a kvalitnímu vzdělávání, včetně předškolního vzdělávání, v souladu s novými právními předpisy o předškolním vzdělávání, mimo jiné na: — kryty a bezpečné podmínky ve vzdělávacích zařízeních, — školní autobusy, — moderní metody výuky, včetně digitalizace, — materiály a vybavení pro vzdělávací zařízení, — kvalitní stravu, — zřizování seminářů a laboratoří ve vzdělávacích institucích, — zlepšení energetické účinnosti budov pro vzdělávání. |
|
7.14 |
Investice 2. Investice do zdravotnictví |
Investice ve výši alespoň 200 milionů EUR do zdravotnictví |
2. čtvrtletí |
2026 |
Průběžná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), z níž vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2024 a 2025 vláda vyčlenila nejméně 200 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na zlepšení zdravotní péče, z nichž část bude vyčleněna na regionální úroveň (v rámci kroku 9.7), mimo jiné na: — laboratorní vybavení pro mikrobiologickou, chemickou a fyzikální analýzu, — kryty a bezpečnostní opatření pro zdravotnická zařízení, — nemocniční vybavení pro lékařské analýzy, operace a péči o pacienty, — zdravotnickou infrastrukturu a zařízení, — systémy IT zlepšují účinnost a účelnost zdravotnických služeb. |
|
7.15 |
Investice 2. Investice do zdravotnictví |
Investice ve výši alespoň 400 milionů EUR do zdravotnictví |
3. čtvrtletí |
2027 |
Závěrečná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), z níž vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2024, 2025, 2026 a 2027 vláda vyčlenila nejméně 400 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na zlepšení zdravotní péče, z nichž část bude vyčleněna na regionální úroveň (v rámci kroku 9.8), mimo jiné na: — laboratorní vybavení pro mikrobiologickou, chemickou a fyzikální analýzu, — kryty a bezpečnostní opatření pro zdravotnická zařízení, — nemocniční vybavení pro lékařské analýzy, operace a péči o pacienty, — zdravotnickou infrastrukturu a zařízení, — systémy IT zlepšují účinnost a účelnost zdravotnických služeb. |
|
7.16 |
Investice 3. Investice do sociální infrastruktury |
Investice ve výši alespoň 350 milionů EUR do sociální infrastruktury |
3. čtvrtletí |
2027 |
Závěrečná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), ze které vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2026 a 2027 vláda vyčlenila nejméně 350 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na obnovu, výstavbu (novou výstavbu, rekonstrukci, komplexní opravu, obnovu) poškozené/zničené sociální infrastruktury, z nichž část bude vyčleněna na regionální úroveň (v rámci kroku 9.8), na odstranění sociálních, ekonomických a environmentálních dopadů ozbrojené agrese Ruské federace vůči Ukrajině, zejména na regionální úrovni. |
|
7.17 |
Investice 4. Investice do podpory bydlení pro poškozené nebo zničené bydlení a podpory bydlení pro vnitřně vysídlené osoby |
Investice ve výši alespoň 510 milionů EUR do podpory bydlení pro poškozené nebo zničené bydlení a podpory bydlení pro vnitřně vysídlené osoby |
3. čtvrtletí |
2027 |
Závěrečná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), ze které vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2026 a 2027 vláda vyčlenila nejméně 510 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na opatření na podporu bydlení pro osoby, jejichž bydlení bylo poškozeno nebo zničeno v důsledku válečných akcí, teroristických činů a sabotáží v důsledku vojenské agrese Ruské federace, nebo osoby, jež přišly o bydlení v důsledku vysídlení z území dočasně okupovaných Ruskou federací, včetně plateb odškodnění, certifikátů o ubytování, voucherů a poskytování sociálního nájemního bydlení pro vnitřně vysídlené osoby, a to na základě ověřených údajů ze Státního registru poškozeného a zničeného majetku a jiných relevantních státních databází. |
|
7.18 |
Investice 5. Investice do zajištění bydlení pro zranitelné skupiny obyvatelstva |
Investice ve výši nejméně 200 milionů EUR do zajištění bydlení pro veterány se zdravotním postižením skupin I–II, rodinné příslušníky zemřelých veteránů a vnitřně vysídlené osoby |
2. čtvrtletí |
2026 |
Průběžná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), z níž vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2024 a 2025 vláda vyčlenila nejméně 200 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na zajištění bydlení pro: — osoby se zdravotním postižením skupiny I–II, které bránily nezávislost, svrchovanost a územní celistvost Ukrajiny, — rodinné příslušníky zemřelých obránců, — vnitřně vysídlené osoby, které bránily nezávislost, svrchovanost a územní celistvost Ukrajiny, a jejich rodinné příslušníky. |
|
7.19 |
Investice 5. Investice do zajištění bydlení pro zranitelné skupiny obyvatelstva |
Investice ve výši nejméně 540 milionů EUR do zajištění bydlení pro veterány se zdravotním postižením skupin I–II, rodinné příslušníky zemřelých veteránů a vnitřně vysídlené osoby |
3. čtvrtletí |
2027 |
Závěrečná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), z níž vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2024, 2025, 2026 a 2027 vláda vyčlenila nejméně 540 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na zajištění bydlení pro: — osoby se zdravotním postižením skupiny I–II, které bránily nezávislost, svrchovanost a územní celistvost Ukrajiny, — rodinné příslušníky zemřelých obránců, — vnitřně vysídlené osoby, které bránily nezávislost, svrchovanost a územní celistvost Ukrajiny, a jejich rodinné příslušníky. |
|
7.20 |
Reforma 6. Lepší fungování trhu práce |
Přijetí operačního plánu opatření pro provádění národní strategie pro překonání rozdílů v odměňování žen a mužů v letech 2026–2028 na období do roku 2030 |
2. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí operačního plánu opatření pro provádění národní strategie pro překonání rozdílů v odměňování žen a mužů v letech 2026–2028 na období do roku 2030 a jeho zveřejnění na internetových stránkách vlády. |
|
7.21 |
Reforma 6. Lepší fungování trhu práce |
Vstup v platnost právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právních předpisů o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci v souladu se zásadami rámcové směrnice 89/391/EHS o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, a to po smysluplné konzultaci se sociálními partnery. Právní předpisy se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — zvýšení úrovně ochrany života a zdraví pracovníků, — zvýšení odpovědnosti zaměstnavatelů za vytváření řádných pracovních podmínek a bezpečného pracovního prostředí, — zjednodušení právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví pracovníků a snížení administrativní a regulační zátěže pro zaměstnavatele, — zavedení mechanismů ke zlepšení bezpečnostních podmínek pracovníků a příslušných ekonomických pobídek, — posílení spravedlivé hospodářské soutěže, rozšíření přístupu ukrajinských podniků na mezinárodní trhy a zvýšení jejich konkurenceschopnosti na těchto trzích. |
C.8. PODNIKATELSKÉ PROSTŘEDÍ
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je zlepšit podnikatelské prostředí na Ukrajině a posílit úlohu soukromého sektoru v udržitelném oživení země. Reformy v rámci této kapitoly jsou zaměřeny na snížení nákladů na podnikání, mimo jiné omezením byrokracie, podporou digitalizace a usnadněním přístupu k financování.
Reforma 1. Lepší regulační prostředí
Cílem této reformy je zlepšit regulační prostředí tím, že budou zrušeny překrývající se předpisy a zjednodušeny a digitalizovány správní postupy.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, bude přijat akční plán pro optimalizaci a digitalizaci regulace hospodářských činností v různých odvětvích. Za druhé, vstoupí v platnost právní předpisy o deregulaci a zjednodušení podmínek pro podnikání.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2025.
Reforma 2. Reforma Úřadu pro hospodářskou bezpečnost
Cílem této reformy je obnovit a podpořit činnost Úřadu pro hospodářskou bezpečnost tím, že bude vyjasněn jeho mandát a bude zaveden otevřený, transparentní a konkurenční proces výběru vedoucích pracovníků a zaměstnanců.
Reforma sestává ze tří kroků. První krok zahrnuje vstup v platnost nových právních předpisů, které zavedou otevřený, transparentní a konkurenční (na zásluhách založený) proces výběru vedoucích pracovníků a zaměstnanců, přísnější požadavky na výběrovou komisi, systém uzavírání smluv se zaměstnanci, jasné vymezení oblasti působnosti a mandátu a mechanismus atestací zaměstnanců. Druhý krok zahrnuje dokončení komplexní analýzy platů, důchodů a dávek zaměstnanců Úřadu pro hospodářskou bezpečnost a dalších relevantních subjektů. Třetí krok vyžaduje posílení Úřadu pro hospodářskou bezpečnost rozšířením jeho územní přítomnosti, zajištěním elektronického přístupu ke kritickým databázím a posílením kapacity ESBU prostřednictvím specializované odborné přípravy.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 3. Přístup k financím a trhům
Cílem této reformy je podpořit soukromý sektor prostřednictvím různých nástrojů.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, Ukrajina přijme strategii pro malé a střední podniky a akční plán pro její provádění s cílem zlepšit přístup malých a středních podniků na trhy, k financování a dalším zdrojům a přístup ke znalostem. Za druhé, vstoupí v platnost legislativní změny týkající se zjednodušení přístupu k inženýrským sítím.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2026.
Reforma 4. Zlepšení zadávání veřejných zakázek
Cílem této reformy je posílit ukrajinský systém zadávání veřejných zakázek tím, že legislativní rámec bude uveden do souladu s acquis EU.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje sladění právních předpisů v oblasti zadávání veřejných zakázek s acquis EU, přičemž se zaměřuje především na obecnou směrnici o zadávání veřejných zakázek a směrnici o zadávání veřejných zakázek v oblasti veřejných služeb, na koncese a partnerství veřejného a soukromého sektoru, na uplatňování požadavků na označování energetickými štítky a ekodesign jako povinných minimálních kritérií při zadávání veřejných zakázek a na posílení systému elektronického zadávání veřejných zakázek.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Reforma 5. Harmonizace právních předpisů a norem s Unií
Cílem této reformy je obnovit opatření dozoru nad trhem a usnadnit přijímání norem a standardů Unie na Ukrajině, zejména v oblasti průmyslových výrobků.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé, budou přijaty právní předpisy o obnovení opatření dozoru nad trhem a kontroly nepotravinářských výrobků. Za druhé, do vnitrostátních norem budou převedeny harmonizované normy pro tři skupiny průmyslových výrobků (stroje, elektromagnetická kompatibilita zařízení, elektrická zařízení o nízkém napětí). Za třetí budou přijaty změny usnesení o jednotném národním metrologickém institutu.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 6. Řešení opožděných plateb
Cílem této reformy je zajistit, aby opožděné platby nebránily podnikatelské činnosti.
Reforma sestává z jednoho kroku. To znamená sladění příslušných právních předpisů se směrnicí 2011/7/EU (známou také jako „směrnice EU o opožděných platbách“).
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Investice 1. Investice do finanční podpory mikropodniků a malých a středních podniků
Cílem této investice je zajistit přístup podnikatelů k financování.
Investice sestává z jednoho kroku. Zahrnuje vyčlenění nejméně 450 milionů EUR v běžných cenách (v přepočtu na UAH) na zlepšení přístupu k finanční podpoře pro mikropodniky, malé a střední podniky, malé a střední zemědělce a zejména malé až střední zpracovatelské podniky na roky 2024, 2025, 2026 a 2027, což může zahrnovat jak podnikové úvěry, tak granty, jež budou přidělovány na základě transparentních kritérií.
Investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
8.1 |
Reforma 1. Lepší regulační prostředí |
Přijetí akčního plánu deregulace |
3. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí nařízení vlády Ukrajiny o schválení akčního plánu deregulace. Akční plán se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — omezení a digitalizace předpisů o přístupu na trh, — změna donucovacího a represivního modelu státního dohledu (kontroly) na preventivní model (přístup orientovaný na rizika), — snížení počtu dohledových a řídicích funkcí. |
|
8.2 |
Reforma 1. Lepší regulační prostředí |
Vstup v platnost právních předpisů v souladu s akčním plánem deregulace v konkrétních odvětvích |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost právních předpisů o deregulaci a zjednodušení podmínek podnikání. Právní předpisy se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — digitalizace povolovacích a licenčních postupů prostřednictvím realizace experimentálního projektu zavedení Jednotného státního elektronického systému povolovacích dokumentů, — snížení počtu kontrol podniků tím, že se zavede dobrovolné pojištění a audit, — vypořádání právního nástupnictví povolovacích dokumentů a licencí v případě změny organizační a právní formy podnikatelského subjektu. |
|
8.3 |
Reforma 2. Reforma Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny |
Vstup v platnost zákona o revizi právního základu Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny. |
2. čtvrtletí |
2024 |
Vstup v platnost zákona o revizi právního základu činnosti Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny. Nové právní předpisy se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — vytvoření otevřeného, transparentního a konkurenčního postupu výběru vedoucích pracovníků a zaměstnanců, výběr nového ředitele na základě zásluh definovaných zákonem, — zpřísnění požadavků na výběrovou komisi, — zavedení systému uzavírání smluv se zaměstnanci, — vymezení jasnější oblasti působnosti a mandátu, — vypracování mechanismu atestace zaměstnanců. |
|
8.4 |
Reforma 3. Přístup k financím a trhům. |
Přijetí strategie pro malé a střední podniky (MSP) a akčního plánu pro její provádění |
2. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny o schválení strategie pro malé a střední podniky a akčního plánu pro její realizaci. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — přístup na trhy, — přístup k financím a dalším zdrojům, — přístup ke znalostem. |
|
8.5 |
Reforma 3. Přístup k financím a trhům. |
Vstup v platnost právních předpisů o přístupu k informacím o externích inženýrských pracích |
1. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o novelách některých ukrajinských zákonů v oblasti dodávek energie a tepla týkajících se zlepšení některých ustanovení souvisejících s hospodářskou činností a stanným právem na Ukrajině“ spolu se změnami ukrajinských zákonů „o pitné vodě a dodávkách pitné vody“, „o dodávkách tepla“, „o trhu se zemním plynem“, „o trhu s elektřinou“ a „o regulaci rozvoje měst“, jakož i příslušných odvětvových sekundárních právních předpisů. Legislativní změny se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — otevřený přístup k informacím o vnějších inženýrských sítích prostřednictvím veřejných elektronických registrů, pokud to bezpečnostní situace dovolí, což bude stanoveno v příslušných ustanoveních novely zákona (zákonů), a také jednotný postup (jednotné postupy) pro připojení k vnějším inženýrským sítím, — začlenění informací o vnějších inženýrských sítích do veřejných elektronických registrů státního vlastnictví, pokud to bezpečnostní situace dovolí, což bude stanoveno v příslušných ustanoveních novely zákona (zákonů), — začlenění informací o ochranných pásmech vnějších inženýrských sítí do veřejných elektronických registrů státního vlastnictví. |
|
8.6 |
Reforma 4. Zlepšení zadávání veřejných zakázek |
Vstup v platnost právních předpisů o harmonizaci právních předpisů v oblasti zadávání veřejných zakázek s acquis EU. |
3. čtvrtletí |
2027 |
Vstup v platnost zákonů Ukrajiny, jimiž se sbližují právní předpisy v oblasti veřejných zakázek se: — směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES, — směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES, — směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2014/23/EU ze dne 26. února 2014 o udělování koncesí, — směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti a o změně směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES, — směrnicí Rady 89/665/EHS ze dne 21. prosince 1989 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek na dodávky a stavební práce, — směrnicí Rady 92/13/EHS ze dne 25. února 1992 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se uplatňování pravidel Společenství pro postupy při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací, — směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek, — směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2014/55/EU ze dne 16. dubna 2014 o elektronické fakturaci při zadávání veřejných zakázek. Tyto zákony se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — pokračující sbližování vnitrostátních právních předpisů s obecnou směrnicí o zadávání veřejných zakázek a směrnicí o zadávání veřejných zakázek v oblasti veřejných služeb, zejména s ohledem na věcnou působnost zákona o zadávání veřejných zakázek a výjimky z něj, vymezení regulace zadávání veřejných zakázek, které přímo nesouvisí s vojenskými potřebami realizovanými zadavateli v oblasti bezpečnosti a obrany, — pokračující sbližování vnitrostátních právních předpisů o koncesích a partnerství veřejného a soukromého sektoru s acquis EU, — uplatňování požadavků na označování energetickými štítky a ekodesign jako povinných minimálních kritériích při zadávání veřejných zakázek, — posílení systému elektronického zadávání veřejných zakázek, jež zahrnuje rozvoj elektronického zadávání veřejných zakázek v systému Prozorro a provozní interoperabilitu se systémem DREAM a případně s dalšími státními informačními systémy. |
|
8.7 |
Reforma 5. Harmonizace právních předpisů a norem s EU |
Přijetí usnesení o pokračování opatření dozoru nad trhem a kontrol nepotravinářských výrobků, včetně kontrol bezpečnosti výrobků |
4. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny o změně usnesení ze dne 13. března 2022 č. 303 „o ukončení opatření státního dozoru (kontroly) a státního dozoru nad trhem v podmínkách stanného práva“, pokud jde o vynětí státního dozoru nad trhem z jeho oblasti působnosti, a o zrušení usnesení ze dne 3. května 2022 č. 550 „o ukončení provádění státní kontroly nepotravinářských výrobků v podmínkách stanného práva“ za účelem obnovení opatření dozoru nad trhem a kontroly nepotravinářských výrobků, včetně kontrol bezpečnosti výrobků |
|
8.8 |
Reforma 5. Harmonizace právních předpisů a norem s EU |
Přijetí harmonizovaných norem pro tři skupiny průmyslových výrobků |
3. čtvrtletí |
2025 |
Harmonizované normy pro tři skupiny průmyslových výrobků (strojní zařízení, elektromagnetická kompatibilita zařízení, elektrická zařízení o nízkém napětí) se překladem přejímají jako vnitrostátní normy |
|
8.9 |
Reforma 6. Řešení opožděných plateb |
Vstup v platnost právních předpisů o boji proti opožděným platbám |
3. čtvrtletí |
2027 |
Vstup v platnost změn právních předpisů, které jsou v souladu se zásadami směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/7/EU ze dne 16. února 2011 o postupu proti opožděným platbám v obchodních transakcích (přepracované znění) |
|
8.10 |
Investice 1. Investice do finanční podpory mikropodniků a malých a středních podniků |
Investice ve výši nejméně 450 milionů EUR do finanční podpory mikropodniků a malých a středních podniků a malých a středních zpracovatelských podniků |
3. čtvrtletí |
2027 |
Závěrečná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), z níž vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2024, 2025, 2026 a 2027 vláda vyčlenila nejméně 450 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na finanční podporu mikropodniků, malých a středních podniků, malých a středních zemědělců a zejména malých a středních zpracovatelských podniků, a to i v souladu s novou strategií a akčním plánem pro malé a střední podniky, jakmile budou přijaty, což případně může zahrnovat jak podnikové úvěry, tak granty, které budou přidělovány na základě transparentních kritérií. Podnikové úvěry jsou poskytovány prostřednictvím finančních zprostředkovatelů. Granty jsou poskytovány prostřednictvím specializovaných subjektů s odpovídajícími zdroji a kapacitami a prostřednictvím finančních zprostředkovatelů. |
|
8.11 |
Reforma 2. Reforma Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny |
Vstup v platnost právních aktů, které dále posilují Úřad pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právních aktů, které dále posilují Úřad pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny (ESBU) při účinném boji proti hospodářské kriminalitě, zejména tímto způsobem: — ESBU zřídí územní kanceláře, — zajistí se přístup ESBU k základním informačním systémům a údajům, jakož i k dalším příslušným registrům a databázím prostřednictvím elektronické výměny, — posílí se kapacita ESBU, včetně lidských zdrojů, prostřednictvím přístupu zohledňujícího rovnost žen a mužů usnadněním účasti zaměstnanců úřadu na specializované odborné přípravě v oblasti osvědčených postupů pro odhalování, prevenci a vyšetřování trestných činů, které ohrožují státní hospodářství, a to i se zapojením mezinárodních partnerů. |
|
8.12 |
Reforma 5. Harmonizace právních předpisů a norem s EU |
Přijetí změn usnesení o jednotném národním metrologickém institutu |
2. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí změn usnesení vlády č. 330 ze dne 27. května 2015 o určení jednotného národního metrologického institutu – státního podniku „Všeukrajinské státní vědecké a produkční středisko pro normalizaci, metrologii, certifikaci a ochranu spotřebitele“ (SE „Ukrmetrteststandard“, Kyjev). |
|
8.13 |
Reforma 2. Reforma Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny |
Dokončení komplexní analýzy platů, důchodů a dávek zaměstnanců Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny a dalších relevantních subjektů |
3. čtvrtletí |
2026 |
Dokončení komplexní analýzy adekvátnosti platů, důchodů a dávek zaměstnanců Úřadu pro hospodářskou bezpečnost Ukrajiny, dalších srovnatelných agentur a relevantních vládních subjektů ukrajinskou vládou za účelem posouzení rovných podmínek mezi uvedenými agenturami, institucemi a subjekty. |
C.9. DECENTRALIZACE A REGIONÁLNÍ POLITIKA
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je dosáhnout pokroku v procesu decentralizace na institucionální a legislativní úrovni a posílit rozvoj regionální politiky. To přispěje k vyšší míře účasti na rozhodovacím procesu na místní úrovni a umožní regionálním a místním samosprávným celkům podílet se na procesu obnovy a rekonstrukce. Reforma rovněž posiluje kapacitu subjektů, struktur a systémů, které budou sloužit k identifikaci, provádění a hodnocení projektů v oblasti obnovy a rekonstrukce.
Reforma 1. Pokračování v decentralizaci
Cílem této reformy je zavést rámec pro transformaci místní státní správy na orgány typu prefektur a zajistit lepší rozdělení pravomocí mezi místní samosprávy a výkonné orgány.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé, vstoupí v platnost právní předpisy o transformaci místní státní správy na orgány typu prefektur a použijí se do dvanácti měsíců ode dne ukončení nebo zrušení stanného práva na Ukrajině. Za druhé, je schválena a zveřejněna studie o opatřeních nezbytných k udělení právní subjektivity obcím. Za třetí, vstoupí v platnost právní předpisy, které mají zajistit lepší rozdělení pravomocí mezi místní samosprávy a výkonné orgány, a použijí se do 12 měsíců po ukončení stanného práva a od začátku nového rozpočtového období.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2027.
Reforma 2. Větší zapojení občanů do rozhodovacího procesu na místní úrovni
Cílem této reformy je zvýšit zapojení občanů do rozhodovacích procesů na místní úrovni a jejich aktivní účast na nich.
Reforma sestává z jednoho kroku. Vstoupí v platnost zákon o veřejných konzultacích o veřejné politice a uplatní se do dvanácti měsíců ode dne ukončení nebo zrušení stanného práva na Ukrajině. Právní předpisy zavádí právní mechanismus veřejných konzultací při tvorbě a provádění veřejné politiky a řešení otázek místního významu.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2025.
Reforma 3. Vypracování a provádění regionální politiky
Cílem této reformy je sladit regionální politiku s úsilím o obnovu a rekonstrukci tím, že se změní strategie regionálního rozvoje a rozvoje územního plánování na místní úrovni.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, bude přijato usnesení o změně státní strategie regionálního rozvoje na období 2021–2027. Za druhé, bude přijato usnesení o rozvoji územního plánování na místní úrovni na podporu digitalizace územně plánovací dokumentace.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2024.
Investice 1. Investice do obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni
Cílem investice je uspokojit potřeby obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni, zejména místní samosprávy.
Investice sestává ze dvou kroků. Za prvé bude předložena průběžná zpráva prokazující, že alespoň ekvivalent 5 % nevratné finanční podpory v rámci pilíře I Nástroje pro Ukrajinu byl přidělen na potřeby obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni, zejména místní samosprávy, na roky 2024 a 2025. Za druhé bude předložena zpráva prokazující, že alespoň ekvivalent 20 % nevratné finanční podpory v rámci pilíře I Nástroje pro Ukrajinu byl přidělen na potřeby obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni, zejména místní samosprávy, na roky 2024, 2025, 2026 a 2027.
Tato investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
9.1 |
Reforma 1. Pokračování v decentralizaci |
Vstup v platnost právních předpisů o reformě územní organizace výkonných orgánů na Ukrajině s odloženou použitelností |
1. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o změnách zákona Ukrajiny ‚o místních státních správách‘ a některých dalších legislativních aktů Ukrajiny, pokud jde o reformu územní organizace výkonných orgánů na Ukrajině“ s tím, že se použije do dvanácti měsíců ode dne ukončení nebo zrušení stanného práva na Ukrajině. Po vstupu zákona v platnost budou přijaty podzákonné právní předpisy k jeho provedení. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — transformace místní státní správy na orgány typu prefektur s cílem vytvořit vyvážený systém, jenž zajišťuje právní povahu činností vykonávaných orgány místní samosprávy, — zajištění koordinace územních orgánů ústředních výkonných orgánů při realizaci státní politiky na regionální a místní úrovni. |
|
9.2 |
Reforma 1. Pokračování v decentralizaci |
Schválení a zveřejnění studie o nezbytných opatřeních k udělení právní subjektivity obcím na internetových stránkách ukrajinského ministerstva pro regionální rozvoj a výstavbu |
2. čtvrtletí |
2025 |
Zveřejnění výsledků studie o možnosti udělit územním společenstvím status právnické osoby na oficiálním internetovém portálu ukrajinského ministerstva pro regionální rozvoj a výstavbu |
|
9.3 |
Reforma 1. Pokračování v decentralizaci |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se zajistí lepší rozdělení pravomocí mezi místní samosprávy a výkonné orgány |
1. čtvrtletí |
2027 |
Vstup v platnost změn ukrajinského zákona „o místní samosprávě na Ukrajině“ a odvětvových zákonů, které se použijí do 12 měsíců po ukončení stanného práva, avšak nejdříve od začátku nového rozpočtového období. Očekává se, že tyto legislativní změny se zaměří na tyto hlavní oblasti: — povedou k lepšímu rozdělení pravomocí mezi místní samosprávy a výkonné orgány na základě zásad subsidiarity a decentralizace, — napomůžou odstranění kompetenčních konfliktů mezi různými úrovněmi ústředních, regionálních, okresních a místních orgánů, jakož i v rámci orgánů místní samosprávy, — zajistí odpovídající kvalitu veřejných služeb na místní úrovni a efektivní využívání rozpočtových prostředků. |
|
9.4. |
Reforma 2. Větší zapojení občanů do rozhodovacího procesu na místní úrovni |
Vstup v platnost právních předpisů pro veřejné konzultace o veřejné politice s odloženou účinností |
1. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o veřejných konzultacích“, jenž se uplatní do dvanácti měsíců ode dne ukončení nebo zrušení stanného práva na Ukrajině. Zákon zavede právní mechanismus veřejných konzultací při tvorbě a provádění veřejné politiky a bude se zabývat otázkami místního významu, což vytvoří předpoklady pro soudržnou, účinnou a účelnou politiku a rozhodování. |
|
9.5 |
Reforma 3. Vypracování a provádění regionální politiky |
Přijetí usnesení o změně státní strategie regionálního rozvoje na období 2021–2027 |
3. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny „o změnách státní strategie regionálního rozvoje na období 2021–2027, schválené usnesením vlády Ukrajiny č. 695 ze dne 5. srpna 2020“. Usnesení se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — rozvoj víceúrovňové správy a řízení, sbližování systému řízení regionálního rozvoje s postupy a osvědčenými postupy na úrovni EU, — podpora partnerství, meziobecní, meziregionální a přeshraniční spolupráce, — rozvoj institucionální kapacity územních společenství a regionů v oblasti projektového řízení, digitalizace, boje proti korupci a strategického plánování. |
|
9.6 |
Reforma 3. Vypracování a provádění regionální politiky |
Přijetí usnesení pro rozvoj územního plánování na místní úrovni |
4. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny, jimiž se schvaluje postup vedení státního územně plánovacího katastru, jednotný státní adresní registr, jednotný státní registr budov a staveb, jednotný státní registr administrativních jednotek, mění usnesení vlády Ukrajiny, jimiž se upravuje tvorba územně plánovací dokumentace ve formě elektronických dokumentů, vedení jednotného státního elektronického systému v oblasti výstavby, integrace a informační interakce registrů a katastrů státu. |
|
9.7 |
Investice 1. Investice do obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni |
Přidělení nejméně 5 % celkové nevratné finanční podpory na pokrytí potřeb obnovy, rekonstrukce a modernizace orgánů na nižší než celostátní úrovni |
2. čtvrtletí |
2026 |
Průběžná zpráva prokazující, že nejméně ekvivalent 5 % nevratné finanční podpory byl přidělen na potřeby obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni, zejména místní samosprávy. |
|
9.8 |
Investice 1. Investice do obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni |
Přidělení nejméně 20 % celkové nevratné finanční podpory na pokrytí potřeb obnovy, rekonstrukce a modernizace orgánů na nižší než celostátní úrovni |
3. čtvrtletí |
2027 |
Závěrečná zpráva prokazující, že nejméně ekvivalent 20 % nevratné finanční podpory byl přidělen na potřeby obnovy, rekonstrukce a modernizace ukrajinských orgánů na nižší než celostátní úrovni, zejména místní samosprávy. |
C.10. ENERGETICKÝ SEKTOR
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je posílit odolnost a bezpečnost energetického sektoru na Ukrajině, zejména usnadnit přechod na čistou energii, mimo jiné prostřednictvím orientace na opatření v oblasti energetické účinnosti, podpory investic soukromého sektoru do obnovitelných zdrojů energie, pokroku ve strukturálních reformách a usnadnění začlenění energetického systému Ukrajiny do energetického systému Unie.
Reforma 1. Integrované vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu
Cílem této reformy je schválit integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu, který stanoví vnitrostátní cíle v oblasti klimatické neutrality a má za hlavní cíl snížit emise skleníkových plynů.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2024.
Reforma 2. Lepší regulační rámec pro zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů a zajištění stabilního fungování energetického systému.
Cílem této reformy je zvýšit podíl energie z obnovitelných zdrojů ve skladbě zdrojů energie Ukrajiny. Toho se dosáhne tak, že se zlepší podmínky pro rozvoj energie z obnovitelných zdrojů na tržním základě.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé zavede se tržní rámec pro energii z obnovitelných zdrojů v souladu s pravidly Unie, jenž stanoví nezbytné postupy a dokumenty pro aukce na základě hospodářské soutěže. Za druhé vstoupí v platnost právní předpisy o zjednodušení a zkrácení povolovacích řízení pro investice do obnovitelných zdrojů energie v souladu s pravidly Unie. Za třetí, bude vypracován a schválen plán na oddělení příplatku za energii z obnovitelných zdrojů od sazby za přepravu.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2025.
Reforma 3. Reforma trhu s elektřinou
Cílem této reformy je zlepšit regulační rámec pro energetický sektor na Ukrajině a mimo jiné podporovat integraci ukrajinského a evropského trhu.
Reforma sestává z pěti kroků Za prvé vstoupí v platnost právní předpisy, které provedou integrační balíček v oblasti elektrické energie ve vnitrostátním právu. Za druhé vstoupí v platnost právní předpisy, jimiž se mění režim nepřímého zdanění účastníků trhu s elektřinou, což usnadní propojení trhu s denním a vnitrodenním trhem sousedních států a vývoz a dovoz elektrické energie. Za třetí je jmenován nový organizátor trhu s elektřinou určený regulačním orgánem. Za čtvrté vstoupí v platnost sekundární právní předpisy o integritě a transparentnosti velkoobchodního trhu s energií (REMIT). Za páté vstoupí v platnost sekundární právní předpisy k zákonu č. 4834/IX o provedení integračního balíčku v oblasti elektrické energie.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 4. Liberalizace cen elektřiny a zemního plynu
Cílem této reformy je vytvořit podmínky pro postupnou liberalizaci cen, jakmile to podmínky dovolí, a přijmout dostatečná opatření na ochranu zranitelných domácností.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí plánu postupné liberalizace trhů s plynem a elektřinou, který bude obsahovat soubor konkrétních opatření, jež je třeba přijmout, a harmonogram, který bude proveden po zrušení stanného práva.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 5. Zajištění nezávislosti Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb
Cílem této reformy je posílit nezávislost energetického regulačního orgánu a zajistit účinné fungování a rozvoj trhů v odvětví energetiky a veřejných služeb.
Reforma sestává ze čtyř kroků. Za prvé, vstoupí v platnost legislativní změny, jimiž budou vyňata rozhodnutí energetického regulačního orgánu z povinnosti státní registrace podle požadavků příslušných směrnic EU. Za druhé, vstoupí v platnost legislativní změny, jimiž se stanoví zvláštní status regulačního orgánu podle příslušných směrnic EU. Za třetí Ukrajina zahájí výběrové řízení na určení auditora, který bude pověřen auditem energetického regulačního orgánu prováděného třetí stranou, pokud jde o jeho finanční a rozhodovací procesy. Za čtvrté musí být dokončen audit energetického regulačního orgánu prováděný třetí stranou.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 6. Zvýšení účinnosti dálkového vytápění
Cílem této reformy je zlepšit stav odvětví dálkového vytápění a posílit odolnost integrovaného energetického systému, mimo jiné tím, že se zdokonalí regulační rámec a podpoří modernizace teplárenských společností.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé, bude přijat státní cílený hospodářský program modernizace podniků vyrábějících teplo na období do roku 2030, jenž by měl zlepšit služby v oblasti dodávek tepla, podpořit ekologickou transformaci v odvětví energetiky a posílit správu a řízení. Za druhé, vstoupí v platnost právní předpisy na podporu rozvoje účinného a udržitelného dálkového vytápění, neboť budou stanovena jasná pravidla pro připojení a odpojení od sítě a zlepší se postupy pro instalaci individuálních rozvoden tepla ve vícebytových budovách. Za třetí, Ukrajina zruší moratorium na zvyšování poplatků za teplo a teplou vodu.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 7. Zvýšení energetické účinnosti veřejných budov a zlepšení zadávacích řízení
Cílem této reformy je zlepšit energetickou udržitelnost a podpořit snižování spotřeby energie tím, že budou zaváděna energeticky účinná opatření.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, Ukrajina přijme strategii tepelné modernizace budov do roku 2050 a doprovodný akční plán zaměřený na zvýšení energetické účinnosti budov. Za druhé, Ukrajina přijme právní akty, jimiž se stanoví minimální úrovně energetické účinnosti budov a také výrobků, na něž se vztahují právní předpisy EU o označování energetickými štítky, a o stanovení tříd úrovní energetické účinnosti výrobků, na něž se vztahují právní předpisy EU o označování energetickými štítky.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2026.
Investice 1. Investice do energetické infrastruktury, intervence v oblasti energetické účinnosti a obnova budov poškozených válkou
Cílem této investice je financovat kritickou energetickou infrastrukturu, aby byla zajištěna energetická bezpečnost, jakož i podpora pro intervence v oblasti energetické účinnosti a obnovu budov poškozených válkou, a to s důrazem na energetickou účinnost a rozvoj obnovitelných zdrojů energie.
Investice sestává z jednoho kroku. Vyčleňuje nejméně 550 milionů EUR v běžných cenách (v ekvivalentu UAH) na investice do energetiky v letech 2026 a 2027, a to na posílení energetické infrastruktury Ukrajiny a podporu energetické účinnosti, a to i na regionální úrovni, se zaměřením na zvýšení energetické účinnosti v oblasti dálkového vytápění, veřejných budov a obytného sektoru, fyzickou ochranu ukrajinské infrastruktury a rozvoj obnovitelných zdrojů energie. Zahrnuje rovněž podporu oprav budov poškozených válkou.
Investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Reforma 8. IRRS při Státním inspektorátu pro jadernou regulaci
Cílem reformy je zahájit proces nezávislého mezinárodního vzájemného hodnocení účinnosti, nezávislosti, řízení a regulačních funkcí vnitrostátního regulačního rámce jaderné a radiační bezpečnosti podle bezpečnostních norem MAAE.
Reforma sestává z jednoho kroku. Státní inspektorátu pro jadernou regulaci (SNRIU) požádá Mezinárodní agenturu pro atomovou energii o misi IRRS.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2026.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
10.1 |
Reforma 1. Integrované vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu |
Přijetí integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu |
2. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí nařízení vlády Ukrajiny o schválení integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž stanoví vnitrostátní cíle v oblasti klimatické neutrality a po řádném zohlednění doporučení Energetického společenství zajistí odpovídající postup plánování. Plán stanovuje cíle, jichž má být dosaženo do roku 2030 v těchto oblastech: — snížení emisí skleníkových plynů, a to i prostřednictvím tržních mechanismů stanovování cen uhlíku, — podíl energie z obnovitelných zdrojů na hrubé konečné spotřebě energie, — úspora energie v konečné spotřebě energie. |
|
10.2 |
Reforma 2. Lepší regulační rámec pro zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů a zajištění stabilního fungování energetického systému. |
Zavedení tržního rámce pro energii z obnovitelných zdrojů |
4. čtvrtletí |
2024 |
Vstup v platnost tržního legislativního a regulačního rámce pro investice do obnovitelných zdrojů energie v souladu s pravidly EU, jenž zejména stanoví nezbytné postupy a dokumenty pro aukce na základě hospodářské soutěže. Přijme / pozmění se tento legislativní akt: usnesení vlády „o změnách usnesení vlády ze dne 29. prosince 2019 č. 1175 o zlepšení postupu při pořádání aukcí za účelem rozdělování podpůrných kvót“. |
|
10.3 |
Reforma 2. Lepší regulační rámec pro zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů a zajištění stabilního fungování energetického systému. |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se zlepšují povolovací postupy pro investice do obnovitelných zdrojů energie |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost právních předpisů o zkrácení povolovacích postupů pro investice do obnovitelných zdrojů v souladu s pravidly Unie provedenými v Energetickém společenství jako doporučení Rady ministrů 2024/1/MC-EnC ze dne 11. prosince 2024 o rychlejším zavádění projektů v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a provádění zásady „energetická účinnost v první řadě“ (dále jen „doporučení 2024/1/MC-EnC“). |
|
10.4 |
Reforma 2. Lepší regulační rámec pro zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů a zajištění stabilního fungování energetického systému. |
Přijetí plánu postupu oddělení příplatku za energii z obnovitelných zdrojů od sazby za přepravu |
2. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí plánu postupu oddělení příplatku za energii z obnovitelných zdrojů od sazby za přepravu, přičemž budou určeny potřebné legislativní akty a termíny provedení. |
|
10.5 |
Reforma 3. Reforma trhu s elektřinou |
Vstup v platnost zákona o provedení integračního balíčku v oblasti elektrické energie ve vnitrostátním právu |
3. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost zákona o provedení integračního balíčku v oblasti elektrické energie ve vnitrostátním právu, který sladí ukrajinské vnitrostátní právní předpisy s integračním balíčkem v oblasti elektrické energie, jenž je od prosince 2022 součástí acquis Energetického společenství. Integrační balíček v oblasti elektrické energie sbližuje právní předpisy s následujícími akty a kodexy sítě a pokyny: — směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/944 ze dne 5. června 2019 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o změně směrnice 2012/27/EU (přepracované znění), — nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/943 ze dne 5. června 2019 o vnitřním trhu s elektřinou, — nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/941 ze dne 5. června 2019 o rizikové připravenosti v odvětví elektroenergetiky a o zrušení směrnice 2005/89/ES, — nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/942 ze dne 5. června 2019, kterým se zřizuje Agentura Evropské unie pro spolupráci energetických regulačních orgánů. — Pět kodexů sítě a pokynů stanoví podrobná pravidla týkající se různých segmentů trhu a provozu systému: — — nařízení Komise (EU) 2016/1719 ze dne 26. září 2016, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity na dlouhodobém trhu, — nařízení Komise (EU) 2015/1222 ze dne 24. července 2015, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity a řízení přetížení, — nařízení Komise (EU) 2017/2195 ze dne 23. listopadu 2017, kterým se stanoví rámcový pokyn pro obchodní zajišťování výkonové rovnováhy v elektroenergetice, — nařízení Komise (EU) 2017/1485 ze dne 2. srpna 2017, kterým se stanoví rámcový pokyn pro provoz elektroenergetických přenosových soustav, — nařízení Komise (EU) 2017/2196 ze dne 24. listopadu 2017, kterým se stanoví kodex sítě pro obranu a obnovu elektrizační soustavy. |
|
10.6 |
Reforma 3. Reforma trhu s elektřinou |
Vstup v platnost právních předpisů o změně podmínek zdanění účastníků trhu s elektřinou |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se mění režim nepřímého zdanění účastníků trhu s elektřinou, aby se usnadnilo propojení denního a vnitrodenního trhu s denními a vnitrodenními trhy sousedních států a operace související s vývozem a dovozem elektrické energie v rámci provádění právních předpisů Energetického společenství, které byly zavedeny rozhodnutím Rady ministrů EU ze dne 15. prosince 2022 č. D/2022/03/MC-EnС, konkrétně změna daňového zákoníku Ukrajiny a změna celního zákoníku Ukrajiny s cílem umožnit integraci trhu a propojení trhu. Seznam zvláštních zákonů bude dokončen po přijetí základního zákona o provedení integračního balíčku v oblasti elektrické energie ve vnitrostátním právu. |
|
10.7 |
Reforma 3. Reforma trhu s elektřinou |
Jmenování nového organizátora trhu s elektřinou |
4. čtvrtletí |
2025 |
Jmenování nominovaného organizátora trhu s elektřinou určeného Národní komisí pro regulaci energetiky a veřejných služeb (NEURC). |
|
10.8 |
Reforma 3. Reforma trhu s elektřinou |
Vstup v platnost sekundárních právních předpisů k nařízení o integritě a transparentnosti velkoobchodního trhu s energií (REMIT) |
3. čtvrtletí |
2024 |
Vstup sekundárních právních předpisů k nařízení REMIT v platnost. NEURC schvaluje tyto postupy a požadavky: — postup pro získání, pozastavení a ukončení statusu správce předávání údajů, — postup fungování platforem pro vnitřní informace, — požadavky na zajištění integrity a transparentnosti velkoobchodního trhu s energií, — postup pro předkládání informací o hospodářských a obchodních transakcích s velkoobchodními energetickými produkty. Vypracování referenčních podmínek pro vývoj informačního systému, jenž vymezí tyto funkce Národní komisí pro regulaci energetiky a veřejných služeb: — systém bude integrován se systémy operátorů trhu, platformami pro vnitřní informace, správci předávání údajů a bude vyhledávat informace, jež naznačují zneužití. |
|
10.9 |
Reforma 4. Liberalizace cen elektřiny a zemního plynu |
Přijetí plánu postupné liberalizace trhu s plynem a elektřinou, který bude realizován po skončení stanného práva |
2. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí plánu postupné liberalizace trhu s plynem a elektřinou vládou Ukrajiny, jenž bude obsahovat opatření, která je třeba přijmout, a související harmonogram, jenž bude realizován po skončení stanného práva. Plán vychází z technické analýzy, která umožňuje pochopit finanční situaci v odvětví. Právní předpisy se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — opatření potřebná k reformě závazků veřejné služby s cílem postupně liberalizovat tržní ceny po zrušení stanného práva, — opatření, která je třeba přijmout k zajištění odpovídající ochrany zranitelných spotřebitelů po liberalizaci cen pro domácnosti, a mimo jiné vypracování nové podoby systému dotací pro zranitelné spotřebitele, který zlepší zacílení a zajistí odpovídající úroveň ochrany, a také přípravná opatření, která je třeba provést před skončením stanného práva, jako je určení zranitelných obyvatel a související digitální řešení. |
|
10.10 |
Reforma 5. Zajištění nezávislosti Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
Vstup v platnost právních předpisů, které zajistí nezávislost Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
4. čtvrtletí |
2024 |
Vstup v platnost změn zákona ze dne 24. srpna 2023 č. 3354-IX „o zákonodárné činnosti“, jimiž se vyjmou rozhodnutí Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb, která jsou regulačními právními akty, ze zákonem stanovené povinnosti státní registrace. Tyto změny se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — zajištění nezávislosti regulačního orgánu podle směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/944 ze dne 5. června 2019 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o změně směrnice 2012/27/EU (přepracované znění) a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/73/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice 2003/55/ES, — provedení článku 5 ukrajinského zákona „o Národní komisi pro regulaci energetiky a veřejných služeb“ o zákazu státních orgánů zasahovat do činnosti regulačního orgánu. |
|
10.11 |
Reforma 5. Zajištění nezávislosti Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
Vstup v platnost změn ukrajinského zákona „o Národní komisi pro regulaci energetiky a veřejných služeb“ |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost změn ukrajinského zákona „o Národní komisi pro regulaci energetiky a veřejných služeb“ a dalších aktů, které stanoví zvláštní status pro zajištění nezávislosti regulačního orgánu podle směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/944 ze dne 5. června 2019 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o změně směrnice 2012/27/EU a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/73/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice 2003/55/ES. |
|
10.12 |
Reforma 6. Zvýšení účinnosti dálkového vytápění |
Zrušení moratoria na zvyšování poplatků za teplo a teplou vodu |
2. čtvrtletí |
2027 |
Zrušení moratoria zavedeného zákonem č. 2479-IX „o zvláštnostech regulace vztahů na trhu se zemním plynem a v oblasti dodávek tepla v době stanného práva a následné obnově jejich fungování“ a následné zvýšení sazeb za teplo, aby bylo dosaženo toho, že poplatky za teplo a teplou vody odrážejí náklady. |
|
10.13 |
Reforma 6. Zvýšení účinnosti dálkového vytápění |
Přijetí státního cíleného hospodářského programu energetické modernizace podniků vyrábějících teplo na období do roku 2030 |
4. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí státního cíleného hospodářského programu energetické modernizace podniků vyrábějících teplo na období do roku 2030 vládou. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — určení opatření ke zlepšení odolnosti, kvality a dostupnosti služeb dodávek tepla, — určení opatření na podporu dekarbonizace, snížení emisí skleníkových plynů a rozšíření obnovitelných zdrojů energie, — poskytování opatření k posílení správy a řízení a řídících dovedností místních orgánů v odvětví dálkového vytápění. |
|
10.14 |
Reforma 6. Zvýšení účinnosti dálkového vytápění |
Vstup v platnost právních předpisů na podporu rozvoje účinného a udržitelnějšího dálkového vytápění |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o změnách některých zákonů Ukrajiny na podporu rozvoje účinného a udržitelnějšího dálkového vytápění“. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — stanovení jasných pravidel pro připojení k síti / odpojení od sítě, zón prioritního rozvoje systémů dálkového vytápění, — zdokonalení postupů pro instalaci individuálních rozvoden tepla (IHS) ve vícebytových budovách, aby byla zajištěna řádná kontrola na dálku a řízení poptávky. |
|
10.15 |
Reforma 7. Zvýšení energetické účinnosti veřejných budov a zlepšení zadávacích řízení |
Přijetí strategie pro tepelnou modernizaci budov do roku 2050 a akčního plánu |
2. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí zákona „o schválení strategie pro tepelnou modernizaci budov do roku 2050“ a akčního plánu pro tuto strategii vládou Ukrajiny, jehož cílem je zavedení tržních finančních nástrojů a pobídek a který obsahuje plán s politickými opatřeními, včetně opatření zaměřených na podporu zavádění budov s téměř nulovou spotřebou energie. |
|
10.16 |
Reforma 7. Zvýšení energetické účinnosti veřejných budov a zlepšení zadávacích řízení |
Přijetí právních aktů, jimiž se stanoví minimální úrovně energetické účinnosti budov |
3. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí vládou Ukrajiny právních aktů, jimiž se stanoví minimální úrovně energetické účinnosti budov a také výrobků, na něž se vztahují právní předpisy EU o ekodesignu, a přijetí ministerstvem pro komunity, území a rozvoj infrastruktury aktů, jimiž se stanoví třídy úrovní energetické účinnosti výrobků, na něž se vztahují právní předpisy Unie o označování energetickými štítky. |
|
10.17 |
Investice 1. Investice do energetické infrastruktury, intervence v oblasti energetické účinnosti a obnova budov poškozených válkou. |
Investice do energetické infrastruktury ve výši nejméně 550 milionů EUR |
3. čtvrtletí |
2027 |
Zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), z níž vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2026 a 2027 vládní instituce vyčlenily nejméně 550 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na posílení energetické infrastruktury Ukrajiny, podporu energetické účinnosti a obnovu budov poškozených válkou, a to i na regionální úrovni (v rámci kroku 9.8), mimo jiné na: — zlepšení energetické účinnosti a obnovu v oblasti dálkového vytápění, — finanční příspěvek do Fondu pro energetickou účinnost na podporu jeho statutárních činností, včetně provádění programů a fungování fondu, — zvýšení energetické účinnosti veřejných budov v souladu se strategií pro tepelnou modernizaci budov do roku 2050, — ochranu a obnovu kritické energetické infrastruktury, — podporu výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a rozvoj distribuovaných zařízení na výrobu a skladování energie. |
|
10.18 |
Reforma 3. Reforma trhu s elektřinou |
Vstup v platnost sekundárních právních předpisů k zákonu č. 4834/IX o provedení integračního balíčku v oblasti elektrické energie v souladu s acquis Smlouvy o Energetickém společenství |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost sekundárních právních předpisů k zákonu č. 4834/IX o provedení integračního balíčku v oblasti elektrické energie v souladu s acquis Smlouvy o Energetickém společenství Sekundární právní předpisy sbližují právní předpisy v souladu s pěti kodexy sítě a pokyny pro elektřinu: — nařízení Komise (EU) 2016/1719 ze dne 26. září 2016, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity na dlouhodobém trhu, — nařízení Komise (EU) 2015/1222 ze dne 24. července 2015, kterým se stanoví rámcový pokyn pro přidělování kapacity a řízení přetížení, — nařízení Komise (EU) 2017/2195 ze dne 23. listopadu 2017, kterým se stanoví rámcový pokyn pro obchodní zajišťování výkonové rovnováhy v elektroenergetice, — nařízení Komise (EU) 2017/1485 ze dne 2. srpna 2017, kterým se stanoví rámcový pokyn pro provoz elektroenergetických přenosových soustav, — nařízení Komise (EU) 2017/2196 ze dne 24. listopadu 2017, kterým se stanoví kodex sítě pro obranu a obnovu elektrizační soustavy. |
|
10.19 |
Reforma 5. Zajištění nezávislosti Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
Příprava mandátu pro audit Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb prováděný třetí stranou, pokud jde o integritu a spolehlivost jejích finančních a rozhodovacích procesů |
2. čtvrtletí |
2026 |
Příprava mandátu pro audit Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb prováděný třetí stranou, pokud jde o integritu a spolehlivost jejích finančních, správních a rozhodovacích procesů, mimo jiné s ohledem na nedávné obavy o integritu a vývoj v energetickém sektoru. Mandát by se měl zaměřit na: — posouzení rozhodovacího procesu, včetně interních schvalovacích postupů, sledovatelnosti, dokumentačních norem a záruk zajišťujících integritu a transparentnost regulačních rozhodnutí, — posouzení etických postupů, včetně předcházení střetům zájmů, prohlášení o zájmech, postupů pro vyloučení a mechanismů odpovědnosti vztahujících se na komisaře, vedení a zaměstnance, — posouzení protikorupčního programu a vnitřních mechanismů dodržování předpisů, včetně identifikace institucionálních zranitelností a rizik integrity, — posouzení procesů finančního rozhodování, přidělování a řízení finančních zdrojů a souvisejících mechanismů vnitřní kontroly, včetně transparentnosti, sledovatelnosti, odpovědnosti a záruk proti zneužití nebo nepatřičnému ovlivňování, — posouzení komunikační politiky, včetně interakce s regulačními orgány EU/EnC, účastníky trhu a dalšími ukrajinskými veřejnými orgány a mechanismy pro zajištění transparentnosti, soudržnosti a rovného zacházení, — posouzení finanční složky, včetně sestavování rozpočtu, zadávání veřejných zakázek, vnitřních kontrol a postupů podávání zpráv. Mandát stanoví podrobná pravidla, časový rozvrh a náklady na tento audit. Návrh mandátu musí být sdílen se seznamem potenciálních poskytovatelů služeb. Audit musí být institucionální a systémově orientovaný a nesmí zdvojovat probíhající vyšetřování nebo pravomoci donucovacích orgánů ani do nich zasahovat. |
|
10.20 |
Reforma 5. Zajištění nezávislosti Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb |
Dokončení auditu Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb prováděného třetí stranou, pokud jde o integritu a spolehlivost jejích finančních a rozhodovacích procesů |
4. čtvrtletí |
2026 |
Dokončení auditu Národní komise pro regulaci energetiky a veřejných služeb prováděného třetí stranou, pokud jde o integritu a spolehlivost jejích finančních a rozhodovacích procesů, který se vztahuje na: — posouzení rozhodovacího procesu, včetně interních schvalovacích postupů, sledovatelnosti, dokumentačních norem a záruk zajišťujících integritu a transparentnost regulačních rozhodnutí, — posouzení etických postupů, včetně předcházení střetům zájmů, prohlášení o zájmech, postupů pro vyloučení a mechanismů odpovědnosti vztahujících se na komisaře, vedení a zaměstnance, — posouzení protikorupčního programu a vnitřních mechanismů dodržování předpisů, včetně identifikace institucionálních zranitelností a rizik integrity, — posouzení komunikační politiky, včetně interakce s regulačními orgány EU/EnC, účastníky trhu a dalšími ukrajinskými veřejnými orgány a mechanismy pro zajištění transparentnosti, soudržnosti a rovného zacházení, — posouzení finanční složky, včetně sestavování rozpočtu, zadávání veřejných zakázek, vnitřních kontrol a postupů podávání zpráv. Audit musí být institucionální a systémově orientovaný a nesmí zdvojovat probíhající vyšetřování nebo pravomoci donucovacích orgánů ani do nich zasahovat. |
|
10.21 |
Reforma 8. IRRS při Státním inspektorátu pro jadernou regulaci |
Žádost Mezinárodní agentury pro atomovou energii o misi útvaru IRRS (Integrated Regulatory Review Service) v SNRIU |
3. čtvrtletí |
2026 |
Státní inspektorát pro jadernou regulaci předložil žádost o zahájení mise IRRS Mezinárodní agenturou pro atomovou energii v první polovině roku 2027. |
C.11. DOPRAVA
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je modernizace a reforma ukrajinského odvětví dopravy. Jejím cílem je zlepšit propojení s Unií a Moldavskou republikou a podpořit rozvoj konkurenceschopného a efektivního dopravního systému v souladu s politikami a normami Unie.
Reforma 1. Komplexní plánování odvětví dopravy
Cílem této reformy je revidovat klíčový strategický dokument pro odvětví dopravy.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí revidované národní dopravní strategie Ukrajiny do roku 2030.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2024.
Reforma 2. Rozvoj potenciálu ukrajinské exportní logistiky
Cílem této reformy je podpořit modernizaci a zvýšit kapacitu stávající sítě hraničních přechodů, aby se usnadnila přeprava přes hranice Ukrajiny s Unií a Moldavskou republikou.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí strategie rozvoje a rozšíření pohraniční infrastruktury s členskými státy EU a Moldavskou republikou do roku 2030
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2024.
Reforma 3. Liberalizace v odvětví železniční dopravy
Cílem této reformy je vytvoření konkurenčního železničního trhu v souladu s normami Unie.
Reforma sestává ze čtyř kroků. Za prvé vstoupí v platnost zákon o bezpečnosti provozu a interoperabilitě železniční dopravy Ukrajiny, přičemž se použije do tří let od jeho přijetí. Za druhé vláda Ukrajiny přijímá akční plán pro postupné otevírání železničního trhu. Za třetí vstoupí v platnost právní předpisy o organizaci společensky významné osobní železniční dopravy a jejím institucionálním dohledu, přičemž jejich ustanovení se použijí dva roky po přijetí. Za čtvrté budou přijaty hlavní prováděcí předpisy k zákonu o bezpečnosti a interoperabilitě dopravy a postupu pro organizaci společensky významné osobní dopravy (PSO).
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
Reforma 4. Zlepšení lodní dopravy a přístavních služeb
Cílem této reformy je zajistit, aby Ukrajina lépe plnila své závazky vyplývající z mezinárodních smluv v oblasti obchodní námořní dopravy, a také posílit hospodářskou soutěž v oblasti přístavních služeb.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, vstoupí v platnost právní předpisy o obchodní lodní dopravě a lodní dopravě na vnitrozemských vodních cestách. Za druhé, budou změněny stávající vnitrostátní právní předpisy, které mají zajistit plný soulad s ustanoveními nařízení (EU) 2017/352 o přístavních službách.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2027.
Investice 1. Investice do dopravní infrastruktury
Cílem této investice je obnovit poškozenou a zničenou dopravní infrastrukturu.
Investice sestává z jednoho kroku. Vyčleňuje nejméně 350 milionů EUR v běžných cenách (v ekvivalentu UAH) v letech 2026–2027 na výstavbu, rekonstrukci, obnovu, modernizaci a zlepšení zařízení dopravní infrastruktury, mimo jiné v těchto odvětvích: železniční doprava, námořní a vnitrozemská vodní doprava, silniční doprava, letecká doprava a hraniční přechody.
Investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
11.1 |
Reforma 1. Komplexní plánování odvětví dopravy |
Přijetí revidované národní dopravní strategie Ukrajiny do roku 2030 |
4. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí nařízení vlády o aktualizaci národní dopravní strategie Ukrajiny na období do roku 2030. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — rekonstrukce a rozvoj konkurenceschopného a účinného dopravního systému v souladu s politikami a normami Unie, zejména pokud jde o transevropské dopravní sítě a cíle v oblasti dekarbonizace odvětví dopravy stanovené na mezinárodní a evropské úrovni (včetně rozvoje železničních, silničních a vnitrozemských vodních cest, které jsou zahrnuty do orientačních map sítě TEN-T, digitalizace řízení dopravního systému atd.), — kvalitní přeprava osob a neomezená mobilita, — udržitelná a energeticky účinná doprava, která je bezpečná pro lidi a životní prostředí. |
|
11.2 |
Reforma 2. Rozvoj potenciálu ukrajinské exportní logistiky |
Přijetí strategie rozvoje a rozšíření pohraniční infrastruktury s členskými státy EU a Moldavskou republikou do roku 2030 |
4. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí strategie rozvoje a rozšíření pohraniční infrastruktury s členskými státy EU a Moldavskou republikou do roku 2030 Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — rekonstrukce hraničních přechodů na hranicích s Polskem, Slovenskem, Maďarskem a Rumunskem, — vytvoření sítě oblastí služeb, — zjednodušení postupů při překračování hranic (digitalizace a zavedení společných kontrol) v souladu s normami Unie, |
|
11.3 |
Reforma 3. Liberalizace v odvětví železniční dopravy |
Vstup v platnost zákona o bezpečnosti provozu a interoperabilitě železniční dopravy Ukrajiny s použitelností do tří let od jeho přijetí |
4. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o bezpečnosti provozu a interoperabilitě železniční dopravy Ukrajiny“ s použitelností do tří let od jeho přijetí. Zákon zajišťuje technickou integraci železniční dopravy v souladu se zásadami směrnic 2016/798, 2016/797 a nařízení 2016/796 a zaměřuje se na tyto hlavní oblasti: — zřízení vnitrostátního orgánu pro bezpečnost železnic a svěření mu pravomocí a funkcí, které mu byly uloženy právními předpisy Unie, — zavedení právního rámce pro vydávání osvědčení o bezpečnosti železničních podniků a schválení provozovatelů infrastruktury z hlediska bezpečnosti, — zřízení vnitrostátního inspekčního orgánu a zavedení technického šetření nehod na železnici, — stanovení právního rámce pro povolování vozidel a infrastruktury na základě technických specifikací pro interoperabilitu, — vytvoření právního rámce pro vydávání osvědčení strojvedoucím na základě vzoru Unie. |
|
11.4 |
Reforma 3. Liberalizace v odvětví železniční dopravy |
Přijetí prováděcích předpisů k provedení právních předpisů o železniční dopravě |
3. čtvrtletí |
2027 |
Přijetí hlavních legislativních aktů (prováděcích předpisů) pro provádění ukrajinského zákona „o bezpečnosti provozu a interoperabilitě železniční dopravy Ukrajiny“ a nových právních předpisů „o organizaci společensky významné osobní železniční dopravy a institucionálním dohledu“. Prováděcí předpisy zavedou mechanismy pro fungování trhu železniční dopravy a zaměřují se zejména na: udělování licencí provozovatelům železniční dopravy, systémy řízení bezpečnosti, postup organizace společensky významné osobní dopravy (PSO). |
|
11.5 |
Reforma 4. Zlepšení lodní dopravy a přístavních služeb |
Vstup v platnost právních předpisů o obchodní lodní dopravě a lodní dopravě na vnitrozemských vodních cestách |
1. čtvrtletí |
2027 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o změnách některých legislativních aktů Ukrajiny o obchodní lodní dopravě a lodní dopravě na vnitrozemských vodních cestách“. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — definování a úprava zásad zajištění bezpečnosti plavby v teritoriálním moři, vnitrozemských mořských vodách, námořních přístavech a vnitrozemských vodních cestách, — zlepšení mechanismu pro provádění mezinárodního režimu ochrany lodí a námořních přístavů, — definování podrobného mechanismu kontroly lodí v námořním přístavu, — přezkoumání funkcí ústředního výkonného orgánu provádějícího státní politiku v oblasti námořní a vnitrozemské vodní dopravy a lodní dopravy v zákoně o obchodní lodní dopravě, zákonech Ukrajiny „o dopravě“, „o vnitrozemské vodní dopravě“ a „o námořních přístavech Ukrajiny“ s cílem odstranit duplicitu legislativních norem a vyjasnit rozdělení kompetencí, zejména u ústředního výkonného orgánu, který zajišťuje tvorbu a provádění státní politiky v oblasti námořní a vnitrozemské vodní dopravy, — zjednodušení správních postupů, jasný výčet pravomocí státních orgánů, odstranění nadbytečných administrativních překážek. |
|
11.6 |
Reforma 4. Zlepšení lodní dopravy a přístavních služeb |
Přezkum a změna stávajících vnitrostátních právních předpisů v souladu se zásadami nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/352 ze dne 15. února 2017, kterým se zřizuje rámec pro poskytování přístavních služeb a stanoví společná pravidla pro finanční transparentnost přístavů |
2. čtvrtletí |
2027 |
Přezkum a změna stávajících vnitrostátních právních předpisů (včetně příslušných podzákonných právních aktů) v souladu se zásadami nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/352 ze dne 15. února 2017, kterým se zřizuje rámec pro poskytování přístavních služeb a stanoví společná pravidla pro finanční transparentnost přístavů. |
|
11.7 |
Investice 1. Investice do dopravní infrastruktury |
Investice do dopravní infrastruktury ve výši nejméně 350 milionů EUR |
3. čtvrtletí |
2027 |
Zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), z níž vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2026 a 2027 vládní instituce vyčlenily nejméně 350 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na rekonstrukci, obnovu, modernizaci a zlepšení poškozených a zničených zařízení dopravní infrastruktury v souladu s národní dopravní strategií Ukrajiny do roku 2030, přičemž část finančních prostředků bude směřována na regionální úroveň (v rámci kroku 9.8), mimo jiné v následujících odvětvích: — železniční doprava (v souladu s novými právními předpisy o železniční dopravě Ukrajiny), — námořní a vnitrozemská lodní doprava (v souladu s novými právními předpisy o obchodní lodní dopravě a lodní dopravě na vnitrozemských vodních cestách), — silniční doprava, — letecká doprava — a hraniční přechody (v souladu se strategií rozvoje a rozšíření pohraniční infrastruktury s členskými státy EU a Moldavskou republikou do roku 2030). |
|
11.8 |
Reforma 3. Liberalizace v odvětví železniční dopravy |
Vstup v platnost právních předpisů o organizaci společensky významné osobní železniční dopravy a institucionálním dohledu s odloženou použitelností |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právních předpisů o organizaci společensky významné osobní železniční dopravy a institucionálním dohledu, přičemž jejich ustanovení se použijí dva roky po jejich přijetí. Právní předpisy provedou klíčové prvky právních předpisů EU o poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících po železnici (PSO) v souladu se zásadami nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23. října 2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 a č. 1107/70 ve spojení s jeho výkladovými pokyny z roku 2023, jakož i funkční a účetní oddělení a nezávislý regulační dohled v souladu se zásadami směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru. Právní předpisy se zaměřují mimo jiné na tyto hlavní oblasti: — zajištění oddělení funkcí a účtů mezi provozovatelem infrastruktury a dopravními činnostmi v rámci zavedeného železničního podniku, — zajištění dohledu nad oddělením účtů ze strany strukturálně odděleného a autonomního orgánu s plnými donucovacími pravomocemi ke sledování oddělení účtů, — kontrola plnění smlouvy a zabránění nadměrným náhradám za poskytování veřejných služeb. |
|
11.9 |
Reforma 3. Liberalizace v odvětví železniční dopravy |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny, kterým se schvaluje akční plán pro postupné zavádění hospodářské soutěže v nákladní a osobní dopravě na železničním trhu |
3. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny, kterým se schvaluje akční plán pro postupné zavádění hospodářské soutěže v nákladní a osobní dopravě na železničním trhu v souladu se zásadami acquis v oblasti železniční dopravy EU, především směrnice 2012/34/EU. Akční plán stanoví harmonogram pro postupné zavádění hospodářské soutěže v nákladní a osobní dopravě, i) stanoví nediskriminační, transparentní a spravedlivý přístup k síti s rozchodem koleje 1 435 mm, až bude zaveden relevantní regulační a dohledový rámec v souladu s acquis železniční dopravy EU a ii) vymezuje povinné fáze postupného otevření sítě s rozchodem koleje 1 520 mm. Akční plán navíc stanoví provedení směrnice (EU) 2016/798, směrnice (EU) 2016/797 a nařízení (ES) č. 1370/2007 a je v souladu s revidovaným národním programem pro přizpůsobení ukrajinských právních předpisů právu Evropské unie (acquis EU). |
C.12 ZEMĚDĚLSKÉ A POTRAVINÁŘSKÉ ODVĚTVÍ
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je podpořit posílení ukrajinského zemědělského a potravinářského odvětví a zároveň pokračovat ve sbližování jeho právního rámce s acquis Unie.
Reforma 1. Uvedení institucionálního rámce pro zemědělství a rozvoj venkova do souladu s EU
Cílem této reformy je vypracovat strategické vnitrostátní priority, včetně dalšího sbližování s postupy, normami a pravidly EU.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, Ukrajina přijme strategii pro zemědělství a rozvoj venkova do roku 2030. Za druhé, ve vybraných pilotních regionech bude zaveden systém Datové sítě pro účetnictví zemědělských podniků, který umožní sledovat situaci v odvětví zemědělství.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2027.
Reforma 2. Zajištění funkčního trhu s půdou
Cílem této reformy je zlepšit funkční trh s půdou.
Reforma sestává z jednoho kroku. Bude zaveden automatizovaný systém pro veřejnou kontrolu vztahů k půdě a geoinformační systém pro hromadné hodnocení půdy.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2025.
Reforma 3. Zlepšení institucionálního a administrativního uspořádání pro řízení investičních programů
Cílem této reformy je zlepšit nastavení řízení režimů veřejné finanční podpory v zemědělském a potravinářském odvětví.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje vstup v platnost právních předpisů, které se zaměřují na navržení opatření veřejné podpory, včetně opatření pro malé zemědělské podniky, budoucí finanční nástroje, jakož i digitalizaci systému prostřednictvím elektronických systémů správy dokumentů, a zajišťuje, že státní podpora bude moci být poskytována pouze příjemcům zapsaným ve státním agrárním registru.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2025.
Reforma 4. Zlepšení úředního veřejného elektronického registru zemědělských podniků
Cílem této reformy je formalizovat a zlepšit úřední veřejný elektronický registr zemědělských podniků (tj. státní agrární registr).
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, vstoupí v platnost zákon, který uznává státní agrární registr jako úřední veřejný elektronický registr v oblasti agrární politiky a potravinového zabezpečení. Za druhé, prostřednictvím státního agrárního registru bude zveřejněna zpráva obsahující podrobné informace o provádění státní podpory ústředními vládními institucemi.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2026.
Reforma 5. Dlouhodobý rozvoj zavlažovacího systému s cílem zvýšit odolnost odvětví vůči klimatu
Cílem této reformy je zajistit dlouhodobé a udržitelné plánování zavlažovací infrastruktury, čímž se zvýší odolnost zemědělského a potravinářského odvětví v souvislosti se změnou klimatu.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí dlouhodobého plánu, který stanoví klíčové oblasti a zásady rozvoje ukrajinských systémů zavlažování.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2025.
Reforma 6. Odminování pevninských a vodních ploch
Cílem této reformy je vypracovat národní strategii, která stanoví klíčové prvky ukrajinského úsilí o odminování.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje přijetí strategie o boji proti minám.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2024.
Investice 1. Investice do odminování
Cílem této investice je podpořit vlastníky či uživatele zemědělské půdy, kteří usilují o odminování.
Investice sestává ze dvou kroků. Za prvé bude vyčleněno nejméně 30 milionů EUR v běžných cenách (v přepočtu na UAH) na úhradu nákladů na odminování zemědělské půdy v letech 2024–2025. Za druhé bude vyčleněno nejméně 100 milionů EUR v běžných cenách (v přepočtu na UAH) na úhradu nákladů na odminování zemědělské půdy v letech 2024–2027.
Investice má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2027.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
12.1 |
Reforma 1. Uvedení institucionálního rámce pro zemědělství a rozvoj venkova do souladu s politikou EU |
Přijetí strategie pro zemědělství a rozvoj venkova do roku 2030 |
4. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí strategie pro zemědělství a rozvoj venkova do roku 2030. Strategie se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — přizpůsobení ukrajinských politik v oblasti zemědělství a rozvoje venkova předvstupním požadavkům EU a oblastem zvláštního zájmu Ukrajiny, jako je pozemková reforma, zavlažování, obnova po válce a podpora rozvoje, — institucionální posílení a budování kapacit pro rozvoj potřebných systémů, — urychlení procesu sbližování právních předpisů a kapacit pro zemědělské a potravinářské odvětví a sanitárních a fytosanitárních opatření (SPS) s normami EU, — podpora rozvoje drobných výrobců a venkovských komunit, — definování výchozích hodnot a cílů v oblasti životního prostředí a klimatu, vytváření programů založených na důkazech a budování kapacit pro řádné finanční řízení a kontrolu. |
|
12.2 |
Reforma 1. Uvedení institucionálního rámce pro zemědělství a rozvoj venkova do souladu s politikou EU |
Zřízení systému Datové sítě pro udržitelnost zemědělských podniků (FSDN) |
1. čtvrtletí |
2027 |
Zřizuje se systém Datové sítě pro udržitelnost zemědělských podniků (FSDN) s údaji z vybraných pilotních regionů, který má být vytvořen v rámci ministerstva zemědělské politiky, a funguje v souladu se zásadami acquis EU v této oblasti. Systém umožňuje sledovat situaci v zemědělském odvětví a přijímat informovaná rozhodnutí, pokud jde o přidělování státních podpor zemědělským výrobcům |
|
12.3 |
Reforma 2. Zajištění funkčního trhu s půdou |
Zřízení automatizovaného systému pro veřejnou kontrolu vztahů k půdě |
1. čtvrtletí |
2025 |
Byl zprovozněn automatizovaný systém pro veřejnou kontrolu vztahů k půdě, který funguje v rámci státního pozemkového katastru. V rámci softwaru státního pozemkového katastru byl zprovozněn geoinformační systém pro hromadné hodnocení půdy. |
|
12.4 |
Reforma 3. Zlepšení institucionálního a administrativního uspořádání pro řízení investičních programů |
Vstup v platnost právních předpisů o veřejné podpoře zemědělství Ukrajiny |
3. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost zákona o změnách ukrajinského zákona „o státní podpoře zemědělství Ukrajiny“. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — návrh budoucích opatření veřejné podpory v souladu se zásadami acquis EU v této oblasti. Výběr budoucích opatření veřejné podpory bude zahrnovat analýzu SWOT, — navržení opatření na podporu zemědělské výroby pro malé zemědělské podniky, díky nimž budou moci realizovat soukromé investice (hmotný majetek zemědělských výrobních podniků, zpracování a uvádění na trh), — navržení budoucích finančních nástrojů (včetně úvěrových záruk) pro všechny kategorie zemědělských podniků ve spolupráci s mezinárodními finančními institucemi, — digitalizace prostřednictvím elektronických systémů správy dokumentů, — státní podpora poskytovaná výhradně příjemcům uvedeným ve státním agrárním registru. |
|
12.5 |
Reforma 4. Zlepšení úředního veřejného elektronického registru zemědělských podniků |
Vstup v platnost právních předpisů o státním agrárním registru |
4. čtvrtletí |
2024 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o státním agrárním registru“. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — státní agrární registr je uznán jako úřední veřejný elektronický registr v oblasti agrární politiky a potravinového zabezpečení, přičemž budou upraveny jeho povinné náležitosti, jako je postup pro jeho správu, definice jeho údajů, přístup třetích stran, — obsah státního agrárního registru je rozšířen o evidenci a zahrnuje informace o zúčastněných stranách v celém zemědělském hodnotovém řetězci, jako jsou zemědělští výrobci, zpracovatelé potravin, uživatelé vody, — je rozšířena funkce státního agrárního registru, která slouží jako předpoklad finanční pomoci a umožňuje cílené směrování technické pomoci, další administrativní služby, zavádění analytických informací, — evidence ve státním agrárním registru je podmínkou pro získání jakékoli veřejné podpory v zemědělském a potravinářském odvětví, — povinné zveřejňování registru příjemců všech programů státní podpory v odvětví realizovaných prostřednictvím státního agrárního registru. |
|
12.6 |
Reforma 4. Zlepšení úředního veřejného elektronického registru zemědělských podniků |
Zveřejnění zprávy o provádění státní podpory prostřednictvím veřejného zemědělského registru |
1. čtvrtletí |
2026 |
Předložení zprávy o provádění státní podpory prostřednictvím státního agrárního registru, z níž vyplývá, že minimálně 80 % veřejné podpory poskytnuté v roce 2025 ústředními vládními institucemi do zemědělství bylo poskytnuto prostřednictvím státního agrárního registru. |
|
12.7 |
Reforma 5. Dlouhodobý rozvoj zavlažovacího systému s cílem zvýšit odolnost odvětví vůči klimatu |
Přijetí dlouhodobého plánu zavlažovacího systému |
1. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí „dlouhodobého plánu rozvoje zavlažovacího systému“. Plán se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — priority v odvětví zavlažování na základě analýzy všech ekonomických přínosů, — zajištění souladu se strategií v odvětví vodního hospodářství a zásadami hospodaření s vodou v povodí, — uvedení potřebných veřejných a jiných investic a potřeby pokračující privatizace, — rozsah správy/řízení odvětví, — posouzení vlivů na životní prostředí, které je třeba provést pro každý projekt obnovy nebo výstavby v souladu s doporučením EU o posuzování vlivů na životní prostředí, strategickém posuzování vlivů na životní prostředí a ukrajinskými právními předpisy v této oblasti. |
|
12.8 |
Reforma 6. Odminování pevninských a vodních ploch |
Přijetí strategického dokumentu o boji proti minám na období do roku 2033 |
2. čtvrtletí |
2024 |
Přijetí legislativního aktu o schválení strategického dokumentu o boji proti minám na období do roku 2033 (akt vlády Ukrajiny nebo prezidenta Ukrajiny). Legislativní akt se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — řízení v oblasti boje proti minám, — zvýšení účinnosti pracovníků v oblasti boje proti minám, — prevence nehod, — komplexní pomoc obětem, — inovace, — vyvážené zastoupení žen a mužů, — rozvoj soukromého trhu, — účinná a transparentní spolupráce s dárci, — vytvoření systému stanovení priorit úkolů v oblasti boje proti minám. |
|
12.9 |
Investice 1. Investice do odminování |
Investice ve výši nejméně 30 milionů EUR do odminování zemědělské půdy |
2. čtvrtletí |
2026 |
Průběžná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), z níž vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2024 a 2025 vláda vyčlenila nejméně 30 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na odminování zemědělské půdy. |
|
12.10 |
Investice 1. Investice do odminování |
Investice ve výši nejméně 100 milionů EUR do odminování zemědělské půdy |
3. čtvrtletí |
2027 |
Závěrečná zpráva vlády (nebo zpráva ministerstva financí), z níž vyplývá, že ve státním rozpočtu na roky 2024, 2025, 2026 a 2027 vláda vyčlenila nejméně 100 milionů EUR (v ekvivalentu UAH) na odminování zemědělské půdy. |
C.13. ŘÍZENÍ KRITICKÝCH SUROVIN
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je podpořit další rozvoj odvětví kritických surovin na Ukrajině v souladu s hospodářskými cíli i cíli v oblasti udržitelnosti. Zaměří se na zlepšení strategického plánování a správních postupů.
Reforma 1. Posílení strategického plánování a zajištění optimálního rámce pro strategické investory.
Cílem této reformy je přilákat investice do těžby a zpracování kritických surovin.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, vstoupí v platnost zákon o změnách národního programu rozvoje základny nerostných surovin Ukrajiny do roku 2030, kterým se zavádí státní kompenzační fond pro geologickou oblast a stanoví se strategické směry pro toto odvětví. Za druhé, bude zveřejněna a investorům bude zpřístupněna zpráva o ověření zásob kritických surovin Ukrajiny podle mezinárodní klasifikace.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2025.
Reforma 2. Zlepšení správních postupů.
Cílem této reformy je optimalizovat postup a snížit administrativní zátěž kladenou na potenciální investory. Hlavním cílem je zajistit transparentnější, nákladově efektivnější a rychlejší rozhodování o nových investicích.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé, zveřejní se seznam plánovaných investičních projektů pro těžbu kritických surovin. Za druhé, budou zahájena mezinárodní nabídková řízení v rámci dohody o sdílení produktů na základě vzorových smluvních podmínek, které budou schváleny vládou a zveřejněny. Za třetí, bude zřízen a spuštěn elektronický kabinet uživatelů půdního podloží s dalšími funkcemi.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2025.
Reforma 3. Využití moderních těžebních technologií a začlenění Ukrajiny do moderních zpracovatelských hodnotových řetězců
Cílem této reformy je zvýšit transparentnost, pokud jde o environmentální a sociální postupy a postupy v oblasti správy a řízení společností v odvětví kritických surovin.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje zveřejnění studie hodnotící stávající právní předpisy, jež se týkají podávání zpráv o environmentálních, sociálních a správních aspektech v těžebním a důlním odvětví.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2025.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
13.1 |
Reforma 1. Posílení strategického plánování a zajištění optimálního rámce pro strategické investory. |
Vstup v platnost právních předpisů o revizi národního programu rozvoje základny nerostných surovin Ukrajiny do roku 2030 |
4. čtvrtletí |
2024 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona o změnách národního programu rozvoje základny nerostných surovin Ukrajiny do roku 2030. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — zavedení státního kompenzačního fondu pro geologickou oblast, — stanovení priorit, pokud jde o cíle v oblasti těžby, v souladu se strategiemi EU, — vymezení pojmů strategické a kritické suroviny, potřeba pravidelného metodického hodnocení rizik úrovně zabezpečení jejich dodávek a vymezení skupiny partnerských zemí. |
|
13.2 |
Reforma 1. Posílení strategického plánování a zajištění optimálního rámce pro strategické investory. |
Zveřejnění zprávy o ověření zásob kritických surovin Ukrajiny |
3. čtvrtletí |
2025 |
Zveřejnění zprávy o ověření zásob kritických surovin Ukrajiny s využitím mezinárodního klasifikačního systému a zpřístupnění výsledků investorům. |
|
13.3 |
Reforma 2. Zlepšení správních postupů |
Zveřejnění seznamu plánovaných investičních projektů pro těžbu kritických surovin |
2. čtvrtletí |
2025 |
Zveřejnění seznamu investičních projektů pro těžbu kritických surovin. |
|
13.4 |
Reforma 2. Zlepšení správních postupů |
Zahájení mezinárodních nabídkových řízení v rámci dohody o sdílení produktů, které zajistí jejich transparentnost |
2. čtvrtletí |
2025 |
Zahájení a zveřejnění mezinárodních nabídkových řízení v rámci dohody o sdílení produktů na základě vzorových smluvních podmínek schválených vládou. Transparentnost nabídkových řízení v rámci dohody o sdílení produktů a dohod je zajištěna prostřednictvím otevřeného přístupu k jejich podmínkám. |
|
13.5 |
Reforma 2. Zlepšení správních postupů |
Zřízení modernizovaného elektronického kabinetu uživatelů půdního podloží |
1. čtvrtletí |
2025 |
V provozu je modernizovaný elektronický kabinet uživatelů půdního podloží, jenž obsahuje další funkce přístupu do státního registru zvláštních povolení k využívání půdního podloží a který umožňuje žádat o elektronické licence (výpis z registru) a obdržet je a poskytuje přístup k digitálním geologickým datům. |
|
13.6 |
Reforma 3. Využití moderních těžebních technologií a začlenění Ukrajiny do moderních zpracovatelských hodnotových řetězců |
Zveřejnění studie o právních předpisech týkajících se podávání zpráv o environmentálních, sociálních a správních aspektech |
4. čtvrtletí |
2025 |
Schválení a zveřejnění studie, jež hodnotí stávající právní předpisy týkající se podávání zpráv o environmentálních, sociálních a správních aspektech v těžebním a důlním odvětví a navrhuje doporučení, jaké legislativní nedostatky je třeba odstranit. |
C.14. DIGITÁLNÍ TRANSFORMACE
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je podpořit digitální transformaci Ukrajiny. Zaměří se také na zlepšení kybernetické bezpečnosti.
Reforma 1. Bezpečná a účinná digitální infrastruktura
Cílem této reformy je zlepšit kybernetickou bezpečnost v procesu digitální transformace.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, bude přijato usnesení, které definuje rádiové technologie, jež je povoleno na Ukrajině používat. Za druhé vstoupí v platnost řada legislativních aktů v oblasti kybernetické bezpečnosti, které budou sladěny s rámcem směrnic NIS a NIS2 a které rovněž připraví půdu pro zavedení unijního souboru bezpečnostních opatření pro sítě 5G.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2025.
Reforma 2. Digitalizace veřejných služeb
Cílem této reformy je zjednodušit interakci mezi státem a občany prostřednictvím digitalizace.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé, bude přijat akční plán do roku 2026 pro digitalizaci většiny běžných veřejných služeb v řadě oblastí. Za druhé, vstoupí v platnost právní akt o fungování integrovaného systému elektronické identifikace v souladu se zásadami nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1183 ze dne 11. dubna 2024, kterým se mění nařízení (EU) č. 910/2014, pokud jde o zřízení evropského rámce pro digitální identitu. Za třetí technické specifikace mobilní aplikace Diia umožní používání elektronických potvrzení atributů pro ukrajinské státní příslušníky v souladu s datovým formátem stanoveným pro peněženku digitální identity EU.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
14.1 |
Reforma 1. Bezpečná a účinná digitální infrastruktura |
Přijetí revidovaného plánu přidělování a využívání rádiového spektra na Ukrajině |
1. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny o změně usnesení vlády Ukrajiny „o schválení plánu přidělování a využívání rádiového spektra na Ukrajině“. Usnesení definuje rádiové technologie, které je povoleno používat na Ukrajině, a vymezuje rádiová frekvenční pásma a rádiové služby, jimž odpovídají, a podmínky ukončení jejich vývoje a používání a také seznam perspektivních rádiových technologií, které mohou být na Ukrajině zavedeny, přičemž vymezuje rádiová frekvenční pásma a rádiové služby, jimž odpovídají, jakož i podmínky jejich zavedení v souladu s acquis Unie. |
|
14.2 |
Reforma 1. Bezpečná a účinná digitální infrastruktura |
Vstup v platnost právních předpisů o posílení kybernetické bezpečnosti státních informačních zdrojů a kritické informační infrastruktury |
1. čtvrtletí |
2025 |
Vstup příslušných legislativních aktů v platnost za účelem sladění s rámcem směrnic NIS a NIS2 (konkrétně směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2555 ze dne 14. prosince 2022 o opatřeních k zajištění vysoké společné úrovně kybernetické bezpečnosti v Unii a o změně nařízení (EU) č. 910/2014 a směrnice (EU) 2018/1972 a o zrušení směrnice (EU) 2016/1148). Akty se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — regulovat povinné provádění opatření zaměřených na vytvoření vhodného právního rámce pro provádění opatření k prevenci, odhalování a potlačování útočných činů v kyberprostoru v souvislosti s válkou Ruské federace proti Ukrajině, — zvýšit úroveň ochrany státních informačních zdrojů a kritické informační infrastruktury před kybernetickými útoky, — zlepšit regulační rámec v oblasti kybernetické bezpečnosti a ochrany informací s cílem posílit schopnosti vnitrostátního systému kybernetické bezpečnosti bojovat proti kybernetickým hrozbám. |
|
14.3 |
Reforma 2. Digitalizace veřejných služeb |
Přijetí akčního plánu digitalizace veřejných služeb do roku 2026 |
1. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí nařízení vlády Ukrajiny o schválení akčního plánu digitalizace veřejných služeb do roku 2026. Akční plán se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — oživení, — vzdělávání, — zdravotní péče, — služby pro veterány, — vojenská služba, — cla, — elektronická sociální sféra. |
|
14.4 |
Reforma 2. Digitalizace veřejných služeb |
Vstup v platnost právního aktu o fungování integrovaného systému elektronické identifikace v souladu se zásadami nařízení (EU) 2024/1183 |
2. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost právního aktu o fungování integrovaného systému elektronické identifikace na Ukrajině jakožto klíčová součást národní infrastruktury elektronické identity v souladu se zásadami nařízení (EU) 2024/1183. Právní akt se zaměřuje na tyto hlavní oblasti:: — vytvoření moderního systému pro elektronickou identifikaci na Ukrajině a zajištění jejího udržitelného rozvoje, — zajištění interoperability (technologické kompatibility) prostředků pro elektronickou identifikaci, zprostředkujících uzlů elektronické identifikace (center) a systémů elektronické identifikace, — ochrana informačních zdrojů zpracovávaných v systému. |
|
14.5 |
Reforma 2. Digitalizace veřejných služeb |
Umožnění elektronických potvrzení ve formátu EU v aplikaci Diia |
4. čtvrtletí |
2026 |
Technické specifikace mobilní aplikace portálu Diia umožní používání elektronických potvrzení atributů pro ukrajinské státní příslušníky v souladu s datovým formátem stanoveným pro peněženku digitální identity EU. |
C.15. EKOLOGICKÁ TRANSFORMACE A OCHRANA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ
1. Popis reforem a investic
Cílem této kapitoly je podpořit ekologickou transformaci Ukrajiny tím, že se podpoří dekarbonizace a posílí odolnost životního prostředí a odolnost vůči změně klimatu.
Reforma 1. Prevence, snižování a kontrola průmyslového znečištění
Cílem této reformy je řešit znečištění životního prostředí a zajistit ústavní právo občanů na bezpečné životní prostředí.
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje vstup v platnost právních předpisů zaměřených na prevenci, snižování a kontrolu průmyslového znečištění, s částečným uplatňováním ustanovení. Tento krok zavádí integrované přístupy k povolování a kontrole průmyslového znečištění, které jsou založené na uplatňování nejlepších dostupných technologií a metod řízení v souladu s příslušnými právními předpisy EU.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2024.
Reforma 2. Politika v oblasti klimatu
Cílem této reformy je vytvořit architekturu pro správu a řízení v oblasti klimatu a vhodný mechanismus pro rozvoj a provádění státní politiky v oblasti změny klimatu na Ukrajině.
Reforma sestává ze tří kroků. Za prvé, vstoupí v platnost nové právní předpisy, které stanoví základní zásady ukrajinské státní politiky v oblasti klimatu. Za druhé, bude přijato usnesení o Radě vědců a odborníků pro ochranu ozonové vrstvy. Za třetí, bude přijat druhý vnitrostátně stanovený příspěvek Ukrajiny k Pařížské klimatické dohodě.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2025.
Reforma 3. Tržní mechanismy stanovování cen uhlíku
Cílem této reformy je podpořit rozvoj tržních mechanismů stanovování cen uhlíku.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé, bude přijat akční plán pro rozvoj národního systému pro obchodování s emisemi skleníkových plynů. Za druhé, Ukrajina obnoví svůj povinný systém monitorování, vykazování a ověřování s určitými výjimkami.
Reforma má být dokončena do druhého čtvrtletí roku 2025.
Reforma 4. Obnova a ochrana přírodních zdrojů
Cílem této reformy je omezit odlesňování a znehodnocování lesů.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé jsou přijaty změny usnesení ze dne 19. září 2018 č. 758 o postupu pro státní monitorování vod. Za druhé vstupují v platnost právní předpisy, které budou upravovat otázku potvrzení udržitelnosti původu dřeva a dalšího zboží, které může vést k odlesňování a znehodnocování lesů.
Reforma má být dokončena do čtvrtého čtvrtletí roku 2026.
Reforma 5. Zlepšení oběhového hospodářství
Cílem této reformy je zavést zásady oběhového hospodářství a nakládání s odpady.
Reforma sestává ze dvou kroků. Za prvé bude přijat národní plán pro nakládání s odpady. Za druhé, Ukrajina přijme strategii pro provádění zásad oběhového hospodářství a akční plán pro její provádění.
Reforma má být dokončena do prvního čtvrtletí roku 2026.
Reforma 6. Posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategické posuzování vlivů na životní prostředí (SEA)
Cílem této reformy je podpořit ochranu životního prostředí tím, že se vyjasní pravidla pro posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategické posuzování vlivů na životní prostředí (SEA).
Reforma sestává z jednoho kroku. Zahrnuje zveřejnění koncepčního dokumentu, který vymezí rozsah odchylek od pravidel EIA a SEA.
Reforma má být dokončena do třetího čtvrtletí roku 2024.
2. Seznam kroků a harmonogram provádění
|
Č. |
Reforma/Investice |
Název kroku |
Harmonogram |
Popis kroku |
|
|
15.1 |
Reforma 1 Prevence, snižování a kontrola průmyslového znečištění |
Vstup v platnost právních předpisů o prevenci, snižování a kontrole průmyslového znečištění s částečným uplatňováním ustanovení |
3. čtvrtletí |
2024 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona o zajištění ústavních práv občanů na životní prostředí, které je bezpečné pro život a zdraví, s částečným uplatňováním ustanovení. Prováděcí předpisy mají být přijaty do dvanácti měsíců a některá ustanovení o uplatňování poznatků o nejlepších dostupných technologiích a metodách řízení do čtyř let od ukončení stanného práva, s výjimkou zařízení, která jsou uváděna do provozu poprvé. Zákon je zaměřen na prevenci, snižování a kontrolu průmyslového znečištění a zavádí integrované přístupy k povolování a kontrole průmyslového znečištění, které jsou založené na uplatňování nejlepších dostupných technologií a metod řízení v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) |
|
15.2 |
Reforma 2. Politika v oblasti klimatu |
Vstup v platnost právních předpisů o státní politice v oblasti klimatu |
1. čtvrtletí |
2025 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona „o základních zásadách státní politiky v oblasti klimatu“. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — cíle a základní zásady státní politiky v oblasti klimatu, — řídící orgány v oblasti změny klimatu, — strategické plánování v oblasti změny klimatu, — mechanismy a nástroje pro dosažení cílů v oblasti klimatu, — vnitrostátní rámec pro sledování provádění politik a opatření a tvorbu prognóz v oblasti změny klimatu, — Rada vědců a odborníků pro změnu klimatu a ochranu ozonové vrstvy, — národní inventura antropogenních emisí ze zdrojů a snížení skleníkových plynů pomocí propadů, — mezinárodní spolupráce v oblasti změny klimatu. |
|
15.3 |
Reforma 2. Politika v oblasti klimatu |
Přijetí usnesení o Radě vědců a odborníků pro změnu klimatu a ochranu ozonové vrstvy |
4. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny „o schválení nařízení o Radě vědců a odborníků pro změnu klimatu a ochranu ozonové vrstvy“. Právní předpisy se zaměřují na tyto hlavní oblasti: — zvážení vědeckých závěrů zpráv Mezivládního panelu pro změnu klimatu (IPCC) a vědeckých údajů a informací o klimatu, zejména pokud jde o Ukrajinu, — poskytování vědecké a odborné podpory a návrhů, včetně vypracování zpráv, týkajících se cílů, politik a opatření v oblasti klimatu, monitorování jejich provádění a tvorby prognóz v oblasti změny klimatu, jakož i zajištění souladu cílů, politik a opatření s mezinárodními závazky Ukrajiny, — podpora výměny vědeckých poznatků v oblasti modelování, monitorování, pokročilého výzkumu a inovací zaměřených na snižování emisí skleníkových plynů a větší snižování pomocí propadů, — vědecké zdůvodnění způsobů a prostředků k dosažení cílů v oblasti klimatu, — informování, zvyšování povědomí a vzdělávání o změně klimatu a jejích důsledcích, jakož i rozvoj dialogu a spolupráce mezi vědeckými institucemi v otázkách změny klimatu, — záruky nezávislosti výše uvedené Rady při všech jejích jednáních, — rozmanité a vědecky relevantní složení výše uvedené Rady. |
|
15.4 |
Reforma 2. Politika v oblasti klimatu |
Přijetí druhého vnitrostátně stanoveného příspěvku Ukrajiny k Pařížské dohodě |
3. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí nařízení vlády Ukrajiny „o schválení druhého vnitrostátně stanoveného příspěvku Ukrajiny k Pařížské dohodě“. Vnitrostátně stanovený příspěvek se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — vyšší cíl v oblasti snížení emisí než v současném vnitrostátně stanoveném příspěvku Ukrajiny, — stanovení výchozího roku pro výpočet emisí ze zdrojů a propadů skleníkových plynů, — doba provádění a/nebo časové období navrhovaných opatření, — oblast působnosti a pokrytí hospodářských odvětví a skleníkových plynů, — plánování procesů, předpoklady a metodické přístupy, včetně odhadů a započítávání antropogenních emisí ze zdrojů a snížení skleníkových plynů pomocí propadů, — odůvodnění spravedlnosti a ambicí vnitrostátně stanoveného příspěvku s ohledem na vnitrostátní podmínky, — příspěvek k dosažení cíle Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu a omezení emisí skleníkových plynů / zvýšení propadů v souladu s cílem stanoveným v článku 2 Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu. Druhý vnitrostátně stanovený příspěvek Ukrajiny k Pařížské dohodě bude ambicióznější než stávající aktualizovaný vnitrostátně stanovený příspěvek. |
|
15.5 |
Reforma 3. Tržní mechanismy stanovování cen uhlíku |
Přijetí akčního plánu pro zavedení národního systému pro obchodování s emisemi skleníkových plynů |
1. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí usnesení vlády Ukrajiny „o schválení akčního plánu pro zavedení národního systému pro obchodování s emisemi skleníkových plynů“. Přijetí akčního plánu zajistí vymezení: — fází zavádění systému ETS, — časový rámec jednotlivých fází, — potřebnou infrastrukturu, — organizační opatření. |
|
15.6 |
Reforma 3. Tržní mechanismy stanovování cen uhlíku |
Obnovení povinného systému monitorování, vykazování a ověřování |
2. čtvrtletí |
2025 |
Obnovení povinného systému monitorování, vykazování a ověřování u zařízení, na něž se vztahují stávající právní předpisy, s výjimkou těch, která nejsou kontrolována, jsou zničena nebo se nacházejí na dočasně okupovaném území nebo oficiálně oznámila pozastavení provozu, pokud jde o výrobu. |
|
15.7 |
Reforma 4. Obnova a ochrana přírodních zdrojů |
Vstup v platnost zákona o omezení odlesňování a znehodnocování lesů |
4. čtvrtletí |
2026 |
Vstup v platnost ukrajinského zákona, kterým se upravuje otázka potvrzení udržitelnosti původu dřeva a dalšího zboží, které může vést k odlesňování a znehodnocování lesů. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: — rozšíření používání elektronické evidence dřeva, která zajistí sledování pohybu dřeva a potvrzení oprávněnosti původu dřeva a dřevařských výrobků, — zajištění zavedení systému certifikace výrobků ze dřeva a rozšíření stávajícího systému certifikace pro zpracované dřevo na všechny operace obchodu se dřevem, — stanovení požadavků na potvrzení původu dřeva, včetně obchodovaných výrobků ze dřeva. |
|
15.8 |
Reforma 5. Posílení oběhového hospodářství |
Přijetí strategie pro zavedení zásad oběhového hospodářství a jejího akčního plánu |
1. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí strategie pro zavedení zásad oběhového hospodářství a akčního plánu pro její realizaci vládou Ukrajiny. Strategie identifikuje potenciální příležitosti a dopady přechodu na oběhové hospodářství na Ukrajině pro pět až deset předem vybraných prioritních odvětví a hodnotových řetězců, jako jsou odpady, textil, plasty, baterie, elektronika, zemědělství, stavebnictví a opravy a kovy a minerály. |
|
15.9 |
Reforma 5. Posílení oběhového hospodářství |
Přijetí národního plánu pro nakládání s odpady do roku 2033 |
3. čtvrtletí |
2025 |
Přijetí nařízení vlády Ukrajiny „o schválení národního plánu pro nakládání s odpady do roku 2033“. Národní plán pro nakládání s odpady se zaměřuje na tyto oblasti: — nakládání s odpady z domácností, — nakládání s nebezpečným odpadem, — potřeby v oblasti infrastruktury, — analýzy ekonomické a finanční udržitelnosti akčního plánu, — zavádění ekonomických nástrojů ke zlepšení nakládání s odpady, — sledování a kontrola nakládání s odpady, — strategické plánování nakládání s odpady na Ukrajině, — provádění nakládání s odpady na regionální úrovni. |
|
15.10 |
Reforma 6. Posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategické posuzování vlivů na životní prostředí (SEA) |
Vypracování koncepčního dokumentu vymezujícího oblast působnosti odchylek od pravidel posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategického posuzování vlivů na životní prostředí (SEA) |
3. čtvrtletí |
2024 |
Vypracování a zveřejnění koncepčního dokumentu na oficiálních internetových stránkách ministerstva ochrany životního prostředí a přírodních zdrojů po veřejných konzultacích se zúčastněnými stranami, který vymezuje oblast působnosti odchylek od pravidel posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategického posuzování vlivů na životní prostředí (SEA). Koncepční dokument obsahuje tyto informace: — o orgánu, který určuje oblast působnosti odchylek od pravidel EIA a SEA, — popis cílů a vysvětlení, proč jsou v každém konkrétním případě zahrnuty do oblasti působnosti odchylky, — odůvodnění oblasti působnosti odchylek, — lhůty stanovené pro odchylky. |
|
15.11 |
Reforma 4. Obnova a ochrana přírodních zdrojů |
Přijetí změn postupu pro státní monitorování vod |
2. čtvrtletí |
2026 |
Přijetí změn usnesení ze dne 19. září 2018 č. 758 o postupu pro státní monitorování vod v souladu se zásadami směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky, a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/105/ES ze dne 16. prosince 2008 o normách environmentální kvality v oblasti vodní politiky, změně a následném zrušení směrnic Rady 82/176/EHS, 83/513/EHS, 84/156/EHS, 84/491/EHS a 86/280/EHS a změně směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES. |
( ) OECD (2023), Zásady veřejné správy, OECD, Paříž, https://www.sigmaweb.org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023.pdf.
( ) OECD (2015), OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises (Pokyny OECD ke správě a řízení státních podniků), OECD, Paříž, https://www.oecd.org/en/publications/oecd-guidelines-on-corporate-governance-of-state-owned-enterprises-2024_18a24f43-en.html.