(EU) 2022/2295Prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/2295 ze dne 23. listopadu 2022, kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006, pokud jde o seznam uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy nebo provozním omezením v Unii (Text s významem pro EHP)

(1)

Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (2) se vytváří seznam uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii.

(2)

Podle čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Agentura Evropské unie pro bezpečnost letectví (dále jen „agentura“) Komisi informace, které jsou podstatné pro aktualizaci uvedeného seznamu. Podstatné informace poskytly i třetí země a mezinárodní organizace. Na základě těchto poskytnutých informací by měl být seznam aktualizován.

(3)

Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu stanoveném v příloze A nebo B nařízení (ES) č. 474/2006.

(4)

Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do veškeré relevantní dokumentace, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému článkem 15 nařízení (ES) č. 2111/2005 (dále jen „Výbor EU pro leteckou bezpečnost“).

(5)

Komise předala Výboru EU pro leteckou bezpečnost aktuální informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (3) s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Arménie, Kazachstánu, Nepálu, Nigérie a Pákistánu. Komise Výbor EU pro leteckou bezpečnost informovala také o situaci v oblasti letecké bezpečnosti v Argentině, Iráku, Jižním Súdánu, Kongu (Brazzaville), Madagaskaru, Rovníkové Guineji a Rusku.

(6)

Agentura informovala Komisi a Výbor EU pro leteckou bezpečnost o technických posouzeních provedených pro účely počátečního hodnocení a o průběžném sledování oprávnění provozovatelů ze třetích zemí vydaných podle nařízení Komise (EU) č. 452/2014 (4).

(7)

Agentura Komisi a Výbor EU pro leteckou bezpečnost informovala rovněž o výsledcích analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (dále jen „program SAFA“) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (5).

(8)

Agentura dále Komisi a Výbor EU pro leteckou bezpečnost informovala o projektech technické pomoci prováděných ve třetích zemích, jichž se týká zákaz provozování letecké dopravy podle nařízení (ES) č. 474/2006. Agentura rovněž poskytla informace o plánech a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví ve třetích zemích s cílem pomoci jim vyřešit nedodržování platných mezinárodních norem v oblasti bezpečnosti civilního letectví. Členské státy byly vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterální úrovni v koordinaci s Komisí a agenturou. Komise v této souvislosti zopakovala, že ke zlepšování bezpečnosti letectví na celém světě je užitečné mezinárodní letecké komunitě předávat – zejména prostřednictvím nástroje Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) nazvaného „Partnerství pro pomoc při provádění bezpečnosti letectví“ – informace o technické pomoci poskytované Unií a členskými státy třetím zemím.

(9)

Eurocontrol poskytl Komisi a Výboru EU pro leteckou bezpečnost informace o aktuálním stavu varovné funkce programu SAFA a provozovatelů ze třetích zemí včetně statistických údajů, pokud jde o výstražné zprávy týkající se leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy.

(10)

Na základě analýzy provedené agenturou v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců z Unie a ze standardizačních kontrol provedených agenturou a které byly doplněny o informace vyplývající ze specifických kontrol a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijaly členské státy a agentura coby příslušné orgány určitá nápravná a donucovací opatření a informovaly o nich Komisi a Výbor EU pro leteckou bezpečnost.

(11)

Členské státy a agentura coby příslušné orgány zopakovaly, že jsou připraveny náležitě jednat, pokud by z podstatných bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika.

(12)

V červnu 2020 byli letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Arménii, zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006 prováděcím nařízením Komise (EU) 2020/736 (6).

(13)

Komise a agentura navštívily arménský výbor pro civilní letectví (dále jen „výbor CAC“) ve dnech 27. až 30. září 2022. Při této příležitosti Komise přezkoumala pokrok, kterého výbor CAC dosáhl při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, jež vedly k uložení výše uvedeného zákazu arménským leteckým dopravcům. Část přezkumu provedeného během návštěvy se zaměřila na již přijatá a plánovaná opatření k řešení hlavních příčin zjištěných bezpečnostních problémů, zejména pokud jde o schopnost výboru CAC vykonávat účinný dohled nad leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Arménii.

(14)

V tomto ohledu Komise přezkoumala opatření, která výbor CAC již přijal k plnění svých povinností při zavádění státního programu bezpečnosti, systému hlášení událostí, systému řízení kvality a procesu udělování osvědčení leteckým provozovatelům (AOC). Při návštěvě byla rovněž přezkoumána nejen schopnost výboru CAC dodržovat příslušné bezpečnostní předpisy a normy, ale také jeho schopnost odhalit veškerá významná bezpečnostní rizika u leteckého dopravce, který získal osvědčení, a účinně tato rizika omezit.

(15)

Návštěva potvrdila, že výbor CAC dosáhl omezeného pokroku při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků a připomínek vznesených během unijní posuzovací návštěvy na místě v roce 2020. Byl sice vytvořen a přijat plán nápravných opatření (dále jen „PNO“), ale tento plán by měl být znovu otevřen, přezkoumán a měla by do něj být zahrnuta další opatření, aby byl CAP vhodný pro daný účel. Jde o klíčovou činnost v rámci projektu technické pomoci, který agentura poskytuje.

(16)

Při této příležitosti výbor CAC rovněž informoval Komisi, že osvědčení získal nový letecký dopravce Fly Arna (AM AOC č. 075). Vzhledem k tomu, že výbor CAC neprokázal, že má dostatečnou schopnost provádět a prosazovat příslušné bezpečnostní normy, není vydání osvědčení leteckého provozovatele tomuto novému leteckému dopravci zárukou dostatečného dodržování relevantních mezinárodních bezpečnostních norem.

(17)

Návštěva byla rovněž příležitostí připomenout příslušným arménským orgánům a zástupcům vlády, že řádný a účinný bezpečnostní dohled lze zaručit pouze tehdy, bude-li výbor CAC podporován odpovídajícími zdroji a odbornými znalostmi, zejména pokud jde o dostatečný počet kvalifikovaných pracovníků, jakož i zajištěním stability vrcholného vedení.

(18)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 se Komise domnívá, že pokud jde o letecké dopravce z Arménie, měl by být seznam leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, změněn tak, aby letecký dopravce Fly Arna byl zařazen do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(19)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Arménii, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(20)

V prosinci 2016 byli letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, prováděcím nařízením Komise (EU) 2016/2214 (7) vyňati z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006, s výjimkou dopravce Air Astana, který byl vyňat z přílohy B nařízení (ES) č. 474/2006 již v roce 2015 prováděcím nařízením Komise (EU) 2015/2322 (8).

(21)

Dne 20. října 2022 uspořádala Komise, agentura, členské státy a zástupci kazašského výboru pro civilní letectví (dále jen „CAC KZ“) a akciové společnosti Letecká správa Kazachstánu (dále jen „AAK“) technickou schůzku.

(22)

Během této schůzky CAC KZ a AAK představily pokrok dosažený při provádění a dalším rozvoji svého PNO a poskytly Komisi důkazy o opatřeních přijatých k řešení nebo uzavření řady připomínek a doporučení vznesených během unijní posuzovací návštěvy na místě v roce 2021. Schůzka byla rovněž příležitostí pro CAC KZ a AAK, aby poskytly aktuální informace o probíhajícím vývoji kazašského legislativního rámce v oblasti letectví, zejména pokud jde o změny kazašských primárních právních předpisů v oblasti letectví, které by měly být přijaty v prosinci 2022. AAK rovněž informovala o opatřeních přijatých za účelem vypracování sekundárních právních předpisů v oblasti letectví, které mohou být přijaty až po přijetí těch primárních.

(23)

Na základě přezkumu PNO předloženého před schůzkou, jakož i na základě diskusí a důkazů poskytnutých během schůzky byl zaznamenán pokrok, jehož bylo dosaženo při řešení připomínek a doporučení vyplývajících z unijní posuzovací návštěvy na místě v roce 2021. Všechny připomínky a doporučení byly vyřešeny a řada z nich byla uzavřena. Je však třeba přijmout další opatření, aby byly uspokojivým způsobem uzavřeny všechny zbývající připomínky, a je třeba poskytnout zdroje nezbytné k tomu, aby byl zajištěn odpovídající dohled nad bezpečností. Byla identifikována řada dalších specifických problémů, které vyžadují dodatečnou pozornost, včetně vypracování a zavedení postupu pro provádění neohlášených inspekcí, zejména u držitelů osvědčení leteckého provozovatele a schválených údržbářských organizací, a náboru kvalifikovaného odborníka pro zajištění dohledu nad pověřenými letovými examinátory.

(24)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 se Komise domnívá, že v tuto chvíli neexistují žádné důvody pro změnu seznamu uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce z Kazachstánu.

(25)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u všech těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(26)

Pokud z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplyne, že v důsledku nedodržení příslušných mezinárodních bezpečnostních norem existují bezprostřední bezpečnostní rizika, může být Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.

(27)

V prosinci 2013 byli letečtí dopravci, kteří získali osvědčení v Nepálu, prováděcím nařízením Komise (EU) 1264/2013 (9) zařazeni do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(28)

V rámci svých průběžných monitorovacích činností se Komise dne 14. září 2022 setkala se zástupci Úřadu pro civilní letectví Nepálu (dále jen „úřad CAAN“). Při této příležitosti poskytl úřad CAAN Komisi informace týkající se dohledu nad bezpečností v Nepálu, a zejména jeho revidovaných úvah o funkčním oddělení regulační úlohy úřadu CAAN a jeho úlohy poskytovatele služeb, což je dlouhodobý problém, který konstatovala jak Komise při konzultacích s Nepálem, tak i ICAO v rámci Všeobecného programu pro audit dozoru nad bezpečností.

(29)

V návaznosti na tuto schůzku předložil úřad CAAN dne 10. listopadu 2022 Komisi informace a písemné důkazy o přijetí nového právního předpisu o úřadu CAAN, který podle názoru tohoto úřadu zajišťuje funkční oddělení regulační úlohy a úlohy poskytovatele služeb úřadu CAAN, a to konkrétně tím, že brání převodu zaměstnanců mezi regulačními odděleními a útvary poskytujícími služby v rámci úřadu CAAN. Provedení tohoto nového předpisu a pokrok při slaďování bezpečnostního dohledu úřadu CAAN s příslušnými mezinárodními bezpečnostními normami by Komisi umožnily zvážit, zda by měla být v roce 2023 uspořádána unijní posuzovací návštěva na místě v Nepálu. Na základě důkazů shromážděných během takové návštěvy by Komise mohla posoudit, zda by bylo oprávněné vyjmout letecké dopravce, kteří získali osvědčení v Nepálu, z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(30)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 se Komise domnívá, že v tuto chvíli neexistují žádné důvody pro změnu seznamu uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce z Nepálu.

(31)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Nepálu, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(32)

V květnu 2017 byl letecký dopravce Med-View Airline prováděcím nařízením Komise (EU) 2017/830 (10) zařazen do přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(33)

Dopisem ze dne 25. května 2022 nigerijský úřad pro civilní letectví (dále jen „NCAA“) písemně potvrdil ukončení činnosti leteckého dopravce Med-View Airline.

(34)

Dne 7. listopadu 2022 uspořádala Komise za účasti agentury na žádost úřadu NCAA jednání s tímto úřadem za účelem získání aktuálních informací o klíčovém vývoji v oblasti dohledu nad bezpečností, k němuž v Nigérii došlo v letech 2019 až 2022, zejména s ohledem na podporu dohledu nad bezpečností, kterou agentura poskytla úřadu NCAA v roce 2019.

(35)

Během tohoto jednání úřad NCAA poskytl komplexní prezentaci o dosažených zlepšeních v oblasti dohledu nad bezpečností, zejména v oblasti primárních právních předpisů v oblasti letectví, kvalifikace technického personálu a povinností týkajících se dohledu.

(36)

Za zmínku stojí zejména legislativní změny nigerijského zákona o civilním letectví, reorganizace regionálních úřadů, úsilí o získání certifikace ISO 9001 pro úřad NCAA, vypracování plánů digitalizace a automatizace procesů úřadu NCAA, zlepšení odborné přípravy zaměstnanců a zřízení systému hlášení událostí.

(37)

Úřad NCAA zdůraznil svůj závazek k soustavnému zlepšování, včetně dohledu nad bezpečností a pravidelného informování Komise a agentury. Komise vzala tento pozitivní vývoj na vědomí a zdůraznila, že úřadu NCAA by měla být poskytnuta veškerá nezbytná podpora a zdroje, aby mohl plnit své povinnosti v oblasti dohledu nad bezpečností.

(38)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 se Komise domnívá, že seznam uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu v Unii, by měl být změněn tak, aby byl letecký dopravce Med-View Airline vyňat z přílohy A nařízení (ES) č. 474/2006.

(39)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Nigérii, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(40)

Pokud z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplyne, že v důsledku nedodržení příslušných mezinárodních bezpečnostních norem existují bezprostřední bezpečnostní rizika, může být Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.

(41)

V březnu 2007 byl letecký dopravce Pakistan International Airlines nařízením Komise (ES) č. 235/2007 (11) zařazen do přílohy B nařízení (ES) č. 474/2006 a následně byl v listopadu 2007 nařízením Komise (ES) č. 1400/2007 (12) z uvedené přílohy vyňat.

(42)

Dne 1. července 2020 zahájila Komise konzultace s pákistánským úřadem pro civilní letectví (dále jen „úřad PCAA“) podle čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 473/2006, a to na základě pozastavení oprávnění pro provozovatele ze třetích zemí Pakistan International Airlines a Vision Air a prohlášení pákistánského ministra dopravy o podvodně získaných průkazech způsobilosti pilotů v Pákistánu.

(43)

V této souvislosti uspořádala Komise ve spolupráci s agenturou a členskými státy řadu technických a informačních schůzek s úřadem PCAA ve dnech 9. července a 25. září 2020, 15. a 16. března 2021, 15. října 2021 a 16. března 2022. Tato jednání se zaměřila na úsilí úřadu PCAA při řešení problémů v oblasti dohledu nad bezpečností, které dříve zjistili odborníci Komise a agentury, jakož i problémů, které zjistila organizace ICAO během své návštěvy v rámci Všeobecného programu pro audit dozoru nad bezpečností, jež se konala v období od 29. listopadu do 10. prosince 2021.

(44)

V rámci své průběžné monitorovací činnosti uspořádala Komise, agentura, členské státy a zástupci úřadu PCAA dne 25. října 2022 technickou schůzku. Během této schůzky informoval úřad PCAA účastníky o již provedených i plánovaných krocích a opatřeních k řešení zjištěných problémů v oblasti dohledu nad bezpečností.

(45)

Z informací a údajů předložených během zasedání vyplývá závazek a úsilí úřadu PCAA o vyřešení situace v oblasti dohledu nad bezpečností v Pákistánu, zejména přijetím pozměněného nařízení o úřadu pro civilní letectví do konce roku 2022, jakož i souvisejících sekundárních právních předpisů plánovaných na první čtvrtletí roku 2023. Celkově se zdá, že navrhované plány předložené na zasedání jsou vhodné pro splnění a účinné provádění příslušných bezpečnostních norem. Posoudit to však lze až po přijetí příslušných předpisů.

(46)

S přihlédnutím k uvedeným skutečnostem a k dosud přijatým opatřením bude Komise dále monitorovat pákistánský systém dohledu nad bezpečností, aby určila, zda je zapotřebí provést další kroky podle nařízení (ES) č. 2111/2005. V této souvislosti má Komise v úmyslu společně s agenturou a členskými státy uskutečnit v roce 2023 v Pákistánu unijní posuzovací návštěvu na místě.

(47)

Na základě společných kritérií stanovených v příloze nařízení (ES) č. 2111/2005 se Komise domnívá, že v tuto chvíli neexistují žádné důvody pro změnu seznamu uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, pokud jde o letecké dopravce, kteří získali osvědčení v Pákistánu.

(48)

Členské státy by měly nadále ověřovat skutečné dodržování příslušných mezinárodních bezpečnostních norem u leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Pákistánu, stanovováním priorit při provádění prohlídek na odbavovací ploše u těchto leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.

(49)

Pokud z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplyne, že v důsledku nedodržení příslušných mezinárodních bezpečnostních norem existují bezprostřední bezpečnostní rizika, může být Komise nucena přijmout další opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.

(50)

Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(51)

Články 5 a 6 nařízení (ES) č. 2111/2005 uznávají potřebu přijímat rozhodnutí rychle a vzhledem k dopadům na bezpečnost případně i naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a cestující veřejnosti je proto nezbytné, aby jakákoli rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy nebo omezení v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.

(52)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru EU pro leteckou bezpečnost zřízeného článkem 15 nařízení (ES) č. 2111/2005,