(SZBP) 2019/2009Rozhodnutí Rady (SZBP) 2019/2009 ze dne 2. prosince 2019 na podporu ukrajinského úsilí v boji proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami, ve spolupráci s OBSE

Publikováno:	Úř. věst. L 312, 3.12.2019, s. 42-54	Druh předpisu:	Rozhodnutí
Přijato:	2. prosince 2019	Autor předpisu:	Rada Evropské unie
Platnost od:	2. prosince 2019	Nabývá účinnosti:	2. prosince 2019
Platnost předpisu:	Ano	Pozbývá platnosti:

Konsolidované znění předpisu s účinností od 24. června 2024

Text aktualizovaného znění s celou hlavičkou je dostupný pouze pro registrované uživatele.

Tento dokument slouží výhradně k informačním účelům a nemá žádný právní účinek. Orgány a instituce Evropské unie nenesou za jeho obsah žádnou odpovědnost. Závazná znění příslušných právních předpisů, včetně jejich právních východisek a odůvodnění, jsou zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie a jsou k dispozici v databázi EUR-Lex. Tato úřední znění jsou přímo dostupná přes odkazy uvedené v tomto dokumentu

►B	ROZHODNUTÍ RADY (SZBP) 2019/2009 ze dne 2. prosince 2019 na podporu ukrajinského úsilí v boji proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami, ve spolupráci s OBSE (Úř. věst. L 312 3.12.2019, s. 42)

Ve znění:

		Úřední věstník
		Č.	Strana	Datum
M1	ROZHODNUTÍ RADY (SZBP) 2022/2276 ze dne 18. listopadu 2022,	L 300	42	21.11.2022
M2	ROZHODNUTÍ RADY (SZBP) 2024/330 ze dne 16. ledna 2024,	L 330	1	17.1.2024
►M3	ROZHODNUTÍ RADY (SZBP) 2024/1805 ze dne 24. června 2024,	L 1805	1	25.6.2024

▼B

ROZHODNUTÍ RADY (SZBP) 2019/2009

ze dne 2. prosince 2019

na podporu ukrajinského úsilí v boji proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami, ve spolupráci s OBSE

Článek 1

Účelem tohoto rozhodnutí je posílit kapacity ukrajinské státní pohraniční stráže, ukrajinského ministerstva vnitra a ukrajinské státní finanční správy/státní celní správy v boji proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami na Ukrajině.

V souladu s odstavcem 1 jsou cíle tohoto rozhodnutí následující:

posílit schopnosti ukrajinské státní pohraniční stráže, ukrajinského ministerstva vnitra a ukrajinské státní finanční správy/státní celní správy v předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boji proti němu;

posílit kapacity dohledu ministerstva vnitra při kontrole výroby, označování a evidence zbraní, střeliva a výbušnin, které odpovídají potřebám identifikovaným v posouzení potřeb;

posílit operační kapacity ministerstva vnitra a národní policie Ukrajiny, jež podléhá ministerstvu vnitra, v oblasti forenzních věd, analýzy, odhalování, sledování a vyšetřování nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami;

posílit kapacity ministerstva vnitra na zlepšení legislativních mechanismů pro regulaci a kontrolu oběhu a používání zbraní, střeliva a výbušnin, jakož i zvýšení informovanosti veřejnosti o rizicích spojených s nezákonným držením, zneužíváním a obchodem se zbraněmi, střelivem a výbušninami, které odpovídají potřebám identifikovaným v posouzení potřeb;

posílit koordinaci a spolupráci mezi agenturami vedoucí k rozvoji strategického přístupu, shromažďování údajů a analýze při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami na Ukrajině a boji proti němu podle potřeb identifikovaných v posouzení potřeb.

Unie v souladu s odstavcem 2 proto podporuje tyto akce:

posílení příslušného normativního a legislativního rámce;

shromažďování, sestavování a sdílení příslušných údajů, včetně vývoje a sjednocení elektronických databází;

rozvoj kapacit příslušných institucí;

zajišťování odborné přípravy;

získávání specializovaného vybavení a infrastruktury, včetně kapacit pro detekci s využitím psů,

vytvoření platforem pro posílenou vnitrostátní koordinaci mezi agenturami a vyjasnění mandátů, což usnadní spolupráci a výměnu informací;

zvyšování informovanosti mezi širokou veřejností;

regionální a mezinárodní výměnu a spolupráci.

Příjemci projektu jsou vnitrostátní orgány Ukrajiny odpovědné za předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boj proti němu. Vnitrostátními orgány, na něž bude primárně cíleno, jsou: státní pohraniční stráž, ministerstvo vnitra a národní policie Ukrajiny, jež podléhá ministerstvu vnitra, a státní finanční správa/státní celní správa. Další pověřené vnitrostátní orgány – například bezpečnostní služba Ukrajiny – budou zapojovány případ od případu.

Podrobný popis projektu je uveden v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 2

Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).

Technickým prováděním projektu uvedeného v článku 1 (dále jen „projekt“) je pověřen sekretariát OBSE.

Sekretariát OBSE plní své úkoly pod vedením vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel se sekretariátem OBSE nezbytná ujednání.

Článek 3

Finanční referenční částka na provádění projektu financovaného Unií činí 5 151 579 EUR.

Výdaje financované referenční částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.

Komise dohlíží nad řádnou správou výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře se sekretariátem OBSE nezbytnou dohodu o financování. Tato dohoda o financování stanoví, že sekretariát OBSE musí zajistit zviditelnění příspěvku Unie úměrné jeho výši.

Komise usiluje o uzavření dohody o financování uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Informuje Radu o veškerých obtížích v tomto procesu a o dni uzavření dohody o financování.

Článek 4

Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí na základě pravidelných půlročních popisných zpráv vypracovávaných sekretariátem OBSE. Rada na základě těchto zpráv provádí hodnocení.

Komise podává zprávy o finančních aspektech projektu uvedeného v článku 1.

Článek 5

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

▼M3

Toto rozhodnutí pozbývá platnosti dne 21. ledna 2025.

▼B

PŘÍLOHA

KOMPLEXNÍ PROGRAM OBSE NA PODPORU UKRAJINSKÉHO ÚSILÍ V BOJI PROTI NEDOVOLENÉMU OBCHODU SE ZBRANĚMI, STŘELIVEM A VÝBUŠNINAMI

1. Souvislosti

V posledních letech Ukrajina čelí významným bezpečnostním rizikům a problémům souvisejícím se šířením nedovolených zbraní, střeliva a výbušnin přes hranice a na jejím území. Situace se zhoršila zejména v důsledku krize na Ukrajině a v jejím okolí, což se projevilo v nezákonném držení, zneužívání a obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami.

Ukrajina zůstává problematickou oblastí a závažnou výzvou ve strategii EU proti nedovoleným palným zbraním, ručním palným a lehkým zbraním a střelivu pro ně (strategie EU pro ruční palné a lehké zbraně). Ve strategii EU pro ruční palné a lehké zbraně se konstatuje, že „současná nestabilita ve východní Evropě zvýšila míru nedovoleného obchodování s palnými zbraněmi v různých zemích regionu, například na Ukrajině. To představuje významnou dlouhodobou bezpečnostní hrozbu pro Ukrajinu i EU. Spolupráce mezi EU a Ukrajinou v této otázce je tudíž v zájmu obou stran. Evropská unie bilaterálně spolupracuje s Ukrajinou a dalšími zeměmi v regionu a systematicky začleňuje boj proti nedovoleným ručním palným a lehkým zbraním do všech dialogů o bezpečnostních otázkách s partnerskými zeměmi v sousedství.“

S odkazem na východní sousedství obecně a na Ukrajinu konkrétně proto strategie EU pro ruční palné a lehké zbraně stanoví následující akce:

—

„Evropská unie a její členské státy začlení boj proti obchodování s palnými zbraněmi/ručními palnými a lehkými zbraněmi do rámce dialogu o bezpečnostních otázkách s partnerskými zeměmi v sousedství, například s Ukrajinou,

—

Evropská unie a její členské státy vytvoří komunikační kanály mezi odborníky z EU a Ukrajiny, určí kontaktní místo pro zajištění hladké spolupráce, zvýšení informovanosti, sdílení osvědčených postupů a odborných znalostí a budou identifikovat potřebnou odbornou přípravu a výcvik a další podpůrná opatření k posílení kapacit Ukrajiny v této oblasti a

—

Evropská unie a její členské státy budou nadále pracovat na přípravě stálého odborného kulatého stolu s Ukrajinou k řešení naléhavého problému nedovoleného obchodu s palnými zbraněmi a rizik spojených se situacemi, v nichž se tyto zbraně dostanou do rukou teroristů a organizovaných zločineckých skupin.“.

Na základě původní žádosti ukrajinské státní pohraniční stráže z května 2016 provedl sekretariát OBSE „Posouzení potřeb v souvislosti s bojem proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami na Ukrajině a přes její hranice“ (dále jen „posouzení potřeb“). Posouzení potřeb, které bylo zveřejněno v dubnu 2018, zahrnovalo několik ministerstev a agentur působících v oblasti regulace, vymáhání práva a bezpečnosti, pokud jde o zbraně, střelivo a výbušniny. Ukázalo se, že současný přístup k odhalování a potírání nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami v rámci Ukrajiny a přes její hranice je stále problematický. Je třeba posílit podporu, pokud jde o rozvoj lidských a technických zdrojů, jasně srozumitelné právní předpisy a koordinaci mezi agenturami, jakož i mezinárodní podporu a spolupráci. Posouzení potřeb rovněž stanovilo základ pro poskytování technické pomoci a institucionální podpory pro rozvoj kapacit ukrajinských orgánů v jejich úsilí o boj proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami, a to uceleným a udržitelným způsobem.

Výsledky tohoto posouzení potřeb potvrdily hlavní ministerstva a orgány Ukrajiny působící v oblasti regulace, vymáhání práva a bezpečnosti, pokud jde o zbraně, střelivo a výbušniny, dne 7. června 2018 na zasedání na vysoké úrovni, které se konalo v Kyjevě. Opětovně zdůraznily, že jasně pochopily stávající a rýsující se hrozby nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a závazky ke zlepšení situace na místě. To zahrnovalo potvrzení plánu, který byl vypracován na základě posouzení potřeb a který podporuje integrovaný, komplexní a kooperativní přístup v zájmu účinného rozvoje kapacit a práce systému za účelem boje proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami na Ukrajině.

Dne 12. března 2019 se tytéž orgány setkaly na druhém zasedání na vysoké úrovni, které se konalo v Kyjevě a na němž bylo jasně poukázáno na pokrok v diskusi o výzvách, skutečných potřebách a iniciativách souvisejících s bojem proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami na Ukrajině a přes její hranice. Kromě toho byly na zasedání rovněž učiněny vnitrostátní a mezinárodní závazky k posílení akce.

Několik ministerstev a agentur působících v oblasti vymáhání práva a bezpečnosti oficiálně a písemnou formou vyjádřilo zájem a požádalo o spolupráci se sekretariátem OBSE při podpoře úsilí Ukrajiny o boj proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami, konkrétně ukrajinská státní pohraniční stráž (v květnu 2016), státní finanční správa/státní celní správa (v červenci 2018) a ministerstvo vnitra Ukrajiny (v březnu 2019). Tato ministerstva a agentury se rovněž do poloviny září 2019 obrátily na koordinátora projektu OBSE na Ukrajině ohledně podpory praktického provádění projektových činností.

2. Celkový cíl

Posílit kapacity ukrajinských orgánů při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu.

3. Popis akce

Akce je založena na zjištěních a doporučeních sekretariátu OBSE „Posouzení potřeb v souvislosti s bojem proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami na Ukrajině a přes její hranice“. Kromě toho byla dále rozvíjena v reakci na výslovné žádosti o spolupráci a pomoc, které sekretariátu OBSE a koordinátorovi projektu OBSE na Ukrajině adresovaly státní pohraniční stráž, státní finanční správa a ministerstvo vnitra Ukrajiny. Po žádostech následovaly komplexní technické konzultace mezi OBSE a uvedenými státními subjekty.

V úzké spolupráci s příslušnými ukrajinskými orgány vypracovala OBSE tři projekty zabývající se různými aspekty jejich mandátů v oblasti boje proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami. Tyto projekty se sloučily do jednotného komplexního programu s cílem posílit celkovou bezpečnost a ochranu na Ukrajině. Komplexní program podporuje strategii EU proti nedovoleným palným zbraním, ručním palným a lehkým zbraním a střelivu pro ně (2018), zejména akce v zemích východního sousedství.

3.1. Projekt 1: Podpora ukrajinské státní pohraniční stráže při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu

3.1.1. Cíl

Cílem projektu je pomoci ukrajinské státní pohraniční stráži posílit její schopnost předcházet nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a bojovat proti němu.

3.1.2. Popis

Státní pohraniční stráž je jedním z donucovacích orgánů na Ukrajině, které jsou pověřeny bojem proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami. Má povinnost zajistit neporušitelnost státních hranic a ochranu svrchovaných práv Ukrajiny v rámci její výlučné (námořní) hospodářské zóny.

Cílem projektu bude řešit ověřené nedostatky v oblasti schopností v rámci státní pohraniční stráže prostřednictvím a) odborné přípravy, technického a operačního rozvoje kapacit za účelem předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boje proti němu a b) předávání mezinárodních osvědčených postupů a výměny informací, zejména ve vztahu k členským státům EU, partnerům ze západního Balkánu a státům v sousedství.

3.1.3. Očekávaný výsledek

Výsledek 1: Posílení kapacit státní pohraniční stráže při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu

Ukazatele:

—

větší kompetence (organizační, technické, znalostní) příjemce projektu z řad personálu státní pohraniční stráže v příslušných institucích pro vzdělávání a odbornou přípravu, v analytických a vyšetřovacích útvarech a v operačních jednotkách na podporu předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boje proti němu a jejich uplatňování v běžných pracovních postupech;

—

opatření v oblasti spolupráce a navazování kontaktů mezi odborníky – ve vnitrostátních, subregionálních a mezinárodních souvislostech – přispívající k interoperabilitě příjemců projektu s jejich protějšky a uplatňovaná v běžných pracovních postupech příslušných útvarů a institucí příjemců projektu;

—

zdokumentovaná zjištění hodnocení a přístupy k řízení kvality jsou sdíleny a používány v praxi a zohledněny pro účely budování kapacit zúčastněnými stranami projektu (primární a sekundární příjemci projektu, společenství dárců a OBSE).

3.1.4. Činnosti

3.1.4.1. Komplexní program odborné přípravy v oblasti předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boje proti němu pro státní pohraniční stráž, který odpovídá potřebám identifikovaným v posouzení potřeb

Tato činnost bude zahrnovat:

—

komplexní program odborné přípravy v oblasti předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boje proti němu, který bude mít dvouúrovňový přístup: a) rozvíjením a zdokonalováním požadovaných znalostí, dovedností a postojů instruktorů a pedagogických pracovníků, tj. přístupu „školení školitelů“, a b) rozvíjením a zdokonalováním odborných dovedností ve specializovaných oblastech, jako je analýza rizik a určování profilů, analýza trestné činnosti, zavádění nových technických prostředků, technologií a postupů a jejich aktualizace.

3.1.4.2. Program pomoci s vybavením za účelem předcházení obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boje proti němu pro státní pohraniční stráž, který odpovídá potřebám identifikovaným v posouzení potřeb

Tato činnost bude zahrnovat:

—

poskytování omezeného množství pevného a mobilního vybavení, jakož i dalších typů technických prostředků a technologií na podporu testování, hodnocení a zavádění nových technologických a procesních řešení na odhalování nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami. Vybavení bude poskytnuto vybraným organizačním strukturám v rámci státní pohraniční stráže, konkrétně jednotkám hraniční kontroly (soustředěným na severu a severozápadě Ukrajiny), velitelským strukturám a vzdělávacím institucím. Kromě toho je tato činnost začleněna do komplexního programu odborné přípravy, tj. vytváří širší iniciativu „výcvik a vybavení“ pro státní pohraniční stráž. Poskytnuté vybavení bude v souladu s potřebami identifikovanými v posouzení potřeb.

3.1.4.3. Program pomoci týkající se využití psů při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu pro ukrajinskou státní pohraniční stráž, který odpovídá potřebám identifikovaným v posouzení potřeb

Tato činnost bude zahrnovat:

—

organizování výměnných návštěv s cílem seznámit příslušné odborníky a pedagogy státní pohraniční stráže s mezinárodními zkušenostmi a osvědčenými postupy při využívání psích kapacit v boji proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a při podpoře vytváření sítí odborníků a

—

přezkum a aktualizaci metodik odborné přípravy a operačních postupů při využívání psích kapacit v boji proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami.

3.2. Projekt 2: Podpora ministerstva vnitra Ukrajiny a národní policie Ukrajiny, jež podléhá ministerstvu vnitra, při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu

3.2.1. Cíl

Cílem projektu je pomoci ministerstvu vnitra Ukrajiny a národní policii Ukrajiny, jež podléhá ministerstvu vnitra, při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu.

3.2.2. Popis

Ministerstvo vnitra je jedním z klíčových vnitrostátních orgánů na Ukrajině, který nejen reguluje a kontroluje legální používání zbraní, střeliva a výbušnin, ale vykonává také operativní a koordinační opatření na předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a na boj proti němu, a to buď přímo nebo prostřednictvím podřízených agentur.

Projekt se zaměřuje na ověřené nedostatky v oblasti schopností v rámci ministerstva vnitra, aby bylo možné účinně předcházet nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a bojovat proti němu, a to za podpory toho, aby v rámci ministerstva vnitra došlo ke zlepšení: a) kapacit dohledu v oblasti kontroly legální výroby, označování a evidence zbraní, střeliva a výbušnin; b) operačních kapacit v oblasti forenzních věd, analýzy, odhalování a vyšetřování nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami; c) legislativních mechanismů pro regulaci a kontrolu legálního oběhu a využívání zbraní, střeliva a výbušnin, jakož i zvyšování informovanosti o nezákonném držení, zneužívání a obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami; a d) mechanismů koordinace a spolupráce na podporu společných strategických a operačních přístupů v oblasti předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boje proti němu s ostatními příslušnými vnitrostátními agenturami

3.2.3. Očekávané výsledky

Výsledek 1: Posílené kapacity dohledu ministerstva vnitra Ukrajiny při kontrole výroby, označování a evidence zbraní, střeliva a výbušnin, které odpovídají potřebám identifikovaným v posouzení potřeb.

Ukazatele:

—

změny a návrhy týkající se vnitrostátního legislativního rámce, předpisů ministerstva vnitra a správních postupů v oblasti kontroly výroby, označování a evidence zbraní, střeliva a výbušnin na Ukrajině;

—

změny a návrhy týkající se vnitrostátního legislativního rámce, předpisů ministerstva vnitra a správních postupů za účelem předcházení nedovolené výrobě palných zbraní prostřednictvím používání součástí vyrobených 3D tiskem, nedovolenému uschopnění znehodnocených palných zbraní ke střelbě, řemeslné výrobě a nedovolené přeměně poplašných nebo signálních pistolí na nábojky nebo cvičné náboje či flobertek;

—

jednotný elektronický klasifikátor zbraní, střeliva a výbušnin vyvinutý, testovaný, regulovaný pro pravidelné používání v rámci ministerstva vnitra a dalších zainteresovaných vládních subjektů, jakož i začleněný do registru zbraní, střeliva a výbušnin ministerstva vnitra.

Výsledek 2: Posílené operační kapacity ministerstva vnitra a národní policie Ukrajiny v oblasti forenzních věd, analýzy, odhalování, sledování a vyšetřování nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami

Ukazatele:

—

lepší politické, operační a technické schopnosti související s nedovoleným obchodem se zbraněmi, střelivem a výbušninami, jakož i lepší znalosti, dovednosti a postoje zaměstnanců ministerstva vnitra v souvislosti s forenzní činností, včetně sledování zabavených palných zbraní a jejich uplatňování v běžných pracovních postupech;

—

lepší politické, operační a technické schopnosti národní policie Ukrajiny v oblasti boje proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami, včetně improvizovaných výbušných zařízení a nedovolených výbušných materiálů, a odhalování nedovoleného obchodu s nimi, jakož i zvyšování znalostí, dovedností a postojů pracovníků národní policie Ukrajiny a jejich uplatňování v běžných pracovních postupech.

Výsledek 3: Posílené kapacity ministerstva vnitra na zlepšení legislativních mechanismů pro regulaci a kontrolu oběhu a používání zbraní, střeliva a výbušnin, jakož i zvýšení informovanosti veřejnosti o rizicích spojených s nezákonným držením, zneužíváním a obchodem se zbraněmi, střelivem a výbušninami, které odpovídají potřebám identifikovaným v posouzení potřeb.

Ukazatele:

—

jasné chápání vnímání, potřeb a myšlení v rámci ukrajinské společnosti a cílených skupin, pokud jde o regulaci a kontrolu šíření a používání palných zbraní a další problematiku související se zbraněmi, střelivem a výbušninami;

—

zvýšení informovanosti ukrajinských občanů o rizicích, která představuje nezákonné držení, zneužívání a obchod se zbraněmi, střelivem a výbušninami, a to prostřednictvím osvětových kampaní;

—

komplexní posouzení a analýza nedostatků vnitrostátního legislativního rámce, pokud jde o regulaci a kontrolu oběhu a používání zbraní, střeliva a výbušnin;

—

změny a návrhy týkající se vnitrostátního legislativního rámce pro regulaci a kontrolu oběhu a používání zbraní, střeliva a výbušnin.

Výsledek 4: Posílená koordinace a spolupráce mezi agenturami vedoucí k rozvoji strategického přístupu, sběru údajů a analýze při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami na Ukrajině a boji proti němu podle potřeb identifikovaných v posouzení potřeb.

Ukazatele:

—

účinné provádění mechanismů koordinace a spolupráce, které přispívají k harmonizovanému plánování, rozvoji, provádění (včetně monitorování a kontroly) a hodnocení společného strategického přístupu;

—

účinné zavedení a používání harmonizovaných celostátních statistických ukazatelů nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami na Ukrajině;

—

doporučení na zlepšení koordinace a spolupráce mezi agenturami předaná vnitrostátnímu koordinačnímu orgánu v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní, která byla vypracována prostřednictvím tohoto projektu;

—

lepší analytické schopnosti a institucionalizovaná analýza údajů o nedovolených palných zbraních.

3.2.4. Činnosti

3.2.4.1. Prosazování a přenos mezinárodních a evropských norem a osvědčených postupů pro kontrolu výroby, označování a evidence zbraní, střeliva a výbušnin na Ukrajině, včetně předcházení nedovolené výrobě zbraní, střeliva a výbušnin, a to i prostřednictvím nedovoleného uschopnění znehodnocených palných zbraní, jejich přeměny nebo jiných metod

Tato činnost bude zahrnovat:

—

poskytnutí jednoho individuálně přizpůsobeného odborného školení pro tvůrce politik a přední odborníky z ministerstva vnitra, včetně oddělení pro udělování licencí, vědeckého a výzkumného střediska trestné činnosti a kriminologie, národní policie a dalších donucovacích orgánů; a

—

studie proveditelnosti týkající se označování zbraní v ukrajinských donucovacích orgánech a v civilním vlastnictví se zaměřením na povýrobní fázi a dovozní označování.

3.2.4.2. Rozvoj a zavádění jednotného elektronického klasifikátoru zbraní, střeliva a výbušnin a jeho začlenění do registru zbraní, střeliva a výbušnin

Tato činnost bude zahrnovat:

—

vývoj a testování jednotného elektronického klasifikátoru zbraní, střeliva a výbušnin; a

—

technickou podporu pro zavádění a výcvik týkající se jednotného elektronického klasifikátoru zbraní, střeliva a výbušnin, který se začlení do registru zbraní, střeliva a výbušnin ministerstva vnitra (až 25 školení).

3.2.4.3. Podpora osvědčených postupů a předávání znalostí v oblasti forenzních věd a vyšetřování nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami

Tato činnost bude zahrnovat:

—

poskytnutí dvou individuálně přizpůsobených odborných školení pro přední odborníky z ministerstva vnitra, včetně vědeckého a výzkumného střediska trestné činnosti a kriminologie, národní policie a dalších donucovacích orgánů, jako je státní celní správa a nejvyšší státní zastupitelství. Orientační seznam školení bude zahrnovat: požadavky a techniky dovozního označování palných zbraní; zajištění místa činu (policejní složky prvního zásahu); inspekce místa činu a zajištění, zabalení a inspekce důkazů (technici v oblasti trestné činnosti); podpora vnitrostátního a mezinárodního sledování (laboratorní technici); a vypracování, pochopení a šíření zpravodajských informací z oblasti balistiky týkajících se trestné činnosti související s palnými zbraněmi.

3.2.4.4. Podpora osvědčených postupů, předávání znalostí a program pomoci s vybavením při potírání a odhalování nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami v případě národní policie Ukrajiny

Tato činnost bude zahrnovat:

—

poskytnutí jednoho individuálně přizpůsobeného odborného školení pro přední odborníky z národní policie a dalších donucovacích orgánů, jako je ukrajinská státní pohraniční stráž a státní finanční správa/státní celní správa, jakož i navázání kontaktů úředníků vnitrostátních donucovacích orgánů s evropskou sítí v oblasti palných zbraní v rámci platformy EMPACT; a

—

zadávání zakázek na omezené množství technického vybavení pro útvary trestního vyšetřování národní policie Ukrajiny na podporu nových metodik a technologických řešení v oblasti boje proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a jeho odhalování.

3.2.4.5. Celostátní průzkum veřejného mínění, studie souvisejících postojů a osvětové a komunikační kampaně o rizicích spojených s nezákonným držením, zneužíváním a obchodem se zbraněmi, střelivem a výbušninami

Tato činnost bude zahrnovat:

—

provádění výzkumu a analýzy veřejného mínění o nezákonném držení, zneužívání a obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami;

—

zevrubnou studii souvisejících postojů s cílenou skupinovou diskusí o nezákonném držení, zneužívání a obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami; a

—

osvětové a komunikační kampaně o právních předpisech a rizicích spojených s nezákonným držením, zneužíváním a obchodem se zbraněmi, střelivem a výbušninami a analýzu dopadů.

3.2.4.6. Podpora zlepšení legislativních mechanismů pro regulaci a kontrolu oběhu a používání zbraní, střeliva a výbušnin a její provádění

Tato činnost bude zahrnovat:

—

komplexní posouzení a analýzu nedostatků stávajících právních a správních předpisů týkajících se řízení a kontroly oběhu a používání zbraní, střeliva a výbušnin, včetně mezinárodních dohod a právních předpisů, podpory překladů a hodnocení praktického provádění; a

—

poskytování odborné pomoci v oblasti navrhování a tvorby právních předpisů týkajících se regulace a kontroly oběhu a používání zbraní, střeliva a výbušnin, včetně zvážení harmonizace právních předpisů a otázek regulace s mezinárodními právními předpisy a normami, které jsou pro Ukrajinu relevantní.

3.2.4.7. Podpora rozvoje strategického přístupu v oblasti předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami na Ukrajině a boje proti němu

Tato činnost bude zahrnovat:

—

zvyšování informovanosti, poskytování poradenství a odborné podpory za účelem zřízení stálého meziagenturního vnitrostátního koordinačního orgánu v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní složeného z příslušných pověřených vnitrostátních orgánů na Ukrajině (6 formálních zasedání); vnitrostátní koordinační orgán bude prostřednictvím tohoto projektu rozvíjen a bude mu předsedat ministerstvo vnitra; a

—

zmapování a správa registru všech iniciativ souvisejících s ručními palnými a lehkými zbraněmi na Ukrajině, včetně iniciativ týkajících se zdrojů společenství dárců.

3.2.4.8. Podpora rozvoje meziagenturního systému shromažďování, analýzy a šíření údajů o nedovoleném vlastnictví, zneužívání a nedovoleném obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami

Tato činnost bude zahrnovat:

—

podporu společné metodiky pro sestavování, mapování, srovnávání a využívání oficiálních statistik, společných a vzájemně srovnatelných ukazatelů výkonnosti a společný formát nezbytný pro automatizované sdílení informací o nedovoleném vlastnictví, zneužívání a nedovoleném obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami; a

—

poskytnutí dvou školení o shromažďování a analýze údajů, včetně posouzení rizik a hrozeb;

—

poskytnutí pomoci při vypracování analytické zprávy o metodách a trasách nedovoleného obchodu na základě shromážděných údajů mezi ukrajinskými agenturami;

—

podporu shromažďování rozčleněných údajů a meziagenturní sdílení údajů mezi příslušnými pověřenými vnitrostátními orgány.

3.3. Projekt 3: Podpora ukrajinské státní finanční správy/státní celní správy při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu

3.3.1. Cíl

Cílem projektu je pomoci státní finanční správě/státní celní správě posílit její schopnost předcházet nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a bojovat proti němu.

3.3.2. Popis

Státní finanční správa/státní celní správa je pověřena předcházením pašování a bojem proti němu, jakož i bojem proti porušování celních předpisů na hraničních přechodech přes státní hranici Ukrajiny, na územích námořních a říčních přístavů, na letištích, v železničních stanicích a na jiných místech stanovených ukrajinským celním kodexem. To zahrnuje opatření zaměřená na předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boj proti němu.

Cílem projektu bude řešit ověřené nedostatky v oblasti schopností v rámci státní finanční správy prostřednictvím a) odborné přípravy, technického a operačního rozvoje kapacit za účelem boje proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a b) předávání mezinárodních osvědčených postupů a výměny informací, zejména ve vztahu k členským státům EU, partnerům ze západního Balkánu a státům v sousedství.

3.3.3. Očekávané výsledky

Výsledek 1: Posílení kapacit státní finanční správy/státní celní správy při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu

Ukazatele:

—

větší kompetence příjemce projektu z řad personálu v příslušných institucích pro vzdělávání a odbornou přípravu, v analytických a vyšetřovacích útvarech a v operačních jednotkách na podporu boje proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a jejich uplatňování v běžných pracovních postupech;

—

větší organizační a technické kapacity příjemců projektu v příslušných institucích pro vzdělávání a odbornou přípravu, v analytických a vyšetřovacích útvarech a v operačních jednotkách na podporu boje proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a jejich uplatňování v běžných pracovních postupech;

—

opatření v oblasti spolupráce a vytváření sítí odborníků – ve vnitrostátních, subregionálních a mezinárodních souvislostech – přispívající k interoperabilitě příjemců projektů s jejich protějšky a uplatňovaná v běžných pracovních postupech příslušných útvarů a institucí příjemců projektu;

—

zdokumentovaná zjištění hodnocení a přístupů k řízení kvality jsou sdílena a používána v praxi a zohledněna pro účely budování kapacit zúčastněnými stranami projektu (příjemci projektu – primární a sekundární příjemci pomoci, společenství dárců a OBSE).

3.3.4. Činnosti

3.3.4.1. Komplexní program odborné přípravy v oblasti boje proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami pro státní finanční správu/státní celní správu, který odpovídá potřebám identifikovaným v posouzení potřeb.

Tato činnost bude zahrnovat:

—

komplexní program odborné přípravy v oblasti předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boje proti němu, který bude mít dvouúrovňový přístup: a) rozvíjením a zdokonalováním požadovaných znalostí, dovedností a postojů instruktorů a pedagogických pracovníků, tj. přístupu „školení školitelů“, a b) rozvíjením a zdokonalováním odborných dovedností ve specializovaných oblastech, jako jsou porušování celních předpisů, týmy služebních psů, odborná příprava zaměřená na nové a modernizované technické prostředky, technologie a postupy.

3.3.4.2. Program pomoci s vybavením za účelem předcházení obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boje proti němu pro státní finanční správu/státní celní správu, který odpovídá potřebám identifikovaným v posouzení potřeb.

Tato činnost bude zahrnovat:

—

poskytování omezeného množství pevných a mobilních zařízení, jakož i dalších typů technických prostředků a technologií na podporu zkoušení, hodnocení a zavádění nových technologických a procesních řešení při odhalování nedovoleného obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami. Vybavení bude poskytnuto vybraným organizačním strukturám v rámci hlavního aparátu státní finanční správy/státní celní správy, územním orgánům (soustředěným na severu, severozápadě a západě Ukrajiny) a specializovaným oddělením. Kromě toho je činnost plynule začleněna do komplexního programu odborné přípravy, tj. vytváří širší iniciativu „výcvik a vybavení“ pro ukrajinskou státní finanční správu/státní celní správu; a

—

technickou podporu pro provádění, úpravu a začlenění programu odborné přípravy do osnov pravidelného školení.

3.3.4.3. Program týkající se pomoci psů při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu pro státní finanční správu/státní celní správu

Tato činnost bude zahrnovat:

—

organizování výměnných návštěv s cílem seznámit příslušné odborníky a pedagogy státní finanční správy/státní celní správy s mezinárodními zkušenostmi a osvědčenými postupy při využívání psích kapacit v boji proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a při podpoře navazování kontaktů mezi odborníky;

—

přezkum a aktualizaci metodik odborné přípravy a operačních postupů využívání psích kapacit při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu;

—

technickou podporu pro odbornou přípravu a mobilní řešení na podporu operací s využitím psů při boji proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami.

4. Řízení projektu a administrativní podpora pro provádění akce

Provádění akce a souvisejících projektových činností uvedených v oddíle 3 budou koordinovat a řídit specializovaní projektoví pracovníci v rámci sekretariátu OBSE a koordinátor projektu OBSE na Ukrajině. Specializovaní projektoví pracovníci – rozdělení do týmů pro řízení a provádění projektu – budou dále podporovat rozvoj rámce spolupráce mezi ukrajinskými partnery, jakož i spolupráci a koordinaci s mezinárodním společenstvím.

Specializovaní projektoví pracovníci budou plnit tyto úkoly:

—

řízení projektů ve všech fázích projektového cyklu;

—

provádění každodenního finančního dohledu nad projekty;

—

poskytování technických a právních odborných poznatků a podpora zadávání zakázek na projekty;

—

zapojení a koordinace s dalšími mezinárodními organizacemi a programy;

—

zajišťování kvality a kontrola kvality výsledků schválených projektů;

—

Podpora ukrajinských orgánů při vytváření nových vnitrostátních opatření pro posílení kapacit a kolektivního úsilí při předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a v boji proti němu.

5. Genderové hledisko

S cílem zvýšit účinnost politik kontroly zbraní, střeliva a výbušnin a zajistit, aby jejich provádění vedlo ke zvýšení bezpečnosti žen i mužů, bude do akcí podporovaných tímto rozhodnutím začleněno genderové hledisko, jež bude zohledňováno prostřednictvím technického poradenství a odborných poznatků, rozvoje znalostních produktů a odborné přípravy.

6. Příjemci

Přímými příjemci akce budou vnitrostátní orgány Ukrajiny odpovědné za předcházení nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami a boj proti němu. Vnitrostátními orgány, na něž bude primárně cíleno, jsou: ministerstvo vnitra, včetně jeho odborných útvarů a útvarů pro udělování licencí, národní policie Ukrajiny, státní pohraniční stráž a státní finanční správa/státní celní správa. Další pověřené vnitrostátní orgány – například bezpečnostní služba Ukrajiny – budou zapojovány případ od případu.

Nepřímými příjemci akce budou obyvatelé Ukrajiny a sousedních evropských zemí, jež jsou ohroženi používáním nelegálních zbraní, střeliva a výbušnin při trestné činnosti, terorismu a násilném zneužívání.

Nepřímými příjemci projektu budou také EU a její členské státy, neboť budou těžit ze zpětné vazby ukrajinských orgánů ohledně zjištěných tras obchodování s nedovolenými zbraněmi.

7. Zviditelnění Unie

OBSE přijme veškerá nezbytná opatření k zajištění toho, aby byla veřejnost informována o skutečnosti, že dotčenou akci financuje Unie. Tato opatření budou provedena v souladu s Příručkou pro komunikaci a zviditelnění v rámci vnější činnosti Unie, kterou vydala Komise. OBSE tudíž zajistí zviditelnění příspěvku Unie prostřednictvím patřičného označení a reklamy, které vyzdvihnou úlohu Unie, zajistí transparentnost jejích činností a zvýší informovanost o důvodech vedoucích k tomuto rozhodnutí, jakož i o podpoře, kterou tomuto rozhodnutí poskytuje Unie, a o výsledcích této podpory. Na materiálech, které budou v rámci projektu vytvořeny, bude zřetelně vyobrazena vlajka Unie v souladu s pokyny Unie pro správné užívání a reprodukci vlajky.

Vzhledem k tomu, že plánované činnosti mají velmi odlišný obsah a povahu, bude využita celá řada propagačních nástrojů, včetně: tradičních sdělovacích prostředků, internetových stránek, sociálních médií a informačních a propagačních materiálů, včetně infografiky, letáků, oběžníků, tiskových zpráv a dalších materiálů dle potřeby. Publikace, veřejné akce, kampaně, vybavení a stavební práce provedené v rámci projektu budou patřičně označeny. V zájmu dalšího posílení dopadu zvyšování informovanosti vládních orgánů a veřejnosti z různých zemí, mezinárodního společenství, místních i mezinárodních sdělovacích prostředků budou jednotlivé cílové skupiny projektu osloveny vhodnými jazykovými prostředky.

8. Trvání

Na základě zkušeností získaných při provádění rozhodnutí (SZBP) 2017/1424 a s ohledem na široký rozsah akce, počet příjemců, jakož i množství a složitost plánovaných činností, je časový rámec provádění stanoven na 36 měsíců

9. Subjekt pověřený technickým prováděním

Technickým prováděním tohoto rozhodnutí bude pověřen sekretariát OBSE – Středisko pro předcházení konfliktům a koordinátor projektu OBSE na Ukrajině. OBSE bude vykonávat činnosti na základě tohoto rozhodnutí v koordinaci a spolupráci s dalšími mezinárodními organizacemi a agenturami, zejména s cílem zabezpečit účinné synergie a zabránit zdvojování činností.

10. Řídící výbor

Řídící výbor těchto projektů bude sestávat ze zástupce vysokého představitele, zástupce delegace EU v Kyjevě a zástupce prováděcího subjektu uvedeného v bodě 6 této přílohy. Prováděcí subjekt, kterému je přitom nápomocen řídící výbor, zajistí, aby provádění projektu probíhalo v koordinaci s další související pomocí EU na Ukrajině, jako jsou například strategie integrované správy hranic (s podporou evropského nástroje sousedství vypracovaného Komisí), regionální spolupráce se západním Balkánem v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní prováděná Regionálním střediskem pro jihovýchodní a východní Evropu pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní při Rozvojovém programu OSN (UNDP/SEESAC) (s podporou rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/1788 ( 1 ) a (SZBP) 2016/2356 ( 2 )), spolupráce donucovacích orgánů EU a Ukrajiny v oblasti obchodování s palnými zbraněmi (s podporou GŘ HOME Evropské komise, Europolu a platformy EMPACT pro palné zbraně), činnost společnosti Conflict Armament Research na Ukrajině (s podporou rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/2283 ( 3 )), mise EU v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky EUAM Ukraine a EUBAM Moldova and Ukraine a jejich podpůrné činnosti pro ochranu hranic a činnost Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) zaměřená na odzbrojení, demobilizaci a opětovné začlenění bývalých bojovníků (s podporou nástroje Komise přispívajícího ke stabilitě a míru). Řídící výbor bude pravidelně zvát zástupce ukrajinských vládních partnerů. Řídící výbor může rovněž přizvat zástupce subjektů zapojených do projektů na Ukrajině, které mají podobný nebo související cíl. Řídící výbor bude podrobovat provádění rozhodnutí pravidelnému přezkumu nejméně jednou za šest měsíců, mimo jiné za použití prostředků elektronické komunikace.

11. Podávání zpráv

Bez ohledu na skutečnost, zda je tato akce plně financována nebo pouze spolufinancována podle rozhodnutí Rady, se bude na celou akci vztahovat povinnost podávání popisných i finančních zpráv, jak je uvedeno ve zvláštní dohodě o financování a připojeném rozpočtu.

( 1 ) Rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/1788 ze dne 19. listopadu 2018 na podporu Střediska pro jihovýchodní a východní Evropu pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní (SEESAC) pro provádění regionálního plánu pro boj proti nedovolenému obchodování se zbraněmi v oblasti západního Balkánu (Úř. věst. L 293, 20.11.2018, s. 11).

( 2 ) Rozhodnutí Rady (SZBP) 2016/2356 ze dne 19. prosince 2016 na podporu činností střediska SEESAC zaměřených na odzbrojení a kontrolu zbraní v jihovýchodní Evropě v rámci strategie EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi (Úř. věst. L 348, 21.12.2016, s. 60).

( 3 ) Rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/2283 ze dne 11. prosince 2017 na podporu globálního mechanismu hlášení nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a jiných nedovolených konvenčních zbraní a střeliva za účelem omezení rizika nedovoleného obchodu s nimi („iTrace III“) (Úř. věst. L 328, 12.12.2017, s. 20).

Zavřít

(SZBP) 2019/2009Rozhodnutí Rady (SZBP) 2019/2009 ze dne 2. prosince 2019 na podporu ukrajinského úsilí v boji proti nedovolenému obchodu se zbraněmi, střelivem a výbušninami, ve spolupráci s OBSE

Vyhledání konkrétního předpisu

Fulltextové vyhledávání