(EU) 2020/532Prováděcí nařízení Komise (EU) 2020/532 ze dne 16. dubna 2020, kterým se s ohledem na rok 2020 stanoví odchylky od prováděcích nařízení (EU) č. 809/2014, (EU) č. 180/2014, (EU) č. 181/2014 (EU), (EU) 2017/892, (EU) 2016/1150, (EU) 2018/274, (EU) 2017/39, (EU) 2015/1368 a (EU) 2016/1240, pokud jde o některé správní kontroly a kontroly na místě v rámci společné zemědělské politiky

(1)

V důsledku stávající pandemie COVID-19 a rozsáhlých omezení pohybu zavedených v členských státech se ve všech členských státech vyskytly výjimečné administrativní obtíže při plánování a provádění včasných kontrol na místě a jejich provádění v požadovaném počtu. Tyto obtíže by mohly zpozdit provedení kontrol a následné vyplacení podpory. Zemědělci jsou současně zranitelní vůči narušení hospodářství, které pandemie způsobila, a dostávají se do finančních potíží a problémů s peněžními toky.

(2)

Vzhledem k povaze těchto bezprecedentních okolností je nezbytné zmírnit tyto obtíže tím, že se stanoví odchylky od různých prováděcích nařízení použitelných v oblasti společné zemědělské politiky, pokud jde o některé správní kontroly a kontroly na místě.

(3)

Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 809/2014 (4) stanoví mimo jiné lhůty pro oznámení kontrolních údajů a kontrolních statistik za předchozí kalendářní rok, časové rozvržení kontrol na místě, míru kontrol u některých kontrol na místě v rámci integrovaného systému, včetně míry kontrol u režimů podpory na plochu jiných, než jsou platby na zemědělské postupy příznivé pro klima a životní prostředí, míry kontrol u ekologických plateb, míry kontrol u opatření pro rozvoj venkova, míry kontrol u režimů podpor na zvířata a zvýšení či snížení míry kontrol, pokud jde o některé režimy. Prováděcí nařízení (EU) č. 809/2014 dále obsahuje pravidla pro kontroly na místě, jež souvisí s kritérii způsobilosti, závazky a ostatními povinnostmi týkajícími se použití podpory na hospodářská zvířata a žádostí o platbu v rámci opatření podpory na zvířata, míry kontrol u opatření pro rozvoj venkova nesouvisejících s plochou a opatření pro rozvoj venkova nesouvisejících se zvířaty a minimální míry kontrol souvisejících s podmíněností.

(4)

Článek 9 prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 vyžaduje, aby členské státy každoročně do 15. července oznámily Komisi kontrolní údaje a kontrolní statistiky za předchozí kalendářní rok pro všechny režimy přímých podpor, opatření pro rozvoj venkova a technickou pomoc a režimy podpory v odvětví vína, následné změny zprávy týkající se zvolených možností kontroly dodržování požadavků podmíněnosti a příslušné kontrolní subjekty pověřené kontrolou dodržování požadavků a norem v oblasti podmíněnosti a předaly jí zprávu týkající se opatření přijatých pro správu a kontrolu dobrovolné podpory vázané na produkci za předchozí kalendářní rok. S ohledem na stávající situaci je vhodné tento rok předmětnou lhůtu prodloužit do 15. září 2020.

(5)

Ustanovení čl. 24 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 vyžaduje, aby příslušný orgán prováděl fyzické prohlídky v terénu vždy, když vyhodnocení družicových nebo leteckých snímků neposkytuje jednoznačné výsledky ohledně souladu s kritérii způsobilosti nebo správné velikosti plochy, která podléhá správním kontrolám nebo kontrolám na místě. Vzhledem ke stávajícím bezprecedentním okolnostem je vhodné podpořit provádění kontrol pomocí dálkového průzkumu Země a používání nových technologií, jako jsou bezpilotní systémy, fotografie s geografickými metadaty, přijímače globálního družicového navigačního systému (GNSS) v kombinaci se systémy evropské služby pro pokrytí geostacionární navigací (EGNOS) a systémem Galileo a údaji zachycenými družicemi Sentinel programu Copernicus, jakož i použití dalších příslušných dokladů pro účely kontroly dodržování kritérií způsobilosti, závazků nebo jiných povinností pro dotčený režim nebo opatření podpory, jakož i souladu s příslušnými požadavky a normami týkajícími se podmíněnosti.

(6)

Několik povinností podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 týkajících se podmíněnosti a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1307/2013 (5) týkajících se ekologických postupů se opírá o specifický a diferencovaný časový plán jejich plnění, a tudíž vyžaduje, aby se kontroly na místě prováděly v těchto rámcích. Opatření, která členské státy zavedly v roce 2020 v reakci na stávající pandemii COVID-19, mají dopad na proveditelnost požadovaných kontrol na místě náležitě a ve lhůtě odpovídající předmětným povinnostem. Je proto nezbytné se v souvislosti s některými kontrolami, které mají být provedeny v roce 2020, odchýlit od článku 30, článku 33a a čl. 68 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 a snížit minimální míru kontrol na místě ve srovnání s běžnými mírami kontroly povinností týkajících se ekologických postupů a podmíněnosti. Vzhledem k povaze předmětných povinností a přiměřenosti úsilí v oblasti kontroly během pandemie by měl být kontrolní soubor omezen v souladu s povinnostmi, které se vztahují na příjemce a na příslušné využívání půdy.

(7)

Ustanovení čl. 42 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 obsahuje pravidla pro kontroly na místě, které mají ověřit, že jsou splněna všechna kritéria způsobilosti, závazky a ostatní povinnosti a vztahují se na všechna zvířata, pro která byly podány žádosti o podporu nebo žádosti o platbu v rámci režimů podpory na zvířata nebo opatření podpory na zvířata, které mají být zkontrolovány. Vzhledem ke stávající situaci je vhodné umožnit, aby pokud členské státy nemohou provádět kontroly na místě, jak vyžaduje toto ustanovení, se členské státy mohly rozhodnout provádět předmětné kontroly související s rokem podání žádosti 2020 kdykoliv v průběhu roku, pokud ovšem umožní kontrolu podmínek způsobilosti.

(8)

U opatření pro rozvoj venkova nesouvisející s plochou a opatření pro rozvoj venkova nesouvisející se zvířaty ustanovení čl. 48 odst. 5 prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 stanoví, že správní kontroly investičních operací zahrnují alespoň jednu návštěvu podporované operace nebo lokality, do níž plynou investice, aby bylo ověřeno uskutečnění investice. Vzhledem ke stávajícím okolnostem je vhodné umožnit, aby pokud členské státy nemohou provádět návštěvy před vyplacením konečných plateb, se členské státy mohly rozhodnout po dobu trvání opatření zavedených k řešení pandemie COVID-19 nahradit předmětné návštěvy relevantními písemnými doklady.

(9)

Ustanovení čl. 50 odst. 1, čl. 60 odst. 2 a 52 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 obsahují pravidla pro kontroly na místě a následné kontroly opatření pro rozvoj venkova nesouvisející s plochou a opatření pro rozvoj venkova nesouvisející se zvířaty. Vzhledem ke stávajícím okolnostem by mělo být členským státům umožněno snížit počet předmětných kontrol nebo kontroly na místě nahradit relevantními písemnými doklady.

(10)

Karanténní opatření, pro která se některé členské státy rozhodly za účelem ochrany veřejného zdraví, zahrnovala rozsáhlá omezení pohybu, a tedy zabránila skutečnému provedení kontrol na místě v případech, kdy tato omezení inspektorům znemožnila příjemce navštívit nebo se fyzicky do hospodářství dostavit. Vzhledem k bezprecedentní povaze těchto okolností, by mělo být výjimečně přípustné, aby v dotyčných členských státech byly v souvislosti s rokem 2019 kontroly provedeny v menší míře. S cílem zajistit transparentnost a rovné zacházení by přípustnost nižší míry kontrol v roce podání žádosti 2019 a v případech opatření pro rozvoj venkova nesouvisejících s plochou a opatření pro rozvoj venkova nesouvisejících se zvířaty za kalendářní rok 2019 měla být omezena na případy, kdy byla zavedena rozsáhlá omezení pohybu, zejména s jasně určeným datem počátku předmětného karanténního opatření, která zabránila dokončení příslušných kontrol.

(11)

Odchylky od prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 stanovené tímto nařízením by členským státům měly umožnit předcházet zpožděním v kontrolních opatřeních a zpracování žádostí o podporu a tedy předcházet zpožděním v platbách příjemcům na rok 2020. Členské státy, které využijí těchto odchylek, by se měly snažit využívat alternativní zdroje důkazů, např. kontroly dokladů, využití nových technologií či spolehlivých důkazů poskytnutých příjemcem, jimiž se nahradí informace běžně získávané z kontrol, které by za normálních okolností byly provedeny. Tyto odchylky však nesmí bránit řádnému finančnímu řízení ani jít proti požadavku na dostatečnou míru jistoty. Členské státy, které využijí těchto odchylek, jsou proto odpovědné za přijetí veškerých opatření nezbytných k zajištění toho, aby se zabránilo nadměrným platbám a aby u neoprávněně vyplacených částek bylo zahájeno řízení k inkasu. Použití těchto odchylek by navíc mělo být zahrnuto do prohlášení řídícího subjektu podle čl. 7 odst. 3 písm. b) prvního pododstavce nařízení (EU) č. 1306/2013 pro rozpočtové roky 2020 a 2021.

(12)

Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 180/2014 (6) a prováděcí nařízení (EU) č. 181/2014 (7) stanoví míry kontrol zvláštních opatření v oblasti zemědělství ve prospěch nejvzdálenějších regionů Unie a menších ostrovů v Egejském moři. Vzhledem k opatřením zavedeným k řešení pandemie COVID-19, která mají dopad rovněž na nejvzdálenější regiony Unie, je vhodné odchýlit se od předmětných nařízení přijetím míry kontrol na místě pro rok 2020.

(13)

Ustanovení čl. 27 odst. 2 prováděcího nařízení Komise (EU) 2017/892 (8) stanoví vzorek každoročních kontrol na místě na nejméně 30 % celkové požadované podpory pro každý rok, přičemž každá organizace producentů nebo každé sdružení organizací producentů provádějící operační program mají být navštíveny nejméně jednou za tři roky. Ustanovení čl. 27 odst. 7 dotyčného nařízení stanoví, že akce prováděné v jednotlivých podnicích členů organizací producentů zahrnuté do vzorku podle čl. 27 odst. 2 uvedeného nařízení musí být podrobeny nejméně jedné návštěvě, aby se ověřilo jejich provádění. Vzhledem k opatřením zavedeným k řešení pandemie COVID-19 je možné, že členské státy nemohou splnit předmětné požadavky a v roce 2020 by proto mělo být umožněno provádět menší procento předmětných kontrol, přičemž by se na ně v roce 2020 neměl vztahovat požadavek na četnost návštěv v organizacích producentů.

(14)

Ustanovení čl. 29 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) 2017/892 stanoví, že kontroly prvního stupně se vztahují na 100 % množství produktů stažených z trhu, kromě produktů určených k bezplatnému rozdělení, u kterých by podle čl. 29 odst. 3 uvedeného nařízení členské státy mohly kontrolovat menší procentní podíl, který však u žádné organizace producentů během hospodářského roku nebude menší než 10 % příslušných množství. Vzhledem k opatřením zavedeným k řešení pandemie COVID-19 je možné, že členské státy nemohou splnit předmětný požadavek a v roce 2020 by proto mělo být umožněno kontrolovat menší procentní podíl, který však u žádné organizace producentů během hospodářského roku nebude menší než 10 % příslušných množství, rovněž u všech ostatních produktů stažených z trhu, a to bez ohledu na jejich zamýšlené místo určení.

(15)

Ustanovení čl. 30 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2017/892 stanoví, že každá kontrola zahrnuje odběr vzorku, který se týká nejméně 5 % množství produktů stažených organizací producentů z trhu během hospodářského roku. Vzhledem k opatřením zavedeným k řešení pandemie COVID-19 je možné, že členské státy nemohou splnit předmětný požadavek a v roce 2020 by proto mělo být umožněno použít vzorky, které představují nejméně 3 % množství stažených organizací producentů z trhu během hospodářského roku 2019.

(16)

Vzhledem ke krizi v důsledku pandemie COVID-19 bude fakticky nemožné, aby členské státy v roce 2020 prováděly systematické kontroly na místě založené na vzorcích u operací podporovaných podle článku 45 až 52 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 (9). Proto by s ohledem na účetní období 2019–2020 měla být zavedena odchylka od čl. 32 odst. 1 a čl. 42 odst. 3 prováděcího nařízení Komise (EU) 2016/1150 (10), aby členské státy mohly vymezit kontroly, které jsou rovnocenné systematickým kontrolám na místě, např. fotografie opatřené datem, zprávy o dohledu z bezpilotních vzdušných prostředků (dronů) opatřené datem, správní kontroly či videokonference s příjemci, a zaručit respektování pravidel právních předpisů týkající se programů podpory v odvětví vína před provedením plateb. Tato odchylka by měla platit bez ohledu na to, zda členský stát zavedl opatření k řešení pandemie COVID-19.

(17)

Z téhož důvodu bude pro členské státy rovněž fakticky nemožné provádět s ohledem na účetní období 2019–2020 do lhůty stanovené čl. 43 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2016/1150 systematické kontroly na místě zelené sklizně podporované podle článku 47 nařízení (EU) č. 1308/2013. Proto by měla být zavedena odchylka, kterou by se dokončení kontrol odložilo do 15. září 2020.

(18)

Ustanovení čl. 27 odst. 3 prováděcího nařízení Komise (EU) 2018/274 (11) stanoví počet vzorků čerstvých hroznů odebíraných z vinic během období, kdy na dotyčném pozemku probíhá sklizeň, pro účely zřízení databanky analytických hodnot s údaji o izotopech podle článku 39 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2018/273 (12). V případech, kdy v důsledku krize vyplývající z pandemie COVID-19 nemohly členské státy dotyčné kontroly provádět, by členským státům mělo být umožněno odchýlit se od minimálního počtu vzorků, bez ohledu na to, zda zavedly opatření k řešení pandemie COVID-19.

(19)

Ustanovení čl. 31 odst. 2 písm. b) prováděcího nařízení (EU) 2018/274 stanoví, že členské státy mají provádět roční kontroly na místě u nejméně 5 % všech pěstitelů evidovaných v registru vinic. V případech, kdy v důsledku krize vyplývající z pandemie COVID-19 není možné předmětné kontroly provádět v několika producentských členských státech po dlouhé období, by tento procentní podíl měl být pro rok 2020 snížen. Tato odchylka by měla platit bez ohledu na to, zda členský stát zavedl opatření k řešení pandemie COVID-19. Z téhož důvodu by mělo být členským státům v roce 2020 umožněno dočasně pozastavit systematické kontroly na místě podle čl. 31 odst. 2 písm. c) uvedeného nařízení, které mají být provedeny v oblastech osazených révou, které nejsou zařazeny v žádném registru pěstitelů.

(20)

Ustanovení článku 10 prováděcího nařízení Komise (EU) 2017/39 (13) stanoví rozsah, obsah, časový rozvrh a podávání zpráv o kontrolách na místě prováděných členskými státy v rámci režimu podle článku 23 nařízení (EU) č. 1308/2013 (dále jen „režim dodávek do škol“). Je možné, že v důsledku opatření zavedených členskými státy pro řešení pandemie COVID-19, členské státy nemohly do lhůty stanovené v čl. 10 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) 2017/39 splnit požadavky čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení týkající se počtu kontrol na místě, pokud jde o školní rok 2018/2019. Je proto vhodné členským státům poskytnout flexibilitu prodloužením období pro provádění předmětných kontrol na místě, pokud jde o školní rok 2018/2019.

(21)

Pokud jde o podporu v odvětví včelařství, obsahuje prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/1368 (14) pravidla týkající se sledování a kontrol ve vztahu k řádnému provádění vnitrostátních včelařských programů, skutečně vynaložených výdajů a správného počtu úlů uvedených včelaři. Podle čl. 8 odst. 3 uvedeného nařízení členské státy zajistí, aby alespoň 5 % žadatelů o podporu v rámci svých včelařských programů podléhalo kontrolám na místě. V důsledku opatření zavedených k řešení pandemie COVID-19 může dojít k obtížím při provádění předmětného počtu kontrol na místě, které jsou pro splnění uvedeného prahu zapotřebí. Je proto vhodné členským státům poskytnout flexibilitu tím, že se jim umožní odchýlit se od uvedeného požadavku. Tato odchylka by však neměla vést ke zvýšení rizika neoprávněných plateb. Snížení počtu kontrol na místě by proto mělo být do nejvyšší možné míry nahrazeno alternativními kontrolami.

(22)

Platební agentury v členských státech v současné době provádějí kontroly produktů skladovaných podle prováděcího nařízení Komise (EU) 2019/1882 (15). Opatření zavedená k řešení pandemie COVID-19 mohou ovlivnit soulad s požadavky na kontroly na místě týkající se veřejné intervence a podpory soukromého skladování podle článku 60 prováděcího nařízení Komise (EU) 2016/1240 (16). Je vhodné členským státům poskytnout flexibilitu prodloužením období provádění uvedených kontrol nebo jejich nahrazením jinými relevantními důkazy. V případě produktů skladovaných podle prováděcího nařízení (EU) 2019/1882 je proto vhodné odchýlit se od určitých ustanovení prováděcího nařízení (EU) 2016/1240.

(23)

Výbor zemědělských fondů, Výbor pro přímé platby, Výbor pro rozvoj venkova a Výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů nezaujaly stanovisko ve lhůtě stanovené předsedou,