(EU) 2025/310Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/310 ze dne 5. prosince 2024, kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/127, pokud jde o výroční schvalování výkonnosti a schvalování souladu

(1)

Nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/127 (2) se doplňuje nařízení (EU) 2021/2116 o pravidla týkající se platebních agentur a dalších subjektů, finančního řízení, schválení účetní závěrky, jistot a použití eura.

(2)

Ze zkušeností získaných v prvním roce výročního schvalování výkonnosti uvedeného v článku 54 nařízení (EU) 2021/2116 a z přípravy roku druhého vyplývá, že členské státy tím, že pro účely výročního schvalování výkonnosti poskytují odůvodnění odchylek realizovaných jednotkových částek od plánovaných jednotkových částek, nesou nepřiměřenou administrativní zátěž.

(3)

Podle článku 37 nařízení (EU) 2021/2116 jsou výdaje související s intervencemi uvedenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 (3) způsobilé pro financování Unií pouze tehdy, pokud je uskutečnily akreditované platební agentury v souladu s platnými pravidly Unie a v souladu s platnými správními systémy a pokud odpovídají příslušnému vykázanému výstupu. Dodržování těchto požadavků zajišťují platební agentury uvedené v článku 9 nařízení (EU) 2021/2116, certifikační subjekty uvedené v článku 12 téhož nařízení a Komise v rámci postupu schvalování souladu uvedeného v článku 55 téhož nařízení. To poskytuje jistotu, že realizovaných výstupů je dosahováno v souladu v právními předpisy Unie a že strategické plány SZP dosahují milníků a cílů stanovených členskými státy v jejich strategických plánech SZP jako součást jejich systémů výkonnosti.

(4)

Členské státy mohou navíc v důsledku změny nařízení (EU) 2021/2115 a (EU) 2021/2116 provedené nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1468 (4) předkládat Komisi dvě žádosti o změnu ročně, a to pokud jde o prvky, jako jsou plánované jednotkové částky, výstupy a finanční příděly na intervence, které jsou základem pro výroční schvalování výkonnosti. Členské státy rovněž stále více využívají možnost stanovenou v čl. 119 odst. 9 nařízení (EU) 2021/2115, a sice provádět a uplatňovat změny těchto prvků svých strategických plánů SZP související s intervencemi podle hlavy III kapitoly IV uvedeného nařízení. To má dopad na výroční schvalování výkonnosti a zvyšuje to s ním spojenou administrativní zátěž.

(5)

Aby se snížila administrativní zátěž a zlepšila nákladová efektivnost výročního schvalování výkonnosti, neměly by být členské státy povinny poskytovat pro účely výročního schvalování výkonnosti odůvodnění odchylek realizovaných jednotkových částek od plánovaných jednotkových částek v případě, že celková částka výdajů odpovídající těmto odchylkám nepřekračuje prahovou hodnotu de minimis vyjádřenou jako procentní podíl výdajů vykázaných ve výroční zprávě o výkonnosti podle čl. 134 odst. 5 písm. b) nařízení (EU) 2021/2115. Uvedená celková částka se vypočítá vynásobením odchylky pro každou jednotkovou částku odpovídajícím počtem výstupů a sečtením výsledných hodnot. Pro účely tohoto výpočtu by měly být zohledněny pouze odchylky vedoucí k nadměrným výdajům. Aby se zamezilo nepříznivému dopadu na fondy Unie a zajistila se proporcionalita, je vhodné stanovit prahovou hodnotu de minimis na 2 %. Tento procentní podíl je v souladu s obecně uznávanou prahovou hodnotou, která poskytuje přiměřenou jistotu, uplatňovanou při auditech politik a rozpočtu Unie.

(6)

Prahová hodnota de minimis pro předkládání odůvodnění pro účely výročního schvalování výkonnosti by se však neměla vztahovat na odchylky realizovaných jednotkových částek od maximálních plánovaných jednotkových částek uvedených v článku 102 nařízení (EU) 2021/2115 vzhledem k tomu, že maximální plánované jednotkové částky byly stanoveny k zajištění flexibility s cílem zamezit tomu, aby finanční prostředky zůstaly nevyužity, a zároveň aby nebyly zemědělcům vypláceny nadměrné náhrady.

(7)

Tímto nařízením není dotčen požadavek poskytovat ve výročních zprávách o výkonnosti podle čl. 134 odst. 9 nařízení (EU) 2021/2115 odůvodnění pro účely čl. 40 odst. 2 nařízení (EU) 2021/2116 v případě, že překročení realizované jednotkové částky ve srovnání s odpovídající plánovanou jednotkovou částkou je vyšší než 50 %.

(8)

Je nezbytné vyjasnit znění čl. 14 odst. 8 a čl. 15 odst. 4 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/127, protože jejich formulace by mohla neúmyslně vést Komisi k uplatnění úrovně opravy na základě paušální částky, která je nižší než riziko pro rozpočet Unie. Zmíněná ustanovení by proto měla být upravena tak, aby jasně uváděla, že pokud objektivní skutečnosti prokazují, že maximální ztráta pro fondy je nižší nebo rovna ztrátě, která by vyplynula z použití paušální částky nižší, než jakou navrhuje Komise, má Komise při rozhodování o částkách, které mají být vyloučeny z financování Unií, uplatnit onu nižší paušální částku.

(9)

Vzhledem k tomu, že výroční zprávy o výkonnosti za rozpočtový rok 2024 mají být předloženy do 15. února 2025, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost co nejdříve a prahová hodnota de minimis by se měla vztahovat na postupy výročního schvalování výkonnosti od rozpočtového roku 2024.

(10)

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/127 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

1.

v čl. 13 odst. 2 se doplňuje druhý pododstavec, který zní:

„Odchylně od prvního pododstavce nejsou členské povinny poskytovat pro účely výročního schvalování výkonnosti odůvodnění odchylek realizovaných jednotkových částek od plánovaných jednotkových částek v případě, že celkové výdaje odpovídající těmto odchylkám nepřekročí 2 % celkových výdajů vykázaných za dotčený rozpočtový rok ve výroční zprávě o výkonosti v souladu s čl. 134 odst. 5 písm. b) nařízení (EU) 2021/2115. Ve výpočtu týkajícím se této prahové hodnoty se zohlední pouze odchylky vedoucí k nadměrným výdajům.

Členské státy však pro účely výročního schvalování výkonnosti poskytnou odůvodnění u všech překročení realizovaných jednotkových částek ve srovnání s maximálními plánovanými jednotkovými částkami.“;

2.

v článku 14 se odstavec 8 nahrazuje tímto:

3.

v článku 15 se odstavec 4 nahrazuje tímto: