32015D1219(01)Rozhodnutí předsednictva Evropského parlamentu ze dne 7. října 2015, kterým se mění rozhodnutí předsednictva Evropského parlamentu ze dne 29. března 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2004/2003 o statutu a financování politických stran na evropské úrovni

(1)

Čl. 209 odst. 1 prováděcích pravidel k finančnímu nařízení je předmětem článku II.7 přílohy 2 A a článku II.7 přílohy 2B rozhodnutí předsednictva Evropského parlamentu ze dne 29. března 2004 (4) (dále jen „rozhodnutí“).

(2)

Na základě článku 104 finančního nařízení a článku 137 prováděcích pravidel k finančnímu nařízení Evropský parlament v posledních letech vyžadoval, aby si strany a nadace na každou zakázku, jejíž hodnota přesahuje 15 000 EUR, zajistily alespoň tři nabídky.

(3)

V souladu s čl. 209 odst. 2 prováděcích pravidel k finančnímu nařízení smí příslušná schvalující osoba v případech, kdy je za účelem plnění pracovního programu nutné zadat veřejnou zakázku v hodnotě nad 60 000 EUR požadovat dodržování zvláštních pravidel kromě pravidel uvedených v čl. 209 odst. 1 prováděcích pravidel k finančnímu nařízení. Tato zvláštní pravidla mají být odvozena od pravidel ve finančním nařízení a mají být stanovena s ohledem na hodnotu dané veřejné zakázky, na relativní výši příspěvku Unie v poměru k celkovým nákladům akce a na rizika. Tato zvláštní pravidla mají být navíc uvedena v rozhodnutí o udělení grantu nebo grantové dohodě.

(4)

Ustanovení čl. 209 odst. 2 prováděcích pravidel k finančnímu nařízení stanoví tudíž příslušný právní základ pro zadání zakázky v rámci financování grantu v hodnotě nad 60 000 EUR, a je proto příslušné, aby byl uvedený článek použit jako právní základ pro granty, které tuto částku převyšují mezi jinými pro politické skupiny a nadace na evropské úrovni.

(5)

Ve zjištěních předložených Evropským účetním dvorem po provedení kontroly rozpočtového roku 2014 (5) je uvedena poznámka týkající se nedodržování pravidla zajištění alespoň tří nabídek u zakázek v hodnotě nad 15 000 EUR. Když se měly strany a nadace k této poznámce vyjádřit, poukázaly na to, že není jasné, zda se toto pravidlo týká pouze nových zakázek a zda se uplatňuje na úrovni fakturace nebo na úrovni dodavatele. Mimoto konstatovaly, že každoroční organizování zadávacích řízení pro určité druhy zakázek, například pro úklid či údržbu, by znamenalo zbytečnou administrativní zátěž.

(6)

Obecné pravidlo pro zadávání zakázek by s ohledem na článek 209 prováděcích pravidel k finančnímu nařízení, na uvedená zjištění auditu a zmíněné vyjádření stran a nadací mělo být vyjasněno. Při tom by se měla vzít v potaz jednak skutečnost, že evropské politické strany a nadace disponují omezenými lidskými zdroji a řídicími kapacitami, a jednak skutečnost, že výběr jejich dodavatelů ovlivňuje i jejich konkrétní politická a ideologická orientace. Tento zvláštní rys je uznán již v článku II.2.1 přílohy 2 A k uvedenému rozhodnutí, v němž se uvádí, že „politická spřízněnost nezpůsobuje v zásadě střet zájmů v případě dohod uzavřených mezi politickou stranou a organizacemi, které vyznávají tytéž politické hodnoty“.

(7)

Pro každou prováděcí smlouvu v hodnotě přesahující 60 000 EUR na jednoho dodavatele, rok a jednotlivou službu či produkt by měly být učiněny alespoň tři nabídky. Smlouvy by měly být uzavírány na dobu nepřesahující pět let. Hodnocení nabídek by mělo být zdokumentováno a volba konečného dodavatele by měla být dostatečně odůvodněna. V určitých zvláštních případech vývoje na trhu by při řádném odůvodnění mělo být možné zadat zakázku na základě jediného nabídkového řízení. V takových případech by důkazní břemeno měla nést strana nebo nadace, která je příjemcem grantu.

1)

V příloze 2 A se článek II.7 nahrazuje tímto:

„ČLÁNEK II.7 – ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK

Pokud příjemce zadává za účelem plnění pracovního programu zakázky a pokud zboží nebo služby, které jsou předmětem těchto zakázek, jsou uvedeny v operačním rozpočtu jako výdaje, které lze financovat z grantu, musí vypsat výběrové řízení a zadat zakázku tomu uchazeči, který předloží z ekonomického hlediska nejvýhodnější nabídku, tedy tu, která je považována za nabídku s nejlepším poměrem kvality a ceny. Příjemce musí dodržovat zásady transparentnosti a rovného zacházení s uchazeči a zamezit jakémukoli střetu zájmů. U zakázek, jejichž hodnota přesahuje 60 000 EUR na jednoho dodavatele, rok a jednotlivé zboží či službu si příjemce zajistí alespoň tři nabídky reagující na písemnou výzvu k podání nabídky, která upřesní podmínky zakázky. Příjemce uchová záznamy o hodnocení nabídek a svou volbu konečného dodavatele písemně odůvodní. Pokud příjemce obdrží méně než tři nabídky reagující na písemnou výzvu k podání nabídky, musí prokázat, že u dané zakázky nebylo možné obdržet více nabídek.

Příslušné smlouvy jsou uzavírány na dobu nepřesahující pět let.

Příjemce nese výhradní odpovědnost za plnění pracovního programu a dodržování podmínek rozhodnutí. Příjemce se zavazuje, že učiní veškerá opatření nezbytná k tomu, aby se dodavatel vzdal všech nároků vůči Evropskému parlamentu podle rozhodnutí.“

2)

V příloze 2B se článek II.7 nahrazuje tímto:

„ČLÁNEK II.7 – ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK

Pokud příjemce zadává za účelem plnění pracovního programu zakázky a pokud zboží nebo služby, které jsou předmětem těchto zakázek, jsou uvedeny v operačním rozpočtu jako výdaje, které lze financovat z grantu, musí vypsat výběrové řízení a zadat zakázku tomu uchazeči, který předloží z ekonomického hlediska nejvýhodnější nabídku, tedy tu, která je považována za nabídku s nejlepším poměrem kvality a ceny. Příjemce grantu musí dodržovat zásady transparentnosti a rovného zacházení s uchazeči a zamezit jakémukoli střetu zájmů. U zakázek, jejichž hodnota přesahuje 60 000 EUR na jednoho dodavatele, rok a jednotlivé zboží či službu si příjemce zajistí alespoň tři nabídky reagující na písemnou výzvu k podání nabídky, která upřesní podmínky zakázky. Příjemce uchová záznamy o hodnocení nabídek a svou volbu konečného dodavatele písemně odůvodní. Pokud příjemce obdrží méně než tři nabídky reagující na písemnou výzvu k podání nabídky, musí prokázat, že u dané zakázky nebylo možné obdržet více nabídek.

Příslušné smlouvy jsou uzavírány na dobu nepřesahující pět let.

Příjemce nese výhradní odpovědnost za plnění pracovního programu a dodržování podmínek rozhodnutí. Příjemce se zavazuje, že učiní veškerá opatření nezbytná k tomu, aby se dodavatel vzdal všech nároků vůči Evropskému parlamentu podle rozhodnutí.“