(ES) č. 68/2001NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 68/2001 ze dne 12. ledna 2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podpory na vzdělávání

(1)

Nařízení (ES) č. 994/98 zmocňuje Komisi, aby v souladu s článkem 87 Smlouvy prohlásila, že podpory poskytované na vzdělávání jsou za určitých podmínek slučitelné se společným trhem a nepodléhají oznamovací povinnosti podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy.

(2)

Komise uplatnila články 87 a 88 Smlouvy na poskytování podpor na vzdělávání v četných rozhodnutích a také formulovala svou politiku, naposledy v rámci Společenství o podporách vzdělávání ( 3 ). S ohledem na značné zkušenosti Komise při uplatňování uvedených článků na podpory na vzdělávání je vhodné za účelem zajištění účinného dohledu a zjednodušení administrativy, aniž by se oslabil dohled Komise, aby Komise využila pravomocí propůjčených jí nařízením (ES) č. 994/98.

(3)

Za účelem vytvoření transparentní a koherentní politiky pro všechna odvětví je vhodné, aby oblast působnosti tohoto nařízení byla co nejširší a zahrnovala odvětví zemědělství, rybolovu a akvakultury.

(4)

Tímto rozhodnutím není dotčena možnost členských států oznamovat podpory na vzdělávání. Taková oznámení bude Komise hodnotit zejména s ohledem na kritéria stanovená v tomto nařízení, nebo v souladu s použitelnými hlavními směry a rámci Společenství, pokud takové směry a rámce existují. Toto je v současné době případ činností týkajících se výroby, zpracování a uvádění na trh výrobků vyjmenovaných v příloze I Smlouvy a případ odvětví námořní dopravy. Rámec Společenství pro podpory na vzdělávání by se měl být zrušen ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost, jelikož jeho obsah je tímto nařízením nahrazen.

(5)

Z důvodů transparentnosti je vhodné zdůraznit, že v souladu s čl. 51 odst. 1 druhým pododstavcem nařízení Rady (ES) č. 1257/1999 ze dne 17. května 1999 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF), a kterým se mění a ruší některá nařízení ( 4 ), články 87 až 89 Smlouvy se nevztahují na finanční příspěvky poskytované členskými státy na opatření podléhající podpoře Společenství na vzdělávání na základě článku 9 uvedeného nařízení.

(6)

Z důvodů transparentnosti je vhodné zdůraznit, že toto nařízení se vztahuje pouze na opatření týkající se vzdělávání, která představují státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy. Mnohá opatření týkající se vzdělávání nejsou v uvedeném článku zachycena, ale představují obecná opatření, protože jsou otevřena pro všechny podniky ve všech odvětvích bez diskriminace a bez pravomoci volného uvážení pro úřady uplatňující tato opatření, např. daňové úlevy, jako jsou automaticky poskytované daňové dobropisy otevřené pro všechny podniky, které investují do vzdělávání zaměstnanců. Ostatní opatření týkající se vzdělávání nespadají do oblasti působnosti čl. 87 odst. 1 Smlouvy, protože poskytují přímou podporu lidem, ať jsou kdekoliv, a nezvýhodňují určité podniky nebo odvětví. Příklady takových opatření jsou: školní vzdělání a základní odborné vzdělávání (jako jsou programy učňovského školství a studium při zaměstnání); vzdělávání nebo rekvalifikace pro nezaměstnané, včetně školení v podnicích; opatření přímo cílená na pracovníky nebo dokonce na určité skupiny pracovníků, která jim přinášejí možnost získat vzdělávání nespojené s jejich podnikem nebo odvětvím, ve kterém pracují (například „studijní konta“). Na druhé straně je třeba připomenout, že příspěvky z odvětvových fondů, pokud je povinně poskytuje stát, se nepovažují za soukromé zdroje, ale představují státní zdroje ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy.

(7)

Toto nařízení vyjímá jakoukoli podporu, která splňuje všechny příslušné požadavky tohoto nařízení, a každý režim podpor za předpokladu, že každá podpora, která by mohla být v rámci takového režimu poskytnuta, splňuje všechny příslušné požadavky tohoto nařízení. Za účelem zajištění účinného dohledu a zjednodušení administrativy, aniž by se oslabil dohled Komise, by režimy podpor i jednotlivé podpory přiznané mimo kterýkoliv režim podpor měly obsahovat výslovný odkaz na toto nařízení.

(8)

Za účelem odstranění rozdílů, které by mohly vyvolat narušení hospodářské soutěže, za účelem usnadnění koordinace mezi různými iniciativami Společenství a vnitrostátními iniciativami týkajícími se malých a středních podniků, a z důvodu transparentní správy a právní jistoty, je definice „malých a středních podniků“ použitá v tomto nařízení definice stanovená v doporučení Komise 96/280/ES ze dne 3. dubna 1996 o definici malých a středních podniků ( 5 ).

(9)

Za účelem určení, zda je podpora slučitelná se společným trhem na základě tohoto nařízení, je nezbytné vzít v úvahu míru podpory a tudíž výši podpory vyjádřenou jako grantový ekvivalent. Výpočet grantového ekvivalentu podpory splatné v několika splátkách a výpočet podpory ve formě zvýhodněné půjčky vyžaduje použití úrokových sazeb běžných v době udělení podpory. Za účelem jednotného, transparentního a jednoduchého používání pravidel státní podpory by se tržní sazby pro účely tohoto nařízení měly považovat za referenční sazby za předpokladu, že v případě zvýhodněné půjčky je tato půjčka zajištěna běžnou zárukou a nezahrnuje neobvyklé riziko. Referenční sazby by měly být ty sazby, které pravidelně stanoví Komise na základě objektivních kritérií a jsou zveřejněny v Úředním věstníku Evropských společenství a na internetu.

(10)

Vzdělávání má obvykle pozitivní vnější účinky na společnost jako celek, jelikož zvyšuje rezervu kvalifikovaných pracovníků, ze které mohou těžit ostatní firmy, zvyšuje konkurenceschopnost průmyslu Společenství a hraje důležitou roli v strategii zaměstnanosti. S ohledem na skutečnost, že podniky ve Společenství obvykle nedostatečně investují do vzdělávání svých zaměstnanců, státní podpora by mohla tento nedostatek trhu napravit, a proto se za určitých podmínek může považovat za slučitelnou se společným trhem, a tudíž může být vyňata z předběžného oznamování.

(11)

Za účelem zajištění, aby státní podpora byla omezena na minimum nezbytné k dosažení cíle Společenství, který samotné tržní síly neumožňují, přípustné míry podpor by měly zohlednit typ poskytovaného vzdělávání, velikost podniku a jeho zeměpisnou polohu.

(12)

Obecné vzdělávání poskytuje přenositelné kvalifikace a podstatně zvyšuje schopnost profesního zařazení školeného pracovníka. Podpora poskytovaná pro tento účel má méně narušující účinky na hospodářskou soutěž, takže se vyšší míra podpory může považovat za slučitelnou se společným trhem a může být vyňata z předběžného oznamování. Na druhé straně zvláštní vzdělávání, které prospívá hlavně podniku, zahrnuje větší riziko narušení hospodářské soutěže, takže by míra podpory, která může být považována za slučitelnou s trhem a může být vyňata z předběžného oznamování, měla být mnohem nižší.

(13)

S ohledem na nevýhody, kterým jsou vystaveny malé a střední podniky, a s ohledem na vyšší poměrné náklady, které musí nést, když investují do vzdělávání svých pracovníků, by se míry podpory vyňaté tímto nařízením měly pro malé a střední podniky zvýšit.

(14)

V oblastech, kterým se poskytuje podpora podle čl. 87 odst. 3 písm. a) a c) Smlouvy, má vzdělávání poměrně větší vnější dopad, protože v uvedených regionech je podstatně méně investováno do vzdělávání a je zde vyšší míra nezaměstnanosti. Proto by se míry podpory vyňaté tímto nařízením měly v uvedených oblastech zvýšit.

(15)

Charakteristiky vzdělávání v odvětví námořní dopravy opravňují specifický přístup k uvedenému odvětví.

(16)

Je vhodné, aby velké částky podpory před jejich poskytnutím nadále jednotlivě posuzovala Komise. Proto částky podpory překračující pevně stanovenou výši, která by měla být stanovena na 1 000 000 EUR, jsou vyloučeny z vynětí stanoveného v tomto nařízení a nadále podléhají požadavkům čl. 88 odst. 3 Smlouvy.

(17)

Toto nařízení by nemělo vyjímat kumulaci podpory s jinou státní podporou, včetně podpory poskytované státními, regionálními a místními orgány, nebo s prostředky Společenství, ve vztahu k stejným přípustným nákladům, když taková kumulace překročí prahové hodnoty stanovené v tomto nařízení.

(18)

Za účelem zajištění transparentnosti a účinnosti dohledu v souladu s článkem 3 nařízení (ES) č. 994/98 je vhodné vytvořit standardní formu, ve které by členské státy poskytovaly Komisi souhrnné informace, kdykoliv se na základě tohoto nařízení uskutečňuje režim podpor nebo se poskytuje jednotlivá podpora mimo rámec těchto režimů, za účelem zveřejnění v Úředním věstníku Evropských společenství. Ze stejných důvodů je vhodné vytvořit pravidla týkající se záznamů, které by členské státy měly vést o podpoře vyňaté tímto nařízením. Pro účely výročních zpráv, které mají členské státy předkládat Komisi, je vhodné, aby Komise stanovila specifické požadavky, včetně, s ohledem na širokou dostupnost nezbytné technologie, poskytování informací v elektronické podobě.

(19)

S ohledem na zkušenosti Komise, a zejména s ohledem na četnost, s jakou je obvykle nezbytné přezkoumat politiku státní podpory, je vhodné omezit dobu účinnosti tohoto nařízení. Pokud by doba použitelnosti tohoto nařízení uplynula bez prodloužení, režimy podpor již vyňaté tímto nařízením by měly být nadále vyňaty po dobu šesti měsíců,