(SZBP) 2018/1249Rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/1249 ze dne 18. září 2018 o činnosti Evropské unie na podporu mechanismu OSN pro ověřování a inspekce v Jemenu

Článek 1

Článek 2

Článek 3

Článek 4

Článek 5

PŘÍLOHA

1.   Souvislosti

a)

Současný konflikt v Jemenu způsobil rozsáhlou humanitární krizi a v jeho důsledku potřebuje pomoc přibližně 75 % populace (22,2 milionu osob). Z důvodu překážek bránících dovozu obchodního zboží do Jemenu panuje v zemi závažný nedostatek základních potřeb, prudce vzrostly ceny dostupného zboží a rozšířil se černý trh a pašerácké sítě. Pro řešení svízelné humanitární situace v Jemenu je zásadní, aby pokračovaly pravidelné dodávky obchodního zboží do země. Rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 2216 (2015) zmocnila členské státy OSN k přijetí nezbytných opatření, aby zabránily přímým nebo nepřímým dodávkám, prodeji či převodu zbraní a souvisejícího materiálu všech typů včetně zbraní a střeliva, vojenských vozidel a vojenského vybavení, polovojenského vybavení a náhradních dílů k výše uvedenému materiálu svými státními příslušníky ze svého území nebo přes své území, nebo za použití plavidel plujících pod svojí vlajkou či letadel v nich zaregistrovaných, určitým osobám a subjektům, jež označí výbor zřízený podle uvedené rezoluce. S cílem usnadnit nerušené dodávky obchodního zboží do Jemenu požádala vláda Jemenu OSN o poskytnutí monitorovací a inspekční služby, která zajistí, že náklad obchodních lodí, jež vplouvají do teritoriálních vod Jemenu, je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 2216 (2015). V prosinci 2015 byl Úřad OSN pro servisní zabezpečení projektů (UNOPS) požádán, aby jménem Úřadu OSN pro koordinaci humanitárních záležitostí (UN OCHA), vlády Jemenu a dotčených členských států OSN zprovoznil a řídil mechanismus pro dohled nad monitorovacími a inspekčními službami s cílem usnadnit nerušené dodávky obchodního zboží do oblastí Jemenu, které nejsou pod kontrolou jemenské vlády. Mechanismus UNVIM byl zprovozněn dne 5. května 2016. V návaznosti na omezení lodní dopravy do severního Jemenu, která stanovila koalice v listopadu 2017, vedl UNVIM jednání s dárci a externími partnery, jakož i s koalicí. Návrh týkající se prodloužení mandátu UNVIM na období od dubna 2018 do března 2019 zohlednil obsah těchto jednání, jež byla zaměřena na posílení kapacity mechanismu, zmírnění obav ohledně pašování zbraní na obchodních lodích a zmenšování prodlev v obchodní lodní dopravě. V současné době UNVIM působí v Džibuti, kde má k dispozici čtyři monitorovací pracovníky, čtyři inspektory, čtyři psovody se psy pro odhalování výbušnin, třináct řídicích či technických pracovníků a až sedm pracovníků vyslaných Spojeným královstvím, jakož i v Džiddě (Saúdská Arábie), kde má k dispozici dva monitorovací pracovníky. Probíhají jednání o rozšíření monitorovacích činností UNVIM tak, aby byly prováděny i v Přístavu krále Abdalláha (Saúdská Arábie) a v přístavech Salála a Suhár (Omán) a Dubaj (Spojené arabské emiráty).

b)

Unie soustavně zdůrazňuje, že je zapotřebí účinné a včasné odbavování obchodních lodí, a podporuje pokračování UNVIM a nerušené provádění jeho mandátu. Jakýkoliv způsob podpory Unie pro pokračování UNVIM je tedy třeba posuzovat z hlediska jeho zefektivnění s cílem zlepšit schopnost hospodářských subjektů a států dodávat jemenskému obyvatelstvu obchodní zboží. Jak je uznáno v závěrech Rady z dubna 2017, „má-li tento mechanismus fungovat efektivně a v plném rozsahu, je nezbytná plná podpora koalice a vlády Jemenu.“ Veškeré činnosti Unie by dále měly být vnímány rovněž v kontextu obecnější angažovanosti Unie ve prospěch politického řešení konfliktu, za plné podpory úsilí zvláštního vyslance OSN.

2.   Proces inspekcí a ověřování v rámci UNVIM

V současné době se UNVIM uplatňuje na všechna plavidla o tonáži nad 100 tun směřující do jemenských přístavů, které nejsou pod kontrolou vlády Jemenu, a na 1) všechna plavidla přepravující obchodní zboží zakoupené obchodními nebo státními subjekty působícími v Jemenu a určené k prodeji v Jemenu, 2) dvoustrannou pomoc členských států OSN, která není poskytována prostřednictvím agentur, fondů či programů OSN nebo uznávané mezinárodní humanitární organizace.

Ověřovací proces začíná v okamžiku, kdy námořní společnost podá prostřednictvím portálu www.vimye.org on-line žádost o odbavení, vloží nezbytné doklady a předloží UNVIM veškerou požadovanou dokumentaci. Během následujících 48 hodin UNVIM dokumentaci přezkoumá a zašle oznámení externím partnerům, jako je jednotka koaličních sil pro evakuační a humanitární operace (EHOC). UNVIM poté v souladu se svými vlastními postupy rozhodne, zda plavidlo zkontroluje, či nikoli, a to mimo jiné na základě nesrovnalostí v obdržené dokumentaci, nehlášených zastávek v přístavech, podezřelého pohybu plavidla, vypnutí systému automatické identifikace (AIS) po dobu delší než čtyři hodiny a informací obdržených od externích partnerů. Inspekce plavidel jsou prováděny buď v přístavu v teritoriálních vodách, nebo na moři v mezinárodních vodách.

Příslušné osvědčení o odbavení je poté buď uděleno nebo odepřeno (zrušeno, odmítnuto nebo odebráno). Pokud jde o odbavená plavidla, UNVIM prostřednictvím systému automatické identifikace nadále monitoruje jejich pohyb, včetně přesunu do čekací zóny koalice, z čekací zóny do kotviště a z kotviště do místa vykládky. Sledování mechanismem UNVIM končí, jakmile odbavená plavidla po vyložení nákladu a vyplutí z přístavu opustí jemenské přístavy v Rudém moři. Během celého procesu je UNVIM v úzkém kontaktu s námořními společnostmi a kapitány lodí a hraje zásadní úlohu při řešení jakýchkoli problémů, s nimiž se plavidla setkají na moři, mimo jiné tím, že intervenuje v jejich prospěch u EHOC a koalice. Skutečnost, že UNVIM usnadňuje celý proces odbavování a neustále komunikuje s námořními společnostmi, má klíčový význam pro zachování důvěry mezinárodních lodních linek, a tedy pro zajištění toho, že navzdory probíhajícímu konfliktu pokračuje dovoz obchodního zboží pro většinu jemenského obyvatelstva.

UNVIM se rovněž snažil upokojit společenství mezinárodní lodní dopravy pořádáním čtvrtletních setkání s jejími zástupci s cílem zajistit, že jejich obtíže a výzvy jsou správě chápány a řešeny.

3.   Celkové cíle

Aby mohl UNVIM bez překážek provádět svůj mandát, je celkovým cílem opatření přispět k obnovení nerušeného volného toku obchodního zboží do Jemenu zavedením transparentního a efektivního procesu odbavování obchodních zásilek směřujících do jemenských přístavů, jež nejsou pod kontrolou vlády Jemenu.

Konkrétní cíle jsou tyto:

—	zvýšení toku dodávek obchodního zboží do Jemenu dalším urychlením procesu odbavování obchodních zásilek a obnovením důvěry námořních společností, pokud jde o přístupnost přístavů Hudajdá a Salíf, navzdory současnému konfliktu,

—	posílení schopnosti UNVIM nasadit další pracovníky a zdroje v Džibuti, Přístavu krále Abdalláha (Saúdská Arábie), v přístavech Salála a Suhár (Omán) a Dubaj (Spojené arabské emiráty), jakož i jeho schopnosti reagovat, pokud by byl během doby trvání projektu pověřen dalšími úkoly v přístavu Hudajdá.

Pokud by se mandát nebo potřeby UNVIM změnily způsobem, jenž zpochybní přiměřenost nebo relevantnost projektu z hlediska dosažení výše uvedených cílů, příspěvek Unie se odpovídajícím způsobem přehodnotí.

4.   Popis činností

Za technické provádění projektu odpovídá UNOPS.

Činnost 1: Zvýšení počtu monitorovacích pracovníků UNVIM. Bude přijato až pět (5) dalších monitorovacích pracovníků a až dva (2) další inspektoři nákladů pro Džibuti, Přístav krále Abdalláha a Džiddu (Saúdská Arábie), přístavy Salála a Suhár (Omán) a Dubaj (Spojené arabské emiráty) nebo pro jakékoliv další lokality, včetně zvažovaného přístavu Hudajdá. Tato zvýšená kapacita by UNVIM umožnila rychle se přizpůsobit vývoji situace a zvýšit jeho operační dosah pro provádění inspekcí plavidel a současně by zajistila kontinuitu činnosti UNVIM. UNVIM rovněž přijme pro jednoho dalšího pracovníka, který bude působit v Džibuti a bude mimo jiné zajišťovat kontakt s Unií, a zejména s delegacemi Unie v oblasti Rudého moře.

Plánují se tyto činnosti:

—	UNOPS přijme nové monitorovací pracovníky, inspektory a úředníka v souladu se svými pravidly a postupy pro přijímání pracovníků,

—	o nových pracovních příležitostech bude UNOPS předem informovat ESVČ.

Lhůta: po dobu trvání projektu.

Činnost 2: Pronájem části džibutského přístavu. Na základě dohody o projektové spolupráci podepsané s džibutskými orgány dne 1. května 2018 si UNVIM pronajímá přístaviště a kotviště v džibutském přístavu s cílem zajistit stálé prostory pro provádění inspekcí. V současné době probíhá renovace nového zařízení v areálu přístavu, jež má usnadnit činnost monitorovacích pracovníků, inspektorů a psů vycvičených k odhalování výbušnin. Tyto kroky rovněž přispějí ke zrychlení procesu inspekce.

Lhůta: po dobu trvání projektu.

Činnost 3: Zvýšení počtu psů vycvičených k odhalování výbušnin ze čtyř na šest v Džibuti: UNVIM zvýší počet psů vycvičených k odhalování výbušnin a psovodů ze čtyř na šest. Psi vycvičení k odhalování výbušnin potřebují s ohledem na klimatické podmínky v Džibuti během inspekcí odpočívat, a proto je vzhledem ke zvýšenému počtu inspekcí zapotřebí větší kapacita s cílem zajistit dobré životní podmínky těchto psů a kontinuitu činnosti.

Plánované činnosti:

—

v souladu s postupy zadávacího řízení OSN úřad UNOPS buď zveřejní novou výzvu k podávání nabídek týkajících se psů vycvičených k odhalování výbušnin a jejich psovodů za účelem zadání zakázky, nebo změní stávající smlouvu s nynějším poskytovatelem služeb mechanismu UNVIM (TDI – The Development Initiative, Iniciativa v oblasti rozvoje),

—	noví psi vycvičení k odhalování výbušnin budou začleněni do stávajícího týmu čtyř psů a psovodů.

Lhůta: po dobu trvání projektu.

Činnost 4: Pořízení dalšího vybavení pro potřeby inspekce: s cílem napomoci týmu UNVIM v Džibuti se skenováním kontejnerů a nákladu pořídí UNVIM dva (2) přenosné skenery. Toto další vybavení usnadní včasnou inspekci plavidel v džibutském přístavu a v mezinárodních vodách.

Plánují se tyto činnosti:

—	již probíhající vývoj technických specifikací,

—	v souladu s postupy zadávacího řízení UNOPS vydání mezinárodní výzvy k podávání nabídek na dodávky a zadání zakázky,

—	dodání vybavení a zajištění odborné přípravy příslušného personálu.

Lhůta: Od prvního do čtvrtého měsíce trvání projektu.

Na konci projektu se uskuteční odprodej majetku v souladu se smlouvou podepsanou s Komisí.

Činnost 5: Provádění projektu

Dohled nad řízením programu bude zajišťovat UNOPS; jeho součástí bude stanovování mezníků, interní přezkumy, dohled nad smluvními ujednáními a finanční řízení. Předpokládané činnosti zahrnují:

—	zadání externě poskytovaných služeb nebo uzavření zvláštní dohody o poskytování služeb pro účely technické pomoci při provádění projektu,

—	finanční a smluvní řízení služeb, které UNOPS zadává třetím stranám jako subdodavatelům.

Lhůta: po dobu trvání projektu.

5.   Očekávané výsledky

S ohledem na posílení operačních činností UNVIM se očekává, že projekt přinese tyto výsledky:

—	zabrání tomu, aby do jemenských přístavů v Rudém moři proudily zakázané předměty,

—	usnadní volný tok obchodního zboží do jemenských přístavů v Rudém moři,

—	přispěje k budování důvěry společenství mezinárodní lodní dopravy zavedením transparentního a efektivního procesu pro dodávky obchodního zboží do jemenských přístavů v Rudém moři, navzdory probíhajícímu konfliktu,

—	podpoří vládu Jemenu při zajišťování základních potřeb jeho obyvatelstva, které nejsou v plném rozsahu zajištěny prostřednictvím humanitární pomoci a místních zdrojů.

6.   Odhadovaná doba trvání

Předpokládá se, že projekt bude trvat po dobu dvanácti měsíců rozdělenou do dvou šestiměsíčních období (6 + 6). První období bude trvat do března 2019 a druhé období bude zahájeno v dubnu 2019. Vzhledem k tomu, že současná ujednání s dárci týkající se financování UNVIM platí pouze do března 2019, rozhodnutí Rady stanoví ohledně období po březnu 2019 zvláštní opatření.

Toto opatření spočívá v ustanovení o přezkumu, v němž je stanoveno, že příspěvek Unie musí být přehodnocen s ohledem na kladné stanovisko členských států, pokud jde o nepřerušené poskytování příspěvku Unie po dobu dalších šesti měsíců.

Z tohoto důvodu podepíší Komise a UNOPS pověřovací dohodu na počáteční šestiměsíční období, kterou bude možné prodloužit na další šestiměsíční období pouze na základě kladného stanoviska členských států.

7.   Zviditelnění Unie

UNOPS, odpovědný za technické provádění projektu, zajistí náležité zviditelnění finanční podpory Unie, například ve zprávách a na akcích či zasedáních. Na veškerých dokumentech souvisejících s UNVIM bude zobrazena vlajka Unie.

UNVIM/UNOPS za účelem zajištění řádného zviditelnění označí náležitým způsobem veškeré vybavení (s výjimkou spotřebního materiálu) pořízené pomocí finančních prostředků Unie, včetně zobrazení loga Unie. V případě, že by tímto zviditelněním mohly být ohroženy výsady a imunity UNOPS nebo bezpečnost jeho personálu či konečných příjemců, budou přijata vhodná alternativní opatření.

8.   Účast Unie v řídícím výboru UNVIM

V řídícím výboru UNVIM jsou zastoupeny Království Saúdské Arábie (EHOC a ministerstvo obrany), Spojené arabské emiráty, vláda Jemenu (styčný pracovník UNVIM působící v Džibuti a zástupce ministerstva dopravy), UNOPS a OCHA. Zatímco Spojené státy americké, Nizozemsko a Spojené království se coby dárci UNVIM účastní zasedání jako pozorovatelé, Unie se bude účastnit měsíčních zasedání řídícího výboru UNVIM.

9.   Podávání zpráv

UNVIM/UNOPS předloží ESVČ každý měsíc zprávu, v níž vyhodnotí pokrok v dosahování výsledků projektu. Tyto zprávy budou poskytovány příslušnému orgánu Rady.

ESVČ bude příslušný orgán Rady informovat o měsíčních zasedáních řídícího výboru UNVIM.

UNVIM/UNOPS budou čtvrtletně v Bruselu podávat zprávy přímo příslušnému orgánu Rady.

Do šesti měsíců od skončení prováděcího období předloží UNVIM/UNOPS konečnou popisnou a finanční zprávu.