(EU) 2020/593Prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/593 ze dne 30. dubna 2020, kterým se povolují dohody a rozhodnutí o opatřeních ke stabilizaci trhu v odvětví brambor

(1)

Odvětví brambor lze rozdělit na čerstvé brambory, které se kupují především pro domácí spotřebu, a brambory ke zpracování, které se používají v krmivech pro zvířata a ve formě zpracovaných potravinářských produktů, jako jsou například mražené brambory (včetně mražených hranolků), sušené brambory, upravené nebo konzervované brambory.

(2)

Produkce brambor v Unii dosahuje přibližně 52 milionů tun, z nichž 19,5 milionu tun představují brambory ke zpracování. Největší producenti brambor ke zpracování v Unii jsou Belgie, Německo, Francie, Itálie a Nizozemsko. Produkce mražených hranolků se odhaduje přibližně na 41 % celkové produkce brambor ke zpracování.

(3)

Unie je čistým vývozcem zpracovaných brambor. V průměru se odhaduje, že během posledních pěti let byl z Belgie, Německa, Francie, Itálie a Nizozemska do třetích zemí vyvezen ekvivalent alespoň 4 milionů tun brambor ke zpracování ve formě zpracovaných produktů z brambor. Vývoz mražených brambor, zejména mražených hranolků, je za normálních tržních podmínek obzvláště významný: 64 % mražených brambor vyvezených do celého světa pochází z Unie a hodnota vývozu mražených hranolků z Unie do třetích zemí v roce 2019 se odhadovala na 1,85 miliardy EUR.

(4)

V důsledku stávající pandemie COVID-19 a rozsáhlých omezení volného pohybu osob zavedených v členských státech se producenti brambor ke zpracování potýkají s hospodářskými potížemi, jež způsobují finanční obtíže a problémy s peněžními toky.

(5)

Šíření nákazy a zavedená opatření snižují dostupnost pracovních sil a ohrožují zejména fáze výroby, zpracování a přepravy brambor ke zpracování.

(6)

Povinné uzavření restaurací a dalších pohostinských zařízení, jako jsou školní a pracovní jídelny, jakož i zrušení sportovních a zábavních akcí, například kulturních festivalů, festivalů pod širým nebem nebo sportovních utkání v Unii a ve třetích zemích, rovněž zastavilo činnost odvětví pohostinství a cateringu, což vedlo k významným změnám ve struktuře poptávky po produktech z brambor. Vzhledem k tomu, že spotřebitelé se nadále nestravují venku ani nekupují výrazné množství rychlého občerstvení, přesunula se spotřebitelská poptávka k čerstvým bramborám pro domácí přípravu. Kromě toho, ačkoliv se zvýšila spotřeba některých zpracovaných produktů z brambor, jako jsou bramborové lupínky a sušená bramborová kaše, nelze tím vykompenzovat pokles poptávky v odvětví pohostinství a cateringu.

(7)

Kupující v Unii a na světovém trhu kromě toho ruší smlouvy a odkládají uzavření nových smluv, jelikož očekávají další pokles cen. Dále je vývoz ovlivněn logistickými problémy, neboť začátek pandemie COVID-19 v Číně vedl k významnému přetížení přístavů jak v Číně, tak i jinde. Očekává se, že rušení plaveb ve větším měřítku bude pokračovat nejméně do června 2020, což povede k tomu, že kontejnerů bude méně, zejména těch určených pro čerstvé a mražené zboží, sazby se výrazně zvýší a vývozci budou muset počítat s odložením přepravy. Od čtvrtého březnového týdne roku 2020 hlásí unijní producenti brambor ke zpracování pokles transakcí mezi členskými státy v rozmezí od 25 do 47 %, přičemž u vývozů do třetích zemí jde o pokles o 30 až 65 %.

(8)

Navzdory tomu, že poptávka po čerstvých bramborách se momentálně zvýšila, došlo k prudkému poklesu poptávky po bramborách ke zpracování, což má bezprostřední a vážné dopady na trh. Drastický propad poptávky se týká zejména (avšak nejen) brambor ke zpracování používaných k výrobě mražených hranolků, jiných krájených brambor a vakuově balených produktů, které se obvykle konzumují v zařízeních rychlého občerstvení a v restauracích. Vzhledem k různým vlastnostem čerstvých brambor a brambor ke zpracování nelze brambory určené ke zpracování prodávat na trhu pro čerstvé brambory. V důsledku toho, že neprobíhají obchodní transakce, ceny na termínových trzích výrazně poklesly a z nahlášených údajů vyplývá, že v dubnu 2020 byly o 90 % nižší než v lednu 2020. Vzhledem k přerušení obchodních transakcí již nejsou v některých producentských členských státech, jako například v Belgii nebo ve Francii, pro některé druhy brambor ke zpracování k dispozici žádné cenové nabídky, což je známkou dramatického propadu objemu a hodnoty transakcí. Jiné členské státy, například Německo a Nizozemsko, hlásí 90% pokles cen brambor ke zpracování.

(9)

Kromě toho je velké množství brambor ke zpracování ve skladech. Odhaduje se, že ke konci sklizně 2020, tj. v červenci 2020, bude ve skladech stále ještě minimálně 2 650 000 tun brambor ke zpracování (v hodnotě 400 milionů EUR) ze sklizně v roce 2019. Brambory ke zpracování sklizené v říjnu/listopadu 2019, které se stále ještě nacházejí ve skladech, budou z důvodu zhoršení jejich jakosti brzy nevhodné k jakémukoli použití. Aby se uvolnil prostor pro brambory ke zpracování ze sklizně 2020, budou muset producenti zničit část zbývajících zásob, které nestihnou včas zpracovat. Vzhledem k tomu, že producenti budou muset uhradit náklady spojené s přepravou a zničením produkce, existuje riziko, že brambory ke zpracování budou namísto toho rozsypány na polích, což představuje nejzazší řešení. To by mělo dlouhodobé environmentální a fytosanitární důsledky, neboť tyto brambory by vyklíčily nad plodinami z následující úrody a mohly by je napadnout choroby, které by způsobily dlouhodobou kontaminaci půdy a trvalé poškození nové výsadby.

(10)

Vzhledem k uvedeným okolnostem je tato situace klasifikována jako období vážné nerovnováhy na trhu.

(11)

S cílem pomoci producentům brambor vyvážit situaci v tomto období závažné nerovnováhy na trhu je vhodné umožnit zemědělcům, sdružením zemědělců nebo jejich svazům, uznaným organizacím producentů, jejich sdružením a uznaným mezioborovým organizacím dohody a rozhodnutí týkající se brambor ke zpracování, a to dočasně po období šesti měsíců. Tato opatření zahrnují: i) stažení z trhu a bezplatné rozdělení; ii) úpravu a zpracování; iii) skladování; iv) společnou propagaci a v) dočasné plánování produkce.

(12)

Takové dohody a rozhodnutí týkající se brambor ke zpracování by mohly zahrnovat: i) stažení brambor z trhu za účelem jejich řádného zničení nebo bezplatného rozdělení mezi potravinové banky nebo veřejné instituce; ii) zpracování brambor pro jiné účely, například na krmivo nebo metanizaci; iii) vytváření a vyhledávání skladovacích kapacit a přípravu brambor na dlouhodobější skladování; iv) propagaci spotřeby zpracovaných bramborových produktů a v) opatření na plánování snížení objemu budoucí výsadby a úpravu stávajících smluv týkajících se brambor ze sklizně 2020.

(13)

Veškeré dohody nebo rozhodnutí týkající se brambor ke zpracování by měly být dočasně povoleny na dobu šesti měsíců. Vzhledem k tomu, že během tohoto období je třeba spotřebovat stávající zásoby brambor ze sklizně 2019 a že v létě se začnou sklízet brambory ze sklizně 2020, jedná se o období, kdy by měla mít opatření největší dopad.

(14)

V souladu s čl. 222 odst. 1 prvním pododstavcem nařízení (EU) č. 1308/2013 se povolení uděluje za podmínky, že neohrozí fungování vnitřního trhu a dohody a rozhodnutí mají za výhradní cíl stabilizaci dotčeného odvětví. Tyto zvláštní podmínky vylučují dohody a rozhodnutí, které mají přímo nebo nepřímo za následek rozdělení trhů, diskriminaci na základě státní příslušnosti nebo stanovení cen. Pokud dohody a rozhodnutí tyto podmínky nesplňují nebo je přestanou splňovat, použije se na ně ustanovení čl. 101 odst. 1 Smlouvy.

(15)

Povolení stanovené tímto nařízením by se mělo vztahovat na území Unie vzhledem k tomu, že závažná nerovnováha na trhu je společná pro celou Unii.

(16)

Aby členské státy byly schopny posoudit, zda tyto dohody a rozhodnutí týkající se brambor ke zpracování nenarušují fungování vnitřního trhu a mají za výhradní cíl stabilizaci odvětví brambor, měly by být příslušným orgánům členského státu s nejvyšším podílem odhadovaného objemu produkce brambor, na kterou se vztahují tyto dohody nebo rozhodnutí, jakož i jeho orgánům pro hospodářskou soutěž, poskytnuty informace ohledně přijatých dohod a rozhodnutí a o objemu výroby, na nějž se vztahují.

(17)

Vzhledem k závažné nerovnováze na trhu, neodkladné potřebě naložit se zbývajícími zásobami brambor a nadcházejícímu období, kdy se za normálních okolností brambory sklízejí, skladují a zpracovávají, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení.

(18)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Řídícího výboru pro společnou organizaci zemědělských trhů,