(EU) 2018/724Prováděcí nařízení Komise (EU) 2018/724 ze dne 16. května 2018 o některých opatřeních obchodní politiky týkajících se určitých výrobků pocházejících ze Spojených států amerických

(1)

Dne 8. března 2018 přijaly Spojené státy americké (dále jen „USA“) ochranná opatření ve formě zvýšení cel z dovozu určitých výrobků z oceli a hliníku, a to s účinností od 23. března 2018 na dobu neurčitou. Dne 22. března bylo datum účinnosti zvýšení cel s ohledem na Evropskou unii odloženo do 1. května 2018.

(2)

Bez ohledu na skutečnost, že USA tato opatření charakterizovala jako bezpečnostní opatření, jedná se v zásadě o ochranná opatření. Tato opatření sestávají z nápravných opatření, která narušují vyváženost koncesí a závazků vyplývajících z Dohody o zřízení Světové obchodní organizace (dále jen „Dohoda o WTO“) a omezují dovoz za účelem ochrany domácího výrobního odvětví před zahraniční konkurencí v zájmu obchodní prosperity tohoto výrobního odvětví. Bezpečnostní výjimky stanovené ve Všeobecné dohodě o clech a obchodu z roku 1994 (dále jen „GATT 1994“) se na takováto ochranná opatření nevztahují ani je neodůvodňují a nemají žádný vliv na právo na vyrovnání podle příslušných ustanovení Dohody o WTO.

(3)

Dohoda WTO o ochranných opatřeních stanoví právo vyvážejícího člena, který je dotčen ochranným opatřením, pozastavit uplatňování koncesí, které jsou v podstatě rovnocenné, nebo jiných závazků na obchod člena WTO uplatňujícího ochranné opatření, pokud nebylo po konzultacích dosaženo uspokojivého řešení a Rada WTO pro obchod se zbožím nevyslovila nesouhlas.

(4)

Konzultace mezi USA a Unií podle článku 8 a čl. 12 odst. 3 Dohody WTO o ochranných opatřeních nedospěly k uspokojivému řešení (2).

(5)

Pozastavení uplatňování koncesí, které jsou v podstatě rovnocenné, nebo jiných závazků ze strany Unie by mělo nabýt účinnosti po uplynutí 30 dnů od jeho oznámení Radě pro obchod se zbožím, pokud Rada pro obchod se zbožím nevysloví nesouhlas. Dohoda o WTO umožňuje výkon práva na pozastavení a) neprodleně za předpokladu, že ochranné opatření nebylo přijato následkem absolutního zvýšení dovozu nebo není v souladu s příslušnými ustanoveními Dohody o WTO, nebo b) po uplynutí tří let od nabytí účinnosti ochranného opatření.

(6)

Komise uplatňuje své právo na pozastavení uplatňování koncesí, které jsou v podstatě rovnocenné, nebo jiných závazků za účelem vyvážení koncesí či jiných závazků v rámci obchodních vztahů se třetími zeměmi na základě čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) č. 654/2014. Vhodný zásah má podobu opatření obchodní politiky, která mohou spočívat mimo jiné v pozastavení celních koncesí a uložení nových nebo zvýšených cel.

(7)

Při navrhování a volbě vhodných opatření obchodní politiky používá Komise objektivní kritéria v souladu s čl. 4 odst. 2 písm. c) a odst. 3 nařízení (EU) č. 654/2014, případně včetně přiměřenosti opatření, jejich potenciálu z hlediska zmírnění následků pro výrobní odvětví Unie dotčená ochrannými opatřeními a cíle spočívajícího v minimalizaci nepříznivých hospodářských dopadů na Unii, a to i pokud jde o základní suroviny.

(8)

V souladu s článkem 9 nařízení (EU) č. 654/2014 umožnila Komise zúčastněným subjektům vyjádřit svá stanoviska a poskytnout informace, pokud jde o hospodářské zájmy Unie v tomto ohledu (3).

(9)

Ochranná opatření USA mohou mít na dotčená výrobní odvětví Unie značné nepříznivé hospodářské dopady. Významně omezí vývoz dotčených výrobků z oceli a hliníku z Unie do USA. Dotčený dovoz příslušných výrobků z oceli a hliníku z Unie do USA měl v roce 2017 hodnotu nejméně 6,41 miliardy EUR (z toho částka ve výši 5,30 miliardy EUR připadá na celkový dovoz oceli a částka ve výši 1,11 miliardy EUR na celkový dovoz hliníku).

(10)

Pozastavení obchodních koncesí u určitých výrobků na úrovni, jež odráží a nepřesahuje částku vyplývající z uplatňování cel USA na dovoz výrobků z oceli a hliníku z Unie do USA, proto představuje vhodné pozastavení uplatňování obchodních koncesí, které jsou v podstatě rovnocenné, v souladu s Dohodou WTO o ochranných opatřeních.

(11)

Samostatným prováděcím aktem může Komise následně rozhodnout o pozastavení uplatňování obchodních koncesí v případě potřeby nebo v nutném rozsahu, a to uložením dodatečného cla na určité výrobky pocházející z USA, které jsou dováženy do Unie. Komise by měla o rozsahu uplatňování s přihlédnutím k požadavkům na dodržování lhůt popsaným v 5. bodě odůvodnění rozhodnout v závislosti na tom, zda USA vyloučí z ochranných opatření určité výrobky nebo společnosti.

(12)

S přihlédnutím k požadavkům na dodržování lhůt popsaným v 5. bodě odůvodnění by se dodatečná cla měla v případě potřeby nebo v nutném rozsahu uplatňovat ve dvou fázích. V první fázi lze na dovoz výrobků uvedených v příloze I neprodleně uplatňovat valorická cla s maximální sazbou ve výši 25 %, a to do doby, dokud USA nepřestanou uplatňovat na výrobky z Unie ochranná opatření.

(13)

Celková výše valorických cel v první fázi odráží 25 % zvýšení cel USA z dovozu „plochých výrobků z uhlíkové a legované oceli“ a „dlouhých výrobků z uhlíkové a legované oceli“ (4) z Unie do USA (celková hodnota dovozu Unie do USA v roce 2017 činila 2,83 miliardy EUR). Jedná se o výrobky z oceli, u nichž nebyla ochranná opatření USA přijata následkem absolutního zvýšení dovozu.

(14)

Ve druhé fázi mohou být na dovoz výrobků uvedených v příloze II uplatňována další dodatečná valorická cla s maximální sazbou ve výši 10 %, 25 %, 35 % a 50 %, a to ode dne 23. března 2021 nebo ode dne přijetí rozhodnutí o tom, že ochranná opatření USA nejsou v souladu s příslušnými ustanoveními Dohody o WTO, orgánem WTO pro řešení sporů nebo jeho oznámení tomuto orgánu, pokud toto nastane dříve, do doby, než přestanou platit ochranná opatření USA.

(15)

Celková výše valorických cel ve druhé fázi odráží zvýšení cla USA z dovozu výrobků z hliníku (5) o 10 % a z dovozu „trubek a trub z uhlíkové a legované oceli“, „polotovarů z uhlíkové a legované oceli“ a „výrobků z nerezavějící oceli“ (6) z Unie do USA o 25 % (celková hodnota dovozu Unie do USA v roce 2017 činila 3,58 miliardy EUR, z toho 2,47 miliardy EUR připadá na dovoz oceli a 1,11 miliardy EUR na dovoz hliníku). Jedná se o výrobky, u nichž se zdá, že došlo k absolutnímu zvýšení dovozu.

(16)

Opatření obchodní politiky a dotčené výrobky byly vybrány v souladu s kritérii stanovenými v čl. 4 odst. 2 písm. c) a odst. 3 nařízení (EU) č. 654/2014.

(17)

Jelikož opatření obchodní politiky nepřesahují hodnotu dovozu z Unie, který je dotčen ochrannými opatřeními USA, jak je popsáno v 9. a 10. bodě odůvodnění, jsou přiměřená účinku ochranných opatření USA a nejsou nadměrná. Rovněž je nutné poznamenat, že zpočátku bude uplatněn pouze zlomek z celkové dostupné hodnoty, jak je popsáno v 12. a 13. bodě odůvodnění.

(18)

Opatření obchodní politiky by měla do jisté míry zmírnit následky pro odvětví oceli a hliníku v Unii, která jsou dotčena ochrannými opatřeními USA.

(19)

Opatření obchodní politiky by se měla uplatňovat na dovoz výrobků pocházejících z USA, na jejichž dodávkách není Unie podstatně závislá. Opatření obchodní politiky se mohou uplatňovat rovněž s ohledem na odvětví oceli a hliníku. Tento přístup zamezí v možném rozsahu nepříznivým dopadům na různé účastníky na trhu Unie, včetně spotřebitelů.

(20)

Na výrobky, pro něž byly vydány dovozní licence s osvobozením od cla nebo snížením cla přede dnem vstupu tohoto nařízení v platnost, by se tato dodatečná cla neměla vztahovat.

(21)

Na výrobky, u nichž mohou dovozci prokázat, že byly z USA do Unie vyvezeny přede dnem použitelnosti dodatečných cel, by se tato dodatečná cla neměla vztahovat.

(22)

Tímto nařízením není dotčena otázka souladu ochranných opatření USA s příslušnými ustanoveními Dohody o WTO.

(23)

Vzhledem k platným lhůtám WTO a předběžné povaze tohoto aktu je vhodné, aby vstoupil v platnost ke dni jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

(24)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro obchodní překážky zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1843 (7),

a)

V první fázi může být na dovoz výrobků uvedených v příloze I uplatňováno ode dne 20. června 2018 dodatečné valorické clo s maximální sazbou ve výši 25 %.

b)

Ve druhé fázi mohou být na dovoz výrobků uvedených v příloze II uplatňována další dodatečná valorická cla s maximální sazbou ve výši 10 %, 25 %, 35 % nebo 50 %: