(EU) 2025/23Prováděcí nařízení Komise (EU) 2025/23 ze dne 19. prosince 2024, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139, pokud jde o požadavky na dozor nad službami pozemního odbavení a organizacemi, které je poskytují

a)

Příslušným úřadem odpovědným za dozor nad organizacemi poskytujícími služby pozemního odbavení na letišti v působnosti nařízení (EU) 2018/1139 je úřad určený členským státem, v němž se letiště nachází.

b)

Aniž je dotčeno ustanovení písmene a), je příslušným úřadem odpovědným za přijetí prohlášení od obchodního uskupení organizací poskytujících služby pozemního odbavení nebo provozovatele letadel provádějícího odbavení vlastními silami, který má hlavní místo obchodní činnosti v členském státě a poskytuje služby pozemního odbavení ve více než jednom členském státě, úřad určený členským státem, v němž má organizace hlavní místo obchodní činnosti.

Má se za to, že prohlášení bylo předloženo všem dotčeným příslušným úřadům, jsou-li splněny obě tyto podmínky:

c)

Jakmile je prohlášení předloženo, v souladu s čl. 67 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1139 je platné a je uznáváno ve všech členských státech bez dalších požadavků nebo hodnocení.

d)

Příslušným úřadem odpovědným za dozor nad organizacemi uvedenými v písmeni b) je úřad určený členským státem, v němž se letiště nachází. Rozdělení úkolů mezi dotčenými příslušnými úřady pro účely dozoru nad těmito organizacemi se řídí ustanovením bodu ARGH.OVS.330.

a)

Pokud se příslušný úřad dozví, že organizace pozemního odbavení má závažné potíže s prováděním nařízení (EU) 2018/1139 a jeho aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů, oznámí to agentuře bez zbytečného odkladu a v každém případě do 30 dnů ode dne, kdy se o těchto závažných problémech dozvěděl.

b)

Aniž je dotčeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 376/2014 (1) a jeho akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty, příslušný úřad poskytne agentuře co nejdříve informace významné z hlediska bezpečnosti vyplývající z hlášení událostí uložených ve vnitrostátní databázi podle čl. 6 odst. 6 nařízení (EU) č. 376/2014.

c)

Příslušný úřad poskytne agentuře co nejdříve informace důležité pro bezpečnost vyplývající z hlášení o bezpečnosti informací, které obdržel podle bodu IS.D.OR.230 přílohy nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645.

a)

Aniž je dotčeno nařízení (EU) č. 376/2014 a jeho akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty, zavede příslušný úřad systém umožňující shromažďovat, analyzovat a šířit informace týkající se bezpečnosti.

b)

Agentura zavede systém, jehož prostřednictvím lze analyzovat veškeré informace týkající se bezpečnosti, které obdrží, a neprodleně poskytovat příslušnému úřadu členského státu a Komisi veškeré informace, včetně doporučení nebo nápravných opatření, která je nutno přijmout, jež jsou nezbytné k tomu, aby členské státy a Komise mohly včas reagovat na bezpečnostní problém týkající se organizací odpovídajících za poskytování služeb pozemního odbavení, na něž se vztahuje nařízení (EU) 2018/1139 a jeho akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty.

c)

Jakmile příslušný úřad obdrží informace uvedené v písmenu a) a b), přijme odpovídající opatření k řešení daného bezpečnostního problému.

d)

Příslušný úřad neprodleně sdělí opatření přijatá podle písmene c) organizací pozemního odbavení, která je musí dodržovat v souladu s nařízením (EU) 2018/1139 a jeho akty v přenesené pravomoci a prováděcími akty. Příslušný úřad tato opatření oznámí rovněž agentuře a v případě, že se na jejich realizaci musí podílet více členských států, oznámí je i ostatním dotčeným příslušným úřadům.

e)

V případě potřeby se opatření oznámená organizaci pozemního odbavení oznámí rovněž provozovateli letiště, na němž organizace pozemního odbavení poskytuje služby pozemního odbavení, na něž se tato opatření vztahují.

a)

Příslušný úřad zavede systém pro shromažďování, analýzu a šíření informací týkajících se incidentů a zranitelností v oblasti bezpečnosti informací s možným dopadem na bezpečnost letectví, které nahlásí organizace pozemního odbavení. Tato činnost se provádí v koordinaci s dalšími příslušnými orgány odpovědnými za bezpečnost informací nebo kybernetickou bezpečnost v dotčeném členském státě s cílem zvýšit koordinaci a kompatibilitu systémů podávání hlášení.

b)

Agentura zavede systém, jehož prostřednictvím je možné analyzovat veškeré příslušné informace významné z hlediska bezpečnosti, které obdrží v souladu s bodem ARGH.GEN.125 písm. c), a neprodleně členským státům a Komisi poskytovat veškeré informace, včetně doporučení nebo nápravných opatření, která je nutno přijmout a která jsou nezbytná k tomu, aby členské státy a Komise mohly včas reagovat na incident nebo zranitelnost v oblasti bezpečnosti informací s možným dopadem na bezpečnost letectví týkající se výrobků, zařízení, osob nebo organizací, na něž se vztahuje nařízení (EU) 2018/1139 a jeho akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty.

c)

Jakmile příslušný úřad obdrží informace uvedené v písmenech a) a b), přijme odpovídající opatření k řešení možného dopadu incidentu nebo zranitelnosti v oblasti bezpečnosti informací na bezpečnost letectví.

d)

O opatřeních přijatých podle písmene c) se neprodleně vyrozumí všechny osoby a organizace, které se podle nařízení (EU) 2018/1139 a jeho aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů těmito opatřeními řídí. Příslušný úřad o těchto opatřeních vyrozumí rovněž agenturu a v případě, že je třeba, aby se na jejich uplatňování podílelo více členských států, vyrozumí i příslušné úřady ostatních dotčených členských států.

a)

Příslušný úřad zřídí, zavede a udržuje systém řízení, který zahrnuje všechny tyto položky:

b)

Pokud jde o personál podle písm. a) bodu 2, příslušný úřad:

c)

Funkce sledování souladu uvedená v písm. a) bodě 4 zahrnuje systém zpětné vazby mezi nálezy auditu a vedením příslušného úřadu, aby v případě potřeby mohla být uplatněna nápravná opatření.

d)

Příslušný úřad určí pro každou oblast činnosti, včetně systému řízení, jednu nebo více osob, které ponesou hlavní odpovědnost za řízení úkolů uvedených v písmeni a).

e)

Kromě požadavků uvedených v písmenu a) musí být systém řízení zavedený a udržovaný příslušným úřadem v souladu s přílohou I (část IS.AR) prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/203 (2), aby bylo zajištěno řádné řízení rizik bezpečnosti informací, která mohou mít dopad na bezpečnost letectví.

a)

Příslušný úřad může kvalifikovaným subjektům zadávat úkoly související s registrací prohlášení nebo s průběžným dozorem nad organizacemi pozemního odbavení, na něž se vztahuje nařízení (EU) 2018/1139 a jeho akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty.

b)

Při zadávání úkolů kvalifikovanému subjektu příslušný úřad zajistí, že:

c)

Příslušný úřad stanoví postupy, jimiž zajistí, aby všechny informace o předložení prohlášení organizací pozemního odbavení byly neprodleně sdíleny mezi příslušným úřadem a kvalifikovaným subjektem.

d)

Příslušný úřad zajistí, aby postup vnitřního auditu a postup řízení bezpečnostních rizik podle bodu ARGH.MGM.200 písm. a) bodu 4 této přílohy zahrnovaly veškeré úkoly související s přijímáním prohlášení nebo průběžným dozorem prováděným jeho jménem.

e)

Při dozoru nad dodržováním bodu ORGH.MGM.201 přílohy I nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2025/20 ze strany organizace pozemního odbavení může příslušný úřad zadat úkoly kvalifikovaným subjektům podle písmene a) nebo jakémukoli příslušnému orgánu, který je v členském státě odpovědný za bezpečnost informací nebo kybernetickou bezpečnost. Při zadávání úkolů příslušný úřad:

a)

Příslušný úřad má zaveden systém umožňující zjišťování změn, které ovlivňují jeho schopnost plnit úkoly a povinnosti stanovené v nařízení (EU) 2018/1139 a v jeho aktech v přenesené pravomoci a prováděcích aktech. Uvedený systém umožňuje příslušnému úřadu přijímat náležitá opatření k zajištění toho, aby jeho systém řízení byl trvale vyhovující a efektivní.

b)

Příslušný úřad svůj systém řízení aktualizuje, aby včas odrážel veškeré změny nařízení (EU) 2018/1139 a jeho aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů.

c)

Příslušný úřad oznámí agentuře změny, které ovlivňují jeho schopnost provádět úkoly a plnit povinnosti stanovené v nařízení (EU) 2018/1139 a jeho aktech v přenesené pravomoci a prováděcích aktech.

a)

V případě změn řízených a oznámených příslušnému úřadu v souladu s postupem stanoveným v bodě IS.D.OR.255 písm. a) přílohy nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645 zahrne příslušný úřad přezkum těchto změn do svého průběžného dozoru v souladu se zásadami stanovenými v bodě ARGH.OVS.300 této přílohy. Je-li zjištěn nesoulad, oznámí to příslušný úřad organizaci, vyžádá si další změny a postupuje v souladu s bodem ARGH.OVS.325 této přílohy.

b)

V případě dalších změn uvedených v bodě IS.D.OR.255 písm. b) přílohy nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645 zkontroluje příslušný úřad v rámci dozoru, zda organizace pozemního odbavení dodržuje příslušné požadavky.

a)

Příslušný úřad zavede systém uchovávání záznamů, který zajišťuje adekvátní ukládání, zpřístupnění a spolehlivou sledovatelnost:

b)

Příslušný úřad vede a aktualizuje seznam všech prohlášení, která přijal.

c)

Záznamy podle písmen a) a b) se v souladu s příslušnými právními předpisy Unie o ochraně údajů uchovávají nejméně po dobu pěti let.

a)

Příslušný úřad v rámci dozoru ověří obě tyto skutečnosti:

b)

Dozor podle písmene a):

c)

Rozsah dozoru zohlední výsledky minulých dozorových činností příslušného úřadu a bezpečnostní priority stanovené v Evropském plánu pro bezpečnost letectví.

d)

Příslušný úřad shromažďuje a zpracovává veškeré informace, které považuje za prospěšné pro účely dozoru a dozoru založeného na míře rizika, včetně případných neohlášených prohlídek.

e)

Odpovídá-li za dozor nad stejnou organizací více než jeden příslušný úřad, provádí se dozor v souladu s bodem ARGH.OVS.330.

f)

Při dozoru nad dodržováním bodu ORGH.MGM.201 přílohy I nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2025/20 ze strany organizace, musí příslušný úřad kromě dodržení písmen a) až d) tohoto bodu přezkoumat veškeré výjimky udělené podle bodu IS.D.OR.200 písm. e) přílohy nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645 po příslušném cyklu dozorových auditů a vždy, když dojde ke změnám v rozsahu činnosti organizace.

a)

Příslušný úřad vypracuje a udržuje program dozoru, který zahrnuje činnosti dozoru stanovené v části ARGH.OVS.300.

b)

Program dozoru je vypracován a prováděn s přihlédnutím k těmto prvkům:

c)

Příslušný úřad uplatňuje plánovací cyklus dozoru, jehož délka nepřekračuje 48 měsíců, počínaje dnem, kdy obdržel původní prohlášení. Program a plánování dozoru musí odrážet výkonnost organizace pozemního odbavení z hlediska bezpečnosti, jakož i její vystavení riziku. Dozorový cyklus zahrnuje audity a prohlídky, včetně případných neohlášených prohlídek.

d)

Plánovací cyklus dozoru lze prodloužit, a to nejvýše na dobu 72 měsíců, jestliže příslušný úřad dospěl k závěru, že během předchozího auditního cyklu:

e)

Cyklus dozoru může být zkrácen, existují-li důkazy o tom, že se výkonnost organizace pozemního odbavení z hlediska bezpečnosti snížila, nebo pokud zvláštní rizika v místních podmínkách letiště, na němž působí, vyžadují zvýšený dohled.

f)

Součástí programu dozoru je vedení záznamů o termínech auditů a prohlídek a o datech jejich konání.

a)

Příslušný úřad, který odpovídá za dozor nad organizací poskytující služby pozemního odbavení na letištích v jeho členském státě zajistí, aby byly během dozorového cyklu ověřeny všechny tyto aspekty:

b)

Při dozoru nad organizací poskytující služby pozemního odbavení ve více než jednom členském státě se použijí ustanovení bodu ARGH.OVS.330.

a)

Jakmile obdrží prohlášení od organizace pozemního odbavení, potvrdí příslušný úřad přijetí prohlášení nebo oznámení o změně, včetně přidělení individuálního referenčního čísla, a ověří, zda obsahuje všechny informace požadované podle bodu ORGH.DEC.100 a, v případě oznámení změn, podle bodu ORGH.GEN.130 přílohy I nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2025/20. Příslušný úřad zajistí, aby bylo prohlášení vloženo do databáze informací v souladu s podmínkami prováděcího nařízení Komise (EU) 2023/2117 (3).

b)

Není-li prohlášení řádně vyplněno nebo obsahuje-li informace, které nejsou v souladu s bodem ORGH.DEC.100 a dodatkem k hlavě ORGH.DEC přílohy I nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2025/20, příslušný úřad informuje organizaci pozemního odbavení o chybějících nebo nesprávných prvcích a vyžádá si další informace. Považuje-li to za nutné, provede příslušný úřad prohlídku u organizace pozemního odbavení. Jestliže se porušení požadavků potvrdí, přijme příslušný úřad opatření podle bodu ARGH.OVS.325.

c)

Je-li v prohlášení uvedeno, že organizace pozemního odbavení poskytuje nebo hodlá své služby poskytovat i na letištích v jiných členských státech, příslušný úřad, který prohlášení nebo oznámení o změně obdržel, zajistí, aby byly informovány všechny ostatní dotčené příslušné úřady a měly přístup k prohlášení, oznámení o změně a veškeré související dokumentaci.

a)

Příslušný úřad musí mít systém analýzy nálezů, aby mohl posuzovat jejich význam z hlediska bezpečnosti a spravovat je, a to za účelem:

b)

Příslušný úřad vydá nález úrovně 1, jestliže zjistí významný nesoulad s nařízením v přenesené pravomoci (EU) 2025/20 nebo v souvislosti s předloženým prohlášením, který snižuje bezpečnost letu nebo bezpečnost na zemi anebo ji vážně ohrožuje.

Mezi nálezy úrovně 1 patří zejména:

c)

Příslušný úřad vydá nález úrovně 2, jestliže zjistí nesoulad s nařízením v přenesené pravomoci (EU) 2025/20 nebo v souvislosti s předloženým prohlášením, který není klasifikován jako nález úrovně 1 a který by mohl snížit bezpečnost letu nebo bezpečnost na zemi anebo ji případně ohrozit.

d)

Pokud příslušný úřad během vyšetřování, dozoru nebo jinak zjistí, že organizace pozemního odbavení nedodržuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2025/20 nebo prohlášení předložené v souladu s bodem ORGH.DEC.100 uvedeného nařízení, postupuje takto:

e)

O nálezech týkajících se organizace pozemního odbavení informuje příslušný úřad dotčeného provozovatele letiště, pokud mají význam pro bezpečnost tohoto letiště.

f)

V případech, které nevyžadují nálezy úrovně 1 nebo úrovně 2, může příslušný úřad vydat připomínky.

a)

Příslušné úřady odpovědné za dozor nad organizacemi poskytujícími služby pozemního odbavení ve více než jednom členském státě nebo na letištích, za něž odpovídá více než jeden příslušný úřad, spolupracují s cílem zajistit účinný a efektivní dozor nad těmito organizacemi a jejich službami. Tyto příslušné úřady si mezi sebou vyměňují informace a poskytují pomoc při plnění svých úkolů a povinností v oblasti dozoru.

b)

Společný dozor se vztahuje na níže uvedené organizace, jejichž hlavní místo obchodní činnosti se nachází v členském státě a které poskytují služby pozemního odbavení ve více než jednom členském státě nebo na letištích, za něž odpovídá více než jeden příslušný úřad:

c)

Vzájemná výměna informací zahrnuje tyto prvky:

d)

Úkoly při dozoru nad organizací pozemního odbavení uvedené v písmenu b) se přidělují v souladu s písmeny e) a f).

e)

Příslušný úřad členského státu, v němž má organizace hlavní místo obchodní činnosti, ověří všechny níže uvedené prvky uvedené v přílohách I a II nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2025/20, a to buď vlastními silami, nebo za podpory některého z ostatních dotčených příslušných úřadů, a následně provede prohlídky činností pozemního odbavení prováděných na letištích v jeho státě, aby ověřil, že provádění prvků systému řízení organizace probíhá v souladu s dokumentací:

f)

Každý příslušný úřad členských států, na jejichž území poskytuje organizace služby pozemního odbavení, kromě členského státu, v němž má hlavní místo obchodní činnosti, dohlíží na bezpečné poskytování služeb na stanovištích ve svém členském státě tím, že ověřuje skutečné provádění:

g)

Každý z příslušných úřadů uvedených v písmenech e) a f):

h)

Všechny příslušné úřady podílející se na dozoru nad organizací uvedenou v písmenu b) podporují úřad příslušný podle hlavního místa obchodní činnosti organizace při pravidelné aktualizaci posouzení výkonnosti organizace z hlediska bezpečnosti na základě zpráv o dozoru od jednotlivých stanovišť v ostatních členských státech.

i)

Kterýkoli příslušný úřad odpovědný za dozor nad organizací uvedenou v písmeni b) může poskytnout podporu příslušnému úřadu členského státu, v němž má organizace hlavní místo obchodní činnosti, při provádění auditů nebo prohlídek podle písmene e).

j)

Dotčené příslušné úřady stanoví postupy k provádění společného dozoru s cílem podchytit všechny aspekty uvedené v písmenech a) až i).

k)

Pro účely přístupu k dokumentům a informacím uvedeným v písmenu c) používají příslušné úřady databázi informací zřízenou v souladu s článkem 74 nařízení (EU) 2018/1139.