2005/304/SZBPSpolečný postoj Rady 2005/304/SZBP ze dne 12. dubna 2005 o předcházení konfliktům v Africe, jejich zvládání a řešení a o zrušení společného postoje 2004/85/SZBP

(1)

Primární odpovědnost za předcházení konfliktům na africkém kontinentě, jejich zvládání a řešení spočívá na Afričanech samotných.

(2)

Rámcové podmínky pro činnosti vykonávané v souvislosti s předcházením konfliktům v Africe, jejich zvládáním a řešením stanoví mezinárodní právo.

(3)

Rada bezpečnosti Organizace spojených národů má podle Charty Organizace spojených národů primární odpovědnost za udržování mezinárodního míru a bezpečnosti.

(4)

Při vypracovávání rozhodnutí Rady bezpečnosti OSN je obrana postojů a zájmů Evropské unie plně zajištěna použitím článku 19 Smlouvy o Evropské unii.

(5)

Dne 26. ledna 2004 přijala Rada společný postoj 2004/85/SZBP o předcházení konfliktům v Africe, jejich zvládání a řešení (1).

(6)

Dne 22. listopadu 2004 schválila Rada akční plán na podporu míru a bezpečnosti v Africe poskytovanou v rámci EBOP a závěry týkající se míru a bezpečnosti v Africe, dne 13. prosince 2004 pak Rada potvrdila obecné zásady pro provádění uvedeného akčního plánu. V této souvislosti Rada zdůraznila doplňkovou povahu opatření v rámci SZBP (včetně podpory EBOP), afrického mírového projektu, nástrojů Společenství a bilaterálních jednání členských států.

(7)

Podpora míru, bezpečnosti a stability na africkém kontinentě je jedním z cílů Africké unie (AU) a řešení konfliktů mezi členskými státy mírovými prostředky je jednou ze zásad zakotvených v zakládajícím aktu AU. Předcházení konfliktům, jejich zvládání a řešení byly předmětem rozhovorů s Organizací africké jednoty (OAJ) a jejím nástupcem, Africkou unií, a jsou obsaženy v Káhirské deklaraci a v akčním plánu. Africká unie a africké subregionální organizace jsou hlavními činiteli v předcházení konfliktům v Africe, v jejich zvládání a řešení.

(8)

Účinné předcházení konfliktům vyžaduje strategie, které vytvoří podmínky pro stabilní a předvídatelnější mezinárodní prostředí, jakož i komplexní a vyvážené programy podpor a rozvojové pomoci ke zmírnění tlaků vyvolávajících násilné konflikty; je také potřeba brát v úvahu důležitost ekonomických faktorů, které ovlivňují konflikty v Africe, jakož i potenciál diplomatických a hospodářských opatření pro předcházení násilným konfliktům a jejich řešení.

(9)

Mezi předcházením konfliktům a demokracií, lidskými právy, právním státem a řádnou správou věcí veřejných existuje spojitost, přičemž při posilování schopností zvládat konflikty mírovými prostředky musí hrát strategickou úlohu rozvojová spolupráce.

(10)

Ve všech politikách týkajících se míru a bezpečnosti je nutné zaměřit se na souvislost mezi HIV/AIDS a konflikty. Ve všech fázích konfliktu, od předcházení konfliktu po obnovu, vytváří nestabilita podmínky pro rychlé šíření této pandemie. Šíření HIV/AIDS má samo o sobě závažné společensko-ekonomické a politické důsledky krátkodobé i dlouhodobé povahy.

(11)

Dne 23. června 2000 uzavřelo Evropské společenství a jeho členské státy v Cotonou dohodu o partnerství s africkými, karibskými a tichomořskými státy (AKT).

(12)

Evropský parlament přijal dne 30. listopadu 2000 usnesení o účasti žen na řešení konfliktů mírovými prostředky a Společné parlamentní shromáždění AKT-EU přijalo dne 21. března 2002 usnesení o otázkách rovnosti pohlaví.

(13)

Dne 8. prosince 2003 přijala Rada obecné zásady týkající se dětí v ozbrojených konfliktech,

—

předcházení konfliktům tím, že bude usilovat o odhalení hlubších příčin vzniku násilných konfliktů, a přitom se zaměří na přímé příčiny – spouštěcí faktory – těchto konfliktů,

—

řešení krizí tím, že se zaměří na kritické fáze konfliktů a podpoří snahy o ukončení násilí s využitím všech možných opatření včetně politické a praktické podpory regionálních a subregionálních iniciativ s cílem dosáhnout a podpořit dohodu o příměří mezi všemi zúčastněnými stranami a případně rovněž zahájí operace na řešení krize,

—

budování míru tím, že se bude snažit podporovat iniciativy usilující o zastavení násilného konfliktu, připravovat mírová řešení těchto konfliktů a zabraňovat jejich novému vypuknutí,

—

obnovu, v jejímž rámci podpoří hospodářskou, politickou a sociální výstavbu společnosti a států, v nichž proběhly konflikty, aby se předešlo nové eskalaci násilí a byl podpořen trvalý mír.

—

vývoj mezinárodních právních systémů, postupů řešení sporů a dohod o spolupráci na regionální úrovni, zejména zřízení Rady míru a bezpečnosti Africké unie v červnu roku 2004,

—

budování institucí zvýšením účinnosti afrických bezpečnostních a soudních orgánů včetně protiteroristických činností souvisejících s bojem proti terorismu, jakož i určením zvláštních opatření, jejichž účelem je pomoci africkým zemím při plnění jejich závazků vyplývajících ze stávajících mezinárodních nástrojů ve všech důležitých oblastech včetně boje proti terorismu a nedovolenému obchodování,

—

podporu ratifikace a plného provádění Římského statutu Mezinárodního trestního soudu, který může mít důležitou úlohu při formování vnitrostátních institucí pro boj proti beztrestnosti. Patří sem i posílení soudních institucí, které mají v této souvislosti důležitou doplňující úlohu. Zvláštní pozornost bude věnována trestným činům souvisejícím s válkou uvedeným v Římském statutu Mezinárodního trestního soudu, k nimž patří povolávání dětí k povinné vojenské službě nebo jejich dobrovolný odvod, což má na země zmítané konflikty závažný dopad.

—

zasazovat o to, aby byla hlediska předcházení konfliktům začleněna do rámce rozvojové a obchodní politiky Společenství a jejích souvisejících strategií pro jednotlivé země a regiony,

—

v případě potřeby začlenit do rozvojové a obchodní spolupráce indikátory konfliktu a nástroje na hodnocení dopadu na mír a konflikty, aby se tím snížilo riziko, že poskytovaná pomoc a obchod přispějí ke vzplanutí konfliktu, a aby se co nejvíce zvýšil pozitivní dopad na budování míru,

—

zajistit, aby obyvatelstvo jako celek rychle pocítilo konkrétní prospěch,

—

zlepšit koordinaci úsilí, které v této oblasti vyvíjí Společenství a členské státy,

—

zlepšit rozvojovou a obchodní spolupráci s regionálními, subregionálními a místními činiteli, aby se tak zajistil soulad mezi iniciativami a podpořily se africké aktivity,

—

koordinovat své úsilí s mezinárodními finančními institucemi.

—

spolupracují při prosazování mezinárodního uznání zákazu dovozů zbraní a dalších souvisejících rozhodnutí Rady bezpečnosti OSN a podporují iniciativy vedoucí k účinnému provádění těchto opatření,

—

nadále podporují a aktivně prosazují regionální iniciativy přispívající k předcházení nedovolenému obchodování se zbraněmi a boji proti němu,

—

spolupracují s cílem přesvědčit přidružené země, aby se přihlásily k zásadám a opatřením přijatým Evropskou unií. Evropská unie dále zváží podporu africkému úsilí o zlepšení kontrol výroby, dovozu a vývozu zbraní, jakož i podporu kontrol nebo ničení nadbytečných ručních palných zbraní, a rovněž tak podporu africkému úsilí vypořádat se s problémy souvisejícími s ručními palnými zbraněmi v souladu se společnou akcí Rady 2002/589/SZBP ze dne 12. července 2002 o příspěvku Evropské unie k boji proti destabilizujícímu hromadění a šíření ručních palných zbraní a lehkých zbraní (2),

—

nadále podporují akční program OSN o nedovoleném obchodování s ručními palnými zbraněmi a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, jakož i v jednání o protokolu proti nedovolené výrobě střelných zbraní, jejich částí, dílů a střeliva, jakož i obchodování s nimi, který doplňuje Úmluvu OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu přijatou Valným shromážděním OSN dne 31. května 2001.

—

usiluje o potlačování hospodářských činitelů podněcujících konflikty,

—

usiluje o prosazování hlubší integrace Afriky do světového hospodářství a podporuje rovný přístup celé společnosti k výhodám a možnostem této integrace,

—

podporuje hospodářskou a politickou spolupráci, například dohody o regionální stabilizaci, aby se tak upevňovaly vztahy mezi stranami, jakožto preventivní opatření a opatření na upevnění míru po konfliktu,

—

usiluje o to, aby opatření regionální obchodní integrace, jež jsou součástí politiky zahrnující bezpečnostní sítě pro ohrožené skupiny, napomáhala předcházení konfliktům a jejich řešení.

—

spolupracuje při prosazování obecného dodržování zákazů nedovoleného využívání cenných surovin a obchodování s nimi a dalších souvisejících rozhodnutí Rady bezpečnosti OSN a podporuje iniciativy zaměřené na účinné provádění těchto opatření,

—

aktivně usiluje o nalezení prostředků k potlačení nedovoleného využívání přírodních zdrojů, které přispívá ke vzniku, stupňování a trvání násilných konfliktů,

—

případně použije omezujících opatření včetně hospodářských a finančních sankcí proti činitelům, kteří těží z ozbrojených konfliktů a podněcují je. V této souvislosti je třeba se hlouběji zamyslet nad (kladnou nebo zápornou) úlohou, kterou v oblasti předcházení konfliktům a jejich řešení hraje soukromý sektor.

—

hodnotí důležitou úlohu, kterou mohou hrát „nestátní činitelé“ buď při podněcování konfliktu, nebo svou pomocí při řešení konfliktu nebo jeho předcházení. Obě úlohy a jejich možný kladný přínos musí být vzaty v úvahu,

—

podporuje uplatňování rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1325 o ženách, míru a bezpečnosti tím, že zajistí, aby zásada rovnosti žen a mužů byla zohledněna při plánování, provádění a hodnocení dopadu konfliktu, aby byly zohledněny potřeby jednotlivých účastníků konfliktu a úroveň a povaha účasti na rozhodování při předcházení konfliktům, jejich zvládání a řešení, včetně mírových procesů a jednání,

—

účinným a komplexním způsobem posoudí krátkodobý, střednědobý a dlouhodobý dopad ozbrojených konfliktů na děti, přičemž použije různé nástroje, které má k dispozici, a na základě dřívějších nebo probíhajících akcí, v souladu s rezolucemi Rady bezpečnosti OSN č. 1460 a 1539 o dětech a ozbrojených konfliktech a s obecnými zásadami Evropské unie o dětech a ozbrojených konfliktech. Pokusí se též ovlivnit činitele třetích zemí (vlády i nestátní činitele včetně ozbrojených skupin), aby přijali účinná opatření na ochranu práv dětí dotčených ozbrojeným konfliktem.

—

vytvoří a zorganizuje své vlastní prostředky s cílem podpořit reformu bezpečnostního sektoru v rámci demokratických zásad, dodržování lidských práv, právního státu a řádné správy věcí veřejných, zejména v zemích, které se nacházejí v období přechodu od násilného konfliktu k udržitelnému míru,

—

bude nadále poskytovat a upevňovat podporu při řešení problémů, které přináší destabilizující hromadění a nekontrolované šíření ručních palných zbraní,

—

zvýší podporu odzbrojování a trvalého začlenění demobilizovaných bývalých bojovníků do společnosti se zvláštním zřetelem k odlišným potřebám žen a mužů a k potřebám dětí odvedených k účasti na vojenských akcích,

—

zlepší svoji pomoc při odstraňování nášlapných min, podpoří informovanost o problematice těchto min a pomůže africkým státům při vytváření vlastních schopností provádět odminování,

—

bude nadále podporovat opatření, jejichž cílem je usnadnit, aby se obyvatelé, kteří byli nuceni opustit své domovy, mohli po ukončení konfliktu opětovně začlenit do společnosti, a vezme při tom v úvahu související obecné zásady o vnitřním přesídlování vydané zástupcem generálního tajemníka OSN,

—

bude vyzývat k usmíření a podpoří nezbytnou obnovu, která zemím, v nichž skončil konflikt, umožní znovu zahájit politiku dlouhodobého rozvoje,

—

v souladu se společným postojem Rady 2003/444/SZBP ze dne 16. června 2003 o Mezinárodním trestním soudu (3) a v rámci politického dialogu se svými africkými partnery znovu potvrdí své odhodlání podporovat Mezinárodní trestní soud v jeho postoji k dvoustranným dohodám o nevydávání navrženým Spojenými státy.