(EU) 2018/746Prováděcí nařízení Komise (EU) 2018/746 ze dne 18. května 2018, kterým se mění prováděcí nařízení (EU) č. 809/2014, pokud jde o změny jednotných žádostí a žádostí o platbu a pokud jde o kontroly

(1)

Ustanovení čl. 15 odst. 2a) prováděcího nařízení Komise (EU) č. 809/2014 (2) stanoví lhůtu, v níž mohou příjemci změnit svoji jednotnou žádost nebo žádost o platbu v návaznosti na oznámení výsledků předběžných kontrol. Aby bylo příjemcům zajištěno rovné zacházení, je namístě zajistit, aby všichni příjemci měli po uplynutí lhůty pro oznámení výsledků předběžných kontrol vždy stejný počet dní na změny svých jednotných žádostí nebo žádostí o platbu.

(2)

Ustanovení čl. 24 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 stanoví, že pokud vyhodnocení družicových nebo leteckých snímků neposkytuje jednoznačné výsledky ohledně souladu s kritérii způsobilosti nebo správné velikosti plochy, která podléhá správním kontrolám nebo kontrolám na místě, je nutné provést fyzické prohlídky v terénu. Relevantní údaje o činnostech prováděných na zemědělských plochách poskytují nové technologie, jako jsou bezpilotní systémy, fotografie s geografickými metadaty, přijímače GNSS v kombinaci s údaji, které poskytuje EGNOS a Galileo, údaje zachycené družicemi Sentinel programu Copernicus a další. S cílem snížit zátěž, již kontroly představují pro příslušné orgány a pro příjemce, zejména počet fyzických prohlídek v terénu, a podpořit v rámci integrovaného administrativního a kontrolního systému využívání nových technologií je žádoucí umožnit pro účely kontroly souladu s kritérii způsobilosti, plnění závazků nebo jiných povinností v rámci příslušného režimu podpory nebo opatření podpory a souladu s požadavky a normami týkajícími se podmíněnosti použít příslušné údaje shromážděné s pomocí těchto technologií, jakož i veškeré další příslušné doklady. Pro případy, kdy tyto údaje neposkytují jednoznačné výsledky, by měly být i nadále nutné fyzické prohlídky v terénu.

(3)

Družice Sentinel programu Copernicus společně se systémem Galileo a službou EGNOS poskytují relevantní a úplné, volně přístupné a otevřené údaje, které umožňují sledovat všechny zemědělské plochy v členských státech. Je žádoucí povolit členským státům a regionům používat k provádění kontrol alternativní metodu prostřednictvím systematického využívání těchto nebo podobných údajů a jejich automatického zpracování a dalšího sledování případů, kdy automatické zpracování údajů neposkytuje jednoznačné výsledky, aniž by byla ohrožena schopnost systému poskytovat požadovanou úroveň jistoty ohledně legality a správnosti výdajů (dále jen „sledování“). Je proto třeba poskytnout právní rámec, který stanoví podmínky, za nichž mohou kontroly prostřednictvím sledování ze strany členského státu či regionu nahradit kontroly plochy na místě.

(4)

Pokud kontroly prostřednictvím sledování umožní příslušnému orgánu určit, zda je nutné uplatnit správní sankce podle čl. 19a odst. 3 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014 (3), mělo by být stanoveno, že další sledování u kontrol na místě v souladu s článkem 33a prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 není nutné.

(5)

S ohledem na počáteční investice, jež budou muset příslušné orgány za účelem náhrady stávající metody kontrol na místě kontrolami prostřednictvím sledování vynaložit, je vhodné umožnit určitou flexibilitu a povolit, aby kontroly prostřednictvím sledování byly prováděny pouze u určitých režimů nebo opatření podpory nebo typů operací, a rovněž umožnit zavádět kontroly prostřednictvím sledování pro určitý režim nebo opatření podpory postupně. Během zaváděcího období, které by mělo být časově omezeno, aby bylo zajištěno rovné zacházení s příjemci, by nová ustanovení měla zajistit, aby členské státy a regiony postupně rozšiřovaly využívání kontrol prostřednictvím sledování na celou oblast, na niž se vztahuje daný režim či opatření podpory. Takový přístup členským státům a regionům umožní připravit se na plné zavedení sledování a optimalizovat postupy dalšího sledování a nástroje IT používané k analýze údajů. Pokud se kontroly prostřednictvím sledování omezí na oblasti vybrané na základě jasně definovaných, objektivních a nediskriminačních kritérií, měly by se vztahovat na všechny příjemce v dané oblasti.

(6)

Je vhodné stanovit minimální míru kontrol, aby v případech, kdy údaje poskytované družicemi Sentinel programu Copernicus nejsou relevantní, bylo zajištěno, že jsou kontroly souladu s podmínkami způsobilosti, požadavky a dalšími povinnostmi dostatečné. Fyzické prohlídky v terénu by měly být nutné pouze v případech, že údaje získané pomocí nových technologií, jako jsou fotografie s označením zeměpisných souřadnic a bezpilotní systémy, či příslušné doklady neposkytují jednoznačné výsledky, nebo pokud příslušné orgány předpokládají, že žádný z těchto typů údajů neumožní kontrolu souladu s podmínkami způsobilosti, požadavky a dalšími povinnostmi, které nelze sledovat.

(7)

Výsledky automatické analýzy údajů získaných z družic Sentinel programu Copernicus nebo podobných údajů mohou být nástrojem, který příjemcům pomůže při dodržování požadavků. Příjemcům je třeba sdělit upozornění na možný nesoulad a vnitrostátní orgány by měly být povinny zřídit za tím účelem vhodné nástroje. Je žádoucí stanovit, aby sdělení těchto výsledků příjemci nebylo považováno za oznámení příjemci o úmyslu příslušného orgánu provést kontrolu na místě. Příjemci by rovněž měli mít možnost měnit své žádosti o podporu nebo žádosti o platbu za účelem opravy prohlášení o využití zemědělských ploch, a to za předpokladu, že jsou splněny příslušné požadavky. Je rovněž namístě umožnit členským státům stanovit lhůtu, v níž lze tyto změny akceptovat.

(8)

Je vhodné upřesnit, že žádosti nebo žadatelé, u nichž je v okamžiku kontroly na místě shledáno, že nejsou přípustné, respektive způsobilí pro platbu, nejsou součástí kontrolního souboru, z něhož se vybírají vzorky za účelem dodržení minimální míry kontrol. Mělo by být rovněž stanoveno, že tyto žádosti nebo údaje týkající se těchto žadatelů by měly být použity pro křížové kontroly za účelem odhalení dvojího uplatnění nároků v přípustných žádostech a jako údaje relevantní pro aktualizaci systému evidence půdy.

(9)

Za účelem vyjasnění oblasti působnosti kontrol na místě v souvislosti s povinností obnovy v případě porušení povinnosti týkající se trvalých travních porostů v environmentálně citlivých oblastech je vhodné stanovit, aby kontroly na místě byly prováděny na pozemcích, na něž se vztahuje povinnost obnovy, za účelem kontroly plnění této povinnosti.

(10)

Aby členské státy mohly optimalizovat svůj výběr vzorku, je žádoucí umožnit při výběru kontrolních vzorků podle článků 30 až 33 prováděcího nařízení (EU) č. 809/2014 větší flexibilitu. Povinná metoda výběru by měla být nahrazena obecnými zásadami pro možnosti kombinace vzorků. Za účelem získání reprezentativní míry chyb by dále měl být stanoven minimální namátkový vzorek pro každý režim podpory a každé opatření podpory. S cílem zachovat u kontrol ekologických plateb přístup založený na riziku je vhodné rovněž stanovit metodu výběru pro příslušné kontrolní vzorky.

(11)

Aby se usnadnilo zavádění integrovaného systému a zkrátila doba provádění kontrol, měla by být možnost omezit kontroly týkající se měření plochy na namátkový vzorek 50 % ohlášených zemědělských pozemků rozšířena tak, aby zahrnovala i kontroly týkající se způsobilosti.

(12)

Pro účely sledování zavádění kontrol prostřednictvím sledování by měla být stanovena oznamovací povinnost členských států.

(13)

Prováděcí nařízení (EU) č. 809/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(14)

Aby členské státy mohly začít využívat ve svých integrovaných administrativních a kontrolních systémech nové technologie co nejdříve, měla by nová pravidla týkající se jednotných žádostí a žádostí o platbu a kontrol platit od roku podání žádosti 2018. Toto nařízení by proto mělo vstoupit v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

(15)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro přímé platby a Výboru pro rozvoj venkova,

1)

článek 15 se mění takto:

2)

v článku 24 se odstavec 4 nahrazuje tímto:

„4.   Příslušný orgán provádí fyzické prohlídky v terénu v případě, že vyhodnocení družicových nebo leteckých snímků ani další příslušné doklady včetně údajů, jež na žádost příslušného orgánu poskytne příjemce, neposkytují výsledky, které by umožnily učinit jednoznačné závěry ke spokojenosti příslušného orgánu ohledně způsobilosti nebo případně správné velikosti plochy, která podléhá správním kontrolám nebo kontrolám na místě.“;

3)

v čl. 29 odst. 1 se doplňuje třetí pododstavec, který zní:

„Údaje z žádostí nebo údaje týkající se žadatelů, u nichž je shledáno, že nejsou přípustné, respektive způsobilí pro platbu, jak je uvedeno v čl. 34 odst. 1, se použijí pro účely prvního pododstavce písm. a), c) a e) tohoto odstavce.“;

4)

v čl. 31 odst. 1 se písmeno g) nahrazuje tímto:

5)

v článku 33a se odstavec 2 nahrazuje tímto:

„2.   Následná kontrola na místě uvedená v odstavci 1 není nutná, pokud zjištěné vykázání větší plochy vedlo v roce nálezu k aktualizaci dotčených referenčních pozemků v systému identifikace zemědělských pozemků, jak je uvedeno v článku 5 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014, nebo pokud jsou pro daný režim podpory nebo opatření podpory v následujícím roce žádosti provedeny kontroly prostřednictvím sledování podle článku 40a tohoto nařízení, které příslušnému orgánu umožní určit, zda se uplatní správní sankce podle čl. 19a odst. 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014.“;

6)

článek 34 se mění takto:

7)

článek 38 se mění takto:

8)

v článku 39 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„1.   Způsobilost zemědělských pozemků pro podporu se ověřuje všemi vhodnými prostředky, včetně dokladů poskytnutých příjemcem na žádost příslušného orgánu. Uvedené ověření zahrnuje případně také ověření plodin. Je-li to nezbytné, budou za tímto účelem vyžadovány dodatečné důkazy.“;

9)

v článku 40 se písmeno b) nahrazuje tímto:

10)

vkládá se nový článek 40a, který zní:

„Článek 40a

Kontroly prostřednictvím sledování

1.   Příslušné orgány mohou provádět kontroly prostřednictvím sledování. Pokud se rozhodnou tak činit:

Pro účely uvedené v písmenech b) a c) se provádějí fyzické prohlídky v terénu, pokud příslušné údaje, včetně údajů poskytnutých příjemcem na žádost příslušného orgánu, neumožňují učinit závěry ohledně způsobilosti požadované podpory. Fyzické prohlídky v terénu lze omezit na ověření kritérií způsobilosti a plnění závazků a dalších povinností, které jsou relevantní pro vyvození závěrů týkajících se požadované podpory.

2.   Pokud příslušný orgán provádí kontroly prostřednictvím sledování v souladu s odstavcem 1, může prokázat účinné provozní postupy, které splňují požadavky stanovené v článcích 7, 17 a 29 tohoto nařízení, a prokázal kvalitu systému identifikace zemědělských pozemků na základě posouzení podle článku 6 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 640/2014:

3.   Příslušný orgán se může rozhodnout provádět kontroly prostřednictvím sledování na úrovni jednotlivého režimu podpory nebo opatření podpory na plochu nebo typu operace nebo u vymezených skupin příjemců, kteří podléhají kontrolám na místě týkajícím se ekologické platby, jak se uvádí v čl. 31 odst. 1 písm. a) až h).

Během prvních dvou let uplatňování se příslušný orgán může rozhodnout uplatňovat kontroly prostřednictvím sledování u příjemců určitého režimu podpory či opatření podpory na plochách vybraných na základě objektivních a nediskriminačních kritérií. V takových případech musí být plochy podléhající kontrolám prostřednictvím sledování ve druhém roce uplatňování větší než v prvním roce uplatňování.

Pokud se příslušný orgán rozhodne provádět kontroly podle prvního nebo druhého pododstavce, použijí se odstavce 1 a 2 pouze u příjemců, kteří podléhají kontrolám prostřednictvím sledování.“;

11)

vkládá se nový článek 40b, který zní:

„Článek 40b

Oznámení

Členské státy Komisi oznámí své rozhodnutí provádět kontroly prostřednictvím sledování do 1. prosince kalendářního roku předcházejícího roku, v němž provádění těchto kontrol zahájí, a uvedou režimy či opatření či typy operací a případně oblasti těchto režimů či opatření, na něž se kontroly prostřednictvím sledování vztahují, a kritéria, podle nichž jsou vybírány.

Pokud se nicméně příslušný orgán rozhodne provádět kontroly prostřednictvím sledování od roku žádosti 2018, učiní toto oznámení do jednoho měsíce po vstupu tohoto nařízení v platnost v Úředním věstníku Evropské unie.“;

12)

článek 41 se mění takto:

13)

v článku 70 se odstavec 3 nahrazuje tímto:

„3.   Ve vhodných případech mohou být kontroly na místě provedeny s použitím metod dálkového průzkumu Země nebo údajů z družic Sentinel programu Copernicus nebo jiných údajů alespoň rovnocenné hodnoty.“