(EU) 2018/1475Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1475 ze dne 2. října 2018, kterým se stanoví právní rámec Evropského sboru solidarity a kterým se mění nařízení (EU) č. 1288/2013, nařízení (EU) č. 1293/2013 a rozhodnutí č. 1313/2013/EU

(1)

Solidarita mezi občany Unie a mezi členskými státy je jednou ze všeobecných hodnot, na nichž je Unie založena. Tato společná hodnota určuje činnost Unie a poskytuje jí nezbytnou jednotu při hledání východisek ze současných i budoucích společenských problémů, s jejichž řešením jsou mladí Evropané ochotni pomoci prostřednictvím projevů solidarity v praxi. Solidarita rovněž zvyšuje zájem mladých lidí o společný evropský projekt. Zásada solidarity je zakotvena v článku 2 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“) a v preambuli Listiny základních práv Evropské unie.

(2)

Zpráva o stavu Unie ze dne 14. září 2016 zdůraznila potřebu investovat do mladých lidí a oznámila, že je třeba ustavit Evropský sbor solidarity, který bude vytvářet pro mladé lidi v celé Unii příležitosti smysluplně pomáhat společnosti, projevovat solidaritu a rozvíjet své dovednosti, kompetence a znalosti, a tím získat neocenitelné lidské zkušenosti, které jsou klíčové i pro utváření aktivního a angažovaného občanství Unie.

(3)

Ve svém sdělení ze dne 7. prosince 2016 nazvaném „Evropský sbor solidarity“ Komise zdůraznila potřebu upevnit základy pro solidární činnosti v celé Evropě, poskytnout mladým lidem více příležitostí a lepší příležitosti ke kvalitním solidárním činnostem pokrývajícím široké spektrum oblastí a podpořit celostátní, regionální a lokální aktéry v jejich úsilí o řešení různých problémů a krizí. Toto sdělení zahájilo první fázi Evropského sboru solidarity, čímž byly spuštěny různé programy Unie nabízející dobrovolnickou činnost, stáže nebo zaměstnání pro mladé lidi v celé Unii. Tyto činnosti – ať už prováděné před vstupem tohoto v platnost, nebo po něm – by se měly nadále řídit pravidly a podmínkami vytvořenými příslušnými programy Unie, z nichž byly financovány během první fáze Evropského sboru solidarity.

(4)

V souvislosti s tímto nařízením se solidaritou může rozumět smysl pro odpovědnost každého jednotlivce vůči každému jednotlivci za konání obecného dobra, jenž nachází svůj výraz v konkrétní činnosti bez očekávání protislužby.

(5)

Mladým lidem by měly být poskytovány snadno dostupné příležitosti účastnit se na kvalitních solidárních činnostech s výrazným evropským rozměrem coby způsobem, jak přispět k posílení soudržnosti, solidarity, sociálního začlenění a demokracie v zúčastněných zemích ku prospěchu místních společenství, a přitom zlepšovat své kompetence pro osobní rozvoj, což posílí jejich sebevědomí, nezávislost a motivaci k učení, podnítí jejich vzdělanostní, společenský, umělecký, lingvistický, kulturní, občanský a profesní rozvoj a usnadní jejich aktivní občanský život, zaměstnatelnost a přechod na trh práce. Tyto činnosti by rovněž podpořily mobilitu účastníků Evropského sboru solidarity.

(6)

Tímto nařízením se zřizuje akční program Unie s názvem Evropský sbor solidarity jako základ pro uskutečňování pozitivních společenských změn prostřednictvím podpory společenství osob a subjektů odhodlaných zasazovat se o posilování solidarity v celé Evropě. Nařízení tedy stanoví zřízení trvalého nástroje pro výdaje na činnost Unie, jenž by se začal používat ode dne vstupu v platnost tohoto nařízení, a vytváří rovněž základ pro Evropský sbor solidarity jako společenství a jako zdroj inspirace k posílení ducha solidarity v Evropě díky širšímu dopadu činností prováděných v rámci tohoto sboru.

(7)

Solidární činnosti, které budou mladým lidem nabízeny, by se měly vyznačovat vysokou kvalitou v tom smyslu, že by měly přispívat ke splnění cílů Evropského sboru solidarity a napomáhat v překonávání společenských problémů a současně řešit potřeby místních společenství. Solidární činnosti by měly mladým lidem poskytovat možnost získat cenné kompetence pro osobní, společenský, občanský a profesní rozvoj, měly by mít významný studijní a vzdělávací rozměr, být dostupné pro všechny mladé lidi, být prováděny v bezpečných a zdravotně nezávadných podmínkách a být řádně uznávány. Solidární činnosti by neměly mít negativní dopad na stávající zaměstnání a stáže a měly by přispívat k posilování závazků společností v oblasti sociální odpovědnosti podniků, nikoli je nahrazovat.

(8)

Jakýkoliv subjekt, který má zájem zapojit se do činnosti Evropského sboru solidarity, ať už je financován z rozpočtu Evropského sboru solidarity, z jiného programu Unie, nebo z jiného zdroje, by měl po splnění zvláštních požadavků obdržet značku kvality. Požadavek obdržení značky kvality by se neměl vztahovat na fyzické osoby žádající jménem neformální skupiny účastníků o finanční podporu pro jejich solidární projekty. Značka kvality udělovaná zúčastněným organizacím by měla osvědčovat schopnost těchto organizací zajistit kvalitu solidárních činností, které nabízejí. Postup pro udělení značky kvality by měly prováděcí orgány Evropského sboru solidarity vykonávat dostupným a transparentním způsobem. Udělení značky kvality by mělo být pravidelně posuzováno, a pokud by bylo během tohoto posouzení zjištěno, že podmínky vedoucí k udělení značky kvality již nejsou plněny, mělo by být možné ji odebrat.

(9)

Evropský sbor solidarity by měl poskytovat jednotný vstupní bod pro solidární činnosti napříč Unií. Měl by být zajištěn soulad a vzájemná doplňkovost Evropského sboru solidarity s ostatními příslušnými politikami, programy a nástroji Unie. Evropský sbor solidarity by měl stavět na silných stránkách a synergii stávajících a předchozích programů, k nimž patří zejména programy Erasmus+ a Mládež v akci. Rovněž by měl doplňovat úsilí členských států zaměřené na podporu mladých lidí a usnadňování jejich přechodu ze škol do pracovního procesu v souladu s režimy, jako jsou záruky pro mladé lidi zavedené v souladu s doporučením Rady ze dne 22. dubna 2013 o zavedení záruk pro mladé lidi (3), jimž za tímto účelem poskytne další příležitosti, jak se zapojit do solidárních činností, – formou stáží nebo zaměstnání v daném členském státě nebo v zahraničí. Také by měla být zajištěna vzájemná doplňkovost se stávajícími sítěmi na úrovni Unie, které jsou relevantní pro činnosti spadající pod Evropský sbor solidarity a k nimž patří evropská síť veřejných služeb zaměstnanosti, EURES a Eurodesk. Dále by měla být podporována vzájemná doplňkovost a loajální spolupráce Evropského sboru solidarity a stávajících souvisejících režimů, zejména režimů pro mladé lidi zaměřených na oblast solidarity, dobrovolnictví, občanské služby a mobility, které působí na celostátní, regionální nebo místní úrovni, jakož případně i režimů v zúčastněných zemích, jež mají priority týkající se solidarity a mládeže, s cílem vzájemně posilovat a obohacovat dopady a kvalitu těchto režimů a využívat osvědčených postupů. Evropský sbor solidarity by neměl nahrazovat obdobné vnitrostátní režimy pro solidaritu, dobrovolnictví, občanskou službu a mobilitu. Je třeba zajistit rovný přístup všech mladých lidí k vnitrostátním solidárním činnostem. Měla by být podporována partnerství s evropskými sítěmi, které se specializují na některé naléhavé sociální problémy.

(10)

Za účelem maximalizace dopadů Evropského sboru solidarity by další programy Unie měly být schopny pomáhat plnit cíle Evropského sboru solidarity tím, že budou podporovat činnosti v jeho oblasti působnosti. Tato pomoc by měla být financována v souladu s příslušnými právními akty daných programů s cílem zajistit větší zapojení mladých lidí, občanské společnosti a stávajících režimů dobrovolnictví v členských státech. Jakmile zúčastněné organizace získají platnou značku kvality, měl by jim být poskytnut přístup k portálu Evropského sboru solidarity a měly by mít k dispozici podpůrná opatření a opatření v oblasti kvality podle druhu nabízené solidární činnosti.

(11)

Evropský sbor solidarity by měl pro mladé lidi vytvářet nové příležitosti k výkonu dobrovolnické činnosti, stáží nebo zaměstnání a také k tomu, aby z vlastní iniciativy zakládali a rozvíjeli solidární projekty s jasnou evropskou hodnotou. Tyto příležitosti by měly pomoci řešit nenaplněné potřeby společnosti, přispívat k posílení společenství a zároveň se podílet na osobním, společenském, občanském a profesním rozvoji mladých lidí. Evropský sbor solidarity by měl rovněž podporovat vytváření sítí pro účastníky a zúčastněné organizace a také opatření k zajištění kvality podporovaných činností a ke zdokonalení uznávání výsledků jejich vzdělávání. Měl by rovněž přispívat k podpoře a posilování stávajících organizací provádějících solidární činnosti.

(12)

Dobrovolnictví představuje významnou zkušenost v kontextu formálního i neformálního vzdělávání, která napomáhá osobnímu, sociálně vzdělávacímu a profesnímu rozvoji, zaměstnatelnosti a aktivnímu občanskému životu mladých lidí. Dobrovolnictví by nemělo nahrazovat stáže nebo zaměstnání a mělo by být založeno na písemné dohodě o dobrovolnické činnosti. Komise a členské státy budou spolupracovat na politikách pro dobrovolnictví v oblasti mládeže prostřednictvím otevřené metody koordinace.

(13)

Stáže a zaměstnání by měly být jak z finančního, tak organizačního hlediska jasně odděleny od dobrovolnictví. Stáže by nikdy neměly vést k nahrazení zaměstnání. Placené stáže a zaměstnání však mohou být pobídkou pro znevýhodněné mladé lidi a pro mladé lidi, kteří mají méně příležitostí, aby se účastnili činností souvisejících se solidaritou, ke kterým by jinak nemuseli mít přístup. Stáže mohou mladým lidem usnadnit přechod ze vzdělávacího do pracovního procesu a podpořit jejich zaměstnatelnost, což je klíčové pro dosažení jejich udržitelné integrace na trhu práce. Stáže a zaměstnání nabízené v rámci Evropského sboru solidarity by měly být vždy placeny zúčastněnými organizacemi, ve kterých účastník stáž vykonává nebo je zaměstnán. Stáže by měly být založeny na písemné dohodě o stáži, a to případně v souladu s platným regulačním rámcem v zemi, v níž se stáž koná, a měly by se řídit zásadami uvedenými v doporučení Rady ze dne 10. března 2014 k rámci kvality stáží (4).

Zaměstnání by měla vycházet z pracovní smlouvy v souladu s vnitrostátní právem a případnými platnými kolektivními smlouvami zúčastněné země, v níž je zaměstnání vykonáváno. Finanční podpora zúčastněným organizacím nabízejícím zaměstnání by neměla překročit dvanáct měsíců. Stáže a zaměstnání by měly být spojeny s příslušnou přípravou, školením v zaměstnání a podporou poskytovanou po umístění v souvislosti s účastí daného účastníka. Stáže a zaměstnání by mohli zprostředkovávat příslušní aktéři trhu práce, zejména veřejné i soukromé služby zaměstnanosti, sociální partneři a obchodní komory, a v případě přeshraničních činností i členské organizace sítě EURES v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/589 (5).

(14)

Činorodost mladých lidí a jejich aktivní občanský život jsou významným přínosem pro společnost. Evropský sbor solidarity by měl napomáhat rozvoji tohoto aspektu tím, že bude mladým lidem poskytovat možnost vytvořit a uskutečnit jejich vlastní projekty s jasnou přidanou hodnotou zaměřené na řešení klíčových problémů místních společenství, zejména společenství ve venkovských, izolovaných nebo marginalizovaných oblastech. Tyto projekty by měly představovat příležitost pro mladé lidi k hledání inovativních řešení a k otestování nápadů udržitelným způsobem a umožnit jim, aby se sami stali původci solidárních činností. Kromě toho by tyto projekty mohly sloužit jako odrazový můstek pro další účast v solidárních činnostech a mohly by být prvním krokem k pobídnutí účastníků k tomu, aby se zapojili do sociálního podnikání nebo jako dobrovolníci ve sdruženích, nevládních organizacích, mládežnických organizacích či jiných subjektech působících v oblasti solidarity a v neziskovém a mládežnickém sektoru a aby zakládali vlastní sdružení. Cílem podpory poskytované po umístění bude podporovat mladé lidi, aby se i nadále angažovali a aktivně působili v oblasti solidarity, a to i prostřednictvím sdružení, družstev, sociálních podniků, mládežnických organizací a společenských center.

(15)

Účastníci dobrovolnictví a solidárních projektů by měli získat pokrytí svých výdajů souvisejících s účastí na nich, neměli by za ně ale dostávat mzdu či z nich mít ekonomický prospěch.

(16)

Účastníci a zúčastněné organizace by měli mít pocit, že náležejí ke společenství jednotlivců a organizacím, jejímž posláním je podpora solidarity v celé Evropě i za jejími hranicemi. Zúčastněné organizace zároveň potřebují podporu, která jim umožní zvyšovat schopnost nabízet rostoucímu počtu účastníků kvalitní solidární činnosti i přilákat nové účastníky. Evropský sbor solidarity by měl podporovat vytváření sítí zaměřené na posilování schopností mladých lidí i zúčastněných organizací zapojovat se do tohoto společenství, na posilování ducha Evropského sboru solidarity i na podněcování výměny užitečných zkušeností a postupů v oblasti solidarity, přičemž by měly ve vhodných případech čerpat i ze zkušeností s civilní ochranou. Vytváření sítí by také mělo přispět ke zvyšování povědomí veřejnosti a soukromých subjektů o Evropském sboru solidarity a k získávání zpětné vazby od účastníků a zúčastněných organizací ohledně provádění Evropského sboru solidarity.

(17)

Zvláštní pozornost by měla být věnována zajišťování kvality solidárních činností a dalších příležitostí nabízených v rámci Evropského sboru solidarity, zejména tím, že se účastníkům nabízejí on-line i off-line školení a jazykové podpory způsobem, jenž dodržuje zásadu mnohojazyčnosti, pojištění, administrativní podpory a podpory před zahájením solidární činnosti nebo po jejím skončení i uznávání kompetencí získaných během činnosti v rámci Evropského sboru solidarity. Tato podpůrná opatření by měla být koncipována a poskytována ve spolupráci s mládežnickými organizacemi a dalšími neziskovými organizacemi a organizacemi občanské společnosti s cílem využít jejich odborných znalostí na tomto poli. Podpůrná opatření by měla zohledňovat příslušné prostředí i povahu činností, které účastníci vykonávají, a věnovat zvláštní pozornost veškerým možným rizikům.

(18)

K zajištění dopadu činností v rámci Evropského sboru solidarity na osobní, vzdělávací, umělecký, společenský, občanský a profesní rozvoj účastníků by měly být kompetence, jež jsou vzdělávacími výstupy daných solidárních činností, řádně identifikovány a dokumentovány v souladu s podmínkami a specifiky jednotlivých států, podle doporučení Rady ze dne 20. prosince 2012 o uznávání neformálního a informálního učení (6). Za tímto účelem by v případě potřeby mělo být podporováno používání účinných nástrojů pro uznávání neformálního a informálního učení, jako jsou pas mládeže (Youthpass) a Europass, na úrovni Unie i na vnitrostátní úrovni.

(19)

Všechny veřejné i soukromé subjekty, včetně mezinárodních organizací, organizací občanské společnosti, mládežnických organizací a sociálních podniků, by měly mít možnost požádat o značku kvality. Měly by být zavedeny samostatné značky kvality pro dobrovolnictví a pro stáže a zaměstnání, aby bylo zajištěno, že zúčastněné organizace skutečně a trvale splňují zásady a požadavky Evropského sboru solidarity, co se týče jejich práv a úkolů ve všech fázích dané solidární činnosti. Získání značky kvality by mělo být předpokladem pro účast, ale nemělo by automaticky vést k poskytnutí finančních prostředků v rámci Evropského sboru solidarity.

(20)

Zúčastněné organizace mohou v Evropském sboru solidarity zastávat několik úloh. V úloze hostitele budou provádět činnosti související s přijímáním účastníků, podle potřeby včetně organizace činností, vydávání pokynů a poskytování podpory účastníkům v průběhu solidární činnosti. V úloze podporovatele budou provádět činnosti související s vysláním účastníků a jejich přípravou před odjezdem i v průběhu a po skončení solidární činnosti, včetně školení účastníků a jejich nasměrování k místním organizacím po skončení solidární činnosti.

(21)

Prováděcím orgánům, zúčastněným organizacím a účastníkům by měla být k dispozici centra zdrojů Evropského sboru solidarity, jež by měla zvýšit kvalitu solidárních činností a jejich provádění a také zdokonalit identifikaci a uznávání kompetencí získaných prostřednictvím solidárních činností, mimo jiné prostřednictvím vydávání „pasů mládeže“ (Youthpasses).

(22)

Nepřetržitě by měl být rozvíjen portál Evropského sboru solidarity, který zajistí snadný přístup k Evropskému sboru solidarity a poskytne jednotné místo s komplexní nabídkou pro zájemce a organizace, co se týče mimo jiné registrací, identifikace a propojování profilů a příležitostí, vytváření sítí a virtuálních výměn, on-line školení, jazykové podpory, jakož i veškeré další podpory před zahájením solidární činnosti, po jejím skončení nebo v obou případech a dalších užitečných funkcí, které mohou vzniknout v budoucnu.

(23)

Prováděcí struktury přijmou nezbytná opatření s cílem zajistit, aby byly registrovaným uchazečům nabízeny příležitosti k dobrovolnictví, stážím nebo zaměstnáním v rozumné a relativně předvídatelné době. K podnícení angažovanosti registrovaných uchazečů budou navíc probíhat pravidelné informační a komunikační činnosti a vytváření sítí.

(24)

Toto nařízení stanovuje finanční krytí pro období 2018–2020, které má v ročním rozpočtovém procesu pro Evropský parlament a Radu představovat celkový rozpočet dle ustanovení bodu 17 Interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (7).

(25)

K zajištění kontinuity činností, které jsou podporovány z programů přispívajících do Evropského sboru solidarity, by finanční podpora solidárních činností měla být orientačně rozdělena v poměru 90 % na dobrovolnictví a solidární projekty a 10 % buď na stáže, nebo na zaměstnání, nebo obojí, přičemž maximálně 20 % je určeno na vnitrostátní činnosti.

(26)

Za účelem maximalizace dopadu Evropského sboru solidarity by mělo být zúčastněným zemím umožněno poskytovat další celostátní, regionální či místní finanční podporu v souladu s pravidly Evropského sboru solidarity.

(27)

Ke zjednodušení požadavků na příjemce by měly být v co největší míře využívány jednorázové částky, jednotkové náklady nebo paušální financování.

(28)

Členské státy by měly mít možnost účastnit se dobrovolnictví, stáží, zaměstnání, solidárních projektů a vytváření sítí. Kromě toho, stejně jako tomu je u Evropské dobrovolné služby, by měla být účast na dobrovolnictví, solidárních projektech a vytváření sítí rovněž umožněna jiným zemím, přičemž zvláštní pozornost je třeba věnovat zemím sousedícím s Unií. Jejich účast by měla být v příslušných případech založena na dalších rozpočtových prostředcích, jež budou zpřístupněny postupy dohodnutými s dotyčnými zeměmi.

(29)

Účast v Evropském sboru solidarity by měla být umožněna mladým lidem ve věku 18 až 30 let. K účasti na solidárních činnostech by měla být nutná registrace na portálu Evropského sboru solidarity, kterou mohou provést jednotlivci ve věku 17 až 30 let.

(30)

Zvláštní pozornost by měla být věnována tomu, aby činnosti podporované Evropským sborem solidarity byly dostupné všem mladým lidem, zejména mladým lidem s omezenými příležitostmi, jak je podrobně uvedeno ve strategii pro začleňování a rozmanitost, která byla vypracována a uplatněna v rámci programu Erasmus+ v oblasti mládeže. Měla by být tedy zavedena zvláštní opatření, jako jsou vhodné formy solidárních činností a osobní podpora, pro podporu společenského začlenění a pro zapojení znevýhodněných mladých lidí a také pro to, aby byla brána v potaz omezení daná odlehlostí nejvzdálenějších regionů Unie a zámořských zemí a území v souladu rozhodnutím Rady 2013/755/EU (8). Podobně by se měly zúčastněné země snažit přijmout veškerá příslušná opatření pro odstranění právních a administrativních překážek, které brání řádnému fungování Evropského sboru solidarity. Taková opatření zahrnují, pokud je to možné, a aniž by tím bylo dotčeno schengenské acquis a právo Unie týkající se vstupu a pobytu občanů třetích zemí, řešení administrativních problémů, které způsobují potíže při získávání víz a povolení k pobytu.

(31)

Subjekt, který má zájem nabízet solidární činnosti v rámci Evropského sboru solidarity a chce požádat o finanční podporu, by měl nejprve dostupným a transparentním způsobem získat značku kvality, což je nezbytná základní podmínka. Tento požadavek by se neměl vztahovat na fyzické osoby žádající o finanční podporu jménem neformální skupiny účastníků pro jejich solidární projekty. Příslušné prováděcí subjekty by měly provádět kontroly kvality s cílem zajistit, aby tyto fyzické osoby dodržovaly požadavky Evropského sboru solidarity.

(32)

Důležitým kritériem při hodnocení kvality projektů by měly být potřeby a očekávání místních společenství. Proto by měly být zavedeny vhodné ukazatele.

(33)

Efektivní řízení výkonnosti zahrnující sledování a hodnocení vyžaduje vytvoření řady specifických, měřitelných a realistických kvalitativních a kvantitativních ukazatelů, které lze měřit v čase a které reflektují logiku daného zásahu.

(34)

Náležitý dosah, propagace a šíření příležitostí a výsledků činností podporovaných Evropským sborem solidarity by měly být zajišťovány na evropské, celostátní, regionální i místní úrovni. Zvláštní pozornost by měla být věnována sociálním podnikům, které by měly být motivovány k podpoře činnosti Evropského sboru solidarity. Aniž by se zvýšila administrativní zátěž, měly by činnosti spojené se zajištěním náležitého dosahu, propagace a šíření informací zajišťovat všechny prováděcí subjekty Evropského sboru solidarity, společně – je-li to relevantní – s podporou ze strany dalších klíčových zúčastněných stran.

(35)

V zájmu účinnějšího naplňování cílů Evropského sboru solidarity by Komise, členské státy a národní agentury měly nejlépe vzájemně úzce spolupracovat v partnerství s nevládními a mládežnickými organizacemi a místními zúčastněnými stranami, které mají odborné znalosti v oblasti solidárních činností.

(36)

K zajištění efektivního a účinného provádění tohoto nařízení by měl Evropský sbor solidarity co nejvíce využívat řídicí mechanismy, které již byly zavedeny v rámci programu Erasmus+. Provádění Evropského sboru solidarity by tedy mělo být svěřeno stávajícím subjektům, tj. Komisi, Výkonné agentuře pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast a národním agenturám, jež jsou pověřeny řízením činností uvedených v kapitole III nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1288/2013 (9). Jasné a podrobné postupy pro účastníky a zúčastněné organizace budou stanoveny pro všechny fáze solidární činnosti v příslušných programových dokumentech, jako jsou roční pracovní program a příručka programu. Komise by měla pravidelně konzultovat s klíčovými zúčastněnými stranami, včetně zúčastněných organizací, o provádění Evropského sboru solidarity.

(37)

Aby bylo zajištěno z finančního hlediska řádné provádění a důkladné sledování Evropského sboru solidarity na vnitrostátní úrovni, je důležité využívat stávající vnitrostátní orgány oprávněné řídit činnosti uvedené v kapitole III nařízení (EU) č. 1288/2013.

(38)

Vnitrostátní orgány určené k řízení akcí uvedených v kapitole III nařízení (EU) č. 1288/2013 jednají rovněž jako vnitrostátní orgány pro účely tohoto nařízení. To by však nemělo bránit určení více než jednoho vnitrostátního orgánu v souladu s vnitrostátním právem a praxí na základě čl. 27 odst. 1 zmíněného nařízení. Pokud by si zúčastněná země přála změnit vnitrostátní orgán v průběhu trvání Evropského sboru solidarity, použije se postup podle čl. 27 odst. 2 uvedeného nařízení.

(39)

K zajištění řádného finančního hospodaření a právní jistoty ve všech zúčastněných zemích by měl každý vnitrostátní orgán určit nezávislého auditora. Je-li to možné, mohl by v zájmu co nejvyšší účinnosti nezávislým auditorem být týž orgán, který je pověřen činnostmi uvedenými v kapitole III nařízení (EU) č. 1288/2013.

(40)

Finanční zájmy Unie by měly být chráněny pomocí přiměřených opatření v průběhu celého výdajového cyklu, k nimž patří prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětné získávání ztracených, chybně vyplacených či nesprávně použitých finančních prostředků a v příslušných případech vymáhání pokut.

(41)

Za účelem zajištění jednotných podmínek k uplatňování tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být uplatňovány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 (10).

(42)

V souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 (11) by Komise měla přijmout pracovní programy a informovat o tom Evropský parlament a Radu. Pracovní programy by měly být stanovit opatření potřebná pro své provádění v souladu s obecnými a specifickými cíli Evropského sboru solidarity, pravidla pro udílení grantů a další požadované prvky. Pracovní programy a jakékoliv jejich doplňky by měly být přijímány prostřednictvím prováděcích aktů přezkumným postupem.

(43)

Jelikož cíle tohoto nařízení, tj. založení Evropského sboru solidarity, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jej z důvodu jeho rozsahu a účinků může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity dle článku 5 Smlouvy o EU. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.

(44)

Z důvodu efektivity by měl Komisi při provádění tohoto nařízení rovněž pomáhat výbor zřízený podle nařízení (EU) č. 1288/2013. Tento výbor by se měl s ohledem na Evropský sbor solidarity scházet ve specifickém složení a jeho mandát by měl být v souladu s plněním této nové role. Úkolem zúčastněných zemí by mělo být jmenovat pro tato zasedání příslušné zástupce a brát přitom v potaz předmět, účel, cíle a činnosti Evropského sboru solidarity.

(45)

Nařízení (EU) č. 1288/2013 by mělo být změněno tak, aby zohlednilo změny Evropské dobrovolné služby vyplývající z dobrovolnictví podle tohoto nařízení.

(46)

Finanční příděl Evropského sboru solidarity v rámci okruhu 1a víceletého finančního rámce také vychází z finančních prostředků přerozdělených z programu Erasmus+. Tyto prostředky by měly pocházet výhradně z rozpočtových prostředků vyčleněných na financování činností Evropské dobrovolné služby, které spadají pod dobrovolnictví podle tohoto nařízení.

(47)

Finanční příděl Evropského sboru solidarity v rámci okruhu 1a víceletého finančního rámce by měl být dále doplněn finančními příspěvky z jiných programů a okruhů, což vyžaduje změnu nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1293/2013 (12) a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU (13).

(48)

Toto nařízení by se mělo použít ode dne svého vstupu v platnost. Pro dosažení rychlé použitelnosti opatření uvedených v tomto nařízení by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po dni vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,