(ES) č. 1315/2007Nařízení Komise (ES) č. 1315/2007 ze dne 8. listopadu 2007 , o dohledu nad bezpečností řízení letového provozu a změně nařízení (ES) č. 2096/2005 (Text s významem pro EHP)

(1)

Podle nařízení (ES) č. 550/2004 má Komise určit a přijmout příslušná ustanovení bezpečnostních předpisů Eurocontrolu (ESARR), přičemž vezme v úvahu stávající právní úpravu Společenství. ESARR 1 stanoví řadu bezpečnostních předpisů týkajících se zavedení efektivní funkce dohledu nad bezpečností řízení letového provozu (ATM).

(2)

Úloha a funkce vnitrostátních dozorových orgánů byly stanoveny v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (2), v nařízení (ES) č. 550/2004, v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 552/2004 ze dne 10. března 2004 o interoperabilitě evropské sítě řízení letového provozu (nařízení o interoperabilitě) (3) a v nařízení Komise (ES) č. 2096/2005 ze dne 20. prosince 2005, kterým se stanoví společné požadavky pro poskytování letových navigačních služeb (4). Tato nařízení zahrnují požadavky týkající se bezpečnosti letových navigačních služeb. Zatímco odpovědnost za bezpečné poskytování služeb nese poskytovatel, členské státy by měly zajistit účinný dohled, jímž jsou pověřeny vnitrostátní dozorové orgány.

(3)

Toto nařízení by se nemělo vztahovat na vojenské činnosti a výcvik uvedený v čl. 1 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004.

(4)

Vnitrostátní dozorové orgány by měly v souladu s tímto nařízením provádět regulatorní audity bezpečnosti a přezkoumání, které jsou součástí řádných inspekcí a šetření stanovených v nařízení (ES) č. 550/2004.

(5)

Vnitrostátní dozorové orgány by měly využívat přístupu dohledu nad bezpečností uplatněného v tomto nařízení i v jiných oblastech dohledu, za účelem rozvoje účinného a jednotného dozoru.

(6)

V souladu s přílohou 11 oddílem 2.26 Úmluvy o mezinárodním civilním letectví je v rámci ESARR 1 vyžadováno monitorování a posouzení dosažených úrovní bezpečnosti ve vztahu k tolerovatelným úrovním bezpečnosti, které jsou stanoveny pro konkrétní bloky vzdušného prostoru. Tyto tolerovatelné úrovně bezpečnosti je však třeba zavést nejprve na úrovni Společenství, a proto by měly být v tomto nařízení zohledněny v pozdější fázi.

(7)

Funkční systémy, které umožňují řízení letového provozu, jsou využívány v rámci všech letových navigačních služeb i při uspořádání toku letového provozu a uspořádání vzdušného prostoru. Proto by jakékoli změny těchto funkčních systémů měly podléhat dohledu nad bezpečností.

(8)

Článek 7 nařízení (ES) č. 552/2004 stanoví, že vnitrostátní dozorový orgán přijme veškerá nezbytná opatření v případě, že systém či část systému nesplňuje příslušné požadavky. V této souvislosti, a zejména v případě, kdy má být vydán příkaz k zajištění bezpečnosti, by měl vnitrostátní dozorový orgán zvážit vydání pokynů oznámeným institucím, které se podílejí na vydávání prohlášení ES, aby vedly konkrétní vyšetřování s ohledem na tento technický systém.

(9)

Vnitrostátním dozorovým orgánům by měla být poskytnuta dostatečná časová lhůta pro přípravu dohledu nad bezpečností změn, zejména pokud jde o stanovení cílů a norem. Stanovení takových cílů a norem by mělo být podpořeno příslušnými specifikacemi Společenství a dalšími metodickými pokyny.

(10)

Každoroční podávání zpráv o dohledu nad bezpečností vnitrostátními dozorovými orgány by mělo přispět k transparentnosti a posílení účasti na dohledu nad bezpečností. Tyto zprávy by měly být určeny členským státům, které tyto orgány jmenují či ustanoví. Dále by měly být tyto zprávy využívány v rámci regionální spolupráce a při mezinárodním monitorování dohledu nad bezpečností. Do zpráv o příslušných opatřeních by měly být zahrnuty informace týkající se sledování výkonnosti v bezpečnosti, plnění příslušných bezpečnostních předpisů organizacemi, nad nimiž je prováděn dohled, programu regulatorních auditů bezpečnosti, přezkoumání argumentů bezpečnosti, změn funkčních systémů zaváděných organizacemi v souladu s postupy schválenými příslušným orgánem a příkazů k zachování bezpečnosti vydaných vnitrostátním dozorovým orgánem.

(11)

Podle čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 550/2004 by vnitrostátní dozorové orgány měly navázat úzkou spolupráci, aby se zajistil přiměřený dozor nad poskytovateli letových navigačních služeb, jež poskytují služby v rámci vzdušného prostoru spadajícího pod pravomoc členského státu jiného, než členského státu, který vydal osvědčení. Orgány by si zejména měly vyměňovat vhodné informace o dohledu nad bezpečností, pokud jde o jednotlivé organizace.

(12)

Z důvodu zajištění souladu při prosazování jednotného evropského nebe by mělo být nařízení (ES) č. 2096/2005 odpovídajícím způsobem změněno.

(13)

Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,

1.

„nápravným opatřením“ se rozumí opatření k odstranění příčiny zjištěné neshody;

2.

„funkčním systémem“ se rozumí kombinace systémů, postupů a lidských zdrojů uspořádaných tak, aby vykonávaly v rámci ATM určitou funkci;

3.

„organizací“ se rozumí buď poskytovatel letových navigačních služeb, nebo organizace poskytující ATFM či ASM;

4.

„procesem“ se rozumí soubor vzájemně souvisejících nebo vzájemně působících činností, které přeměňují vstupy na výstupy;

5.

„argumentem bezpečnosti“ se rozumí prokázání a důkaz, že navrhovaná změna funkčního systému může být zavedena na základě cílů nebo norem stanovených stávajícím regulativním rámcem v souladu s bezpečnostními předpisy;

6.

„příkazem k zajištění bezpečnosti“ se rozumí dokument vydaný či přijatý vnitrostátním dozorovým orgánem, kterým se nařizuje provést ve funkčním systému opatření k obnovení bezpečnosti, v případě, že se prokáže, že by jinak mohla být snížena bezpečnost letectví;

7.

„cílem bezpečnosti“ se rozumí kvalitativní nebo kvantitativní údaj, který stanovuje nejvyšší frekvenci nebo pravděpodobnost, s níž lze očekávat výskyt nebezpečí;

8.

„regulatorním auditem bezpečnosti“ se rozumí systematické a nezávislé zkoumání prováděné vnitrostátním dozorovým orgánem nebo z jeho pověření pro zjištění, zda celá opatření nebo jejich části související s bezpečností, jsou účinně zaváděna a jsou vhodná k dosažení očekávaných výsledků;

9.

„bezpečnostními předpisy“ se rozumí požadavky stanovené Společenstvím nebo vnitrostátními předpisy pro poskytování letových navigačních služeb nebo ATFM a ASM, pokud jde o technickou a provozní způsobilost poskytovat tyto služby a funkce, řízení jejich bezpečnosti, ale i systémy, jejich části a postupy s nimi spojené;

10.

„požadavkem bezpečnosti“ se rozumí prostředek pro omezení rizik, určený strategií omezování rizik, který dosahuje určitého cíle bezpečnosti, včetně požadavků organizačních, provozních, procedurálních, funkčních, výkonnostních a požadavků na vzájemnou operační součinnost (interoperabilitu), nebo parametrů prostředí;

11.

„ověřováním“ se rozumí potvrzení prostřednictvím poskytnutí objektivních důkazů, že specifikované požadavky byly splněny.

a)

je jednoznačně stanovená odpovědnost za splnění každého ustanovení tohoto nařízení;

b)

členské státy mají přehled o mechanismech výkonu dohledu nad bezpečností a o jejich výsledcích.

a)

plnění příslušných bezpečnostních předpisů před vydáním či obnovením platnosti osvědčení pro poskytování letových navigačních služeb, včetně podmínek bezpečnosti;

b)

plnění veškerých povinností souvisejících s bezpečností uvedených v ustanovujícím aktu vydaném v souladu s článkem 8 nařízení (ES) č. 550/2004;

c)

trvalé plnění příslušných bezpečnostních předpisů organizacemi;

d)

zavádění cílů bezpečnosti, požadavků bezpečnosti a dalších podmínek bezpečnosti, uvedených v:

e)

provádění příkazů k zajištění bezpečnosti.

a)

je založen na dokumentovaných postupech;

b)

je podložen dokumentací zvláště určenou jako návod pro personál provádějící dohled nad bezpečností ohledně k výkonu jeho funkce;

c)

poskytuje dotyčné organizaci zprávu o výsledcích činností dohledu nad bezpečností;

d)

je založen na regulatorních auditech bezpečnosti a přezkoumáních prováděných v souladu s články 6, 8 a 9;

e)

poskytuje vnitrostátnímu dozorovému orgánu důkazy potřebné pro podporu dalšího postupu, včetně opatření stanovených v článku 9 nařízení (ES) č. 549/2004 a v čl. 7 odst. 7 nařízení (ES) č. 550/2004, v situacích, kdy bezpečnostní předpisy nejsou plněny.

a)

poskytují vnitrostátním dozorovým orgánům důkazy o plnění příslušných bezpečnostních předpisů a opatření k zavádění tím, že zhodnotí potřebu zlepšení nebo nápravného opatření;

b)

jsou nezávislé na činnostech vnitřního auditu prováděných dotyčnou organizací jako součást jejích systémů řízení bezpečnosti nebo kvality;

c)

jsou prováděny auditory kvalifikovanými v souladu s požadavky uvedenými v článku 11;

d)

vztahují se na opatření k zavádění jako celek nebo jejich části a na procesy, výrobky či služby;

e)

určují zda:

f)

vede k nápravě jakýchkoli zjištěných neshod v souladu s článkem 7.

a)

se tento program vztahoval na všechny oblasti, které se mohou týkat bezpečnosti, se zaměřením na oblasti, ve kterých byly zjištěny problémy;

b)

se tento program týkal všech organizací a služeb působících pod dohledem vnitrostátních dozorových orgánů;

c)

se zajistilo provádění auditů způsobem odpovídajícím úrovni rizika, které je spojeno s činností organizací;

d)

se zajistilo provádění dostatečného počtu auditů po dobu 2 let k ověření plnění příslušných bezpečnostních předpisů všemi organizacemi ve všech relevantních oblastech funkčního systému;

e)

zajistilo sledování zavádění nápravných opatření.

a)

když je při posuzování závažnosti prováděném v souladu s přílohou II částí 3.2.4 nařízení (ES) č. 2096/2005 stanovena kategorie závažnosti 1 nebo kategorie závažnosti 2, pokud jde o možné následky zjištěných nebezpečí, nebo

b)

když zavedení těchto změn vyžaduje nové letecké normy.

a)

se provede s použitím dokumentovaných postupů;

b)

je podloženo dokumentací zvláště určenou k poskytnutí rad personálu vykonávajícímu dohled nad bezpečností k výkonu jeho funkcí;

c)

zváží cíle bezpečnosti, požadavky bezpečnosti a další podmínky bezpečnosti, které souvisejí s posuzovanou změnou, které byly stanoveny v:

d)

případně stanoví další podmínky bezpečnosti související se zaváděním změny;

e)

posoudí přijatelnost předložených argumentů bezpečnosti, přičemž se zohlední:

f)

ověří postupy používané organizacemi k vytvoření argumentů bezpečnosti v souvislosti se zaváděním nového funkčního systému či zvažovanými změnami stávajících systémů;

g)

zjistí, zda je nezbytné ověřit plnění daných předpisů;

h)

zahrnuje jakoukoli nezbytnou součinnost s orgány odpovědnými za dohled nad bezpečností letové způsobilosti a letového provozu;

i)

oznámí přijetí, s případnými podmínkami, či nepřijetí, podložené odůvodněním, zvažovaných změn.

a)

uznaná organizace má předchozí zkušenost s hodnocením bezpečnosti u subjektů v letectví;

b)

uznaná organizace se zároveň neúčastní vnitřních činností v systémech řízení bezpečnosti nebo kvality dotyčné organizace;

c)

veškerý personál, který se účastní provádění regulatorních auditů bezpečnosti či přezkoumání, je dostatečně vyškolen a kvalifikován a splňuje kvalifikační kritéria stanovená v čl. 11 odst. 3 tohoto nařízení.

a)

definují a dokumentují vzdělání, výcvik, technické a provozní znalosti, zkušenosti a kvalifikace týkající se povinností v každé funkci účastnící se dohledu nad bezpečností v rámci jejich struktury;

b)

zajistí zvláštní školení pro osoby, které se podílejí na činnostech spočívajících v zajišťování dohledu nad bezpečností v rámci jejich struktury;

c)

zajistí, že personál určený k provádění regulatorních auditů bezpečnosti, včetně auditujícího personálu z uznaných organizací, splňuje specifická kvalifikační kritéria, definovaná vnitrostátním dozorovým orgánem. Tato kritéria musí zahrnovat:

a)

identifikaci nebezpečného stavu;

b)

identifikaci dotyčného funkčního systému;

c)

požadovaná opatření a jejich zdůvodnění;

d)

termín, do kdy mají požadovaná opatření splnit daný příkaz k zajištění bezpečnosti;

e)

datum jeho platnosti.

a)

organizační struktury a postupů vnitrostátního dozorového orgánu;

b)

vzdušného prostoru spadajícího pod pravomoc členského státu, jenž založil či jmenoval vnitrostátní dozorový orgán a organizací podléhajících dohledu tohoto vnitrostátního dozorového orgánu;

c)

uznaných organizací pověřených prováděním regulatorních auditů bezpečnosti;

d)

stávajících úrovní zdrojů orgánu;

e)

jakýchkoli otázek týkajících se bezpečnosti identifikovaných v rámci procesu dohledu nad bezpečností, řízeného vnitrostátním dozorovým orgánem.